Cauza C-403/05

Parlamentul European

împotriva

Comisiei Comunităților Europene

„Acțiune în anulare — Decizia Comisiei de aprobare a unui proiect referitor la securitatea frontierelor în Filipine — Decizie adoptată în temeiul Regulamentului (CEE) nr. 443/92 — Competențe de executare ale Comisiei — Limite”

Concluziile avocatului general J. Kokott prezentate la 22 mai 2007   I - 9047

Hotărârea Curții (Marea Cameră) din 23 octombrie 2007   I - 9070

Sumarul hotărârii

Cooperare pentru dezvoltare – Asistență financiară și tehnică și cooperare economică cu țările în curs de dezvoltare – Regulamentul nr. 443/92

(art. 202 a treia liniuță CE; Regulamentul nr. 443/92 al Consiliului, art. 1, 5, 6, 7, 8 și 15)

În cadrul competențelor de executare conferite Comisiei de către Consiliu potrivit articolului 202 a treia liniuță CE, ale căror limite sunt evaluate în special în funcție de obiectivele generale esențiale ale reglementării în cauză, Comisia este autorizată să adopte toate măsurile necesare sau utile pentru punerea în aplicare a reglementării de bază, în măsura în care nu sunt contrare acesteia.

Potrivit termenilor articolului 15 din Regulamentul nr. 443/92 privind asistența financiară și tehnică și cooperarea economică cu țările în curs de dezvoltare din Asia și America Latină, Consiliul a conferit Comisiei prerogativa de a administra asistența financiară și tehnică și cooperarea economică cu respectivele țări în curs de dezvoltare. În temeiul acestei competențe de executare, Comisia a adoptat o decizie de aprobare a unui proiect referitor la securitatea frontierelor Republicii Filipine prin care se urmărește îmbunătățirea securității și a gestionării frontierelor sale în conformitate cu Rezoluția 1373 (2001) a Consiliului de Securitate al Națiunilor Unite care vizează combaterea terorismului și a criminalității internaționale.

Or, Regulamentul nr. 443/92 nu conține nicio mențiune expresă referitoare la lupta împotriva terorismului și a criminalității internaționale. Pe de altă parte, în ceea ce privește întrebarea dacă un astfel de proiect intră în domeniul de aplicare al acestui regulament întrucât contribuie la consolidarea capacităților instituționale ale țării respective, domeniu de acțiune care este explicit menționat atât la articolele 5 și 6 din acest regulament, referitoare la asistența financiară și tehnică, cât și la articolele 7 și 8, referitoare la cooperarea economică, trebuie precizat că sprijinul acordat instituțiilor naționale din țările în curs de dezvoltare în cadrul asistenței financiare și tehnice nu constituie un scop în sine, ci un instrument de consolidare a capacității acestora de a administra politicile și proiectele de dezvoltare în domeniile menționate, printre care nu figurează cel al luptei împotriva terorismului și a criminalității internaționale, și că trebuie să existe o legătură directă între consolidarea instituțională în materie de cooperare economică și scopul atribuit de regulament, care este cel de a consolida investițiile și dezvoltarea, aspect ce nu rezultă din niciun element al deciziei în cauză.

Astfel, decizia menționată urmărește un obiectiv în materie de luptă împotriva terorismului și a criminalității internaționale care depășește cadrul politicii de cooperare pentru dezvoltare urmărit de Regulamentul nr. 443/92, astfel încât Comisia a depășit competențele de executare conferite de Consiliu la articolul 15 din regulamentul respectiv.

(a se vedea punctele 51-53, 59-62 și 66-68)