19.8.2010   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

CE 224/1

A.

întrucât vara anului 2009 a fost din nou marcată de incendii devastatoare și inundații în sudul Europei, afectând statele membre, regiunile periferice, țările candidate și vecinii apropriați ai UE, provocând suferințe umane și pierderea a cel puțin 11 vieți, precum și daune materiale și de mediu imense;

B.

întrucât, conform Sistemului european de informații privind incendiile forestiere, suprafața totală a vegetației și a terenurilor împădurite afectate de incendiile din Europa din această vară acoperă mai mult de 315 000 de hectare, îndeamnă Comisia să acționeze rapid și să mobilizeze resursele UE pentru a ajuta zonele afectate;

C.

întrucât seceta și incendiile persistente accelerează procesul de deșertificare a unor regiuni întinse din sudul Europei, ceea ce a condus la dispariția anuală a peste 400 000 de hectare din pădurile europene în ultimul deceniu și a avut drept urmare afectarea gravă a calității vieții populațiilor din zonele în cauză, afectând agricultura, creșterea animalelor și patrimoniul forestier;

D.

întrucât, în deceniile următoare, se va produce (indiferent de eforturile noastre de atenuare a efectelor schimbărilor climatice la nivel internațional) o creștere inevitabilă a temperaturii la nivel mondial, aceasta având efecte deosebit de grave pentru sudul Europei, care va fi, conform previziunilor, o regiune extrem de vulnerabilă în ceea ce privește schimbările climatice și care a suferit deja în 2007 de pe urma incendiilor de o gravitate fără precedent, legate în mod direct de valurile de căldură extreme din anul respectiv;

E.

întrucât frecvența, gravitatea, complexitatea și impactul catastrofelor naturale și ale celor provocate de om din Europa au crescut cu rapiditate în ultimii anii și au avut drept rezultat pierderi de vieți omenești și materiale, având un impact catastrofic pe termen scurt și lung asupra economiei regiunilor afectate, inclusiv asupra patrimoniului natural și cultural, distrugând infrastructura economică și socială și deteriorând mediul (în cazul incendiilor urmările includ pierderea unor habitate naturale și a biodiversității, deteriorarea microclimatului și creșterea emisiilor de gaze cu efect de seră);

F.

întrucât catastrofele naturale au consecințe economice și sociale dăunătoare asupra economiilor locale și regionale, atât în sectoare precum turismul, cât și în activitatea de producție în ansamblu;

G.

întrucât prevenirea are o importanță deosebită în ceea ce privește protecția în fața catastrofelor naturale, tehnologice și de mediu;

H.

întrucât fenomenul incendiilor forestiere este agravat, de asemenea, de abandonul treptat al mediului rural și al activităților tradiționale asociate acestuia, de întreținerea necorespunzătoare a domeniului silvic, de existența unor mari suprafețe de pădure cu o singură specie de arbori, de plantarea unor varietăți de arbori necorespunzătoare, de absența unei politici adecvate de prevenire și de sancțiuni insuficient de severe pentru cazurile de incendii provocate deliberat, precum și de aplicarea neadecvată a legislației care interzice construcțiile ilegale și prevede reîmpădurirea;

I.

întrucât unele state membre încă nu au un registru cadastral complet și nici registru și hărți forestiere adecvate, care împreună cu implementarea necorespunzătoare a legislației care interzice construcțiile ilegale pe terenurile incendiate, constituie un vid ce conduce la schimbarea destinației terenurilor și reclasificarea terenurilor forestiere în terenuri de construcție, precum și speculațiile financiare;

J.

întrucât mecanismul comunitar pentru protecția civilă a fost activat în mod repetat în ultimii ani;

K.

întrucât catastrofele naturale, precum incendiile din ce în ce mai frecvente din sudul Europei ar putea să aibă, de asemenea, o dimensiune transfrontalieră din cauza vitezei cu care se pot răspândi de la sursa originală și a abilității lor de a-și schimba direcția în mod neașteptat, necesitând astfel eforturi de reacție multilaterale, flexibile, rapide și coordonate; având în vedere, de asemenea, daunele importante pe care le pot provoca proprietăților, vieții omenești, activităților economice și mediului regional;

L.

întrucât, de la adoptarea poziției sale în mai 2006, Parlamentul a îndemnat în mod repetat Președințiile Consiliului să ajungă la o decizie referitoare la un nou regulament privind Fondul de Solidaritate;

M.

întrucât, de la crearea sa în 2002, Fondul de Solidaritate a oferit sprijin financiar în valoare de peste 1,5 miliarde de euro;

N.

întrucât Curtea de Conturi a declarat că Fondul de Solidaritate „și-a îndeplinit obiectivul fundamental, acela de a demonstra solidaritate față de statele membre afectate de catastrofe”, cu toate că cea mai importantă problemă rămâne lipsa de rapiditate cu care poate fi activat Fondul, ca instrument pentru gestionarea crizelor;

O.

întrucât Comisia recunoaște nevoia de a îmbunătăți transparența și simplitatea criteriilor care stau la baza mobilizării Fondului de Solidaritate;

P.

întrucât, începând cu 1995, Parlamentul European a depus numeroase rezoluții care îndeamnă la luarea mai multor inițiative ale Uniunii Europene pentru a combate incendiile în sudul Europei, dar care fie nu au fost puse în aplicare, fie au fost incomplete sau neeficiente,

1.

exprimă condoleanțe și își declară solidaritatea cu rudele celor care și-au pierdut viața, precum și cu locuitorii din zonele afectate, și aduce un omagiu pompierilor și soldaților, profesioniști și voluntari, care au lucrat fără încetare și plini de curaj pentru a stinge incendiile, pentru a salva oameni și pentru a reduce daunele provocate de catastrofele naturale din această vară;

2.

regretă faptul că recomandările făcute în rezoluțiile anterioare referitoare la catastrofele naturale nu au fost puse în aplicare;

3.

constată că daunele cauzate de incendiile forestiere ar fi putut fi prevenite dacă unele state membre ar fi dezvoltat și pus în aplicare politici mai eficiente de prevenire și o legislație adecvată privind conservarea și utilizarea corespunzătoare a terenurilor;

4.

consideră că Comisia ar trebui să înainteze o propunere de strategie europeană pentru combaterea catastrofelor naturale, care să includă o abordare obligatorie în ceea ce privește prevenirea riscurilor, și să elaboreze un protocol de intervenție standard pentru fiecare tip de catastrofă, în întreaga Uniune; consideră, de asemenea, că această strategie ar trebui să acorde o atenție deosebită insulelor și regiunilor periferice cu o densitate geografică scăzută;

5.

solicită Comisiei și statelor membre să se asigure că măsurile de gestionare a riscului de inundații se concentrează pe prevenire; consideră că astfel de măsuri, care sunt în armonie cu natura și nu împotriva acesteia, ar proteja oamenii, bunurile și mediul și ar contribui la obținerea unei gestionări a resurselor de apă durabile din punct de vedere al mediului, precum și la atingerea obiectivului UE în materie de biodiversitate și la realizarea unei strategii UE de adaptare la schimbările climatice;

6.

îndeamnă Comisia să mobilizeze Fondul de Solidaritate al UE într-un mod cât mai flexibil și fără întârziere, pentru a oferi sprijin victimelor catastrofelor naturale din această vară;

7.

îndeamnă Comisia să sprijine refacerea regiunilor care au suferit pagube importante, să restabilească habitatele naturale în zonele afectate, să relanseze eforturile de creare a locurilor de muncă și să ia măsuri adecvate pentru a compensa costurile sociale inerente pierderii locurilor de muncă și a altor surse de venit;

8.

salută cooperarea și asistența oferită de celelalte state membre zonelor afectate în cadrul mecanismului comunitar de protecție civilă; sprijină în continuare proiectul-pilot pentru combaterea incendiilor forestiere și invită Comisia să raporteze urgent cu privire la proiectul pilot în vederea consolidării cooperării dintre statele membre și cu privire la acțiunea pregătitoare pentru dezvoltarea unor capacități de reacție rapidă a UE, și invită să fie prezentate propuneri legislative care să creeze adevărate capacități comunitare de reacție la catastrofe, care să cuprindă incendiile forestiere și alte tipuri de catastrofe;

9.

subliniază urgența maximă a acestei chestiuni și solicită, prin urmare, crearea unei forțe europene eficiente, care să poată reacționa imediat în situații de urgență, așa cum se propune în raportul Barnier menționat anterior; așadar, îndeamnă Comisia să prezinte propuneri concrete pentru obținerea capacității de cooperare europene care să răspundă mai rapid în situații de catastrofe naturale;

10.

consideră că experiențele recente și cele din ultimii ani subliniază necesitatea de a consolida în continuare capacitatea de pregătire, prevenire și reacție a protecției civile comunitare în ceea ce privește incendiile forestiere și alte incendii din sudul Europei și îndeamnă insistent Comisia să ia măsuri în acest sens, pentru a asigura expresia vizibilă a solidarității europene față de țările afectate de urgențe majore; sprijină activitățile care vizează consolidarea capacității de pregătire a protecției civile din statele membre, în special prin schimbul de experți și de bune practici, exerciții și proiecte în acest domeniu;

11.

recunoaște contribuția Centrului de Monitorizare și Informare (CMI) la sprijinirea și facilitarea mobilizării și coordonării asistenței de urgență în domeniul protecției civile;

12.

subliniază responsabilitatea individuală a statelor membre pentru protecția civilă și măsurile de controlare a catastrofelor și responsabilitatea principală a acestora pentru prevenirea și stingerea incendiilor; invită Comisia să ia măsurile necesare în vederea creării unei forțe de reacție europene permanente și independente care să asiste statele membre și regiunile afectate în cursul incendiilor forestiere grave și al altor catastrofe, furnizându-le cele mai bune echipamente și cunoștințe; observă, în acest context, că Comisia Europeană ar trebui să studieze posibilitățile de acces la capacități suplimentare, care ar putea fi disponibile din alte surse, inclusiv private, pentru a asigura un răspuns rapid la situații urgente;

13.

își exprimă regretul profund cu privire la pierderile grave și numeroase înregistrate în cursul incendiilor din unele state membre, victime ale unor incendii recente de amploare similară; consideră, prin urmare, necesar să se examineze rapid dacă măsurile de prevenire și pregătire sunt adecvate, pentru a se asigura că s-au tras învățămintele care se impun astfel încât, în viitor, efectele devastatoare ale unor catastrofe similare să se poată preveni și limita în statele membre.În acest sens, îndeamnă Comisia să solicite statelor membre programe operaționale aplicabile în situații de catastrofă naturală, pentru a institui schimbul de experiență și a stabili concluziile privind măsurile de urgență, de coordonare a organismelor administrative și operaționale și de disponibilitate a resurselor umane și materiale necesare;

14.

deplânge faptul că multe dintre aceste incendii forestiere par a fi provocate de acțiuni de incendiere premeditată și își exprimă îngrijorarea, în special, pentru faptul că tot mai multe dintre incendiile forestiere din Europa sunt provocate de astfel de acte criminale; solicită, prin urmare, statelor membre să consolideze și să utilizeze sancțiunile penale aplicate în cazul actelor penale care distrug mediul înconjurător și, în special, pentru cei care provoacă incendii și consideră că anchetele prompte și eficiente, menite să conducă la stabilirea răspunderii, urmate de pedepse proporționale, ar descuraja comportamentele neglijente și premeditate;

15.

solicită aplicarea sancțiunii de rambursare a ajutorului comunitar de către statul membru care nu reîmpădurește în totalitate zona afectată sau care permite schimbarea destinației terenurilor în scopuri de urbanizare cu caracter speculativ sau pentru proiecte turistice;

16.

condamnă practica de legalizare a construirii ilegale în zonele protejate și în zonele unde nu se acordă autorizații de construire;

17.

subliniază că incendiatorii, în special cei care au de câștigat de pe urma reconstrucției sau a distrugerii terenurilor forestiere, pot fi încurajați de legi care nu definesc precis sau care nu protejează aceste terenuri și/sau prin aplicarea defectuoasă a legilor care interzic construcția ilegală; îndeamnă, prin urmare, statele membre să garanteze că toate zonele forestiere incendiate rămân în continuare zone de păduri și fac obiectul unor programe de reîmpădurire;

18.

solicită introducerea unor metode mai eficiente de detectare timpurie a incendiilor forestiere și îmbunătățirea transferului de cunoștințe practice între statele membre în ceea ce privește măsurile de suprimare a incendiilor și îndeamnă Comisia să îmbunătățească schimbul de experiență între regiuni și între statele membre;

19.

recunoaște solidaritatea arătată de Uniunea Europeană, de statele sale membre și de alte țări în acordarea de asistență de urgență regiunilor afectate de incendii forestiere, prin punerea la dispoziție a aeronavelor, echipamentelor de stingere a incendiilor și a expertizei în domeniu, precum și ajutorul lăudabil oferit autorităților responsabile și serviciilor de salvare; consideră că proporțiile și impactul acestor fenomene depășesc în mod frecvent nivelurile și capacitățile regionale și naționale și solicită urgent un angajament european eficient;

20.

salută contribuția Rezervei tactice europene de aeronave anti-incendiu (EUFFTR), înființată în vara anului 2009 pentru a sprijini statele membre afectate de incendii severe; observă că acest proiect-pilot a fost creat cu sprijinul Parlamentului pentru a consolida cooperarea dintre statele membre în combaterea incendiilor forestiere și s-a dovedit a fi un excelent exemplu de capacitate consolidată la nivel european, acordând ajutor rapid în situații de urgență; subliniază, în acest context, nevoia de a continua dezvoltarea și consolidarea acestui proiect-pilot, având în vedere faptul că există în continuare catastrofe majore deoarece capacitatea statelor membre și a EUFFTR se dovedește a fi inadecvată;

21.

deplânge faptul că Comisia și Consiliul nu au planificat niciun angajament financiar pentru 2010 în vederea continuării acțiunii pregătitoare pentru dezvoltarea unei capacități de reacție rapidă a UE stabilită deja în 2008 și 2009;

22.

consideră că un nou Regulament privind Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene este esențial pentru a răspunde într-un mod mai flexibil și eficient problemelor cauzate de catastrofele naturale; critică faptul că progresele în acest sens au fost blocate de Consiliu, care a întârziat în mod ilegal revizuirea, cu toate că Parlamentul a adoptat cu majoritate covârșitoare poziția sa în primă lectură în mai 2006;

23.

subliniază faptul că reluarea acestei inițiative ar putea aduce beneficii majore în ceea ce privește funcționarea concretă a fondului, extinzând domeniul de aplicare al acestuia, anulând activarea excepțională a fondului pentru catastrofe regionale, permițând unui număr mai mare de regiuni să beneficieze de asistență, prin introducerea unui prag de prejudiciu mai scăzut pentru mobilizarea acestuia și, în special, făcând posibilă o reacție mai rapidă la catastrofe prin accelerarea plăților;

24.

îndeamnă cu fermitate Comisia și Consiliul să încerce, cu deplină responsabilitate și fără întârziere, să ajungă la un compromis pentru a redemara procesul de revizuire a Regulamentului privind Fondul de Solidaritate, în vederea creării unui instrument mai puternic și mai rapid, capabil de a răspunde noilor provocări generate de globalizare și schimbările climatice; invită atât Președinția suedeză în exercițiu, precum și miniștrii UE ai finanțelor, mediului, agriculturii și dezvoltării regionale să ia, neîntârziat, măsuri imediate și ferme;

25.

își exprimă îngrijorarea cu privire la numărul din ce în ce mai mare de catastrofe naturale care, conform experților, pot fi atribuite în majoritate schimbărilor climatice și invită Comisia și Consiliul să facă eforturi pentru a se ajunge la un acord internațional ambițios în cadrul celei de-a cincea Conferințe a părților la Protocolul de la Kyoto, care va avea loc la Copenhaga în perioada 7-18 decembrie 2009;

26.

subliniază nevoia de a consolida măsurile de prevenire destinate luptei împotriva tuturor tipurilor de catastrofe naturale, prin stabilirea unor orientări strategice comune care să asigure o mai bună coordonare între statele membre, precum și o mai bună operabilitate și coordonare între diversele instrumente comunitare (Fonduri Structurale, Fondul de Solidaritate, FEADR și LIFE+, precum și mecanismul de reacție rapidă și instrumentul de pregătire pentru urgențe majore); nu trebuie uitată nici nevoia de implicare a altor instrumente existente, cum ar fi ajutorul de stat pentru nevoi regionale sau împrumuturi din partea Băncii Europene de Investiții, în scopul remedierii daunelor cauzate de catastrofele naturale; invită Comisia să prezinte rapoarte cu privire la fondurile comunitare acordate pentru protecția contra incendiilor și să indice dacă acestea au fost utilizate în mod corespunzător;

27.

solicită introducerea unor mecanisme de coordonare regională în cadrul programelor de dezvoltare rurală pentru a îmbunătăți eficiența măsurilor de prevenire;

28.

subliniază necesitatea de a accelera procedura de accesare a fondurilor UE pentru redresarea terenurilor agricole în urma inundațiilor și a incendiilor, precum și nevoia de a disponibiliza un ajutor financiar mai mare pentru dezvoltarea unor sisteme de protecție împotriva incendiilor și a inundațiilor; subliniază efectele fatale ale incendiilor forestiere și ale inundațiilor asupra animalelor sălbatice și domestice;

29.

consideră că este esențial ca problemele structurale din mediul rural (declinul demografic, abandonarea terenului agricol, despădurirea și fragmentarea excesivă a proprietății terenurilor împădurite) să fie luate în considerare;

30.

consideră că legăturile existente dintre protecția civilă și politicile de mediu ar trebui consolidate pentru a se putea profita pe deplin de măsurile de prevenire incluse în legislația privind mediul și pentru a asigura o abordare coordonată la nivelul UE față de prevenirea și atenuarea efectelor catastrofelor; cu toate acestea, subliniază că nu există niciun plan de înlocuire sau reducere a competențelor naționale în materie de protecție civilă și de prevenire a catastrofelor prin intermediul orientărilor UE;

31.

consideră că procedurile de mobilizare a Fondului de solidaritate trebuie să fie revizuite, pentru a accelera plata ajutoarelor; consideră, în special, că ar putea fi instituit în acest scop un sistem de plăți în avans bazat pe estimarea inițială a pagubelor directe, prin care plățile ulterioare ar depinde de calculele precise ale pagubelor directe totale și de dovada măsurilor de prevenire luate ca urmare a catastrofei;

32.

invită Comisia să progreseze în elaborarea unor campanii de informare și educare privind măsurile de prevenire convenite cu statele membre, pentru a reduce riscurile și consecințele catastrofelor naturale, în special în zonele cu risc ridicat, sensibilizând publicul cu privire la necesitatea de a avea grijă de mediul înconjurător și de a conserva resursele naturale; îndeamnă Comisia și statele membre să ia măsuri, inclusiv măsuri care să vizeze sensibilizarea publicului, menite să ducă la o utilizare durabilă a apei, a solului și a resurselor biologice, precum și la o gestionare mai bună a deșeurilor, întrucât lipsa acesteia constituie adesea cauza incendiilor;

33.

subliniază că, în afara impactului grav asupra economiei și a mediului, actuala frecvență a incendiilor din sudul Europei (aproape 95 % din întreaga suprafață care a fost incendiată în Europa se află în regiunile mediteraneene) are o legătură directă cu agravarea efectelor schimbărilor climatice în zonele respective (eroziune și pierdere a solului, deșertificare și creștere a emisiilor de gaze cu efect de seră, inclusiv a dioxidului de carbon);

34.

solicită, prin urmare, adoptarea unei strategii integrate a UE privind protejarea ecosistemelor forestiere din Europa de Sud, care să poată asigura din nou o finanțare suficientă a acțiunilor de prevenire, pentru a compensa importantele pagube economice și de mediu și a garanta refacerea totală a ecosistemului, precum și alocarea de resurse pentru măsurile de adaptare a ecosistemelor forestiere din Europa de Sud la schimbările climatice și de atenuare a efectelor acestora;

35.

subliniază că expunerea deosebit de mare a ecosistemelor forestiere din regiunile mediteraneene la schimbările climatice ar trebui luată pe deplin în considerare; solicită Comisiei să introducă, în cadrul măsurilor de agromediu prevăzute de politica agricolă comună, instrumente de intervenție specifice de prevenire și evitare a răspândirii incendiilor forestiere și să ia în considerare în mod serios introducerea unei politici forestiere comune pentru a se putea confrunta în mod mai eficient cu schimbările climatice și cu catastrofele naturale; îndeamnă Comisia, în propunerea sa privind un plan de acțiune al UE pentru adaptare la schimbările climatice, să acorde prioritate prevenirii și combaterii secetelor și incendiilor forestiere din sudul Europei;

36.

încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei guvernelor statelor membre și autorităților regionale afectate de incendii și inundații.