This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52008AR0161
Opinion of the Committee of the Regions on Emission allowance trading
Avizul Comitetului Regiunilor privind sistemul de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră
Avizul Comitetului Regiunilor privind sistemul de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră
JO C 325, 19.12.2008, p. 19–27
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
19.12.2008 |
RO |
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene |
C 325/19 |
Avizul Comitetului Regiunilor privind sistemul de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră
(2008/C 325/04)
COMITETUL REGIUNILOR
|
— |
solicită Comisiei adoptarea grabnică a legislației privind includerea transportului aerian în sistemul ETS, precum și integrarea sectorului transportului maritim în sistemul ETS fără întârziere; |
|
— |
se declară îngrijorat de faptul că directiva nu reprezintă un instrument de stimulare a reducerii emisiilor de gaze cu efect de seră în sectorul gestionării deșeurilor, sector deosebit de sensibil în ceea ce privește emisiile și amenajarea teritoriului, deopotrivă; |
|
— |
recomandă ca minimum 30 % din sumele provenite din vânzarea la licitație a cotelor menționate la alineatul (2), inclusiv toate sumele încasate din licitațiile de la litera (b) să fie alocate de statele membre autorităților regionale și locale, în vederea atât a promovării utilizării energiilor regenerabile și eficienței energetice în destinațiile finale, în vederea atât a respectării angajamentului comunitar de a atinge nivelul de 20 % energie regenerabilă și de a crește cu 20 % eficiența energetică până în 2020, cât și a susținerii măsurilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră în domeniile neacoperite de schema UE de comercializare a emisiilor (sistemul EU ETS), în special în sectorul transporturilor și în cel al deșeurilor; |
|
— |
recomandă măsuri de sprijinire a sectoarelor energointensive, în caz de „relocare a emisiilor de dioxid de carbon”; |
|
— |
recomandă ca, după maximum o jumătate de an de la intrarea în vigoare a prezentei directive și în urma consultării tuturor partenerilor sociali interesați și a Comitetului Regiunilor, Comisia să prezinte Parlamentului European și Consiliului un raport analitic conținând propuneri concrete pentru împiedicarea relocării emisiilor de dioxid de carbon produse de către sectoarele și subsectoarele mari consumatoare de energie. |
|
Raportor |
: |
dl MARRAZZO (IT/PSE), președintele regiunii Lazio |
Text de referință
Propunerea de directivă a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivei 2003/87/CE în vederea îmbunătățirii și extinderii sistemului comunitar de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră
COM(2008) 16 final — 2008/0013 (COD)
I. RECOMANDĂRI POLITICE
COMITETUL REGIUNILOR
Recomandări generale
|
1. |
amintește contribuția decisivă a autorităților locale și regionale la succesul inițiativelor europene, precum și rolul lor determinant în punerea în aplicare a politicilor din domeniile mediului, industriei și energiei; |
|
2. |
susține aplicarea principiului „poluatorul plătește”, care trebuie tradus în fapte în cadrul tuturor politicilor comunitare de protecție a mediului și a climei. Internalizarea costurilor legate de mediu ale bunurilor și serviciilor constituie, într-adevăr, un element esențial al unor politici publice corespunzătoare, bazate pe principiile dezvoltării economice durabile, echilibrate și compatibile cu mediul; |
|
3. |
apreciază, așadar, eforturile depuse până în prezent de către Comisia Europeană pentru construirea unei piețe eficace a dioxidului de carbon (CO2) în măsură să determine, într-un sistem de liberă contractare, „prețul poluării pe tonă de dioxid de carbon”; |
|
4. |
întâmpină favorabil propunerea de ajustare și actualizare a sistemului ETS (Emission Trading Scheme — Sistemul UE de comercializare a emisiilor), în funcție de rezultatele obținute până în prezent și de aspectele sensibile evidențiate pe parcursul primei perioade de funcționare a sistemului (2005-2007); |
|
5. |
consideră că, în ciuda progreselor înregistrate, trebuie consolidate în continuare transparența și fiabilitatea pe termen lung ale sistemului ETS și urmărite atent repercusiunile sociale și de mediu ale măsurilor propuse, mai ales la nivel regional și local; |
Referitor la ajustările la sistemul ETS
Ajustări tehnice
|
6. |
amintește că simplificarea propusă de Comisie, cu posibilitatea excluderii surselor industriale de emisie de dimensiuni mai mici și a clarificării conceptului de „instalație de ardere”, contribuie la o piață a dioxidului de carbon mai fiabilă, mai eficace și mai transparentă, în ansamblul ei; |
|
7. |
totuși, adresează Comisiei invitația de a indica măsurile echivalente pe care le pot adopta statele membre pentru a reuși să reducă emisiile surselor de dimensiuni mici, dincolo de trimiterea generică la posibile măsuri de politică fiscală (taxa pe dioxidul de carbon); |
|
8. |
constată că, în privința licitării cotelor de emisie, este de preferat să se treacă de la etapa de alocare absolut gratuită la alocarea progresivă și graduală prin licitații publice; susține fără rezerve necesitatea de a proteja categoriile defavorizate, în eventualitatea creșterii prețurilor la produsele industriale și, în special, a tarifelor la energia electrică, inclusiv prin acordarea de asistență pentru îmbunătățirea eficienței energetice a locuințelor; |
|
9. |
susține propunerea Comisiei de a depăși abordarea de până în prezent a statelor membre, care consta în adoptarea unor planuri naționale de alocare (PNA), și apreciază decizia cu privire la identificarea de obiective comune la nivel comunitar, într-o viziune unitară și solidară, valabilă pe tot cuprinsul UE; |
|
10. |
susține propunerea Comisiei privind includerea proceselor de captare, transport și stocare geologică a dioxidului de carbon în cadrul sistemului ETS și își exprimă speranța în acordarea unui sprijin corespunzător cercetării în domeniul tehnologiilor de profil, care încă necesită dezvoltare și investiții suplimentare; |
|
11. |
amintește importanța pe care o poate căpăta rolul cercetării în domeniile energiei și mediului, în vederea reducerii emisiilor și efectuării adaptărilor necesare, și speră ca directiva să poată constitui un instrument eficace pentru asigurarea unei surse constante de finanțare a acestor activități, cu condiția să țină seama de efectele negative pe care stocarea bioxidului de carbon le poate avea asupra ecosistemelor în care se produce; |
|
12. |
insistă ca includerea de noi sectoare și activități în sistemul ETS să fie evaluată nu doar în funcție de riscurile pierderii competitivității industriei europene pe piețele internaționale, ci și pe baza poluării reale generate de aceasta, a evaluării potențialului de progres tehnologic al sectoarelor respective și a verificării măsurii în care costurile suplimentare se transferă către consumatorii finali; |
|
13. |
prin urmare, solicită Comisiei adoptarea grabnică a legislației privind includerea transportului aerian în sistemul ETS, precum și integrarea sectorului transportului maritim în sistemul ETS în cel mai scurt timp cu putință (a se vedea punctul 65 din Avizul CdR 22/2008); |
|
14. |
aprobă principiul cooperării și solidarității (inclus în noul sistem ETS) dintre statele membre mai avansate din punct de vedere tehnologic (care dispun de sectoare industriale cu eficiență energetică superioară) și cele mai puțin dezvoltate (ale căror economii prezintă consum mai mare de energie și necesită rate de creștere mai ridicate); |
Dimensiunea internațională a luptei împotriva schimbărilor climatice
|
15. |
apreciază eforturile depuse până în prezent de UE, de participare la negocierile internaționale pentru punerea în aplicare a Protocolului de la Kyoto, ultimul asemenea eveniment fiind Conferința de la Bali, și de definire a strategiilor convenite la nivel mondial, în special cu privire la împărțirea sarcinilor între țările bogate și cele în curs de dezvoltare; speră, așadar, ca rezultatele obținute până în prezent să fie consolidate și dezvoltate în continuare prin acordurile care vor fi încheiate la viitoarele conferințe internaționale de la Poznan și de la Copenhaga; |
|
16. |
solicită măsuri suplimentare de combatere a schimbărilor climatice și o extindere a obiectivelor stabilite pentru sistemul ETS, astfel încât acestea să fie compatibile cu obiectivele reducerii totale a emisiilor cu 30 %, conform acordurilor încheiate în acest sens la nivel internațional; |
|
17. |
subliniază necesitatea ca preconizatul acord internațional să ducă pe plan mondial la un tratament egal în sectoarele în cauză; de aceea trebuie stabilite cerințele minime pe care un acord trebuie să le îndeplinească pentru a putea fi considerat acord internațional în sensul directivei; |
Noile sectoare supuse reglementării
|
18. |
insistă asupra nevoii unor analize de rentabilitate adecvate, cu privire la includerea de noi sectoare de producție în cadrul sistemului ETS, în scopul evitării efectelor de denaturare a concurenței între sectoare industriale neomogene, ca urmare a limitării emisiilor de gaze cu efect de seră; |
|
19. |
se declară îngrijorat de faptul că directiva nu reprezintă un instrument de stimulare a reducerii emisiilor de gaze cu efect de seră în sectorul gestionării deșeurilor, sector deosebit de sensibil în ceea ce privește emisiile și amenajarea teritoriului, deopotrivă; |
|
20. |
amintește că, pe lângă comercializarea cotelor de emisie, sunt necesare mari eforturi în special pentru a se utiliza moduri de transport mai ecologice. Guvernele naționale trebuie să își asume răspunderea de a extinde căile feroviare, precum și cele maritime și fluviale și, în general, de a promova transportul intermodal; |
Competitivitatea întreprinderilor și protecția consumatorilor
|
21. |
constată că riscul de pierdere a competitivității sectoarelor industriale nu a fost evaluat încă în mod corespunzător de Comisie și că noua directivă nu prevede încă măsuri adecvate de susținere și apărare a economiilor europene; insistă în acest sens asupra importanței unui mediu stabil și atractiv pentru investiții și asupra necesității de a combate la timp riscul de relocare a emisiilor în țări cu dispoziții legislative de mediu mai puțin severe și costuri mai mici (carbon leakage — scurgere de CO2); solicită Comisiei să prezinte Parlamentului European și Consiliului, în cel mai scurt timp, propuneri de reglementări pentru alocarea cu titlu gratuit de cote, pentru toate statele membre ale UE. Aceste reglementări vor trebui să aibă în vedere în special situația sectoarelor sau a subsectoarelor mari consumatoare de energie, în cazul cărora există un risc considerabil de relocare a emisiilor de CO2; |
|
22. |
recomandă ca eforturile necesare combaterii schimbărilor climatice să se distribuie în mod judicios între operatorii industriali implicați și consumatorii finali, evitându-se riscul ca aceștia din urmă să suporte costul suplimentar al strategiilor adoptate în unele sectoare de producție; |
|
23. |
consideră că propunerea Comisiei nu acordă suficientă atenție imperativului de evitare a efectelor adverse asupra categoriilor defavorizate, mai ales în ceea ce privește impactul eventual al directivei în privința creșterii tarifelor la energia electrică; solicită, așadar, din partea Comisiei, o mai atentă supraveghere a piețelor, acțiuni menite să sporească încrederea în rândul consumatorilor, precum și limitarea riscurilor de manipulare a pieței; |
|
24. |
se exprimă în favoarea luării în considerare, în cadrul procesului de alocare a cotelor gratuite, a rezultatelor deja obținute de întreprinderi în reducerea emisiilor; astfel, ar putea să se aloce cote cu titlu gratuit în proporție de 100 % întreprinderilor care, în virtutea faptului că au înregistrat cel mai mic nivel de emisii de gaze cu efect de seră pe unitatea de producție, reprezintă etaloane de referință; |
Rolul autorităților locale și regionale
|
25. |
subliniază faptul că în linia întâi a luptei pentru contracararea consecințelor schimbărilor climatice actuale se află autoritățile locale și regionale și că, în consecință, acestea trebuie să fie implicate în mod corespunzător în adoptarea tuturor strategiilor de combatere și adaptare din acest domeniu; |
|
26. |
solicită Comisiei să-și îndrepte atenția către necesitatea de a lua în considerare, odată cu revizuirea sistemului ETS, nu doar consecințele privind competitivitatea la nivel național sau internațional, ci și riscurile privind competitivitatea și puterea de atracție a diferitelor regiuni din cadrul UE; |
|
27. |
recomandă așadar să se acorde atenția cuvenită cerințelor politicilor regionale de dezvoltare și ia notă de faptul că, pentru o transparență sporită și o bună funcționare a pieței dioxidului de carbon, unele instalații industriale ar putea fi supuse unor restructurări profunde, ajungându-se chiar la excluderea din sistem a unor instalații mai puțin eficiente sau care se află deja în stare de criză; într-o atare situație, recomandă să fie prevăzute acțiuni de sprijinire a proceselor de reconversie industrială care urmează să aibă loc, precum și a celor de reconversie profesională a lucrătorilor implicați; |
|
28. |
cât privește consolidarea și ajustarea sistemului ETS, recunoaște necesitatea îmbunătățirii coerenței de ansamblu a intervențiilor și oportunitatea stabilirii unor obiective mai ambițioase, care să prevadă, în conformitate cu acordurile internaționale în discuție, reducerea cu 30 % a emisiilor de gaze cu efect de seră, până în 2020; |
|
29. |
susține necesitatea unei implicări mai profunde a opiniei publice în eforturile depuse de UE pentru combaterea schimbărilor climatice actuale, cu contribuția autorităților locale și regionale; o astfel de activitate de sensibilizare ar trebui să vizeze atât stimularea unor comportamente individuale de asumare a răspunderii, cât și aducerea la cunoștința publicului a marilor probleme de ordin industrial și tehnologic pe care le presupun adesea strategiile adoptate; |
|
30. |
susține oportunitatea intensificării activității autorităților locale și regionale în domeniul pregătirii și informării utilizatorilor finali și operatorilor din întreprinderile mici și mijlocii care intră în sfera de aplicare a directivei privind sistemul ETS. |
II. RECOMANDĂRI DE AMENDAMENTE
Amendamentul 1
Articolul 1, alineatul (5) (articolul 9)
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
|
Articolul 9 Cantitatea cotelor emise la nivel comunitar Cantitatea de cote emise anual la nivel comunitar începând din 2013 se diminuează linear pornind de la mijlocul perioadei 2008-2012. Cantitatea respectivă se reduce cu un factor linear de 1,74 % în raport cu cantitatea medie anuală totală a cotelor emise de statele membre în conformitate cu deciziile Comisiei privind planurile naționale de alocare pentru perioada 2008-2012. Comisia publică, până la 30 iunie 2010, cantitatea totală a cotelor pentru 2013, pe baza totalului cantităților cotelor emise de statele membre în conformitate cu deciziile Comisiei privind planurile naționale de alocare pentru perioada 2008-2012. Comisia reexaminează factorul linear până cel târziu în 2025. |
Articolul 9 Cantitatea cotelor emise la nivel comunitar Cantitatea de cote emise anual la nivel comunitar începând din 2013 se diminuează linear pornind de la mijlocul perioadei 2008-2012. Cantitatea respectivă se reduce cu un factor linear de 1,74 % în raport cu cantitatea medie anuală totală a cotelor emise de statele membre în conformitate cu deciziile Comisiei privind planurile naționale de alocare pentru perioada 2008-2012. Comisia publică, până la 30 iunie 2010, cantitatea totală a cotelor pentru 2013, pe baza totalului cantităților cotelor emise de statele membre în conformitate cu deciziile Comisiei privind planurile naționale de alocare pentru perioada 2008-2012. Comisia reexaminează factorul linear până cel târziu în 2025. Cel mai târziu în anul 2018, Comisia analizează directiva din perspectiva evolu ț iilor preconizate pentru perioada de după 2020. |
Expunere de motive
Propunerea de modificare a directivei se referă la perioada 2013-2020. Dispozițiile pentru perioada de după 2020 nu își au locul aici. În schimb, schimbările profunde față de regimul actual justifică o evaluare generală cel mai târziu în anul 2018.
Amendamentul 2
Articolul 1, alineatul (7) [articolul 10 alineatul (3)]
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
|
Cel puțin 20 % din veniturile provenite din licitarea cotelor menționată la alineatul (2), inclusiv toate veniturile provenite din licitarea menționată la alineatul 2 litera (b), ar trebui utilizate în următoarele scopuri: |
Cel puțin 50 % din veniturile provenite din licitarea cotelor menționată la alineatul (2), inclusiv toate veniturile provenite din licitarea menționată la alineatul 2 litera (b), ar trebui utilizate de statele membre ș i autorită țile locale și regionale ale acestora în următoarele scopuri: |
Amendamentul 3
Articolul 1, alineatul (7) [articolul 10 alineatul (3) litera (f)]
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
||||
|
|
Expunere de motive
În măsurile compensatorii destinate gospodăriilor cu venituri mici trebuie să intre și cele de natură economică.
Amendamentul 4
Articolul 1, alineatul (7) [articolul 10 alineatul (3)], se adaugă un alineat (3a)
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
||||||||
|
|
(3a) Cel puțin 30 % din sumele provenite din vânzarea la licitație a cotelor menționate la alineatul (2), inclusiv toate sumele încasate din licitaț iile de la litera (b) vor fi alocate de statele membre autorită ților regionale și locale, în vederea:
|
Expunere de motive
Obiectivele amendamentului sunt următoarele:
|
— |
atribuirea unui rol autorităților regionale și locale în intervențiile destinate reducerii emisiilor de gaze cu efect de seră și asigurarea resurselor necesare în acest scop; |
|
— |
atribuirea unui rol specific autorităților regionale și locale în promovarea utilizării surselor de energie regenerabilă și a eficienței energetice; |
|
— |
finanțarea, la nivel regional și local, a activității de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră în domeniile care nu intră sub incidența directivei privind sistemul ETS, cum sunt transporturile sau deșeurile; |
|
— |
finanțarea activităților de pregătire și de informare destinate atât cetățenilor, cât și operatorilor industriali care intră sub incidența directivei privind sistemul ETS. |
Amendamentul 5
Articolul 1, alineatul (7) [articolul 10, alineatul (5)]
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
|
5. Comisia adoptă, până la 31 decembrie 2010, un regulament privind calendarul, gestionarea și alte aspecte ale licitațiilor, astfel încât acestea să se desfășoare în mod deschis, transparent și nediscriminatoriu. Licitațiile trebuie concepute astfel încât să se garanteze că operatorii, în special întreprinderile mici și mijlocii incluse în sistemul comunitar, au acces deplin, iar ceilalți participanți nu subminează desfășurarea licitației. Această măsură, destinată să modifice elemente neesențiale ale prezentei directive prin completarea acesteia, se adoptă în conformitate cu procedura de reglementare cu control menționată la articolul [23 alineatul (3)]. |
5. Comisia adoptă, până la 31 decembrie 2010, un regulament privind calendarul, gestionarea și alte aspecte ale licitațiilor, astfel încât acestea să se desfășoare în mod deschis, transparent și nediscriminatoriu. Licitațiile trebuie concepute astfel încât să se garanteze că operatorii, în special întreprinderile mici și mijlocii incluse în sistemul comunitar, au acces deplin, iar ceilalți participanți nu subminează desfășurarea licitației. Pentru evitarea câștigurilor speculative nedorite, accesul la licitații poate fi limitat doar la operatorii autentici de pe piaț ă. Această măsură, destinată să modifice elemente neesențiale ale prezentei directive prin completarea acesteia, se adoptă în conformitate cu procedura de reglementare cu control menționată la articolul [23 alineatul (3)]. |
Expunere de motive
Deoarece cotele vor fi probabil insuficiente, există pericolul măririi inadecvate a prețurilor din cauza elementelor pur speculative.
Amendamentul 6
Articolul 1, alineatul (8) [articolul 10a alineatul (1)]
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
|
1. Până la 30 iunie 2011, Comisia adoptă dispoziții integral armonizate de punere în aplicare privind alocarea în mod uniform a cotelor menționate la alineatele (2)-(6) și (8). Aceste măsuri, destinate să modifice elemente neesențiale ale prezentei directive prin completarea acesteia, se adoptă în conformitate cu procedura de reglementare cu control menționată la articolul [23 alineatul (3)]. Măsurile menționate la primul paragraf garantează, în măsura posibilului, că modalitățile de alocare încurajează tehnici eficiente din punct de vedere al reducerii gazelor cu efect de seră și al ameliorării randamentului energetic, precum și reducerea emisiilor, ținând seama de cele mai eficiente tehnici, de produse de substituție, de procese alternative de producție, de utilizarea biomasei și de captarea și stocarea gazelor cu efect de seră, fără să stimuleze creșterea nivelului emisiilor. Sunt interzise alocările cu titlu gratuit pentru producția de energie electrică. Odată ce Comunitatea va fi încheiat un acord internațional privind schimbările climatice, care prevede reduceri obligatorii ale emisiilor de gaze cu efect de seră comparabile cu cele ale Comunității, Comisia reexaminează aceste măsuri pentru a se asigura că alocarea cu titlu gratuit este utilizată numai în cazuri pe deplin justificate, având în vedere acordul respectiv. |
1. Până la 30 iunie 2011, Comisia adoptă dispoziții integral armonizate de punere în aplicare privind alocarea în mod uniform a cotelor menționate la alineatele (2)-(6) și (8). Aceste măsuri, destinate să modifice elemente neesențiale ale prezentei directive prin completarea acesteia, se adoptă în conformitate cu procedura de reglementare cu control menționată la articolul [23 alineatul (3)]. Măsurile menționate la primul paragraf garantează, în măsura posibilului, că modalitățile de alocare încurajează tehnici eficiente din punct de vedere al reducerii gazelor cu efect de seră și al ameliorării randamentului energetic — inclusiv cogenerarea — precum și reducerea emisiilor, ținând seama de cele mai eficiente tehnici, de produsele de substituție, de procesele alternative de producție, de utilizarea biomasei și de captarea și stocarea gazelor cu efect de seră, fără să stimuleze creșterea nivelului emisiilor. Sunt interzise alocările cu titlu gratuit pentru producția de energie electrică. În schimb, toate celelalte sectoare pot beneficia de alocări gratuite. Odată ce Comunitatea va fi încheiat un acord internațional privind schimbările climatice, care prevede reduceri obligatorii ale emisiilor de gaze cu efect de seră comparabile cu cele ale Comunității, Comisia reexaminează aceste măsuri pentru a se asigura că alocarea cu titlu gratuit este utilizată numai în cazuri pe deplin justificate, având în vedere acordul respectiv. |
Expunere de motive
Trebuie precizat că sectoarele altele decât cel al producției de electricitate pot beneficia de alocări gratuite (total sau parțial).
Amendamentul 7
Articolul 1 alineatul (8) [articolul 10a alineatul (3)], se adaugă un nou alineat (3a)
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
|
Pot fi alocate cote gratuite producătorilor de energie electrică pentru producția de energie termică prin cogenerare cu randament ridicat, astfel cum este definită de Directiva 2004/8/CE, pentru o cerere justificată din punct de vedere economic, astfel încât să se asigure tratamentul egal cu ceilalți producători de energie termică. În fiecare an ulterior anului 2013, cantitatea totală a cotelor alocate acestor instalații pentru producția de energie termică se ajustează cu factorul linear menționat la articolul 9. |
Pe baza valorilor de referinț ă pentru produc ț ia separată a energiei termice și a energiei electrice, pot fi alocate cote gratuite producătorilor de energie electrică pentru producția de energie termică prin cogenerare cu randament ridicat, astfel cum este definită de Directiva 2004/8/CE, pentru o cerere justificată din punct de vedere economic, astfel încât să se asigure tratamentul egal cu ceilalți producători de energie termică. În fiecare an ulterior anului 2013, cantitatea totală a cotelor alocate acestor instalații pentru producția de energie termică se ajustează cu factorul linear menționat la articolul 9. |
Amendamentul 8
Articolul 1, alineatul (8) [articolul 10a alineatul (5)]
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
|
5. Cantitatea maximă de cote utilizată ca bază pentru calcularea cotelor instalațiilor care vor fi incluse în sistemul comunitar doar începând cu 2013 nu depășește în 2013 nivelul total verificat al emisiilor provenite de la aceste instalații în perioada 2005-2007. În fiecare an următor, cantitatea totală a cotelor alocate acestor instalații se ajustează cu factorul linear menționat la articolul 9. |
5. Cantitatea maximă de cote utilizată ca bază pentru calcularea cotelor instalațiilor care vor fi incluse în sistemul comunitar doar începând cu 2013 nu depășește în 2013 nivelul total verificat al media istorică a totalului emisiilor provenite de la aceste instalații în perioada 2005-2007. În fiecare an următor, cantitatea totală a cotelor alocate acestor instalații se ajustează cu factorul linear menționat la articolul 9. |
Expunere de motive
Trebuie menționat explicit că emisiile instalațiilor menționate nu pot fi verificate, dat fiind că, în perioada 2008-2013, ele nu intră sub incidența sistemului EU ETS.
Amendamentul 9
Articolul 1, alineatul (8) [articolul 10a alineatul (6)]
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
|
6. 5 % din cantitatea de cote la nivel comunitar, stabilită în conformitate cu articolele 9 și 9a pentru perioada 2013-2020, constituie o rezervă pentru instalațiile nou intrate, acesta fiind procentul maxim care poate fi alocat instalațiilor nou intrate în conformitate cu normele adoptate în temeiul alineatului (1) al prezentului articol. Cantitățile de cote alocate se ajustează cu factorul linear menționat la articolul 9. Sunt interzise alocările cu titlu gratuit pentru producerea de energie electrică de către instalațiile nou intrate. |
6. 5 % din cantitatea de cote la nivel comunitar, stabilită în conformitate cu articolele 9 și 9a pentru perioada 2013-2020, constituie o rezervă pentru instalațiile nou intrate, dat fiind că procentul maxim care poate fi alocat instalațiilor nou intrate în conformitate cu normele adoptate în temeiul alineatului (1) al prezentului articol va fi stabilit în funcție de previziunile de evoluț ie a PIB-ului industriei comunitare pentru 2020. În orice caz, procentul maxim alocat nu poate depă și 5 % din cantitatea totală de cote de emisii la nivel comunitar, calculată conform articolelor 9 și 9a, pentru perioada 2013-2020. Cantitățile de cote alocate se ajustează cu factorul linear menționat la articolul 9. Sunt interzise alocările cu titlu gratuit pentru producerea de energie electrică de către instalațiile nou intrate. |
Expunere de motive
Cota rezervată instalațiilor nou intrate pe piață ar trebui stabilită pe baza creșterii preconizate a PIB-ului industrial pentru 2020. Procentul de 5 % pare excesiv în raport cu previziunile de creștere a PIB-ului industriei comunitare.
Amendamentul 10
Articolul 1, alineatul (8) [articolul 10a alineatul (8)]
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
|
8. În 2013 și în fiecare an ulterior până în 2020, instalațiilor din sectoarele expuse la un risc semnificativ de relocare a emisiilor de dioxid de carbon li se atribuie cote gratuite până la 100 % din cantitatea stabilită în conformitate cu alineatele (2)-(6). |
8. În 2013 și în fiecare an ulterior până în 2020, instalațiilor din sectoarele expuse la un risc semnificativ de relocare a emisiilor de dioxid de carbon li se atribuie cote gratuite până la 100 % din cantitatea stabilită în conformitate cu alineatele (2)-(6). În acest context, trebuie acordată preferin ț ă instala ț iilor care generează cel mai redus nivel de emisii de CO2 pe unitatea de producție (etaloane de referinț ă). |
Expunere de motive
Propunerea Comisiei dezavantajează întreprinderile care au făcut deja de bunăvoie eforturi pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră. În cazul alocării de cote gratuite, tratarea pe baze egale a instalațiilor „curate” și a întreprinderilor cu instalații „murdare” ar duce la denaturarea concurenței dintre întreprinderile comunitare din același sector. De aceea este corect să se țină cont de reducerile de emisii deja realizate. Modelul propus de etaloane de referință, care are în vedere alocarea gratuită de 100 % numai pentru întreprinderile „cele mai curate” este fezabil, transparent și nu are efecte asupra concurenței.
Amendamentul 11
Articolul 1, alineatul (8) (articolul 10b)
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
||||||||
|
Măsuri de sprijinire a anumitor industrii mari consumatoare de energie în cazul relocării emisiilor de dioxid de carbon Ținând seama de rezultatul negocierilor internaționale și de măsura în care acestea vor genera reduceri globale ale emisiilor de gaze cu efect de seră, și în urma consultării tuturor partenerilor sociali interesați, Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului, până cel târziu în iunie 2011, un raport analitic de evaluare a situației sectoarelor sau subsectoarelor mari consumatoare de energie care sunt considerate a fi expuse unor riscuri semnificative de relocare a emisiilor de dioxid de carbon. Aceste raport este însoțit de propuneri adecvate, care pot include:
Atunci când se stabilesc măsurile adecvate se ține seama și de toate acordurile sectoriale obligatorii care duc la reduceri globale ale emisiilor de amploarea necesară pentru a combate eficient schimbările climatice, acorduri care pot fi monitorizate, verificate și care pot face obiectul unor mecanisme obligatorii de garantare a aplicării. |
Măsuri de sprijinire a anumitor industrii mari consumatoare de energie în cazul relocării emisiilor de dioxid de carbon Cel târziu la o jumătate de an de la intrarea în vigoare a prezentei directive ș i în urma consultării tuturor partenerilor sociali interesa ți ș i a Comitetului Regiunilor, Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport analitic conț inând propuneri concrete pentru împiedicarea relocării emisiilor de dioxid de carbon produse de către sectoarele și subsectoarele mari consumatoare de energie. Ținând seama de rezultatul negocierilor internaționale și de măsura în care acestea vor genera reduceri globale ale emisiilor de gaze cu efect de seră, și în urma consultării tuturor partenerilor sociali interesați, Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului, până cel târziu în iunie 2011, un raport analitic de evaluare a situației sectoarelor sau subsectoarelor mari consumatoare de energie care sunt considerate a fi expuse unor riscuri semnificative de relocare a emisiilor de dioxid de carbon. Aceste raport este însoțit de propuneri adecvate, care pot include:
Atunci când se stabilesc măsurile adecvate se ține seama și de toate acordurile sectoriale obligatorii care duc la reduceri globale ale emisiilor de amploarea necesară pentru a combate eficient schimbările climatice, acorduri care pot fi monitorizate, verificate și care pot face obiectul unor mecanisme obligatorii de garantare a aplicării. |
Expunere de motive
Autoritățile regionale și locale trebuie să fie atrase în identificarea sectoarelor și subsectoarelor expuse riscului de scurgeri de CO2, pentru a se limita riscul pierderii de competitivitate și de locuri de muncă în întreprinderile respective, în special în cazul IMM-urilor.
În special investițiile în sectoarele mari consumatoare de energie necesită de obicei mult capital și perioade lungi de desfășurare. Așadar, pentru întreprinderile în cauză, condițiile-cadru sigure și previzibile sunt cu atât mai importante. Intenția de a evalua abia în anul 2011 modul în care trebuie să se țină seama de situația specială a sectoarelor mari consumatoare de energie nu satisface cerințele justificate ale acestora în materie de siguranță a planificării. Incertitudinea în ceea ce privește viitoarele condiții-cadru a condus deja la amânarea investițiilor sau chiar la relocarea investițiilor în țări terțe. De aceea, se solicită Comisiei să demareze cât mai curând o reflecție pe această temă și să își facă publice planurile.
Amendamentul 12
Articolul 1, alineatul (21) [articolul 27 alineatul (1)]
|
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
||||||||||||||||
|
1. Statele membre pot exclude din sistemul comunitar instalațiile de ardere cu o putere termică nominală mai mică de 25 MW, ale căror emisii raportate autorității competente în fiecare dintre ultimii trei ani nu depășesc 10 000 de tone de dioxid de carbon echivalent, excluzând emisiile provenite de la biomasă, și care fac obiectul unor măsuri de natură să permită realizarea unei contribuții echivalente la reducerile de emisii, în cazul în care statul membru în cauză îndeplinește următoarele condiții:
|
1. Statele membre pot exclude din sistemul comunitar, ținând seama și de punctul de vedere al proprietarului instalației, instalațiile de ardere cu o putere termică nominală mai mică de 25 MW, ale căror emisii raportate autorității competente în fiecare dintre ultimii trei ani nu depășesc 10 000 de tone de dioxid de carbon echivalent, excluzând emisiile provenite de la biomasă, și care fac obiectul unor măsuri de natură să permită realizarea unei contribuții echivalente la reducerile de emisii. , Statele membr e stabilesc asemenea măsuri în colaborare cu autorită țile regionale și locale, pe baza liniilor directoare specifice adoptate de Comisie. 2. Instalațiile avute în vedere la alineatul (1) pot fi scoase din sistemul comunitar ETS, în cazul în care cu condiția ca statul membru în cauză îndeplineș te următoarele condi ții:
|
Expunere de motive
Obiectivul avut în vedere este obținerea de informații privind măsurile luate la nivel regional, în vederea reducerii emisiilor, dat fiind că, în cazul întreprinderilor mici și mijlocii, eliberarea autorizației de funcționare reprezintă o competență regională.
Bruxelles, 8 octombrie 2008.
Președintele
Comitetului Regiunilor
Luc VAN DEN BRANDE