24.8.2007   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 197/57

—

scoate în evidență faptul că, deși de la publicarea acesteia în 8 noiembrie 2006, inițiativa „Regiunile pentru schimbarea economică” a fost adusă într-o nouă dimensiune, adică, abandonarea abordării de sus în jos (top-down) a Comisiei Europene pentru principiul de jos în sus (bottom-up) al colectivităților teritoriale, aceasta nu a făcut subiectul unei comunicări oficiale a Comisiei Europene. Prezentul aviz ține seama de această evoluție;

—

subliniază posibilitatea pentru Comitetul Regiunilor de a participa activ la monitorizarea programelor operaționale în cadrul Interreg IV și Urbact II sub forma rolului consultativ în Comitetele de monitorizare respective;

—

își exprimă dorința de a atinge o sinergie între platforma de monitorizare a Strategiei Lisabona și inițiativa „Regiunile pentru schimbarea economică” menținând valorile specifice ale fiecăreia. platforma de monitorizare a Strategiei Lisabona reprezintă o oportunitate de transmitere a experienței în scopul contribuirii la întărirea politicii de coeziune și la accentuarea Agendei Lisabona;

—

pune accentul pe comunicarea și difuzarea informațiilor la nivel european, cheie de boltă a reușitei inițiativei „Regiunile pentru schimbarea economică”. În acest context, un rol important îi revine Comitetului Regiunilor pentru a acționa în concordanță cu Comisia Europeană;

—

solicită ca inițiativa să fie organizată în așa fel încât să faciliteze descoperirea celor mai bune practici la nivelul regiunilor și să creeze mecanisme simple pentru ca acestea să fie difuzate în alte regiuni ale Uniunii Europene. Inițiativa „Regiunile pentru schimbarea economică” trebuie să fie o pârghie, un catalizator al ideilor și al inițiativelor bune așa cum au fost în trecut anumite inițiative comunitare.

1.

apreciază pozitiv intenția Comisiei Europene de a ameliora prin inițiativa „Regiunile pentru schimbarea economică” eficiența acțiunilor de dezvoltare regională și locală prin punerea în valoare, în mod substanțial, a experiențelor teritoriale reușite și prin promovarea difuzării acestora, a schimbului reciproc și a adaptării la alte contexte prin acțiuni în rețea cărora este necesar să li se dea un nou impuls, dat fiind că reprezintă instrumente ale politicii comunitare pentru modernizarea economică și creșterea competitivității;

2.

recunoaște că inițiativa se află în centrul vocației instituționale a Comitetului Regiunilor; consideră însă că este necesar să se facă apel la potențialul de acțiune și de participare al acestuia și solicită ca rolul de reprezentant al ansamblului sistemelor regionale și locale ale Uniunii Europene să fie pus în valoare;

3.

atrage atenția asupra creării în cadrul Comitetului Regiunilor a platformei de monitorizare a Strategiei Lisabona, compusă din autorități locale și regionale care s-au angajat să evalueze și să accentueze punerea în aplicare a acestei strategii la nivel local;

4.

observă că aceasta este singura inițiativă consacrată în mod explicit promovării cooperărilor tematice între autoritățile locale și regionale fără ca să fie impuse condiții geografice prealabile: într-adevăr, acestea nu trebuie să aparțină aceleiași zone frontaliere sau aceluiași spațiu transnațional. Este posibil ca acesta să reprezinte instrumentul de integrare europeană cel mai flexibil aflat la dispoziția regiunilor; dar acesta trebuie să însoțească și să susțină permanent funcționarea mai eficientă a unei politici regionale din ce în ce mai complete și mai ambițioase;

5.

aprobă intenția Comisiei de a organiza, prin intermediul inițiativei „Regiunile pentru schimbarea economică”, schimburi veritabile, precum și difuzarea de experiențe și bune practici cu privire la dezvoltare și coeziune, între autoritățile locale europene în cadrul Strategiei Lisabona. În acest scop, subliniază importanța unei participări efective și directe a autorităților de gestiune a programelor operaționale regionale în rețelele promovate de această inițiativă;

6.

ia la cunoștință că inițiativa „Regiunile pentru schimbarea economică”, a Comisiei Europene respectă principiul subsidiarității și este concepută ca un proces de învățare, de interacțiune și de adoptare a celor mai bune practici produse la nivel regional și local, prin intermediul unor acțiuni de cooperare teritorială pentru realizarea Obiectivelor Lisabona și Göteborg. Cu toate acestea, consideră că întărirea dimensiunii regionale pe plan politic este nedisociabilă de reușita politicii regionale europene;

7.

de aceea, propune Comisiei Europene să dezbată progresele și temele inițiativei anual, în cadrul unei conferințe organizate împreună cu Comitetul Regiunilor.

8.

atrage atenția asupra faptului că inițiativa „Regiunile pentru schimbarea economică” vine în completarea formelor existente de cooperare interregională, care a fost întărită în cadrul noului obiectiv de „cooperare teritorială europeană” a politicii regionale. În acest context, este important să se garanteze că și în viitor susținerea colaborării între autoritățile locale și regionale europene, care a început în cadrul lui Interreg IIIC, va continua la un nivel suficient;

9.

consideră că este necesar să fie clarificate procedurile de cooperare dintre regiuni și orașe din moment ce se fac referiri și sunt luate în considerare ambele niveluri instituționale în documentele disponibile ale Comisiei, deși rețelele de regiuni reprezintă referința principală în aceste documente. Din acest punct de vedere, consideră că este oportun să se sublinieze că atât regiunile, cât și orașele sunt eligibile pentru programele „Interreg IV C” și „Urbact 2007-2013”, deși trebuie recunoscut faptul că regiunile sunt forța motrice principală în cadrul primului program și orașele în cadrul celui de al doilea. De asemenea, consideră că ar fi deosebit de utilă și productivă încurajarea participării actorilor dinamici ai regiunilor și orașelor în calitate de parteneri;

10.

încurajează Comisia să dea dovadă de o mai mare transparență decât în trecut. Programul de lucru al rețelelor deja operaționale ar trebui să fie cel puțin disponibil pe Internet, la fel cum ar trebui să fie disponibilă și o sinteză a diferitelor întâlniri care au avut loc; precum și rezultatele, exemplele de bune practici din trecut și coordonatele principalului partener al rețelei, astfel încât cei interesați să aibă acces și, eventual, să poată evalua rezultatele. De asemenea, se consideră util ca Comisia să aibă în vedere crearea unei pagini de Internet în care cei interesați să poată căuta parteneri și alte informații utile.

11.

observă că, în urma întâlnirilor și discuțiilor din 31 ianuarie și 16 martie 2007 la ședințele Comisiei COTER cu privire la proiectul de aviz aprobat în ultima ședință, Comisia Europeană și-a actualizat și detaliat poziția față de inițiativa „Regiunile pentru schimbarea economică”. În special se poate observa că, deși încă nu a fost inclusă oficial în nici un document al Comisiei Europene, la selecția operațiunilor pentru opțiunea accelerată va fi utilizată abordarea de jos în sus (bottom-up). În plus, actualizarea acestor operațiuni se va face în conformitate cu funcționarea programelor operative Interreg IVC și Urbact II și cu regulamentele de actualizare respective. In acest mod ar trebui să fie asigurat efectiv accesul în condiții egale la inițiativă pentru toate autoritățile locale și regionale europene și transparența per ansamblu a inițiativei;

12.

recomandă, de asemenea, publicarea manifestării interesului prin intermediul paginilor de Internet ale Comisiei și Comitetului Regiunilor și transmiterea de e-mail-uri birourilor din Bruxelles ale reprezentanților regiunilor și celor din domeniul politicii regionale ai reprezentanțelor permanente ale statelor membre la Uniunea Europeană, pentru ca informația să se difuzeze rapid și să parvină rapid regiunilor și orașelor. În cele din urmă, poate fi utilizată rețeaua INFO RELAYS care este coordonată de Comisie în aproape toate regiunile Uniunii Europene, precum și rețeaua de promovare și informare care a fost creată în statele membre pentru necesitățile programelor cadru de sprijin comunitar;

13.

propune, de asemenea, să se stabilească o procedură care să permită o participare activă a Comitetului Regiunilor (consultare la invitația/propunerea Comisiei?) la elaborarea programelor operaționale, sau — ca alternativă — să se creeze un canal de comunicare care să permită transmiterea indicațiilor Comitetului structurilor tehnice însărcinate cu elaborarea acestora.

14.

înțelege preocuparea Comisiei de a face rețelele existente mai generale și mai puțin restrânse și că abordarea tematică trebuie să prevaleze asupra celei geografice (a se vedea punctul 3); dar consideră că aceste două abordări sunt de fapt complementare și că această complementaritate trebuie exploatată: necesitatea de a păstra și de a reflecta diversitățile fiind evidentă, temele trebuie definite ținând cont de dimensiunea lor teritorială; pe de altă parte, un obiectiv crucial care trebuie realizat este sinergia între diferitele rețele, punându-le în evidență complementaritatea, atât la nivel tematic, cât și teritorial. În acest context, Comitetul cere să se acorde atenție zonelor mai puțin dezvoltate și dezavantajate din cauza îndepărtării geografice;

15.

subliniază necesitatea de a lăsa mai mult spațiu inițiativelor de pe teren. Ca reprezentanți ai autorităților locale și regionale, membrii Comitetului Regiunilor trebuie să susțină aceste măsuri și să depună eforturi pentru ca această „deschidere” să nu ducă la o „închidere” la nivel național. Comitetul Regiunilor va depune eforturi pentru ca această inițiativă să susțină și să recunoască efectiv rețelele de regiuni și orașe care doresc să colaboreze pentru promovarea celor mai bune inovații pentru dezvoltarea economică, socială și protecția mediului;

16.

pune accentul pe tema durabilității rețelelor, care constă, pe de o parte, în posibilitatea de a menține schimburile existente un timp suficient de lung (ceea ce face să apară problema resurselor) iar, pe de altă parte, de capacitatea acestora de a facilita participarea și interacțiunea între instituții (implicarea efectivă a actorilor instituționali interesați) și între teritorii (participarea diferitelor niveluri regionale și locale europene și a părților interesate teritoriale respective care pot profita efectiv de experiența împărtășită).

17.

solicită Comisiei să garanteze participarea diferitelor tipuri de regiuni și autorități locale astfel încât să se reflecte diversitatea, originalitatea și valoarea diferitelor soluții de dezvoltare adoptate. Acțiunile care vor avea loc în cadrul inițiativei „Regiunile pentru schimbarea economică” și în cadrul opțiunii accelerate vor trebui să țină cont de aceste experiențe diverse și de interacțiunile dintre dimensiunea regională și locală cu privire la temele pre-selecționate. Comitetul Regiunilor își propune să reprezinte în mod eficace integrarea dintre cele două dimensiuni, atât la definirea orientărilor tematice generale ale inițiativei și ale procedurilor de punere în aplicare ale acesteia cât și la elaborarea și realizarea programelor de referință directă („Interreg IVC” și „Urbact 2007-2013”);

18.

își exprimă îngrijorarea că procedurile de alegere univocă a temelor prioritare pot părea prea rigide (1), deși aceste teme sunt suficient de vaste și conforme cu Agenda Lisabona reînnoită, ca în cazul rolului industriei pentru dezvoltarea regională, temă absentă dintre temele propuse în momentul de față. De aceea, ar trebui precizată și definită o procedură care să permită completarea și reexaminarea acestor teme garantând transparența maximă a procesului decizional, în sinergie și în colaborare cu autoritățile locale și regionale. De altfel, autoritățile locale și regionale trebuie să își păstreze autonomia de administrare a propriilor rețele chiar dacă acestea se vor concentra pe temele alese de Comisie. De asemenea, Comitetul pune problema coerenței între anumite teme indicate și prioritățile definite de Fondul European de Dezvoltare Regională. În acest context, ar trebui să se specifice mai ales admisibilitatea temelor legate direct de Fondul European de Dezvoltare Regională (2).

19.

recunoaște că, în general, pentru a obține o utilizare mai eficientă și mai eficace a resurselor financiare prevăzute pentru politica de coeziune, este indispensabilă nu doar o participare din partea autorităților naționale și regionale ci și un rol mai direct al Comisiei Europene care trebuie să definească pe bază voluntară noi modalități de interacțiune, de schimb și de cooperare între regiuni, autorități locale și Comisie;

20.

consideră că este util, de altfel, să se definească mai precis cadrul de referință financiar prevăzut pentru inițiativă, luând în considerare faptul că fondurile ar trebui să provină din mai multe surse, cele două noi programe operaționale (într-un anumit procent care nu este încă definit în proiectele de buget respective), principalele programe regionale, fondurile de asistență tehnică ale Comisiei direct disponibile. În acest context, finanțarea pusă la dispoziție prin intermediul celor două programe PO „Interreg IVC” și „Urbact 2007-2013” reprezintă doar un impuls pentru punerea în aplicare în cadrul programelor principale. Acestea din urmă trebuie să reprezinte principala sursă de finanțare a inițiativei. Trebuie stabilită ponderea cofinanțării naționale luând în considerare limitările impuse de necesitatea de menținere a stabilității financiare în statele membre.

21.

atrage atenția că inițiativa trebuie structurată astfel încât să faciliteze descoperirea celor mai bune practici la nivel regional și să creeze proceduri simple pentru difuzarea acestora și în alte regiuni ale UE. Pe scurt, inițiativa „Regiunile pentru schimbarea economică” trebuie să servească de stimul și catalizator de idei și inițiative bune, așa cum au făcut în trecut anumite inițiative comunitare;

22.

insistă asupra importanței efectului demonstrației și difuzării pentru a asigura viabilitatea inițiativei. „Regiunile pentru schimbarea economică” trebuie să se justifice prin dinamismul său, mai ales demonstrând că este capabilă să integreze cele mai bune proiecte în marile programe (main stream) ale politicii de coeziune pentru a le asigura finanțarea;

23.

apreciază pozitiv, în cadrul politicii de comunicare a inițiativei, informația, furnizată de DG pentru politica regională în ședința COTER din 31 ianuarie 2006, privind participarea unui membru al Comitetului Regiunilor în comisia de evaluare a premiilor anuale pentru inovație prevăzute de această inițiativă;

24.

subliniază importanța comunicării și diseminării informației pentru difuzarea inițiativei. Conferințele anuale programate ar trebui să se axeze pe prezentarea celor mai bune practici și pe eventuala punere în aplicare a acestora în regiunile și orașele europene. Comitetul Regiunilor se declară dispus să coopereze cu Comisia referitor la acest punct, mai ales în ceea ce privește schimbul de date cu platforma de monitorizare a Strategiei Lisabona. Apreciază că este util să se difuzeze mai multe informații despre inițiativă începând cu faza pregătitoare care este în curs. În prezent, anumite documente de referință, ca de exemplu, „Documentul de lucru al serviciilor Comisiei”, care conțin temele propuse (3) nu sunt disponibile pentru moment decât în engleză și franceză: Comitetul propune ca acestea să fie difuzate și în celelalte limbi comunitare;

25.

salută cele trei conferințe care au fost organizate până în prezent de Comisie în cadrul inițiativei „Regiunile pentru schimbarea economică” și apreciază că este necesar să recomande lansarea unor inițiative ulterioare de comunicare și dialog (puncte de întâlnire, conferințe, forumuri reale sau virtuale etc.), pe lângă cele deja indicate, și mai ales, includerea acestor acțiuni de comunicare, de promovare și de difuzare într-un Plan de comunicare unitar, care să permită, printr-o planificare multianuală a acțiunilor, definirea cadrului de coordonare în care se va înscrie efortul așteptat din partea serviciilor responsabile cu informarea ale Comisiei și ale altor actori participanți, printre care un rol special îi revine Comitetului Regiunilor, care își manifestă disponibilitatea pentru aprofundările necesare în acest domeniu;

26.

propune ca fonduri suplimentare să fie puse la dispoziția autorităților de gestionare ale programelor din cadrul Obiectivului 3, pentru ca inițiativa să permită valorizarea acțiunii rețelelor de cooperare teritorială cu privire la punerea în aplicare a Strategiei Lisabona, în special în favoarea cetățenilor, în cadrul Planului Comisiei Europene (4);

27.

susține propunerile Comisiei Europene de a organiza conferințe tematice periodice în cadrul acestei inițiative și de a integra ideile deosebit de utile pentru politica structurală în principalele programe ale fondurilor structurale prin intermediul opțiunii accelerate;

28.

se întreabă care va fi termenul necesar pentru lansarea inițiativei. Trebuie observat că inițiativa nu va deveni complet operativă decât în a doua jumătate a anului 2007. Într-adevăr, Comisia își declară intenția de a lansa deja anumite acțiuni accelerate pe baza resurselor disponibile eventual din programele care sunt încă în curs (programele actuale „Interreg IIIC” și „Urbact”), permițând anticiparea momentului în care noile programe vor deveni operaționale. Este necesar în acest caz să se precizeze termenele globale prevăzute;

29.

propune ca un membru al Comitetului Regiunilor să facă parte din Comitetele de supraveghere ale programelor „Interreg IVC” și „Urbact 2007-2013” pentru a garanta o bună interacțiune și cooperare la nivelul punerii în aplicare a inițiativei „Regiunile pentru schimbarea economică” și ca o recunoaștere a rolului Comitetului Regiunilor de reprezentant al autorităților locale și regionale la nivel european;

30.

recomandă ca instituțiile să mențină un dialog regulat cu asociațiile în care se integrează cetățenii și cu societatea civilă, în acest mod intensificându-se democrația participativă;

31.

invită Comisia să furnizeze mai multe informații asupra procedurilor de gestiune a inițiativei. Este important să se stabilească procedurile de cooperare dintre Direcțiile Generale ale Comisei și regiuni și orașe, precum și dintre Comisie și Comitetul Regiunilor;

32.

solicită ca decizia privind inițierea unei acțiuni inovatoare prin intermediul programului operațional, în cadrul unei rețele la care participă regiunea, să revină comitetului de monitorizare;

33.

subliniază că scopul inițiativei este alimentarea marilor programe cu cele mai bune idei provenite din rețele. Solicită în consecință Comisiei să precizeze care va fi procedura prin care se vor selecționa cele mai bune practici și cum se va face monitorizarea acestora în faza de evaluare; propune ca, pe lângă prezentarea candidaturilor pe bază voluntară din partea regiunilor/orașelor, să se introducă pentru acestea posibilitatea de a propune Comisiei, conform unor proceduri codificate simple și flexibile, sugestii și observații despre cele mai bune practici care prezintă un interes special și o valoare potențială pentru crearea sau extinderea rețelelor, în cadrul temelor definite de inițiativă. Cu privire la aceasta propune ca Comisia să-și asume acest rol în colaborare cu evaluatori externi pentru fiecare activitate tematică, sub rezerva ca deciziile să fie luat de Comitetul de monitorizare;

34.

solicită Comisiei Europene să furnizeze precizări privind organizarea și finanțarea asistenței tehnice pentru inițiativă, căreia i se acordă o mare importanță pentru valorificarea efectivă a celor mai bune practici; observă, mai ales, că este necesar un sprijin metodologic pentru evaluarea inovațiilor reale și identificarea celor care ar putea fi transferate sau dezvoltate;

35.

se întreabă care este pertinența și caracterul exhaustiv al titlului atribuit inițiativei. Se întreabă dacă denumirea „Regiunile pentru schimbarea economică” este într-adevăr cea mai adecvată, sau, dacă dimpotrivă, există riscul unei confuzii cu alte inițiative (de exemplu: „Regiunile cunoașterii” sau grupul Lisabona). Consideră că ar fi fost preferabil, pentru eficiența comunicării, ca inițiativa să fie numită „Regiunile și orașele pentru schimbarea economică”, dar, cu toate acestea, recunoaște că termenul generic de „regiuni” a fost preferat deoarece înglobează diferitele niveluri instituționale cu dimensiune teritorială.

36.

atrage atenția asupra faptului că Comitetul Regiunilor a dezvoltat „platforma de monitorizare a Strategiei Lisabona”, un instrument operațional pentru autoritățile locale și regionale pentru punerea în evidență a contribuției acestor niveluri de administrație la Strategia Lisabona și pentru a mări pe plan local însușirea strategiei. O platformă interactivă este operațională din 2006. Pentru moment, există 100 de regiuni și orașe participante. Scopul principal al platformei este de a ajuta regiunile să se poziționeze mai bine în raport cu tendințele de modernizare actuale europene și să iasă dintr-o perspectivă pur națională. Instrumentele platformei sunt monitorizarea (evaluarea necesităților), analiza comparativă (transparența pe plan european), schimburile între grupurile de lucru și interacțiunea (schimb on-line);

37.

îndeamnă Comisia Europeană să se asigure că lucrările se desfășoară în cadrul unei simplificări majore dat fiind că există riscul ca lucrurile să se complice. Recomandă să se continue sinergia și complementaritatea cu politica regională. Ar fi util să se găsească puncte comune între inițiativa „Regiunile pentru schimbarea economică” și platforma de monitorizare a Strategiei Lisabona a Comitetului Regiunilor;

38.

propune, în special, să se faciliteze, prin modalități mai adecvate și eficiente, interacțiunea dintre inițiativă și Platforma de monitorizare a Strategiei Lisabona, luând în considerație rolul de forum de discuții și schimburi de cele mai bune practici între regiunile și orașele europene. Această abordare ar permite simplificarea și alimentarea cu idei și propuneri procesul de selecție a rețelelor interregionale pentru inițiativa „Regiunile pentru schimbarea economică”, mai ales pentru opțiunea accelerată. În același timp, platforma ar trebui să păstreze și să valorifice propriul său rol de monitorizare a aspectelor de guvernanță și de orientare politică în ceea ce privește planificarea și punerea în aplicare a Strategiei Lisabona. Comitetul Regiunilor este dispus ca, în acest scop, să creeze sinergiile necesare la nivel instituțional și operațional cu Comisia și programele „Interreg IVC” și „Urbact 2007-2013”.

39.

propune ca, în concluzie și pe baza elementelor menționate mai sus, precum și a rolului și importanței inițiativei examinate, Comitetul Regiunilor, în conformitate cu responsabilitățile sale instituționale și pentru realizarea inițiativei, să joace un rol de reprezentanță, de asistență și de sprijin, rol care ar putea să fie decisiv. Instrumentele specifice care permit evoluția într-un asemenea rol și care sunt propuse în prezentul aviz pentru Comitetul Regiunilor sunt următoarele:

40.

reamintește că progresele și temele inițiativei vor trebui discutate și evaluate în cadrul unei conferințe anuale comune.