Cauza T‑585/16

Carina Skareby

împotriva

Serviciul European pentru Acțiune Externă

„Funcție publică – Funcționari – Libertatea de exprimare – Obligația de loialitate – Atingere gravă adusă intereselor legitime ale Uniunii – Refuzul autorizării de a publica un articol – Invitație de a modifica textul – Articolul 17a din statut – Obiectul acțiunii – Decizie de respingere a reclamației administrative”

Sumar – Hotărârea Tribunalului (Camera a doua) din 15 septembrie 2017

1. Acțiune introdusă de funcționari – Acțiune îndreptată împotriva deciziei de respingere a reclamației – Efect – Sesizarea instanței cu actul contestat – Excepție – Decizie fără caracter confirmativ

   (Statutul funcționarilor, art. 90 și 91)

2. Acțiune introdusă de funcționari – Reclamație administrativă prealabilă – Decizie de respingere – Luare în considerare a motivării care figurează în aceasta

   [Statutul funcționarilor, art. 90 alin. (2)]

3. Funcționari – Drepturi și obligații – Datoria de loialitate – Noțiune – Conținut – Publicare fără autorizație a unui articol care sugerează un comportament de hărțuire din partea ierarhiei – Încălcare

   [Statutul funcționarilor, art. 11, art. 12, art. 12b și art. 17a alin. (1)]

4. Funcționari – Drepturi și obligații – Libertatea de exprimare – Exercitare – Limite –Protecția drepturilor celorlalte persoane – Relație de încredere între o instituție și funcționarii săi

   (Statutul funcționarilor, art. 11, 12 și 17a)

5. Funcționari – Drepturi și obligații – Libertatea de exprimare – Cerere de autorizare a publicării – Examinare comparativă a libertății de expresie a funcționarului și a gravității atingerii aduse intereselor Uniunii care rezultă din publicare

   [Statutul funcționarilor, art. 17a alin. (2)]

6. Funcționari – Drepturi și obligații – Libertatea de exprimare – Cerere de autorizare a publicării – Publicare care poate aduce o atingere gravă intereselor Uniunii – Noțiune – Text de natură să afecteze grav imaginea și demnitatea instituțiilor europene – Includere

   [Statutul funcționarilor, art. 17a alin. (2)]

1.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctul 18)

2.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctul 19)

3.  Articolul 17a alineatul (1) din statut, potrivit căruia funcționarul are dreptul la libertatea de exprimare, cu respectarea strictă a „principiilor de loialitate și imparțialitate”, constituie, la fel ca articolele 11, 12 și 12b, una dintre expresiile specifice ale obligației de loialitate impuse oricărui funcționar. În temeiul acestei obligații, funcționarul trebuie în special să se abțină de la comportamente care aduc atingere demnității și respectului datorat instituțiilor și autorităților acestora.

   În plus, un funcționar nu poate, printr‑o exprimare verbală sau scrisă sau prin acțiuni de orice natură, să își încalce obligațiile statutare care rezultă în special din articolele 11, 12, 12b și 17a din statut față de Uniune, pe care este obligat să o servească, rupând astfel legătura de încredere cu aceasta și făcând ulterior mai dificilă, chiar imposibilă, îndeplinirea în colaborare cu el a misiunilor încredințate Uniunii. Pe de altă parte, reiese în special din trimiterile de la articolul 11 primul paragraf din statut la „atribuții” și la „comportament”, de la articolul 12 din statut la „orice act” și de la articolul 12b la „o activitate exterioară” că menținerea legăturii de încredere nu se impune numai în realizarea sarcinilor specifice încredințate funcționarului, ci se extinde la întreaga sferă a raporturilor existente între funcționar și Uniune.

   În această privință, afirmații denigratoare, care aduc atingere onoarei tuturor persoanelor care ocupă o poziție ierarhică superioară în instituțiile europene și, în subsecvent, instituțiilor europene înseși, incluse într‑un articol destinat publicării de către un funcționar și care sugerează, pe de o parte, un comportament extrem de reprobabil din partea conducerii instituțiilor europene, precum hărțuirea, și, pe de altă parte, lipsa măsurilor adecvate din partea instituțiilor pentru remedierea acestuia sunt de natură să afecteze imaginea, demnitatea și respectul datorat în general tuturor persoanelor care ocupă o poziție ierarhică superioară în cadrul instituțiilor și, în consecință, instituțiilor înseși. Prin urmare, aceste afirmații constituie o încălcare a obligației de loialitate.

   (a se vedea punctele 54-56, 58 și 59)

4.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctele 77-79)

5.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctele 80-83)

6.  Protejarea instituțiilor europene împotriva unor afirmații care le pot afecta în mod grav și foarte negativ imaginea constituie în sine un obiectiv de interes general și, mai precis, un interes legitim al Uniunii. În această privință, trebuie să se considere că publicarea de către un funcționar a unui articol care cuprinde paragrafe de natură să afecteze în mod grav imaginea și demnitatea instituțiilor europene ar fi de natură să aducă atingere gravă intereselor legitime ale Uniunii în sensul articolului 17a alineatul (2) din statut.

   (a se vedea punctele 88 și 89)