ANEXĂ

Acțiunea Uniunii Europene de sprijinire a Uniunii Africane în domeniul luptei împotriva terorismului

Descrierea acțiunii

Convenția cu privire la prevenirea și lupta împotriva terorismului, semnată la Alger la 14 iulie 1999 de către statele membre ale Organizației Unității Africane (OUA), constituie primul instrument specific de luptă antiteroristă la nivelul întregului continent african.

Această convenție conține o definiție a terorismului (1), obligația de a califica actele teroriste drept crime în dreptul național, angajamentul de a nu sprijini activitățile teroriste, o obligație de cooperare între state împotriva terorismului prin schimbul de informații, dispoziții privind extrădarea teroriștilor și facilitarea anchetelor judiciare desfășurate de către autorități străine pe teritoriul național.

Pe această bază, Uniunea Africană (UA), care a succedat OUA în 2001, a aprobat la 14 septembrie 2002 la Alger un plan de acțiune privind prevenirea și lupta împotriva terorismului în Africa, care urmărește punerea în aplicare a convenției OUA prin acțiuni concrete.

Acest plan prevede în special crearea, prevăzută la secțiunea H a planului de acțiune, a unui Centru african de studii și de cercetare asupra terorismului (CAERT) responsabil pentru organizarea de acțiuni de instruire, realizarea de studii în domeniul terorismului, constituirea unui sistem de baze de date pentru colectarea, schimbul și analiza informațiilor, precum și exercitarea unui rol de vigilență și alertă în materie de terorism. Centrul dispune de un corespondent, denumit „punct focal”, în fiecare stat.

Conținutul proiectului

Sprijinul acordat UA de către Uniunea Europeană (UE) în materie de luptă împotriva terorismului se înscrie într-un demers progresiv, permițând identificarea nevoilor de cooperare și a valorii adăugate a unei astfel de acțiuni.

Un seminar comun se organizează de către CAERT pe parcursul celui de al doilea semestru al anului 2007 la Addis Abeba cu scopul de a propune țărilor africane o ofertă europeană de evaluare a dispozitivelor lor naționale de luptă antiteroristă și de consultanță privind reorganizarea. În cadrul acestui seminar se prezintă un plan de acțiune. Ulterior prezentării, țările care doresc își pot exprima dorința de a participa la punerea în aplicare a acestui plan prin găzduirea unei misiuni de audit pe teritoriul lor. Acest plan constă în realizarea de misiuni de audit în scopul de a îmbunătăți organizarea luptei împotriva terorismului în Africa.

Într-o a doua etapă, se desfășoară misiuni de evaluare a capacităților locale ale statelor membre UA în domeniul luptei împotriva terorismului în țările care au și-au exprimat această dorință la finalul seminarului. Echipele de audit evaluează la fața locului capacitățile antiteroriste ale statelor cu scopul de a propune îmbunătățiri într-un raport redactat de către șeful misiunii, ulterior transmis CAERT, care are sarcina de a-l difuza Consiliului pentru a fi comunicat statelor membre.

Într-o a treia etapă, pe fondul acestor evaluări, CAERT (după exprimarea acordului UE) propune acțiuni de consultanță pentru statele evaluate, care vor fi însărcinate să pună în aplicare concluziile acestora.

Modalități de punere în aplicare a acțiunii comune

Un rol central în punerea în aplicare a acțiunii comune se atribuie CAERT, primind fonduri PESC. CAERT este responsabil pentru organizarea seminarului de la Addis Abeba, asigură contactul permanent cu statele care au acceptat planul de acțiune pentru a stabili detaliile misiunilor de audit, administrează aceste operațiuni din punct de vedere operațional și financiar și are rolul de coordonator. Statele membre sunt informate periodic asupra stadiului evoluției prezentei acțiuni comune care se va desfășura pe o perioadă de optsprezece luni.

Un seminar, regrupând câte doi reprezentanți ai celor 53 de țări ale UA, ai Marocului, ai ONUDC, ai CAERT și ai fiecărui stat membru al UE, precum și coordonatorul antiterorist al UE, se va desfășura la Addis Abeba, sediul UA, în cel de-al doilea semestru al anului 2007. Reprezentanții vor fi experți la nivel înalt și înalți funcționari.

Deschis de către un reprezentant al UA, seminarul va cuprinde intervențiile ale:

Seminarul se va finaliza prin prezentarea unui plan de acțiune elaborat în prealabil de către UE, urmărind să propună statelor care doresc acest lucru misiuni de audit al dispozitivelor lor de luptă împotriva terorismului și de consultanță privind reorganizarea.

Bugetul estimat al seminarului va acoperi cheltuielile de transport și de ședere ale reprezentanților celor 53 de țări ale UA, precum și ale reprezentanților Marocului, ale reprezentanților europeni și ale organizațiilor internaționale, precum și costurile unei misiuni de pregătire și ale unei misiuni de organizare logistică a seminarului. Limbile de lucru ale acestui seminar vor fi cele ale UA: engleza, franceza, araba și portugheza.

La finalul seminarului, statele africane își vor exprima sau nu dorința de a primi o misiune de audit. Echipele de audit vor fi formate din doi specialiști din statele membre ale UE, precum și un membru al CAERT. Echipele vor avea acces liber la toate informațiile pertinente și vor avea drept obiectiv evaluarea dispozitivelor antiteroriste ale fiecărui stat. La finalul misiunii lor, echipele vor redacta rapoarte cuprinzând recomandări care, în cazul în care sunt acceptate de către autoritățile țărilor evaluate, vor fi puse în aplicare de către respectivele autorități cu o supraveghere din partea CAERT.

(1)  Articolul 1 alineatul (3) din această convenție definește „actul terorist” ca fiind „orice act sau amenințare de comitere a unui act, care încalcă legile penale ale statului parte, susceptibil de a pune în pericol viața, integritatea fizică, libertățile unei persoane sau ale unui grup de persoane, care provoacă sau poate provoca daune bunurilor private sau publice, resurselor naturale, mediului înconjurător sau patrimoniului cultural și care este comis cu intenția de a:

Definiția din acest articol acoperă de asemenea finanțarea terorismului, în măsura în care se are în vedere „orice promovare, finanțare, contribuție, ordine, ajutor, incitare, încurajare, tentativă, amenințare, conspirație, organizare sau dotare a oricărei persoane cu intenția de a comite orice act menționat la alineatul [anterior].”