Cauza C‑111/15

Občina Gorje

împotriva

Republika Slovenija

(cerere de decizie preliminară formulată de Upravno sodišče)

„Trimitere preliminară — Politica agricolă comună — Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 — Regulamentul (UE) nr. 65/2011 — Finanțare prin FEADR — Sprijin pentru dezvoltarea rurală — Norme privind eligibilitatea operațiunilor și a cheltuielilor — Condiție temporală — Excludere totală — Reducere a ajutorului”

Sumar – Hotărârea Curții (Camera a cincea) din 7 iulie 2016

1. Acte ale instituțiilor – Regulamente – Aplicabilitate directă – Competență de punere în aplicare recunoscută unui stat membru – Limite

   (art. 288 al doilea paragraf TFUE)

2. Agricultură – Politica agricolă comună – Finanțare prin FEADR – Sprijin pentru dezvoltarea rurală – Eligibilitatea operațiunilor și a cheltuielilor – Condiție temporală – Reglementare națională care restrânge eligibilitatea cheltuielilor la cele efectuate după acordarea ajutorului – Admisibilitate

   [Regulamentul nr. 1698/2005 al Consiliului, considerentul (5) și art. 71]

3. Agricultură – Politica agricolă comună – Finanțare prin FEADR – Sprijin pentru dezvoltarea rurală – Eligibilitatea operațiunilor și a cheltuielilor – Reduceri și excluderi – Reglementare națională care prevede respingerea integrală a unei cereri de plată în cazul unor cheltuieli efectuate anterior adoptării deciziei de acordare a ajutorului – Inadmisibilitate

   [Regulamentul nr. 1698/2005 al Consiliului, art. 71 alin. (3); Regulamentul nr. 65/2011 al Comisiei, art. 30]

1.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctele 34 și 35)

2.  Articolul 71 din Regulamentul nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR) trebuie interpretat în sensul că nu se opune unei reglementări naționale în temeiul căreia sunt eligibile pentru participarea FEADR la cofinanțarea unei operațiuni de dezvoltare rurală selectate de autoritatea de gestionare a programului de dezvoltare rurală în cauză sau sub responsabilitatea acesteia cheltuielile efectuate ulterior adoptării deciziei de acordare a unui astfel de ajutor.

   Astfel, potrivit articolului 71 alineatul (3) din Regulamentul nr. 1698/2005, normele de eligibilitate a cheltuielilor se stabilesc în principiu la nivel național, sub rezerva condițiilor specifice stabilite în temeiul regulamentului menționat pentru anumite măsuri de dezvoltare rurală. De aici rezultă că, în măsura în care această dispoziție conferă statelor membre competența de principiu pentru a stabili normele de eligibilitate a cheltuielilor, statele membre menționate sunt îndreptățite să prevadă o condiție de eligibilitate a acestora legată în special de împrejurarea că aceste cheltuieli au fost efectuate după aprobarea cererii de ajutor. În plus, întrucât obiectivul Regulamentului nr. 1698/2005 constă, potrivit considerentului (5) al acestuia, în favorizarea dezvoltării rurale, o condiție care limitează eligibilitatea cheltuielilor aferente unei operațiuni cofinanțate numai la cheltuielile efectuate ulterior deciziei de acordare a ajutoarelor este în conformitate cu acest obiectiv, în măsura în care ea asigură o alocare mai eficientă a fondurilor din FEADR.

   (a se vedea punctele 37, 39, 41 și 45 și dispozitiv 1)

3.  Articolul 71 alineatul (3) din Regulamentul nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR) coroborat cu articolul 30 din Regulamentul (UE) nr. 65/2011 de stabilire a normelor de punere în aplicare a Regulamentului nr. 1698/2005 trebuie interpretat în sensul că se opune unei reglementări naționale care prevede respingerea în totalitate a cererii de plată referitoare la o operațiune aprobată în cadrul cofinanțării din FEADR atunci când anumite cheltuieli efectuate în beneficiul acestei operațiuni au fost realizate anterior adoptării deciziei de acordare a unui astfel de ajutor, din moment ce beneficiarul ajutorului nu a făcut în mod deliberat o declarație falsă în cererea sa de plată.

   Astfel, statele membre nu pot aplica o măsură de refuz de plată atât de radicală altor situații decât cea prevăzută la articolul 30 alineatul (2) din Regulamentul nr. 65/2011, referitoare la ipoteza în care o declarație falsă este făcută în mod deliberat de beneficiarul ajutorului. În toate celelalte cazuri, articolul 30 din acest regulament prevede o reducere a cuantumului ajutorului, calculată în conformitate cu metoda prevăzută la alineatul (1) al acestui articol. O astfel de metodă, constând în a înlătura cheltuielile care nu sunt eligibile, cuprinde un element disuasiv, din moment ce suma plătibilă efectiv este redusă cu o sumă semnificativ mai mare decât cea corespunzătoare cheltuielii neeligibile. În aceste condiții, o asemenea metodă urmărește să prevină așa‑numitele efecte „de balast”, păstrând în același timp un caracter proporțional, întrucât cheltuielile efectiv eligibile nu sunt excluse integral de la acordarea ajutorului.

   (a se vedea punctele 53-55 și dispozitiv 2)