Cauza C-443/11

F. P. Jeltes și alții

împotriva

Raad van bestuur van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen

(cerere de decizie preliminară formulată de Rechtbank Amsterdam)

„Securitatea socială a lucrătorilor migranți — Articolul 45 TFUE — Regulamentul (CEE) nr. 1408/71 — Articolul 71 — Lucrător frontalier atipic aflat în șomaj total care a păstrat legături personale și profesionale în statul membru al ultimului loc de muncă — Regulamentul (CE) nr. 883/2004 — Articolul 65 — Drept la prestații în statul membru de reședință — Refuz de plată opus de statul ultimului loc de muncă — Admisibilitate — Relevanța Hotărârii Curții din 12 iunie 1986, Miethe (1/85) — Dispoziții tranzitorii — Articolul 87 alineatul (8) — Noțiunea «situație neschimbată»”

Sumar – Hotărârea Curții (Camera a treia) din 11 aprilie 2013

1. Securitate socială – Lucrători migranți – Șomaj – Lucrător frontalier aflat în șomaj total care a menținut legături personale și profesionale speciale cu statul membru al ultimului loc de muncă – Drept la prestații în statul membru de reședință – Aplicarea articolului 65 din Regulamentul nr. 883/2004 – Dreptul de a se pune, ca măsură suplimentară, la dispoziția serviciilor de ocupare a forței de muncă din statul membru al ultimului loc de muncă

   (Regulamentul nr. 883/2004 al Parlamentului European și al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 988/2009, art. 65)

2. Securitate socială – Lucrători migranți – Șomaj – Lucrător frontalier aflat în șomaj total care a menținut legături personale și profesionale speciale cu statul membru al ultimului loc de muncă – Refuz de plată al alocației de șomaj opus de statul ultimului loc de muncă – Condiția reședinței prevăzută de dreptul național – Admisibilitate – Restricție privind libera circulație a lucrătorilor – Lipsă

   (art. 45 TFUE)

3. Securitate socială – Lucrători migranți – Șomaj – Lucrător frontalier aflat în șomaj total care a menținut legături personale și profesionale speciale cu statul membru al ultimului loc de muncă – Aplicarea dispozițiilor tranzitorii ale Regulamentului nr. 883/2004 – Noțiunea „situație neschimbată” – Apreciere de către instanța națională

   [Regulamentul nr. 883/2004 al Parlamentului European și al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 988/2009, art. 87 alin. (8)]

1.  În urma intrării în vigoare a Regulamentului nr. 883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitate socială, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 988/2009, dispozițiile articolului 65 din acest regulament nu trebuie interpretate în lumina Hotărârii Curții din 12 iunie 1986, Miethe (1/85). În ceea ce privește un lucrător frontalier aflat în șomaj total care a menținut legături personale și profesionale cu statul membru al ultimului loc de muncă de o asemenea natură încât dispune în acest stat de cele mai bune șanse de reintegrare profesională, articolul 65 menționat trebuie înțeles în sensul că îi permite unui astfel de lucrător să se pună în mod suplimentar la dispoziția serviciilor de ocupare a forței de muncă din statul respectiv, nu pentru a obține din partea acestuia alocații de șomaj, ci numai pentru a beneficia acolo de servicii de reorientare profesională.

   (a se vedea punctul 36 și dispozitiv 1)

2.  Normele privind libera circulație a lucrătorilor, prevăzute în special la articolul 45 TFUE, trebuie interpretate în sensul că nu se opun unei decizii a statului membru al ultimului loc de muncă de a refuza, în conformitate cu dreptul său național, acordarea beneficiului alocațiilor de șomaj unui lucrător frontalier aflat în șomaj total, care dispune în acest stat de cele mai bune șanse de reintegrare profesională, pentru motivul că lucrătorul respectiv nu are reședința pe teritoriul său, din moment ce, în conformitate cu dispozițiile articolului 65 din Regulamentul nr. 883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitate socială, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 988/2009, legislația aplicabilă este cea a statului membru de reședință.

   Respectivele norme din Tratatul FUE referitoare la libera circulație nu pot garanta asiguratului că o deplasare într-un alt stat membru nu are niciun efect în materia securității sociale. Astfel, având în vedere diferențele dintre regimurile și legislațiile statelor membre în materie, o asemenea deplasare poate, în funcție de caz, să fie mai mult sau mai puțin avantajoasă pe plan financiar pentru persoana asigurată.

   O diferență între prestațiile prevăzute în legislația din statul membru al ultimului loc de muncă și cele acordate potrivit legislației din statul membru de reședință nu poate fi considerată drept o restricție privind libera circulație a lucrătorilor, din moment ce aceasta rezultă din lipsa unei armonizări a dreptului Uniunii în materie.

   (a se vedea punctele 44-46 și dispozitiv 2)

3.  Este necesar să se aplice dispozițiile articolului 87 alineatul (8) din Regulamentul nr. 883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitate socială, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 988/2009, unor lucrători frontalieri aflați în șomaj total care, luând în considerare legăturile pe care aceștia le-au menținut în statul membru al ultimului loc de muncă, primesc din partea acestuia alocații de șomaj pe baza legislației din acest stat membru, în temeiul articolului 71 din Regulamentul nr. 1408/71, în versiunea modificată și actualizată prin Regulamentul nr. 118/97, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 592/2008.

   Astfel, articolul 87 alineatul (8) din Regulamentul nr. 883/2004 prevede, în favoarea unei persoane care, ca urmare a acestui regulament, este supusă legislației altui stat membru decât cel determinat în conformitate cu titlul II din Regulamentul nr. 1408/71, aplicarea în continuare a acestei din urmă legislații pentru o anumită perioadă, după intrarea în vigoare a Regulamentului nr. 883/2004, sub rezerva ca situația relevantă să rămână neschimbată.

   În această privință, împrejurarea că articolul 71 din Regulamentul nr. 1408/71 intră sub incidența titlului III din Regulamentul nr. 1408/71 nu împiedică aplicarea respectivului articol 87.

   În ceea ce privește noțiunea „situație neschimbată”, în sensul articolului 87 alineatul (8) din Regulamentul nr. 883/2004, cu modificările ulterioare, aceasta trebuie apreciată prin raportare la legislația națională în materia securității sociale. Este de competența instanței naționale să verifice dacă lucrătorii îndeplinesc condițiile prevăzute de această legislație pentru a solicita reluarea plății alocațiilor de șomaj care le-au fost acordate în temeiul legislației menționate, în conformitate cu articolul 71 din Regulamentul nr. 1408/71, cu modificările ulterioare.

   (a se vedea punctele 49, 56, 61 și 62 și dispozitiv 3)

Cauza C-443/11

F. P. Jeltes și alții

împotriva

Raad van bestuur van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen

(cerere de decizie preliminară formulată de Rechtbank Amsterdam)

„Securitatea socială a lucrătorilor migranți — Articolul 45 TFUE — Regulamentul (CEE) nr. 1408/71 — Articolul 71 — Lucrător frontalier atipic aflat în șomaj total care a păstrat legături personale și profesionale în statul membru al ultimului loc de muncă — Regulamentul (CE) nr. 883/2004 — Articolul 65 — Drept la prestații în statul membru de reședință — Refuz de plată opus de statul ultimului loc de muncă — Admisibilitate — Relevanța Hotărârii Curții din 12 iunie 1986, Miethe (1/85) — Dispoziții tranzitorii — Articolul 87 alineatul (8) — Noțiunea «situație neschimbată»”

Sumar – Hotărârea Curții (Camera a treia) din 11 aprilie 2013

1. Securitate socială — Lucrători migranți — Șomaj — Lucrător frontalier aflat în șomaj total care a menținut legături personale și profesionale speciale cu statul membru al ultimului loc de muncă — Drept la prestații în statul membru de reședință — Aplicarea articolului 65 din Regulamentul nr. 883/2004 — Dreptul de a se pune, ca măsură suplimentară, la dispoziția serviciilor de ocupare a forței de muncă din statul membru al ultimului loc de muncă

   (Regulamentul nr. 883/2004 al Parlamentului European și al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 988/2009, art. 65)

2. Securitate socială — Lucrători migranți — Șomaj — Lucrător frontalier aflat în șomaj total care a menținut legături personale și profesionale speciale cu statul membru al ultimului loc de muncă — Refuz de plată al alocației de șomaj opus de statul ultimului loc de muncă — Condiția reședinței prevăzută de dreptul național — Admisibilitate — Restricție privind libera circulație a lucrătorilor — Lipsă

   (art. 45 TFUE)

3. Securitate socială — Lucrători migranți — Șomaj — Lucrător frontalier aflat în șomaj total care a menținut legături personale și profesionale speciale cu statul membru al ultimului loc de muncă — Aplicarea dispozițiilor tranzitorii ale Regulamentului nr. 883/2004 — Noțiunea „situație neschimbată” — Apreciere de către instanța națională

   [Regulamentul nr. 883/2004 al Parlamentului European și al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 988/2009, art. 87 alin. (8)]

1.  În urma intrării în vigoare a Regulamentului nr. 883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitate socială, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 988/2009, dispozițiile articolului 65 din acest regulament nu trebuie interpretate în lumina Hotărârii Curții din 12 iunie 1986, Miethe (1/85). În ceea ce privește un lucrător frontalier aflat în șomaj total care a menținut legături personale și profesionale cu statul membru al ultimului loc de muncă de o asemenea natură încât dispune în acest stat de cele mai bune șanse de reintegrare profesională, articolul 65 menționat trebuie înțeles în sensul că îi permite unui astfel de lucrător să se pună în mod suplimentar la dispoziția serviciilor de ocupare a forței de muncă din statul respectiv, nu pentru a obține din partea acestuia alocații de șomaj, ci numai pentru a beneficia acolo de servicii de reorientare profesională.

   (a se vedea punctul 36 și dispozitiv 1)

2.  Normele privind libera circulație a lucrătorilor, prevăzute în special la articolul 45 TFUE, trebuie interpretate în sensul că nu se opun unei decizii a statului membru al ultimului loc de muncă de a refuza, în conformitate cu dreptul său național, acordarea beneficiului alocațiilor de șomaj unui lucrător frontalier aflat în șomaj total, care dispune în acest stat de cele mai bune șanse de reintegrare profesională, pentru motivul că lucrătorul respectiv nu are reședința pe teritoriul său, din moment ce, în conformitate cu dispozițiile articolului 65 din Regulamentul nr. 883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitate socială, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 988/2009, legislația aplicabilă este cea a statului membru de reședință.

   Respectivele norme din Tratatul FUE referitoare la libera circulație nu pot garanta asiguratului că o deplasare într-un alt stat membru nu are niciun efect în materia securității sociale. Astfel, având în vedere diferențele dintre regimurile și legislațiile statelor membre în materie, o asemenea deplasare poate, în funcție de caz, să fie mai mult sau mai puțin avantajoasă pe plan financiar pentru persoana asigurată.

   O diferență între prestațiile prevăzute în legislația din statul membru al ultimului loc de muncă și cele acordate potrivit legislației din statul membru de reședință nu poate fi considerată drept o restricție privind libera circulație a lucrătorilor, din moment ce aceasta rezultă din lipsa unei armonizări a dreptului Uniunii în materie.

   (a se vedea punctele 44-46 și dispozitiv 2)

3.  Este necesar să se aplice dispozițiile articolului 87 alineatul (8) din Regulamentul nr. 883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitate socială, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 988/2009, unor lucrători frontalieri aflați în șomaj total care, luând în considerare legăturile pe care aceștia le-au menținut în statul membru al ultimului loc de muncă, primesc din partea acestuia alocații de șomaj pe baza legislației din acest stat membru, în temeiul articolului 71 din Regulamentul nr. 1408/71, în versiunea modificată și actualizată prin Regulamentul nr. 118/97, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 592/2008.

   Astfel, articolul 87 alineatul (8) din Regulamentul nr. 883/2004 prevede, în favoarea unei persoane care, ca urmare a acestui regulament, este supusă legislației altui stat membru decât cel determinat în conformitate cu titlul II din Regulamentul nr. 1408/71, aplicarea în continuare a acestei din urmă legislații pentru o anumită perioadă, după intrarea în vigoare a Regulamentului nr. 883/2004, sub rezerva ca situația relevantă să rămână neschimbată.

   În această privință, împrejurarea că articolul 71 din Regulamentul nr. 1408/71 intră sub incidența titlului III din Regulamentul nr. 1408/71 nu împiedică aplicarea respectivului articol 87.

   În ceea ce privește noțiunea „situație neschimbată”, în sensul articolului 87 alineatul (8) din Regulamentul nr. 883/2004, cu modificările ulterioare, aceasta trebuie apreciată prin raportare la legislația națională în materia securității sociale. Este de competența instanței naționale să verifice dacă lucrătorii îndeplinesc condițiile prevăzute de această legislație pentru a solicita reluarea plății alocațiilor de șomaj care le-au fost acordate în temeiul legislației menționate, în conformitate cu articolul 71 din Regulamentul nr. 1408/71, cu modificările ulterioare.

   (a se vedea punctele 49, 56, 61 și 62 și dispozitiv 3)