Cauza C‑541/16

Comisia Europeană

împotriva

Regatului Danemarcei

„Neîndeplinirea obligațiilor de către un stat membru – Regulamentul (CE) nr. 1072/2009 – Articolul 2 punctul 6 – Articolul 8 – Operațiuni de cabotaj – Noțiune – Definiție cuprinsă într‑un document «Întrebări și răspunsuri» întocmit de Comisia Europeană – Valoare juridică – Măsuri naționale de aplicare care limitează numărul punctelor de încărcare și de descărcare ce pot face parte din aceeași operațiune de cabotaj – Marjă de apreciere – Restricție – Proporționalitate”

Sumar – Hotărârea Curții (Camera a cincea) din 12 aprilie 2018

1. Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor–Proba neîndeplinirii obligațiilor–Sarcina probei ce revine Comisiei–Prezumții–Inadmisibilitate

   (art. 258 TFUE)

2. Acte ale instituțiilor–Regulamente–Aplicabilitate directă–Competență de punere în aplicare recunoscută unui stat membru–Limite

   (art. 288 al doilea paragraf TFUE)

3. Transporturi–Transporturi rutiere–Acces la piața transportului de mărfuri–Operațiune de cabotaj–Noțiune–Adoptarea de către un stat membru a unor măsuri naționale de aplicare ce limitează numărul punctelor de încărcare și de descărcare ce pot face parte din aceeași operațiune de cabotaj–Admisibilitate

   (Regulamentul nr. 1072/2009 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 2 pct. 6 și art. 8)

4. Dreptul Uniunii Europene–Principii–Proporționalitate–Conținut

1.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctul 25)

2.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctele 27-29)

3.  Nu își încalcă obligațiile care îi revin în temeiul articolului 2 punctul 6 și al articolului 8 din Regulamentul nr. 1072/2009 privind normele comune pentru accesul la piața transportului rutier internațional de mărfuri un stat membru care adoptă măsuri naționale de aplicare în vederea clarificării noțiunii de operațiune de cabotaj în sensul regulamentului menționat.

   Astfel, în primul rând, modul de redactare a articolului 2 punctul 6 și, respectiv, modul de redactare a articolului 8 alineatul (2) din Regulamentul nr. 1072/2009 nu permit să se răspundă la chestiunea dacă noțiunea de operațiune de cabotaj prevăzută de regulamentul menționat trebuie să fie înțeleasă în sensul că o operațiune de cabotaj poate cuprinde mai multe puncte de încărcare și mai multe puncte de descărcare. Or, faptul că o dispoziție este redactată în termeni generali sau impreciși constituie un indiciu al necesității de a fi adoptate măsuri naționale de aplicare. În al doilea rând, pentru a decide în ce moment este considerată atinsă limita de trei transporturi prevăzută la articolul 8 alineatul (2) menționat, trebuie să se determine dacă un transport care cuprinde mai multe puncte de încărcare și mai multe puncte de descărcare constituie una și aceeași operațiune de cabotaj sau mai multe operațiuni de cabotaj. În al treilea rând, noțiunea de operațiune de cabotaj, în sensul Regulamentului nr. 1072/2009, face obiectul unei interpretări diferite în statele membre.

   Pe de altă parte, din moment ce faptul de a permite operatorilor de transport rutier nerezidenți să realizeze operațiuni de cabotaj care cuprind un număr nelimitat de puncte de încărcare și de puncte de descărcare ar putea face inoperantă limita de trei transporturi prevăzută la articolul 8 alineatul (2) din Regulamentul nr. 1072/2009 și, în acest mod, ar putea contraveni caracterului temporar al cabotajului, precum și obiectivului urmărit de regulamentul menționat în privința acestui tip de transport, o interdicție în acest sens prevăzută de măsurile naționale de aplicare este aptă să realizeze obiectivul urmărit de regulamentul menționat în ceea ce privește cabotajul. În această privință, întrucât, potrivit măsurilor naționale de aplicare, sunt interzise doar operațiunile de cabotaj care cuprind mai multe puncte de încărcare și mai multe puncte de descărcare, aceste măsuri nu depășesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului prevăzut de Regulamentul nr. 1072/2009.

   (a se vedea punctele 38, 39, 41, 42, 53, 55, 59, 60 și 62)

4.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctul 50)