Cauza C‑260/17

Anodiki Services EPE

împotriva

GNA, O Evangelismos – Ofthalmiatreio Athinon – Polykliniki și Geniko Ogkologiko Nosokomeio Kifisias – (GONK) „ Oi Agioi Anargyroi ”

(cerere de decizie preliminară formulată de Symvoulio tis Epikrateias)

„Trimitere preliminară – Contracte de achiziții publice – Directiva 2014/24/UE – Articolul 10 litera (g) – Excluderi din domeniul de aplicare – Contracte de muncă – Noțiune – Decizii ale unor spitale de drept public de a încheia contracte de muncă pe durată determinată pentru nevoile în materie de servicii de restaurant, de furnizare a meselor și de curățenie – Directiva 89/665/CEE – Articolul 1 – Dreptul la o cale de atac”

Sumar – Hotărârea Curții (Camera a noua) din 25 octombrie 2018

1. Apropierea legislațiilor – Proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii – Directiva 2014/24 – Domeniu de aplicare – Contracte de achiziții publice care privesc contractele de muncă – Excludere – Noțiunea de contracte de muncă

   [Directiva 2014/24 a Parlamentului European și a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Regulamentul 2015/2170, art. 10 lit. (g)]

2. Apropierea legislațiilor – Proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii – Directiva 2014/24 – Domeniu de aplicare – Contracte de achiziții publice care privesc contractele de muncă – Excludere – Decizii ale unor spitale de drept public de a încheia contracte de muncă pe durată determinată pentru nevoile în materie de servicii de restaurant, de furnizare a meselor și de curățenie – Excludere – Inaplicabilitatea articolelor 49 și 56 TFUE și a articolelor 16 și 52 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

   [art. 49 TFUE și art. 56 TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 16 și art. 52; Directiva 2014/24 a Parlamentului European și a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Regulamentul 2015/2170, art. 10 lit. (g)]

3. Apropierea legislațiilor – Proceduri privind căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziții publice de bunuri și de lucrări – Directiva 89/665 – Decizii care sunt supuse căilor de atac – Decizia unei autorități contractante de a nu iniția o procedură de achiziții după ce a reținut inaplicabilitatea dreptului Uniunii în privința contractului de achiziții publice în cauză – Obligația statelor membre de a permite un drept la o cale de atac – Întindere

   [Directiva 2014/24 a Parlamentului European și a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Regulamentul 2015/2170, Directiva 89/665 a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Directiva 2014/23, art. 1 alin. (1)]

1.  Articolul 10 litera (g) din Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achizițiile publice și de abrogare a Directivei 2004/18/CE, astfel cum a fost modificată prin Regulamentul delegat (UE) 2015/2170 al Comisiei din 24 noiembrie 2015, trebuie interpretat în sensul că intră în noțiunea de „contracte de muncă”, prevăzută în această dispoziție, contractele de muncă precum cele în discuție în litigiul principal, mai precis contractele de muncă pe durată determinată individuale care sunt încheiate cu persoane selectate pe baza unor criterii obiective, cum ar fi durata șomajului, experiența anterioară și numărul de copii minori aflați în întreținerea acestora.

   (a se vedea punctul 33 și dispozitiv 1)

2.  Dispozițiile Directivei 2014/24, astfel cum a fost modificată prin Regulamentul delegat 2015/2170, articolele 49 și 56 TFUE, principiile egalității de tratament, transparenței și proporționalității, precum și articolele 16 și 52 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene nu sunt aplicabile în cazul unei decizii a unei autorități publice de a recurge la încheierea unor contracte de muncă precum cele în discuție în litigiul principal, pentru a îndeplini anumite sarcini care țin de obligațiile sale de interes public.

   (a se vedea punctul 40 și dispozitiv 2)

3.  Articolul 1 alineatul (1) din Directiva 89/665/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege și a actelor administrative privind aplicarea procedurilor care vizează căile de atac față de atribuirea contractelor de achiziții publice de produse și a contractelor publice de lucrări, astfel cum a fost modificată prin Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014, trebuie interpretat în sensul că decizia unei autorități contractante de a încheia contracte de muncă cu persoane fizice pentru furnizarea unor anumite servicii fără să recurgă la o procedură de atribuire a contractelor de achiziții publice în conformitate cu Directiva 2014/24, astfel cum a fost modificată prin Regulamentul delegat 2015/2170, pentru motivul că, în opinia sa, contractele respective nu intră în domeniul de aplicare al acestei directive, poate face obiectul unei căi de atac în temeiul dispoziției menționate, introdusă de un operator economic care ar avea interes să participe la o procedură de achiziții publice cu același obiect ca respectivele contracte și care apreciază că acestea intră în domeniul de aplicare al directivei menționate.

   Astfel, o abordare potrivit căreia Directiva 89/665 nu impune o protecție jurisdicțională în afara unei proceduri formale de achiziții, astfel încât nici decizia autorității contractante de a nu iniția o astfel de procedură, nici cea având ca obiect să se stabilească dacă un contract de achiziții publice intră în domeniul de aplicare al normelor relevante ale Uniunii nu pot face obiectul unei căi de atac, ar avea drept consecință ca aplicarea normelor relevante ale Uniunii să devină facultativă, la latitudinea fiecărei autorități contractante, în timp ce aplicarea acestora este însă obligatorie în cazul în care sunt îndeplinite condițiile prevăzute în cuprinsul lor (a se vedea în acest sens Hotărârea din 11 ianuarie 2005, Stadt Halle și RPL Lochau, C‑26/03, EU:C:2005:5, punctele 36 și 37).

   (a se vedea punctele 46 și 47 și dispozitiv 3)