This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014TA1210(11)
Report on the annual accounts of the European Aviation Safety Agency, for the financial year 2013 together with the Agency’s replies
Raportul privind conturile anuale ale Agenției Europene de Siguranță a Aviației pentru exercițiul financiar 2013, însoțit de răspunsurile agenției
Raportul privind conturile anuale ale Agenției Europene de Siguranță a Aviației pentru exercițiul financiar 2013, însoțit de răspunsurile agenției
JO C 442, 10.12.2014, p. 93–101
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
10.12.2014 |
RO |
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene |
C 442/93 |
RAPORTUL
privind conturile anuale ale Agenției Europene de Siguranță a Aviației pentru exercițiul financiar 2013, însoțit de răspunsurile agenției
(2014/C 442/11)
INTRODUCERE
1. |
Agenția Europeană de Siguranță a Aviației (denumită în continuare „agenția”), cu sediul la Köln, a fost instituită prin Regulamentul (CE) nr. 1592/2002 al Parlamentului European și al Consiliului (1), astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 1108/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului (2). Agenției i-au fost încredințate sarcini executive și de reglementare specifice în domeniul siguranței aviației (3). |
INFORMAȚII ÎN SPRIJINUL DECLARAȚIEI DE ASIGURARE
2. |
Abordarea de audit adoptată de Curte cuprinde proceduri analitice de audit, testarea directă a operațiunilor și o evaluare a controalelor-cheie din cadrul sistemelor de supraveghere și de control ale agenției. Acestea sunt completate cu probe de audit rezultate din activitatea altor auditori (acolo unde este cazul), precum și cu o analiză a declarațiilor conducerii. |
DECLARAȚIA DE ASIGURARE
Responsabilitatea conducerii
Responsabilitatea auditorului
Opinia privind fiabilitatea conturilor
Opinia privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente conturilor
|
10. |
Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte. |
OBSERVAȚII CU PRIVIRE LA LEGALITATEA ȘI REGULARITATEA OPERAȚIUNILOR
11. |
În 2012, prin intermediul unor proceduri de achiziții, agenția a selectat 14 autorități naționale în domeniul aviației și 10 entități calificate cu scopul de a externaliza o parte din activitățile sale de certificare (9). Cheltuielile aferente acestor activități de certificare externalizate s-au ridicat la aproximativ 22 de milioane de euro în 2013. Procesul de alocare a unor sarcini specifice de certificare către autorități naționale în domeniul aviației și către entități calificate, precum și criteriile care trebuie să fie utilizate în acest sens sunt stabilite în cadrul unor orientări specifice elaborate de agenție (10). Cu toate acestea, transparența activității de externalizare ar putea fi îmbunătățită printr-o documentare mai adecvată a proceselor de alocare, inclusiv prin evaluări realizate pe baza criteriilor stabilite în orientări. Același lucru este valabil și pentru activitatea de atribuire, către ofertanți, a numeroaselor contracte cu o valoare mică. |
OBSERVAȚII CU PRIVIRE LA GESTIUNEA BUGETARĂ
12. |
Nivelul global al creditelor angajate era ridicat, situându-se la 98 %. Cu toate că agenția a redus în continuare nivelul global al creditelor angajate reportate, de la 10,1 milioane de euro (11 %) în 2012 la 7,2 milioane de euro (8 %) în 2013, nivelul creditelor angajate reportate aferente titlului III era ridicat (3,4 milioane de euro, respectiv 42 %). Deși această situație este parțial justificată de caracterul multianual al operațiunilor agenției și deși reportările incluse în eșantionul Curții au fost justificate în mod corespunzător, un nivel atât de ridicat contravine principiului bugetar al anualității. |
ALTE OBSERVAȚII
13. |
Agenția a devenit operațională în 2004 și, până în prezent, a funcționat pe bază de corespondență și de schimburi derulate cu statul membru gazdă, dar nu a semnat cu acesta niciun acord cuprinzător cu privire la sediu. Un astfel de acord ar aduce mai multă transparență în ceea ce privește condițiile în care funcționează agenția și personalul acesteia. |
SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA OBSERVAȚIILOR DIN EXERCIȚIILE ANTERIOARE
14. |
Anexa I conține o prezentare generală a acțiunilor corective întreprinse în urma observațiilor formulate de Curte în exercițiile anterioare. |
Prezentul raport a fost adoptat de Camera IV, condusă de domnul Milan Martin CVIKL, membru al Curții de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 1 iulie 2014.
Pentru Curtea de Conturi
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Președinte
(2) JO L 309, 24.11.2009, p. 51.
(3) În anexa II sunt prezentate în mod sintetic și în scop informativ competențele și activitățile agenției.
(4) Acestea cuprind bilanțul, contul rezultatului economic, tabelul fluxurilor de numerar, situația modificărilor în structura activelor nete, precum și o sinteză a principalelor politici contabile, alături de o serie de alte note explicative.
(5) Acestea cuprind contul rezultatului bugetar și anexa la contul rezultatului bugetar.
(6) Articolele 39 și 50 din Regulamentul delegat (UE) nr. 1271/2013 al Comisiei (JO L 328, 7.12.2013, p. 42).
(7) Normele contabile adoptate de contabilul Comisiei derivă din Standardele internaționale de contabilitate pentru sectorul public (International Public Sector Accounting Standards – IPSAS) adoptate de Federația Internațională a Contabililor (International Federation of Accountants – IFAC) sau, după caz, din Standardele internaționale de contabilitate (International Accounting Standards – IAS)/Standardele internaționale de raportare financiară (International Financial Reporting Standards – IFRS) adoptate de Consiliul pentru Standarde Internaționale de Contabilitate (International Accounting Standards Board – IASB).
(8) Articolul 107 din Regulamentul (UE) nr. 1271/2013.
(9) La sfârşitul lunii mai 2014, erau finalizate trei contracte încheiate cu entități calificate și, în consecință, rămâneau în derulare 14 contracte încheiate cu autorități naționale în domeniul aviației și șapte contracte încheiate cu entități calificate.
(10) Guidelines for the allocation of certification tasks to National Aviation Authorities and Qualified Entities (Orientări privind alocarea sarcinilor de certificare către autorități naționale în domeniul aviației și către entități calificate), adoptate prin Decizia 01-2011 a Consiliului de administrație al agenției.
ANEXA I
Situația acțiunilor întreprinse în urma observațiilor din exercițiile anterioare
Exercițiul |
Observația Curții |
Stadiul acțiunii corective (finalizată/în desfășurare/nedemarată încă/nu se aplică) |
2011 |
La sfârșitul exercițiului 2011, agenția deținea solduri bancare în valoare de 55 de milioane de euro (în 2010, acestea erau de 49 de milioane de euro) în cadrul unei singure bănci. Nu era instituită nicio politică de trezorerie prin care să se limiteze acest risc și prin care să se obțină în același timp o rentabilitate adecvată a investițiilor. |
Finalizată |
2012 |
Agenția a stabilit o procedură-standard pentru verificările ex ante. Cu toate acestea, fișele de verificare corespunzătoare nu au fost completate, iar documentația în sprijinul validării cheltuielilor nu era întotdeauna disponibilă (1). |
Finalizată |
2012 |
În 2009, a fost aprobată o metodologie pentru verificările ex post. Deși agenția a continuat să îmbunătățească punerea în aplicare a acestei metodologii, se mai pot obține progrese în următoarele domenii: nu există încă o planificare anuală a verificărilor, eșantionul de operațiuni care urmează a fi verificate nu se bazează pe analiza riscurilor, iar metodologia nu acoperă procedurile de achiziții publice. |
Finalizată |
2012 |
Nivelul global al creditelor angajate a fost de 95 %, variind între 96 % pentru titlul I (cheltuieli cu personalul), 95 % pentru titlul II (cheltuieli administrative) și 89 % pentru titlul III (cheltuieli operaționale). Cu toate acestea, în ceea ce privește titlul III, s-a înregistrat un nivel ridicat al creditelor angajate reportate, și anume 46 %. Deși această situație este parțial justificată de caracterul multianual al operațiunilor agenției și deși reportările incluse în eșantionul Curții au fost justificate în mod corespunzător, un nivel atât de ridicat contravine principiului bugetar al anualității. |
Nu se aplică |
2012 |
În cazul uneia dintre procedurile de recrutare auditate, candidatul selectat nu îndeplinea cerințele prevăzute de Statutul funcționarilor în ceea ce privește diplomele de nivel universitar sau formarea profesională de nivel echivalent. |
Nu se aplică |
(1) Nu existau fișe de înregistrare a timpului de lucru care să justifice serviciile facturate pe baza metodei persoană/număr de zile.
ANEXA II
Agenția Europeană de Siguranță a Aviației (Köln)
Competențe și activități
Domenii de competență a Uniunii conform tratatului (articolul 100 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene) |
Parlamentul European și Consiliul, hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară, pot stabili dispozițiile corespunzătoare în domeniul transporturilor maritime și aeriene. Parlamentul European și Consiliul hotărăsc după consultarea Comitetului Economic și Social și a Comitetului Regiunilor. |
||||||||||||
Competențele agenției [Competențele agenției, astfel cum sunt definite în Regulamentul (CE) nr. 216/2008 al Parlamentului European și al Consiliului („regulamentul de bază”)] |
Obiective
Sarcini
|
||||||||||||
Organizare |
Consiliul de administrație Componență: câte un reprezentant al fiecărui stat membru și un reprezentant al Comisiei. Sarcini Sarcinile Consiliului de administrație sunt descrise în regulamentul de bază. Printre acestea se numără, de exemplu:
Directorul executiv Administrează agenția și este numit de Consiliul de administrație, la propunerea Comisiei. Comisia de apel Se pronunță cu privire la căile de atac formulate în conformitate cu articolul 44 din Regulamentul (CE) nr. 216/2008 împotriva deciziilor agenției adoptate în anumite domenii, precum certificarea, taxele, tarifele și investigarea întreprinderilor. Auditul extern Curtea de Conturi Europeană. Autoritatea responsabilă de descărcarea de gestiune Parlamentul European, la recomandarea Consiliului. |
||||||||||||
Resurse puse la dispoziția agenției în 2013 (2012) |
Bugetul definitiv Bugetul total: 151,2(150,2) milioane de euro, din care:
Situația personalului la 31 decembrie 2013 692 (634) de posturi de agenți temporari prevăzute în schema de personal. Posturi ocupate: 647 (612) Posturi ocupate de alți membri ai personalului Total personal: 100 (74,6), dintre care agenți contractuali: 85 (63,3); experți naționali detașați: 15 (11,3); consilieri speciali: 0 (0) Total agenți temporari: 648 (1) (613) Posturi ocupate finanțate din subvenție: 219 (2) (216) Posturi ocupate finanțate din taxe: 429 (2) (396) |
||||||||||||
Produse și servicii furnizate în 2013 (2012) |
Avize 12 avize Decizii de reglementare 28 de decizii adoptate în legătură cu specificațiile de certificare (8), cu mijloacele acceptabile de punere în conformitate și cu documentele de îndrumare (20). Realizări suplimentare în 2013 (care vor conduce la reglementări în anii următori) 32 de termeni de referință, 26 de note cu privire la modificări propuse, 24 de documente de răspuns la observații. Cooperare internațională 12 acorduri de lucru. 2 modificări ale anexelor la un document de lucru. 2 acorduri de cooperare în materie de reglementare încheiate cu parteneri bilaterali ai agenției. Sprijin pentru negocierile în vederea încheierii unui acord UE-Ucraina privind instituirea unui spațiu aerian comun (acordul a fost parafat în 2013). 10 recomandări pentru scrisorile adresate statelor de Organizația Aviației Civile Internaționale (OACI). BASA (Bilateral Aviation Safety Agreement – Acord bilateral privind siguranța aviației) Sprijin pentru procesul de ratificare a Acordului bilateral UE-Brazilia privind siguranța aviației, precum și pentru procesul de dezvoltare a instrumentelor relevante necesare aplicării în practică a acestui acord. Sprijin pentru punerea în aplicare a Acordului bilateral UE-SUA privind siguranța aviației, inclusiv pentru pregătirea reuniunilor comitetelor de supraveghere, și a reuniunii anuale privind standardele de zbor cu Administrația Federală a Aviației (FAA – Federal Aviation Administration). Sprijin acordat Comisiei Europene la elaborarea de noi anexe la Acordul bilateral UE-SUA privind siguranța aviației (referitor la acordarea de licențe echipajelor de zbor, la instrumentele de formare bazate pe simularea zborului și la organizațiile de formare a piloților). Decizii de certificare la 31 decembrie 2013 Certificate de tip/certificate de tip restrictive (TC/RTC – Type Certificates/Restricted Type Certificates): 11 (3) Certificate de tip suplimentare (STC – Supplemental Type Certificates): 688 Instrucțiuni de navigabilitate (AD – Airworthiness Directives): 382 Metode alternative de punere în conformitate (AMOC – Alternative Method of Compliance): 82 Autorizații eliberate în conformitate cu ETSO (European Technical Standard Order – standardele tehnice europene): 214 Modificări majore/reparații majore/derivate TC noi: 1 017 Modificări minore/reparații minore: 643 Manuale de zbor ale aeronavelor (AFM – Aircraft Flight Manual): 318 Aprobarea condițiilor de zbor (autorizația de zbor) (PTF): 457 Instrumente de formare bazate pe simularea zborului (FSTD – Flight Simulation Training Devices): 311 Aprobări acordate organizațiilor de proiectare [aprobări acordate organizațiilor de proiectare (DOA – Design Organisation Approval) și proceduri alternative aprobărilor acordate organizațiilor de proiectare (AP-DOA – Alternative Procedures to DOA)]: 550 Aprobări acordate organizațiilor de întreținere (bilaterale) (4): 1 544 Aprobări acordate organizațiilor de întreținere (străine) (4): 328 Aprobări acordate organizațiilor de instruire în domeniul întreținerii (4): 52 Aprobări acordate organizațiilor de construcție (4): 23 Aprobări acordate organizațiilor din domeniul acordării de licențe echipajelor de zbor (4): 15 Aprobări acordate organizațiilor ATM/ANS (gestionarea traficului aerian/servicii de navigație aeriană (4): 3 Inspecții de standardizare (numărul de inspecții pe tip) la 31 decembrie 2013 În domeniul navigabilității (AIR): 22 În domeniul operațiunilor (OPS): 16 În domeniul acordării de licențe echipajelor de zbor (FCL): 16 În domeniul examinării medicale efectuate în contextul acordării de licențe echipajelor de zbor (MED): 12 În domeniul instrumentelor de formare bazate pe simularea zborului (FSTD): 9 În domeniul gestionării traficului aerian și al serviciilor de navigație aeriană (ANS): 14 În ceea ce privește Programul de evaluare a siguranței aeronavelor străine (SAFA): 13 |
||||||||||||
(1) Doi piloți cu jumătate de normă ocupă un singur post.
(2) Împărțirea posturilor ocupate în posturi finanțate din taxe și în posturi finanțate din subvenție poate varia în funcție de o posibilă revizuire a criteriilor de alocare pentru contabilitatea costurilor începând cu 31 decembrie 2013.
(3) Sunt luate în considerare doar acele certificate de tip/certificate de tip restrictive care au fost eliberate pentru proiectarea unui nou tip. Certificatele de tip eliberate în vederea menținerii unor drepturi dobândite anterior, în vederea transferului sau în vederea unei noi aprobări administrative sunt excluse.
(4) Activitatea de aprobare a organizațiilor are două componente: o activitate principală de supraveghere a organizațiilor deja aprobate (cu o prelungire a aprobării o dată la doi-trei ani) și o activitate de acordare a noilor aprobări. Datele furnizate aici se referă la numărul total al aprobărilor la 31 decembrie 2013.
Sursa: Anexă furnizată de agenție.
RĂSPUNSURILE AGENŢIEI
11: |
În cadrul unui mai bun control al activităţilor de certificare externalizate către autorităţile naţionale de aviaţie şi entităţile potenţial calificate, în 2014, directoratul de certificare (C) împreună cu directoratul de finanţe (F) vor pune în aplicare un mijloc simplu de înregistrare a efectuării selecţiei furnizorului pentru orice comandă de achiziţii externalizată şi a optimizării acesteia conform criteriilor din anexa 1 la Decizia 2011/056/F a directorului executiv. În ceea ce priveşte lista scurtă de candidaţi pentru contracte cu valoare mică, agenţia va lua sistematic în considerare observaţia Curţii de Conturi Europeană la selectarea invitaţilor şi documentarea în consecinţă, după caz. |
12: |
Agenţia ar dori să sublinieze că s-au depus deja eforturi mari pentru a reduce nivelul de reportări de la titlul III, ceea ce se reflectă deja în scăderea semnificativă comparativ cu exerciţiul anterior: şi anume 6,2 milioane de euro în 2012, comparativ cu 3,4 milioane de euro în 2013. Pe parcursul lui 2013, unele credite au trebuit reţinute pentru ajustările salariale din 2011 şi au fost reatribuite pe parcursul exerciţiului pentru proiecte cu priorităţi ridicate (proiecte de reglementare şi de cercetare în domeniul siguranţei), ceea ce a împiedicat executarea de angajamente la începutul exerciţiului şi a avut un impact semnificativ asupra nivelului de reportări la sfârşitul exerciţiului. |
13: |
Întrucât AESA a avut deja unele neclarităţi în ceea ce priveşte relaţiile noastre cu statul gazdă din cauza lipsei unui acord concret cu privire la sediu, AESA ia notă de recomandare şi va lucra îndeaproape cu Consiliul UE, Parlamentul şi Comisia pentru a stabili un acord corespunzător cu privire la sediu. Un astfel de acord ar trebui – pe lângă promovarea transparenţei relaţiilor cu statul membru gazdă – să garanteze că statul gazdă ia toate măsurile necesare pentru a facilita desfăşurarea exerciţiului fără probleme de către agenţie în cadrul mandatului său legal, dar şi să clarifice relaţiile dintre autorităţile judiciare naţionale şi agenţie. |