Cauza C‑390/12

Robert Pfleger și alții

[cerere de decizie preliminară formulată de Unabhängiger Verwaltungssenat des Landes Oberösterreich (devenită Landesverwaltungsgericht Oberösterreich)]

„Articolul 56 TFUE — Libera prestare a serviciilor — Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene — Articolele 15-17, 47 și 50 — Libertatea de alegere a ocupației și dreptul la muncă, libertatea de a desfășura o activitate comercială, dreptul de proprietate, dreptul la o cale de atac efectivă și la un proces echitabil, principiul ne bis in idem — Articolul 51 — Domeniu de aplicare — Punerea în aplicare a dreptului Uniunii — Jocuri de noroc — Reglementare restrictivă a unui stat membru — Sancțiuni administrative și penale — Motive imperative de interes general — Proporționalitate”

Sumar – Hotărârea Curții (Camera a treia) din 30 aprilie 2014

1. Întrebări preliminare – Competența Curții – Limite – Litigiu care nu se referă la o situație pur internă – Aplicabilitatea articolului 56 TFUE

   (art. 56 TFUE și 267 TFUE)

2. Întrebări preliminare – Admisibilitate – Limite – Întrebări vădit lipsite de pertinență și întrebări ipotetice adresate într‑un context care exclude un răspuns util – Necesitatea de a furniza Curții suficiente precizări cu privire la cadrul juridic și la situația de fapt

   (art. 267 TFUE)

3. Întrebări preliminare – Competența Curții – Limite – Cerere de interpretare a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii – Reglementare națională care prezintă un element de legătură cu dreptul Uniunii – Restricții privind libera prestare a serviciilor justificate de motive imperative de interes general – Admisibilitate condiționată de respectarea drepturilor fundamentale – Competența Curții

   [art. 267 TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 51 alin. (1)]

4. Libera prestare a serviciilor – Restricții – Jocuri de noroc – Reglementare națională care interzice exploatarea aparatelor de tip slot‑machine în lipsa unei autorizații prealabile de natură administrativă – Justificare – Limitarea ofertei de jocuri de noroc și combaterea infracționalității – Obligația de a îndeplini condițiile de proporționalitate și de nediscriminare – Condiții – Urmărirea în mod real a acestor obiective – Inexistență

   (art. 56 TFUE și 267 TFUE)

5. Drepturi fundamentale – Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene – Restrângere a exercițiului drepturilor și libertăților consacrate de Cartă – Libertatea de alegere a ocupației, libertatea de a desfășura o activitate comercială și dreptul de proprietate – Restricție nejustificată sau disproporționată privind libera prestare a serviciilor – Inadmisibilitate și din perspectiva articolului 52 alineatul (1) din Cartă

   [art. 56 TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 15, 16 și 17 și art. 52 alin (1)]

6. Libera prestare a serviciilor – Restricții – Jocuri de noroc – Reglementare națională care interzice exploatarea aparatelor de tip slot‑machine în lipsa unei autorizații prealabile de natură administrativă – Incompatibilitate cu articolul 56 TFUE – Sancțiuni împotriva contravenienților – Inadmisibilitate

   (art. 56 TFUE)

1.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctele 21-24)

2.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctele 26 și 27)

3.  În măsura în care o reglementare națională intră în domeniul de aplicare al dreptului Uniunii, Curtea, sesizată cu titlu preliminar, trebuie să furnizeze toate elementele de interpretare necesare aprecierii de către instanța națională a conformității acestei reglementări cu drepturile fundamentale a căror respectare o asigură.

   În această privință, atunci când un stat membru invocă motive imperative de interes general pentru a justifica o reglementare care este de natură să împiedice exercitarea liberei prestări a serviciilor, această justificare, prevăzută de dreptul Uniunii, trebuie să fie interpretată în lumina principiilor generale ale dreptului Uniunii și în special a drepturilor fundamentale garantate în prezent de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Astfel, reglementarea națională în cauză nu va putea beneficia de excepțiile prevăzute decât în cazul în care aceasta este conformă cu drepturile fundamentale a căror respectare este asigurată de Curte.

   Atunci când se dovedește că o reglementare națională este de natură să împiedice exercitarea uneia sau a mai multe libertăți fundamentale garantate prin tratat, aceasta poate beneficia de excepțiile prevăzute de dreptul Uniunii pentru a justifica împiedicarea în cauză numai în măsura în care este conformă cu drepturile fundamentale, a căror respectare este asigurată de Curte. Această obligație de conformitate cu drepturile fundamentale intră, în mod evident, în domeniul de aplicare al dreptului Uniunii și, în consecință, în domeniul de aplicare al cartei. Trebuie, așadar, să se considere că, atunci când un stat membru utilizează excepții prevăzute de dreptul Uniunii pentru a justifica o împiedicare a unei libertăți fundamentale garantate prin tratat, acesta „pune în aplicare dreptul Uniunii”, în sensul articolului 51 alineatul (1) din cartă.

   (a se vedea punctele 33, 35 și 36)

4.  Articolul 56 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune unei reglementări naționale care interzice exploatarea aparatelor de tip slot‑machine în lipsa unei autorizații prealabile de natură administrativă, în măsura în care această reglementare nu urmărește în mod real obiectivul protecției jucătorilor sau al combaterii infracționalității și nu răspunde cu adevărat preocupării de a reduce ocaziile de a juca sau de a combate infracționalitatea legată de aceste jocuri în mod coerent și sistematic.

   (a se vedea punctul 56 și dispozitivul)

5.  O restricție privind libera prestare a serviciilor nejustificată și disproporționată în temeiul articolului 56 TFUE nu este admisibilă nici în temeiul articolului 52 alineatul (1), raportat la articolele 15-17 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

   (a se vedea punctul 59)

6.  Dacă a fost instituit un regim restrictiv în materia jocurilor de noroc, iar regimul respectiv este incompatibil cu articolul 56 TFUE, încălcarea acestuia de un operator economic nu poate face obiectul unor sancțiuni.

   (a se vedea punctul 64)

Cauza C‑390/12

Robert Pfleger și alții

[cerere de decizie preliminară formulată de Unabhängiger Verwaltungssenat des Landes Oberösterreich (devenită Landesverwaltungsgericht Oberösterreich)]

„Articolul 56 TFUE — Libera prestare a serviciilor — Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene — Articolele 15-17, 47 și 50 — Libertatea de alegere a ocupației și dreptul la muncă, libertatea de a desfășura o activitate comercială, dreptul de proprietate, dreptul la o cale de atac efectivă și la un proces echitabil, principiul ne bis in idem — Articolul 51 — Domeniu de aplicare — Punerea în aplicare a dreptului Uniunii — Jocuri de noroc — Reglementare restrictivă a unui stat membru — Sancțiuni administrative și penale — Motive imperative de interes general — Proporționalitate”

Sumar – Hotărârea Curții (Camera a treia) din 30 aprilie 2014

1. Întrebări preliminare — Competența Curții — Limite — Litigiu care nu se referă la o situație pur internă — Aplicabilitatea articolului 56 TFUE

   (art. 56 TFUE și 267 TFUE)

2. Întrebări preliminare — Admisibilitate — Limite — Întrebări vădit lipsite de pertinență și întrebări ipotetice adresate într‑un context care exclude un răspuns util — Necesitatea de a furniza Curții suficiente precizări cu privire la cadrul juridic și la situația de fapt

   (art. 267 TFUE)

3. Întrebări preliminare — Competența Curții — Limite — Cerere de interpretare a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii — Reglementare națională care prezintă un element de legătură cu dreptul Uniunii — Restricții privind libera prestare a serviciilor justificate de motive imperative de interes general — Admisibilitate condiționată de respectarea drepturilor fundamentale — Competența Curții

   [art. 267 TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 51 alin. (1)]

4. Libera prestare a serviciilor — Restricții — Jocuri de noroc — Reglementare națională care interzice exploatarea aparatelor de tip slot‑machine în lipsa unei autorizații prealabile de natură administrativă — Justificare — Limitarea ofertei de jocuri de noroc și combaterea infracționalității — Obligația de a îndeplini condițiile de proporționalitate și de nediscriminare — Condiții — Urmărirea în mod real a acestor obiective — Inexistență

   (art. 56 TFUE și 267 TFUE)

5. Drepturi fundamentale — Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene — Restrângere a exercițiului drepturilor și libertăților consacrate de Cartă — Libertatea de alegere a ocupației, libertatea de a desfășura o activitate comercială și dreptul de proprietate — Restricție nejustificată sau disproporționată privind libera prestare a serviciilor — Inadmisibilitate și din perspectiva articolului 52 alineatul (1) din Cartă

   [art. 56 TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 15, 16 și 17 și art. 52 alin (1)]

6. Libera prestare a serviciilor — Restricții — Jocuri de noroc — Reglementare națională care interzice exploatarea aparatelor de tip slot‑machine în lipsa unei autorizații prealabile de natură administrativă — Incompatibilitate cu articolul 56 TFUE — Sancțiuni împotriva contravenienților — Inadmisibilitate

   (art. 56 TFUE)

1.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctele 21-24)

2.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctele 26 și 27)

3.  În măsura în care o reglementare națională intră în domeniul de aplicare al dreptului Uniunii, Curtea, sesizată cu titlu preliminar, trebuie să furnizeze toate elementele de interpretare necesare aprecierii de către instanța națională a conformității acestei reglementări cu drepturile fundamentale a căror respectare o asigură.

   În această privință, atunci când un stat membru invocă motive imperative de interes general pentru a justifica o reglementare care este de natură să împiedice exercitarea liberei prestări a serviciilor, această justificare, prevăzută de dreptul Uniunii, trebuie să fie interpretată în lumina principiilor generale ale dreptului Uniunii și în special a drepturilor fundamentale garantate în prezent de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Astfel, reglementarea națională în cauză nu va putea beneficia de excepțiile prevăzute decât în cazul în care aceasta este conformă cu drepturile fundamentale a căror respectare este asigurată de Curte.

   Atunci când se dovedește că o reglementare națională este de natură să împiedice exercitarea uneia sau a mai multe libertăți fundamentale garantate prin tratat, aceasta poate beneficia de excepțiile prevăzute de dreptul Uniunii pentru a justifica împiedicarea în cauză numai în măsura în care este conformă cu drepturile fundamentale, a căror respectare este asigurată de Curte. Această obligație de conformitate cu drepturile fundamentale intră, în mod evident, în domeniul de aplicare al dreptului Uniunii și, în consecință, în domeniul de aplicare al cartei. Trebuie, așadar, să se considere că, atunci când un stat membru utilizează excepții prevăzute de dreptul Uniunii pentru a justifica o împiedicare a unei libertăți fundamentale garantate prin tratat, acesta „pune în aplicare dreptul Uniunii”, în sensul articolului 51 alineatul (1) din cartă.

   (a se vedea punctele 33, 35 și 36)

4.  Articolul 56 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune unei reglementări naționale care interzice exploatarea aparatelor de tip slot‑machine în lipsa unei autorizații prealabile de natură administrativă, în măsura în care această reglementare nu urmărește în mod real obiectivul protecției jucătorilor sau al combaterii infracționalității și nu răspunde cu adevărat preocupării de a reduce ocaziile de a juca sau de a combate infracționalitatea legată de aceste jocuri în mod coerent și sistematic.

   (a se vedea punctul 56 și dispozitivul)

5.  O restricție privind libera prestare a serviciilor nejustificată și disproporționată în temeiul articolului 56 TFUE nu este admisibilă nici în temeiul articolului 52 alineatul (1), raportat la articolele 15-17 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

   (a se vedea punctul 59)

6.  Dacă a fost instituit un regim restrictiv în materia jocurilor de noroc, iar regimul respectiv este incompatibil cu articolul 56 TFUE, încălcarea acestuia de un operator economic nu poate face obiectul unor sancțiuni.

   (a se vedea punctul 64)