23.6.2015

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 206/5

---

DECIZIA COMISIEI

din 17 iunie 2015

de instituire a unui grup de experți al Comisiei „Platforma pentru bună guvernanță fiscală, planificare fiscală agresivă și dublă impunere” și de înlocuire a Deciziei C(2013) 2236

(2015/C 206/04)

COMISIA EUROPEANĂ,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

întrucât:

(1)

În comunicarea sa din 6 decembrie 2012 (1), Comisia a prezentat un plan de acțiune în vederea consolidării luptei împotriva fraudei fiscale și a evaziunii fiscale. Comunicarea a fost însoțită de două recomandări, una privind planificarea fiscală agresivă (2) și una privind măsurile menite să încurajeze țările terțe să aplice standarde minime de bună guvernanță în chestiuni fiscale (3).

(2)

Prin Decizia C(2013) 2236 a Comisiei (4), s-a creat Platforma pentru bună guvernanță fiscală, planificare fiscală agresivă și dublă impunere, un grup de experți al Comisiei, pentru a evalua progresele înregistrate cu privire la o serie de măsuri, inclusiv planul de acțiune din 2012 privind frauda și evaziunea fiscală, precum și punerea în aplicare a celor două recomandări. În comunicarea sa privind dubla impunere pe piața unică (5), Comisia a concluzionat că va examina posibilele beneficii ale înființării unui forum UE privind dubla impunere. Dat fiind că dubla neimpozitare și dubla impunere sunt adesea legate una de cealaltă, s-a considerat oportun ca în cadrul platformei să se abordeze și dubla impunere, ceea ce se întâmplă încă și în prezent.

(3)	Parlamentul European (6) și Consiliul Uniunii Europene (7) au cerut să se depună eforturi continue împotriva fraudei fiscale și a eludării fiscale.

(4)

Platforma s-a dovedit utilă prin contribuțiile pe care grupul le-a oferit atunci când a fost consultat. La 18 martie 2015, Comisia a adoptat un pachet privind transparența fiscală (8). La 17 iunie 2015 (9), Comisia a adoptat o comunicare privind crearea unui sistem mai echitabil de impozitare a societăților din Uniunea Europeană (planul de acțiune din 2015), în care a raportat cu privire la punerea în aplicare a recomandărilor din 2012, cu contribuții din partea grupului de experți. În această comunicare, Comisia a anunțat că mandatul grupului de experți va fi prelungit, aria de competențe va fi extinsă, iar metodele de lucru vor fi îmbunătățite.

(5)	Odată cu elaborarea agendei privind transparența fiscală și impozitarea echitabilă, așa cum a fost definită în cele două comunicări ale Comisiei din 2015, este oportun să se revizuiască sarcinile și funcționarea platformei.

(6)	Platforma ar trebui să permită un dialog care să favorizeze schimburile de experiență și de expertiză și să garanteze că toate părțile interesate își pot face cunoscute opiniile.

(7)

Ar trebui ca grupul de experți să fie prezidat de un reprezentant al Comisiei și să fie compus din reprezentanți ai autorităților fiscale ale statelor membre, ai organizațiilor întreprinderilor sau ai societății civile, precum și din profesioniști din domeniul fiscal. Pentru asigurarea continuității, este de dorit ca membrii actuali ai platformei, numiți pentru perioada de aplicare a Deciziei C(2013) 2236 a Comisiei, să rămână în funcție până la sfârșitul mandatului (22 aprilie 2016).

(8)	Ar trebui prevăzute norme privind dezvăluirea de informații de către membrii platformei.

(9)	Datele cu caracter personal ar trebui prelucrate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului (10).

(10)	Decizia C(2013) 2236 ar trebui abrogată,

DECIDE:

Articolul 1

Obiectul

Se instituie grupul de experți „Platforma pentru bună guvernanță fiscală, planificare fiscală agresivă și dublă impunere”.

Articolul 2

Sarcini

Sarcinile platformei sunt:

(a)	să încurajeze schimbul de opinii între întreprinderi, societatea civilă și experții autorităților fiscale naționale privind aspectele referitoare la buna guvernanță în chestiuni fiscale, la planificarea fiscală agresivă și la dubla impunere;

(b)	să furnizeze Comisiei informații relevante pentru identificarea priorităților din domeniile menționate la litera (a) și pentru alegerea mijloacelor și a instrumentelor adecvate pentru a înregistra progrese în aceste domenii;

(c)	să contribuie la aplicarea și implementarea optimă a celor două recomandări ale Comisiei din 18 martie 2015 și 17 iunie 2015, prin identificarea aspectelor tehnice și practice care pot fi relevante în aceste domenii, precum și a soluțiilor posibile;

(d)

să discute aspecte practice semnalate de autoritățile fiscale, de întreprinderi, de societatea civilă și de profesioniștii din domeniul fiscal și să propună modalități posibile de abordare mai eficientă a problemelor actuale legate de dubla impunere, care afectează buna funcționare a pieței interne.

În sensul prezentei decizii, termenul „bună guvernanță în chestiuni fiscale” se referă la transparență, la schimbul de informații și la concurența fiscală echitabilă.

Articolul 3

Consultare

Comisia poate consulta grupul de experți în ceea ce privește orice chestiune referitoare la buna guvernanță în chestiuni fiscale, planificarea fiscală agresivă și dubla impunere, precum și măsurile ulterioare planului de acțiune din 2015.

Articolul 4

Componență – Numirea membrilor

(1)   Platforma este formată din maximum 43 de membri.

(2)   Membrii platformei sunt:

(a)	autoritățile fiscale ale statelor membre;

(b)	până la cincisprezece organizații ale întreprinderilor, ale societății civile și ale profesioniștilor din domeniul fiscal cu competențe în domeniile menționate la articolul 2.

(3)   Autoritățile fiscale din fiecare stat membru nominalizează câte un reprezentant din rândul funcționarilor responsabili cu fiscalitatea transfrontalieră, cu accent pe combaterea planificării fiscale agresive.

(4)   Membrii actuali ai platformei rămân în funcție până la 22 aprilie 2016. În urma unei cereri de candidaturi, directorul general pentru impozitare și uniune vamală numește membrii platformei menționați la alineatul (2) litera (b). Durata mandatului membrilor este de la 23 aprilie 2016 până la 16 iunie 2019.

(5)   Când răspund la cererea de candidaturi, organizațiile nominalizează un reprezentant și un supleant pentru situațiile în care reprezentantul este absent sau indisponibil. Directorul general pentru impozitare și uniune vamală poate prezenta obiecții la numirea unui reprezentant sau a unui supleant de către o organizație în cazul în care consideră că persoana în cauză nu prezintă profilul solicitat în cererea de candidaturi. În astfel de cazuri, organizația respectivă este invitată să nominalizeze un alt reprezentant sau un alt supleant.

(6)   Supleanții sunt nominalizați în aceleași condiții ca și reprezentații. Ei îi înlocuiesc automat pe reprezentații absenți sau indisponibili.

(7)   Organizațiile considerate eligibile pentru a deveni membre, dar nedesemnate, pot fi înscrise pe o listă de rezervă pe care Comisia o utilizează pentru numirea unor supleanți.

(8)   Organizațiile menționate la alineatul (2) litera (b) sau reprezentanții acestora pot fi înlocuiți sau excluși pentru restul perioadei mandatului în oricare dintre următoarele situații:

(a)	dacă organizația sau reprezentantul ei nu mai este în măsură să contribuie în mod concret la lucrările grupului de experți;

(b)	dacă organizația sau reprezentantul ei nu respectă condițiile prevăzute la articolul 339 din tratat;

(c)	dacă organizația sau reprezentantul ei își prezintă demisia;

(d)	dacă acest lucru este de dorit pentru a menține o reprezentare echilibrată a domeniilor relevante de expertiză și de interes.

În cazul în care o organizație (sau reprezentantul ei) este înlocuită sau exclusă, directorul general pentru impozitare și uniune vamală poate, dacă este cazul, să desemneze, de pe lista de rezervă menționată la alineatul (7), o organizație care să-i ia locul, sau să solicite unei organizații să desemneze un alt reprezentant sau un alt membru supleant.

(9)   Numele organizațiilor și ale reprezentanților acestora se publică în registrul grupurilor de experți și al altor entități similare al Comisiei, denumit în continuare „registru”, precum și pe un site de internet dedicat.

(10)   Datele cu caracter personal sunt colectate, prelucrate și publicate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001.

Articolul 5

Funcționare

(1)   Grupul de experți este prezidat de directorul general pentru impozitare și uniune vamală sau de reprezentantul acestuia.

(2)   Pentru a facilita buna sa funcționare, în cadrul grupului de experți se creează două subgrupuri, astfel încât reprezentanții administrațiilor publice (autoritățile fiscale ale statelor membre) și ai organizațiilor neguvernamentale (întreprinderi, organizații ale societății civile și ale profesioniștilor din domeniul fiscal) să se întâlnească separat.

(3)   Cu acordul președintelui, se pot crea și alte subgrupuri pentru a analiza probleme specifice, pe baza unui mandat stabilit de grupul de experți. Aceste subgrupuri sunt desființate imediat după ce și-au îndeplinit mandatul.

(4)   Președintele poate invita ad-hoc experți din afara platformei, care dețin competențe specifice în legătură cu un subiect de pe ordinea de zi, pentru a participa la activitatea platformei sau a subgrupului. De asemenea, președintele poate acorda statutul de observator unor persoane, unor organizații, astfel cum sunt definite în regula nr. 8 alineatul (3) din regulile orizontale aplicabile grupurilor de experți (11), precum și unor țări candidate.

(5)   Membrii și reprezentanții acestora, precum și experții și observatorii invitați respectă obligațiile de secret profesional prevăzute în tratate și în alte norme relevante ale UE, precum și normele UE privind protecția informațiilor clasificate, prevăzute în Decizia 2001/844/CE, CECO, Euratom a Comisiei (12). Dacă ei nu respectă aceste obligații, Comisia poate lua toate măsurile necesare.

(6)   Reuniunile grupului de experți și ale subgrupurilor sale vor avea loc în principiu la unul dintre sediile Comisiei. Comisia asigură serviciile de secretariat. La reuniunile grupului de experți și ale subgrupurilor sale pot asista și pot fi implicate alte servicii ale Comisiei interesate de lucrări.

(7)   Platforma își adoptă propriul regulament de procedură pe baza regulamentului de procedură pentru grupurile de experți.

(8)   Comisia publică toate documentele relevante legate de activitățile desfășurate de grupul de experți (agende de lucru, minute și contribuții ale participanților), fie prin includerea acestora în registru, fie prin intermediul unui link al registrului către un site internet dedicat. Nu se publică documentele a căror divulgare ar submina protecția interesului public sau privat în sensul articolului 4 din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului (13).

Articolul 6

Cheltuieli aferente întrunirilor

(1)   Participanții la activitățile platformei nu sunt remunerați pentru serviciile prestate.

(2)   Comisia rambursează cheltuielile de călătorie și, dacă este cazul, cheltuielile de ședere ale participanților la activitățile platformei în conformitate cu dispozițiile în vigoare în cadrul Comisiei.

(3)   Cheltuielile respective sunt rambursate în limitele creditelor disponibile alocate în cadrul procedurii anuale de alocare a resurselor.

Articolul 7

Abrogare

Decizia C(2013) 2236 se abrogă.

Articolul 8

Aplicabilitate

Prezenta decizie se aplică până la 16 iunie 2019.

---

(1)  COM(2012) 722.

(2)  C(2012) 8806 final.

(3)  C(2012) 8805 final.

(4)  Decizia C(2013) 2236 a Comisiei din 23 aprilie 2013 privind instituirea unui grup de experți al Comisiei, cu denumirea Platforma pentru bună guvernanță fiscală, planificare fiscală agresivă și dublă impunere.

(5)  COM(2011) 712 final.

(6)  Rezoluția Parlamentului European din 25 martie 2015 privind raportarea fiscală anuală.

(7)  Consiliul Ecofin 9.12.2014, Consiliul European 18.12.2014.

(8)  Comunicarea privind transparența fiscală ca mijloc de luptă împotriva evaziunii și a eludării fiscale [COM(2015) 136] și Propunere de a introduce schimbul automat de informații între statele membre ale UE cu privire la deciziile fiscale [COM(2015) 135].

(9)  Comunicarea din 17 iunie 2015 COM(2015) 302 final.

(10)  Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecția persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile și organele comunitare și privind libera circulație a acestor date (JO L 8, 12.1.2001, p. 1).

(11)  Comunicare a Președintelui Comisiei: Cadru pentru grupurile de experți ale Comisiei: reguli orizontale și registru public, C(2010) 7649 final.

(12)  Decizia (UE, Euratom) 2015/444 a Comisiei din 13 martie 2015 privind normele de securitate pentru protecția informațiilor UE clasificate (JO L 72, 17.3.2015, p. 53).

(13)  Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei (JO L 145, 31.5.2001, p. 43). Scopul acestor excepții este să se protejeze securitatea publică, afacerile militare, relațiile internaționale, politica financiară, monetară sau economică, viața privată și integritatea persoanelor, interesele comerciale, procedurile judiciare și consultanța juridică, anchetele/inspecțiile/auditurile și procesul decizional al instituției.

---