A 83-a SESIUNE PLENARĂ DIN 9 ŞI 10 FEBRUARIE 2010

Avizul Comitetului Regiunilor privind Anul European al Voluntariatului (2011)

(2010/C 175/10)

I.   RECOMANDĂRI POLITICE

COMITETUL REGIUNILOR

1.   salută propunerea Comisiei Europene de a desemna anul 2011 ca An european al voluntariatului şi susţine analiza Comisiei privind contribuţia multilaterală pe care voluntariatul o aduce societăţii europene, precum şi provocările şi necesităţile în materie de politici cu care se confruntă acest sector;

2.   salută recunoaşterea de către Comisie a activităţilor de voluntariat drept o componentă esenţială a cetăţeniei active la nivel local, regional, naţional şi comunitar. Pentru multe persoane, activitatea de voluntariat constituie manifestarea la nivel individual a conceptelor de coeziune socială şi capital social, reprezentând o cetăţenie „activă” în adevăratul sens al cuvântului;

3.   subliniază rolul esenţial jucat de autorităţile locale şi de regiuni în promovarea, dezvoltarea şi sprijinirea activităţilor de voluntariat, rol evidenţiat de numărul mare de astfel de acţiuni facilitate direct la aceste niveluri, şi salută recunoaşterea acordată rolului autorităţilor locale şi regionale în cadrul proiectului de propunere;

4.   salută înţelegerea de către Comisia Europeană a importanţei voluntariatului sub aspectul şanselor de angajare şi al învăţării pe tot parcursul vieţii. Voluntariatul are o importanţă sporită în acest moment datorită crizei economice, dar el se dovedeşte esenţial şi în momente de bunăstare economică, ca mijloc de încurajare a coeziunii sociale;

5.   evidenţiază contribuţia adusă de activităţile de voluntariat la economiile de la nivel local, regional, naţional şi comunitar, precum şi ca factor de influenţă pentru investiţii şi crearea de noi locuri de muncă. Consideră de asemenea că Anul european 2011 reprezintă o ocazie de a reflecta mai mult asupra acestei contribuţii, în contextul reînnoirii Strategiei europene pentru creştere economică şi locuri de muncă (Lisabona) şi a Programelor naţionale de reformă;

6.   subliniază însă faptul că voluntariatul nu trebuie utilizat în niciun domeniu ca un substitut sau un înlocuitor al personalului angajat; autorităţile publice ar trebui să se asigure, în limita competenţelor proprii, că nici acestea, nici partenerii lor contractuali nu se implică în astfel de practici;

Temeiul juridic şi denumirea Anului european

7.   acceptă schimbarea denumirii anului 2011 în „Anul european al activităţilor de voluntariat pentru promovarea cetăţeniei active”, în baza temeiului juridic folosit pentru proiectul de propunere, dar consideră că denumirea iniţială ar trebui folosită în continuare în relaţie cu publicul, pentru a facilita sprijinirea, recunoaşterea şi înţelegerea Anului european şi pentru a evita deplasarea accentului de la tema centrală, care este voluntariatul;

8.   în plus, solicită evitarea discuţiilor lungi privind temeiul juridic şi adoptarea cât mai repede cu putinţă a unei decizii privind propunerea, pentru ca în 2010 să rămână suficient timp pentru pregătiri;

9.   recunoaşte că voluntariatul este o dimensiune esenţială a cetăţeniei active şi a democraţiei, dar subliniază şi faptul că acesta reprezintă doar un aspect şi că Anul european trebuie să promoveze şi vasta contribuţie pe care activităţile de voluntariat o aduc societăţii europene;

O mai bună sinergie a Anilor europeni

10.   consideră că desemnarea anului 2011 ca An european al voluntariatului ar trebui să vină în continuarea unor activităţi ale Anului European de luptă împotriva sărăciei şi excluziunii sociale 2010, având în vedere rolul jucat de voluntariat în acest domeniu. Propune de asemenea ca Anul european să sprijine cu acţiuni complementare cea de-a zecea aniversare a „Anului internaţional al voluntarilor”, organizat de ONU;

11.   pledează de asemenea pentru utilizarea rezultatelor Anului european al voluntariatului 2011 în planificarea şi implementarea acţiunilor legate de viitorii Ani europeni pe teme apropiate, precum cel al îmbătrânirii active (în 2012) şi cel al cetăţeniei (propus pentru 2013);

12.   recomandă Comisiei să dezvolte o mai bună sinergie între Anii europeni în general şi nu să-i considere ca evenimente izolate, ceea ce ar oferi mai multă valoare adăugată şi ar spori valoarea acţiunilor şi rezultatelor Anilor europeni;

13.   propune în acest sens ca diferitele servicii din cadrul Comisiei Europene să se implice mai mult şi să existe o coordonare orizontală mai pronunţată între acestea, iar statele membre să îşi ia angajamente şi mai extinse şi să facă, de asemenea, eforturi mai mari în vederea implicării nivelurilor subnaţionale de guvernanţă, pentru a se asigura o continuare eficientă a anului 2011, care să se bazeze pe rezultatele obţinute;

Obiectivele Anului european 2011

14.   salută cele patru obiective ale Comisiei Europene privind Anul european al voluntariatului, acestea fiind o ilustrare practică şi clară a aspectelor pe care le implică voluntariatul, atât pentru persoanele fizice, cât şi pentru organizaţiile care lucrează cu voluntari;

15.   atrage atenţia asupra diverselor forme, domenii şi tradiţii de voluntariat din statele membre şi subliniază faptul că în 2010 şi 2011 este nevoie de o abordare bazată pe înţelegere şi flexibilitate. Consideră de asemenea că Anul european al voluntariatului oferă o şansă unică de a trece în revistă şi de a crea forumuri care să permită împărtăşirea experienţelor şi bunelor practici de la nivel naţional, regional şi local din întreaga Uniune Europeană;

16.   pledează pentru luarea în considerare a posibilităţii dezvoltării unei abordări comune tuturor statelor membre pentru cuantificarea activităţilor de voluntariat, ca temă centrală în cadrul obiectivului 3 - Recompensarea şi recunoaşterea activităţilor de voluntariat;

17.   subliniază necesitatea de a profita de Anul european al voluntariatului pentru a îmbunătăţi condiţiile de desfăşurare a activităţilor de voluntariat în Uniunea Europeană, mai ales în ceea ce priveşte furnizarea unei infrastructuri bine finanţate, eficiente şi vizibile, în vederea facilitării accesului publicului la oportunităţile de voluntariat;

18.   pledează pentru desemnarea unei zile a voluntariatului (spre sfârşitul lui 2011) în toată Uniunea Europeană, având în vedere diferitele tradiţii de voluntariat existente la nivelul statelor membre. Această zi ar putea sluji anual la inducerea unui sentiment de solidaritate printre cetăţenii UE care se oferă voluntari, şi pentru a populariza într-un mod coerent şi inovativ voluntariatul în cadrul publicului larg;

19.   în plus, având în vedere rolul pe care politicile publice îl pot juca în promovarea şi facilitarea activităţilor de voluntariat la nivel local/regional, CoR propune instituirea la nivelul comunitar şi al statelor membre individuale, în 2011, a unui premiu bienal pentru oraşul/autoritatea locală sau regională cel/cea mai orientat(ă) către voluntariat, şi se declară în favoarea acordării unor premii de genul „voluntarul anului”, care să recompenseze angajamentul şi realizările individuale în domeniul voluntariatului;

20.   atrage atenţia asupra faptului că este necesar ca reprezentanţii publicului larg (mai ales cei din grupurile marginalizate social) deja angajaţi în activităţi de voluntariat să se implice în transmiterea către toţi cetăţenii UE a unor mesaje relevante de încurajare a acestei activităţi;

21.   subliniază că aceste acţiuni de comunicare ar trebui să se concentreze pe teme precum activitatea de voluntariat la nivel local, la nivel transfrontalier în cadrul UE şi la nivelul ţărilor în curs de dezvoltare;

Rezultatele Anului european 2011

22.   subliniază că, pentru atingerea cu succes a obiectivelor Anului european, este necesară o masă critică de iniţiative care să aibă un impact durabil asupra voluntariatului din întreaga Uniune Europeană. În special, Anul european al voluntariatului trebuie să se străduiască să obţină angajamente politice privind:

23.   propune ca Anul european al voluntariatului să pună bazele formulării unui Plan de acţiune pentru voluntariat care să asigure o mai bună recunoaştere şi mai mult sprijin pentru voluntariat în cadrul diverselor politici şi programe ale Uniunii Europene şi consideră că conferinţele tematice planificate pentru 2011 ar trebui folosite pentru identificarea elementelor-cheie şi a priorităţilor Planului de acţiune;

24.   consideră că Anul european ar putea de asemenea să prilejuiască o discuţie privind adoptarea unor politici adecvate la nivel naţional, de stimulare şi promovare a activităţilor de voluntariat şi de continuare a iniţiativelor şi realizărilor din 2011;

25.   propune de asemenea acordarea unei atenţii sporite acceptării pe scară mai largă a echivalenţei în bani a activităţii de voluntariat drept cofinanţare în cadrul programelor finanţate de UE după 2013, şi consideră că acest lucru necesită prevederi mai stricte în cadrul regulamentelor financiare, precum şi o amplă consultare între serviciile din cadrul direcţiilor generale relevante;

Resurse financiare

26.   regretă nivelul scăzut al resurselor financiare alocate Anului european al voluntariatului (în special în comparaţie cu cele 17 milioane EUR alocate în 2010). La acest nivel de finanţare există pericolul ca obiectivele Anului să nu se realizeze pe deplin, şi ca activităţile avute în vedere să nu îşi poată croi drum, prin diversele structuri, până la public;

27.   propune aşadar ca cele 6 milioane EUR prevăzute în propunerea de decizie să fie considerate un minimum, precum şi alocarea de resurse suplimentare Anului european 2011, în funcţie de posibilităţi. Comisia Europeană ar trebui să definească mai clar spectrul posibilităţilor alternative de finanţare, în contextul programelor comunitare relevante, care ar putea contribui la îndeplinirea obiectivelor Anului european;

Rolul Comitetului Regiunilor

28.   se angajează să promoveze în mod activ obiectivele Anului european al voluntariatului şi să se alăture activităţilor din cadrul acestuia, acolo unde este cazul, şi se oferă să colaboreze cu Comisia Europeană şi cu statele membre, astfel încât Anul european al voluntariatului să aibă rezultate concrete;

II.   RECOMANDĂRI DE AMENDAMENTE

Amendamentul 1

Amendament la propunerea de decizie a Consiliului privind Anul european al voluntariatului

Articolul 4

Expunere de motive

Trebuie demarat un proces de consultare cu părţile interesate, pentru elaborarea programelor naţionale şi stabilirea priorităţilor.

Amendamentul 2

Amendament la propunerea de decizie a Consiliului privind Anul european al voluntariatului

Articolul 7.1

Expunere de motive

Pentru a obţine rezultate concrete, bugetul pentru Anul european trebuie sporit, propunerea actuală urmând a fi considerată un minimum.

Amendamentul 3

Amendament la propunerea de decizie a Consiliului privind Anul european al voluntariatului

Articolul 9

Expunere de motive

Trebuie să se facă referire şi la compatibilitatea cu iniţiativele locale.