(1)

În conformitate cu articolul 10 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317, statele membre au obligația de a elabora planuri de performanță, fie la nivel național, fie la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian („FAB”), care trebuie să includă obiective de performanță obligatorii pentru fiecare perioadă de referință a sistemului de performanță pentru serviciile de navigație aeriană și pentru funcțiile de rețea. Aceste obiective de performanță trebuie să fie coerente cu obiectivele la nivelul Uniunii adoptate de Comisie pentru perioada de referință vizată.

(2)

Obiectivele de performanță la nivelul Uniunii pentru a treia perioadă de referință (PR3) au fost stabilite inițial în Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/903 a Comisiei (3). Întrucât respectivele obiective de performanță la nivelul Uniunii și proiectele de planuri de performanță pentru PR3 prezentate ulterior în octombrie 2019 de statele membre au fost elaborate înainte de izbucnirea pandemiei de COVID-19 în martie 2020, acestea nu au ținut cont de reducerea considerabilă a traficului aerian cauzată de măsurile luate de statele membre și de țările terțe pentru a limita răspândirea pandemiei.

(3)

Ca răspuns la impactul pandemiei de COVID-19 asupra furnizării de servicii de navigație aeriană, Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2020/1627 al Comisiei (4) prevede măsuri excepționale pentru PR3, care derogă de la dispozițiile Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2019/317. La 2 iunie 2021, Comisia a adoptat Decizia de punere în aplicare (UE) 2021/891 a Comisiei (5) de stabilire a obiectivelor revizuite de performanță la nivelul Uniunii pentru PR3. Pe această bază, în octombrie 2021, statele membre au prezentat Comisiei proiecte de planuri de performanță care conțin obiective de performanță locale revizuite pentru PR3.

(4)

Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/728 a Comisiei (6) s-a adresat Belgiei, Germaniei, Greciei, Franței, Ciprului, Letoniei, Luxemburgului, Maltei, Țărilor de Jos, României și Suediei. În decizia respectivă, Comisia a constatat că obiectivele de performanță în domeniul rentabilității și în domeniul capacității pentru serviciile de rută incluse în proiectul de plan de performanță pentru PR3 al Republicii Elene (denumită în continuare „Grecia”) nu sunt coerente cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii și a emis recomandări pentru revizuirea obiectivelor respective.

(5)

Ca răspuns la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, care a început la 24 februarie 2022, Uniunea a impus măsuri restrictive prin care interzice transportatorilor aerieni ruși, oricărei aeronave înmatriculate în Rusia și oricărei aeronave care nu este înmatriculată în Rusia dar este deținută sau închiriată sau controlată în alt mod de o persoană fizică sau juridică, entitate sau organism rus să aterizeze pe teritoriul Uniunii și să decoleze de pe acesta sau să îl survoleze. Aceste măsuri restrictive și contramăsurile adoptate de Rusia au determinat modificări ale traficului aerian în spațiul aerian european. Anumite state membre au fost grav afectate de o reducere semnificativă a numărului de survoluri în spațiul aerian aflat în responsabilitatea lor. Cu toate acestea, la nivelul Uniunii, impactul observat asupra numărului de zboruri a fost limitat, ceea ce contrastează cu reducerea drastică a traficului aerian în întreaga Europă care a rezultat în urma izbucnirii pandemiei de COVID-19.

(6)

La 13 iulie 2022, Grecia a prezentat un proiect de plan de performanță revizuit pentru PR3 (denumit în continuare „proiectul de plan de performanță revizuit”).

(7)

Organismul de evaluare a performanței, care asistă Comisia la implementarea sistemului de performanță în temeiul articolului 11 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 549/2004, a prezentat Comisiei un raport care conține avizul său privind evaluarea proiectului de plan de performanță revizuit al Greciei.

(8)

În conformitate cu articolul 15 alineatul (1) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317, Comisia a evaluat coerența obiectivelor de performanță locale incluse în proiectul de plan de performanță revizuit al Greciei pe baza criteriilor de evaluare prevăzute la punctul 1 din anexa IV la regulamentul respectiv și ținând seama de circumstanțele locale. În ceea ce privește fiecare domeniu-cheie de performanță și obiectivele de performanță aferente, Comisia a completat evaluarea cu o revizuire a elementelor prevăzute la punctul 2 din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317.

(9)

Previziunile de bază privind traficul ale Serviciului de statistică și previziuni al Eurocontrol („STATFOR”) publicate în iunie 2022 țin seama de modificarea circumstanțelor în ceea ce privește traficul aerian în spațiul aerian european. Pe baza acestor previziuni, Comisia constată că Grecia nu ar trebui să se confrunte cu evoluții negative ale traficului pe parcursul PR3 ca urmare a războiului purtat de Rusia în Ucraina.

(10)

Pentru domeniul-cheie de performanță al siguranței, Comisia a evaluat coerența obiectivelor prezentate de Grecia în ceea ce privește eficacitatea managementului siguranței furnizorilor de servicii de navigație aeriană („ANSP”) în conformitate cu punctul 1.1 din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317.

(11)

Obiectivele de performanță locale în domeniul siguranței propuse de Grecia în ceea ce privește eficacitatea managementului siguranței, defalcate pe obiective de management al siguranței și exprimate ca nivel de implementare, sunt următoarele:

(12)

Obiectivele de performanță în domeniul siguranței propuse de Grecia pentru furnizorul de servicii de navigație aeriană, și anume Hellenic Aviation Service Provider („HASP”), sunt coerente cu obiectivul de performanță la nivelul Uniunii.

(13)

Comisia ia act de faptul că proiectul de plan de performanță revizuit prezentat de Grecia stabilește măsuri pentru HASP în vederea realizării obiectivelor de siguranță locale, inclusiv măsuri legate de formarea personalului, de raportarea și investigarea evenimentelor, de desfășurarea de audituri ale sistemului de management al siguranței, de anchetele privind siguranța și de gestionarea schimbărilor.

(14)

Prin urmare, în lumina considerentelor 11, 12 și 13 și având în vedere că obiectivele de performanță în domeniul siguranței la nivelul Uniunii stabilite în Decizia de punere în aplicare (UE) 2021/891 trebuie atinse până în ultimul an al PR3, și anume 2024, obiectivele din domeniul-cheie de performanță al siguranței incluse în proiectul de plan de performanță revizuit al Greciei trebuie considerate coerente cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii.

(15)

Pentru domeniul-cheie de performanță al mediului, coerența obiectivelor prezentate de Grecia în ceea ce privește eficiența medie a zborului orizontal pe rută corespunzătoare traiectoriei reale a fost evaluată în conformitate cu punctul 1.2 din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317. În consecință, obiectivele propuse incluse în proiectul de plan de performanță revizuit al Greciei au fost comparate cu valorile de referință pentru eficiența zborului orizontal pe rută pertinente stabilite în Planul de îmbunătățire a rețelei europene de rute (ERNIP) disponibil la 2 iunie 2021, data adoptării obiectivelor revizuite de performanță la nivelul Uniunii pentru PR3.

(16)

În ceea ce privește anul 2020, obiectivul de performanță la nivelul Uniunii pentru PR3 în domeniul-cheie de performanță al mediului, care a fost stabilit inițial în Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/903, înainte de izbucnirea pandemiei de COVID-19, nu a fost revizuit prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2021/891, având în vedere că perioada de aplicare a obiectivului respectiv expirase și că punerea sa în aplicare devenise, prin urmare, definitivă, nelăsând nicio posibilitate de ajustări retroactive. În mod similar, obiectivele locale de performanță în domeniul mediului pentru anul 2021 stabilite de statele membre în proiectele de planuri de performanță prezentate în octombrie 2021 nu pot fi modificate retroactiv în proiectele de planuri de performanță revizuite. Prin urmare, coerența obiectivelor locale de performanță în domeniul mediului cu obiectivele de performanță corespunzătoare la nivelul Uniunii trebuie evaluată în raport cu anii 2022, 2023 și 2024.

(17)

Obiectivele de performanță în domeniul-cheie de performanță al mediului propuse de Grecia și valorile de referință naționale corespunzătoare pentru PR3 din ERNIP, exprimate ca eficiență medie a zborului orizontal pe rută corespunzătoare traiectoriei reale, sunt următoarele:

(18)

Comisia observă că obiectivele de mediu propuse de Grecia sunt egale cu valorile de referință naționale corespunzătoare pentru fiecare dintre anii 2022, 2023 și 2024.

(19)

Comisia ia act de faptul că Grecia a prezentat, în proiectul de plan de performanță revizuit, măsuri pentru realizarea obiectivelor locale de performanță în domeniul mediului, care îndeplinesc în principal cerințele legale deja existente în temeiul dreptului Uniunii și includ un plan de tranziție pentru navigația bazată pe performanță, îmbunătățiri ale rutelor de servicii de trafic aerian și implementarea unui spațiu aerian cu rute libere de 24 de ore.

(20)

Prin urmare, având în vedere considerentele 17, 18 și 19, obiectivele din domeniul-cheie de performanță al mediului incluse în proiectul de plan de performanță revizuit al Greciei trebuie considerate coerente cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii.

Evaluarea obiectivelor de performanță revizuite în domeniul-cheie de performanță al capacității

(21)

În Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/728, Comisia a concluzionat că obiectivele de capacitate pentru serviciile de rută propuse incluse în proiectul de plan de performanță al Greciei prezentat în 2021, în ceea ce privește întârzierea în managementul fluxului de trafic aerian (ATFM) medie pe rută per zbor, nu sunt coerente cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii. Grecia a propus obiective revizuite de capacitate pentru serviciile de rută în proiectul său de plan de performanță revizuit.

(22)

În ceea ce privește anul 2020, obiectivul de performanță la nivelul Uniunii pentru PR3 în domeniul-cheie de performanță al capacității, care a fost stabilit inițial în Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/903, înainte de izbucnirea pandemiei de COVID-19, nu a fost revizuit prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2021/891, având în vedere că perioada de aplicare a obiectivului respectiv expirase și că punerea sa în aplicare devenise, prin urmare, definitivă, nelăsând nicio posibilitate de ajustări retroactive. În mod similar, obiectivele locale de performanță în domeniul capacității pentru anul 2021 stabilite de statele membre în proiectele de planuri de performanță prezentate în octombrie 2021 nu pot fi modificate retroactiv în proiectele de planuri de performanță revizuite. Prin urmare, coerența obiectivelor locale de performanță în domeniul capacității cu obiectivele de performanță corespunzătoare la nivelul Uniunii trebuie evaluată în raport cu anii 2022, 2023 și 2024.

(23)

Tabelul de mai jos prezintă proiectele inițiale de obiective de performanță în domeniul capacității pentru serviciile de rută pentru PR3 în ceea ce privește zona tarifară a Greciei, astfel cum figurează în proiectul de plan de performanță prezentat în 2021, obiectivele de performanță revizuite cuprinse în proiectul de plan de performanță revizuit și valorile de referință corespunzătoare din Planul de administrare a rețelei disponibil la 2 iunie 2021, data adoptării obiectivelor revizuite de performanță la nivelul Uniunii pentru PR3.

(24)

Coerența obiectivelor revizuite de capacitate pentru serviciile de rută prezentate de Grecia a fost evaluată în conformitate cu punctul 1.3 din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317, prin compararea acestor obiective cu valorile de referință pertinente stabilite în Planul de administrare a rețelei disponibil la 2 iunie 2021. Comisia observă că obiectivele de capacitate propuse de Grecia sunt egale cu valorile de referință naționale corespunzătoare pentru fiecare dintre anii 2022, 2023 și 2024.

(25)

Comisia observă că Grecia a prezentat măsuri pentru atingerea obiectivelor de capacitate locale pentru serviciile de rută în proiectul de plan de performanță revizuit. Aceste măsuri includ o creștere a numărului de controlori de trafic aerian în echivalente normă întreagă până la sfârșitul PR3, introducerea unui nou sistem ATM și implementarea unui spațiu aerian cu rute libere de 24 de ore.

(26)

Comisia consideră că Grecia a dat curs în mod adecvat recomandărilor prevăzute la articolul 2 din Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/728 în ceea ce privește revizuirea obiectivelor sale de performanță în domeniul capacității.

(27)

Prin urmare, având în vedere considerentele 23-26, obiectivele din domeniul-cheie de performanță al capacității incluse în proiectul de plan de performanță revizuit al Greciei trebuie considerate coerente cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii.

(28)

În ceea ce privește aeroporturile care intră sub incidența Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2019/317, Comisia a completat evaluarea obiectivelor de capacitate pentru serviciile de rută cu o revizuire a obiectivelor de capacitate pentru serviciile de navigație aeriană terminală, în conformitate cu punctul 2.1 litera (b) din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317.

(29)

În Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/728, Comisia și-a exprimat îngrijorarea cu privire la obiectivele de capacitate pentru serviciile de navigație aeriană terminală propuse de Grecia în proiectul de plan de performanță prezentat în 2021 și a considerat că Grecia trebuie să ofere mai multe justificări pentru obiectivele respective sau să le revizuiască în sens descrescător.

(30)

Comisia a constatat că obiectivele de capacitate pentru serviciile de navigație aeriană terminală ale Greciei au rămas neschimbate în proiectul de plan de performanță revizuit. Cu toate acestea, Comisia observă că Grecia și-a justificat în mod corespunzător aceste obiective de performanță, inclusiv prin furnizarea de informații suplimentare cu privire la măsurile de consolidare a capacității în vederea îmbunătățirii performanței în materie de întârziere ATFM la sosire în decursul PR3. În plus, Grecia declară că a inițiat o colaborare strânsă cu administratorul rețelei în vederea îmbunătățirii performanței ATFM la sosire în mai multe aeroporturi, inclusiv în aeroportul din Atena. Având în vedere justificările furnizate de Grecia, Comisia nu are alte observații cu privire la obiectivele de capacitate pentru serviciile de navigație aeriană terminală cuprinse în proiectul de plan de performanță revizuit.

(31)

În Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/728, Comisia a concluzionat că obiectivele de rentabilitate pentru serviciile de rută propuse incluse în proiectul de plan de performanță al Greciei prezentat în 2021 nu sunt coerente cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii. Grecia a propus obiective revizuite de rentabilitate pentru serviciile de rută în proiectul său de plan de performanță revizuit.

(32)

Tabelul de mai jos prezintă obiectivele inițiale de performanță în domeniul rentabilității pentru serviciile de rută pentru PR3 în ceea ce privește zona tarifară a Greciei, astfel cum figurează în proiectul de plan de performanță prezentat în 2021, și obiectivele de performanță revizuite corespunzătoare incluse în proiectul de plan de performanță revizuit prezentat în 2022:

(33)

Comisia observă că Grecia și-a revizuit obiectivele locale de rentabilitate pentru anii 2022, 2023 și 2024. Aceste obiective au ca rezultat, în comparație cu proiectul de plan de performanță prezentat în 2021, un cost unitar determinat global („DUC”) care este cu 16,1 % mai mic în 2022, 2023 și 2024 și cu 11,6 % mai mic pe parcursul PR3 în ansamblu. Aceste reduceri ale DUC rezultă atât din ipotezele actualizate privind traficul utilizate în proiectul de plan de performanță revizuit pentru anii 2022, 2023 și 2024, cât și din revizuirea în sens descrescător a costurilor determinate exprimate în termeni reali la prețurile din 2017 pentru anii 2022, 2023 și 2024.

(34)

Comisia observă că previziunile privind traficul utilizate în proiectul de plan de performanță revizuit se bazează pe previziunile de bază privind traficul ale serviciului STATFOR al Eurocontrol publicate în iunie 2022. Modificările previziunilor privind traficul pentru anii 2022, 2023 și 2024 sunt prezentate în tabelul de mai jos:

(35)

Costurile determinate revizuite pentru anii 2022, 2023 și 2024, exprimate în termeni reali la prețurile din 2017, sunt prezentate în tabelul de mai jos:

(36)

Proiectul de plan de performanță revizuit cuprinde o previziune actualizată privind inflația pentru Grecia pentru anii 2022, 2023 și 2024, astfel cum figurează în tabelul următor:

(37)

Deși previziunile actualizate privind inflația sunt mai ridicate, Comisia observă că Grecia a revizuit în sens descrescător costurile determinate nominale pentru anii 2022, 2023 și 2024, după cum urmează:

(38)

Comisia a evaluat coerența obiectivelor revizuite de rentabilitate propuse de Grecia în conformitate cu punctul 1.4 literele (a), (b) și (c) din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317.

(39)

În ceea ce privește punctul 1.4 litera (a) din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317, Comisia observă că tendința costului unitar determinat pentru serviciile de rută la nivelul zonei tarifare, de +4,8 % pe durata PR3, reprezintă o performanță mai slabă decât tendința de la nivelul Uniunii pentru aceeași perioadă, de +1,0 %. Comisia observă că aceasta constituie totuși o îmbunătățire față de tendința costului unitar determinat de +9,1 % calculată pe baza proiectului de plan de performanță al Greciei prezentat în 2021.

(40)

În ceea ce privește punctul 1.4 litera (b) din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317, Comisia observă că tendința DUC pe termen lung pentru serviciile de rută la nivelul zonei tarifare pe durata celei de a doua perioade de referință („PR2”) și a PR3, de -1,3 %, corespunde tendinței pe termen lung la nivelul Uniunii pentru aceeași perioadă, de -1,3 %. Comisia observă că aceasta constituie o îmbunătățire față de tendința costului unitar determinat de +0,5 % calculată pe baza proiectului de plan de performanță prezentat în 2021.

(41)

În ceea ce privește punctul 1.4 litera (c) din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317, Comisia observă că valoarea de referință a Greciei pentru costul unitar determinat, de 23,20 EUR la prețurile din 2017, este cu 18,9 % mai scăzută decât valoarea de referință medie, de 28,59 EUR în EUR2017, a grupului comparativ relevant.

(42)

Așa cum se precizează în considerentul 40, este evident că obiectivele de rentabilitate revizuite ale Greciei conduc la o tendință a DUC pe termen lung pe durata PR2 și a PR3 care respectă tendința corespunzătoare de la nivelul Uniunii. În plus, valoarea de referință a Greciei pentru 2019 este considerabil mai mică decât media grupului comparativ relevant. În fine, Comisia observă că Grecia a revizuit în sens descrescător costurile determinate pentru PR3 atât în termeni reali, cât și în termeni nominali, planificând totodată să asigure un trafic suplimentar pe baza previziunilor actualizate privind traficul pentru PR3. Prin urmare, Comisia consideră că, în ceea ce privește Grecia, abaterea de la tendința DUC pentru PR3 la nivelul Uniunii nu împiedică coerența obiectivelor de performanță în domeniul rentabilității cu obiectivele de performanță în domeniul rentabilității la nivelul Uniunii.

(43)

Comisia observă așadar că Grecia a dat curs în mod adecvat recomandărilor prevăzute la articolul 3 din Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/728.

(44)

Prin urmare, având în vedere considerentele 32-43, obiectivele din domeniul-cheie de performanță al rentabilității incluse în proiectul de plan de performanță revizuit al Greciei trebuie considerate coerente cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii.

(45)

În ceea ce privește aeroporturile care intră sub incidența Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2019/317 în temeiul articolului 1 alineatele (3) și (4) din regulamentul respectiv, Comisia a completat evaluarea obiectivelor de rentabilitate pentru serviciile de rută cu o revizuire a obiectivelor de rentabilitate pentru serviciile de navigație aeriană terminală, în conformitate cu punctul 2.1 litera (c) din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317.

(46)

În Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/728, Comisia și-a exprimat îngrijorarea cu privire la obiectivele de rentabilitate pentru serviciile de navigație aeriană terminală propuse de Grecia în proiectul de plan de performanță prezentat în 2021 și a considerat că Grecia trebuie să ofere mai multe justificări pentru obiectivele respective sau să le revizuiască în sens descrescător. Comisia observă că Grecia a revizuit obiectivele respective în sens descrescător pentru anii 2022 și 2023 și în sens crescător pentru anul 2024, fără a furniza justificările necesare.

(47)

Comisia observă că tendința DUC pentru serviciile de navigație aeriană terminală din Grecia, de +7,7 % în PR3, depășește tendința reală a DUC pentru serviciile de navigație aeriană terminală de -3,9 % observată pe parcursul PR2. În plus, tendința DUC pentru serviciile de navigație aeriană terminală din PR3 s-a deteriorat și depășește tendința DUC pentru serviciile de navigație aeriană terminală de +6,8 % observată în proiectul de plan de performanță al Greciei prezentat în 2021.

(48)

Prin urmare, având în vedere considerentele 46 și 47, Comisia concluzionează că obiectivele de performanță revizuite ale Greciei în domeniul rentabilității pentru serviciile de navigație aeriană terminală continuă să dea naștere unor preocupări. Comisia își reiterează așadar opinia potrivit căreia Grecia trebuie să revizuiască în sens descrescător obiectivele respective sau să furnizeze justificări adecvate pentru acestea, inclusiv pentru creșterile suplimentare ale costurilor aplicate în anul 2024. Comisia invită Grecia să răspundă acestor preocupări în contextul adoptării planului său de performanță final în conformitate cu articolul 16 litera (a) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317.

(49)

În conformitate cu punctul 2.1 litera (f) din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317, Comisia a completat evaluarea obiectivelor de capacitate cu o revizuire a sistemelor de stimulente menționate la articolul 11 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317. În acest sens, Comisia a examinat dacă sistemele de stimulente propuse îndeplinesc cerințele de fond prevăzute la articolul 11 alineatele (1) și (3) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317.

(50)

În Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/728, Comisia a concluzionat că Grecia trebuie să își revizuiască sistemele de stimulente pentru realizarea obiectivelor de capacitate pentru serviciile de navigație aeriană de rută și terminală, astfel încât dezavantajul financiar maxim care decurge din sistemele de stimulente respective să fie stabilit la un nivel care să aibă un impact semnificativ asupra veniturilor expuse riscului. Comisia observă că Grecia și-a revizuit sistemele de stimulente pentru realizarea obiectivelor de capacitate pentru serviciile de navigație aeriană de rută și terminală prin stabilirea dezavantajului financiar maxim rezultat la un nivel egal cu 2 % și, respectiv, cu 1,5 % din costurile determinate. Această revizuire ține cont în mod adecvat de constatările formulate de Comisie în Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/728. Comisia nu are alte observații cu privire la sistemele de stimulente incluse în proiectul de plan de performanță revizuit al Greciei.

(51)

Având în vedere cele de mai sus, Comisia constată că obiectivele de performanță incluse în proiectul de plan de performanță revizuit prezentat de Grecia sunt coerente cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii,