Cauza C-358/11

Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue

împotriva

Lapin luonnonsuojelupiiri ry

(cerere de decizie preliminară formulată de Korkein hallinto-oikeus)

„Mediu — Deșeuri — Deșeuri periculoase — Directiva 2008/98/CE — Foști stâlpi pentru telecomunicații tratați cu soluții CCA (cupru-crom-arsenic) — Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice — Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 (Regulamentul REACH) — Inventarul utilizărilor lemnului tratat, prevăzut în anexa XVII la Regulamentul REACH — Foști stâlpi pentru telecomunicații utilizați ca structuri pentru pasarele”

Sumar – Hotărârea Curții (Camera a doua) din 7 martie 2013

1. Apropierea legislațiilor – Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice – Regulamentul REACH – Obiective

   [Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 1 alin. (1)]

2. Apropierea legislațiilor – Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice – Regulamentul REACH – Anexa XVII – Restricție aplicabilă substanței, precum cea aferentă compușilor arsenicului – Fabricarea, introducerea pe piață și utilizarea substanței menționate – Armonizarea de către legiuitorul Uniunii a condițiilor referitoare la aceasta

   [Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 552/2009, art. 67 și 128 și anexa XVII]

3. Apropierea legislațiilor – Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice – Regulamentul REACH – Anexa XVII – Listă care enumeră aplicațiile care pot, cu titlu derogatoriu, să utilizeze lemn tratat cu o soluție cunoscută sub numele „CCA” – Caracterul exhaustiv al listei menționate – Includere printre aplicațiile menționate a utilizării stâlpilor de telecomunicații pentru a servi drept suport pentru pasarele – Verificare de către instanța națională

   [Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 552/2009, anexa XVII punctul 19 alin. (4) lit. (b)]

4. Apropierea legislațiilor – Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice – Regulamentul REACH – Anexa XVII – Interzicerea utilizării lemnului tratat cu o soluție cunoscută sub numele „CCA” în orice aplicație care prezintă riscul de contact frecvent cu pielea – Probabilitatea unei situații de contact frecvent al pielii cu lemnul tratat dedusă din condițiile concrete de utilizare normală – Verificare de către instanța națională

   [Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 552/2009, anexa XVII punctul 19 alin. (4) lit. (d)]

5. Mediu – Deșeuri – Directiva 2008/98 – Noțiune – Criterii de apreciere

   (Directiva 2008/98 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 3 punctul 1)

6. Mediu – Deșeuri – Directiva 2008/98 – Noțiune – Criterii de apreciere – Pertinența anexei XVII la Regulamentul REACH

   (Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 552/2009, anexa XVII; Directiva 2008/98 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 3 pct. 1)

1.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctele 31, 48 și 62)

2.  Articolele 67 și 128 din Regulamentul nr. 1907/2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 552/2009, trebuie interpretate în sensul că dreptul Uniunii realizează o armonizare a cerințelor referitoare la producerea, la introducerea pe piață sau la utilizarea unei substanțe precum cea aferentă compușilor arsenicului care face obiectul unei restricții în temeiul anexei XVII la acest regulament.

   Libera circulație pe piața internă este garantată prin obligația statelor membre, potrivit articolului 128 alineatul (1) din Regulamentul REACH, sub rezerva alineatului (2), de a nu interzice, restricționa sau împiedica producerea, importul, introducerea pe piață sau utilizarea unei substanțe ca atare, în amestec sau în articol, care intră în domeniul de aplicare al acestui regulament, este conformă cu același regulament și, dacă este cazul, cu acte comunitare adoptate în vederea aplicării acestuia. Cu toate acestea, potrivit articolului 128 alineatul (2), nicio dispoziție din Regulamentul REACH nu împiedică statele membre să mențină sau să stabilească norme naționale pentru protecția lucrătorilor, a sănătății umane și a mediului, aplicabile în cazurile în care acest regulament nu armonizează cerințele privind producerea, introducerea pe piață sau utilizarea.

   Legiuitorul Uniunii a intenționat, așadar, să realizeze o armonizare a cerințelor respective în anumite cazuri, printre care se numără cel prevăzut la articolul 67 alineatul (1) din Regulamentul REACH. Astfel, potrivit acestei din urmă dispoziții, o substanță ca atare, în amestec sau în articol, pentru care anexa XVII stipulează o restricție, este produsă, introdusă pe piață sau utilizată numai în cazul în care respectă condițiile prevăzute de acea restricție.

   Rezultă că producerea, introducerea pe piață sau utilizarea unei substanțe prevăzute la articolul 67 alineatul (1) din Regulamentul REACH nu poate fi supusă altor condiții decât cele stabilite prin acest articol și care răspund, astfel cum rezultă din dispozițiile articolului 68 alineatul (1) și ale articolului 69 din același regulament, necesității unei acțiuni la nivel comunitar.

   (a se vedea punctele 32-35 și 38 și dispozitiv 3)

3.  Punctul 19 alineatul (4) litera (b) din anexa XVII la Regulamentul nr. 1907/2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 552/2009, care enumeră aplicațiile pentru care poate fi utilizat, cu titlu derogatoriu, lemnul tratat cu o soluție cunoscută sub numele „CCA” (cupru-crom-arsenic), trebuie interpretat în sensul că enumerarea cuprinsă în această dispoziție are un caracter exhaustiv și că, în consecință, derogarea respectivă nu poate fi aplicată la alte cazuri decât cele menționate de dispoziția amintită. Revine instanței de trimitere sarcina să verifice dacă utilizarea stâlpilor pentru telecomunicații în discuție ca structură a acestor pasarele se încadrează în aplicațiile enumerate la dispoziția menționată.

   (a se vedea punctul 45 și dispozitiv 4)

4.  Dispozițiile punctului 19 alineatul (4) litera (d) a doua liniuță din anexa XVII la Regulamentul nr. 1907/2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 552/2009, potrivit cărora lemnul tratat cu o soluție cunoscută sub numele „CCA” (cupru-crom-arsenic) nu trebuie să fie utilizat în nicio aplicație care prezintă un risc de a intra în contact frecvent cu pielea, trebuie interpretate în sensul că interdicția în cauză trebuie să se aplice în toate situațiile care, după toate probabilitățile, implică un contact frecvent al pielii cu lemnul tratat, o astfel de probabilitate trebuind să fie dedusă din condițiile concrete de utilizare normală a aplicației pentru care lemnul respectiv a fost folosit, fapt care trebuie apreciat de instanța de trimitere.

   (a se vedea punctul 52 și dispozitiv 5)

5.  Dreptul Uniunii nu exclude în principiu ca un deșeu considerat periculos să poată înceta să fie considerat deșeu în sensul Directivei 2008/98 privind deșeurile și de abrogare a anumitor directive dacă o operațiune de valorificare permite transformarea acestuia într-un obiect utilizabil fără a pune în pericol sănătatea populației și fără a dăuna mediului și dacă, pe de altă parte, nu se constată că deținătorul obiectului în cauză îl aruncă sau are intenția sau obligația să îl arunce în sensul articolului 3 punctul 1 din aceeași directivă, ceea ce revine în sarcina instanței de trimitere să verifice.

   (a se vedea punctul 60 și dispozitiv 1)

6.  Regulamentul nr. 1907/2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 552/2009, în special anexa XVII la acesta, în măsura în care permite utilizarea în anumite condiții a lemnului tratat cu o soluție cunoscută sub numele „CCA” (cupru-crom-arsenic), trebuie interpretat în sensul că prezintă un interes pentru a se stabili dacă un astfel de lemn poate înceta să fie considerat deșeu pentru că deținătorul său nu ar avea, dacă aceste condiții ar fi îndeplinite, obligația să îl arunce în sensul articolului 3 punctul 1 din Directiva 2008/98 privind deșeurile și de abrogare a anumitor directive.

   (a se vedea punctul 64 și dispozitiv 2)

Cauza C-358/11

Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue

împotriva

Lapin luonnonsuojelupiiri ry

(cerere de decizie preliminară formulată de Korkein hallinto-oikeus)

„Mediu — Deșeuri — Deșeuri periculoase — Directiva 2008/98/CE — Foști stâlpi pentru telecomunicații tratați cu soluții CCA (cupru-crom-arsenic) — Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice — Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 (Regulamentul REACH) — Inventarul utilizărilor lemnului tratat, prevăzut în anexa XVII la Regulamentul REACH — Foști stâlpi pentru telecomunicații utilizați ca structuri pentru pasarele”

Sumar – Hotărârea Curții (Camera a doua) din 7 martie 2013

1. Apropierea legislațiilor — Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice — Regulamentul REACH — Obiective

   [Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 1 alin. (1)]

2. Apropierea legislațiilor — Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice — Regulamentul REACH — Anexa XVII — Restricție aplicabilă substanței, precum cea aferentă compușilor arsenicului — Fabricarea, introducerea pe piață și utilizarea substanței menționate — Armonizarea de către legiuitorul Uniunii a condițiilor referitoare la aceasta

   [Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 552/2009, art. 67 și 128 și anexa XVII]

3. Apropierea legislațiilor — Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice — Regulamentul REACH — Anexa XVII — Listă care enumeră aplicațiile care pot, cu titlu derogatoriu, să utilizeze lemn tratat cu o soluție cunoscută sub numele „CCA” — Caracterul exhaustiv al listei menționate — Includere printre aplicațiile menționate a utilizării stâlpilor de telecomunicații pentru a servi drept suport pentru pasarele — Verificare de către instanța națională

   [Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 552/2009, anexa XVII punctul 19 alin. (4) lit. (b)]

4. Apropierea legislațiilor — Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice — Regulamentul REACH — Anexa XVII — Interzicerea utilizării lemnului tratat cu o soluție cunoscută sub numele „CCA” în orice aplicație care prezintă riscul de contact frecvent cu pielea — Probabilitatea unei situații de contact frecvent al pielii cu lemnul tratat dedusă din condițiile concrete de utilizare normală — Verificare de către instanța națională

   [Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 552/2009, anexa XVII punctul 19 alin. (4) lit. (d)]

5. Mediu — Deșeuri — Directiva 2008/98 — Noțiune — Criterii de apreciere

   (Directiva 2008/98 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 3 punctul 1)

6. Mediu — Deșeuri — Directiva 2008/98 — Noțiune — Criterii de apreciere — Pertinența anexei XVII la Regulamentul REACH

   (Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 552/2009, anexa XVII; Directiva 2008/98 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 3 pct. 1)

1.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctele 31, 48 și 62)

2.  Articolele 67 și 128 din Regulamentul nr. 1907/2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 552/2009, trebuie interpretate în sensul că dreptul Uniunii realizează o armonizare a cerințelor referitoare la producerea, la introducerea pe piață sau la utilizarea unei substanțe precum cea aferentă compușilor arsenicului care face obiectul unei restricții în temeiul anexei XVII la acest regulament.

   Libera circulație pe piața internă este garantată prin obligația statelor membre, potrivit articolului 128 alineatul (1) din Regulamentul REACH, sub rezerva alineatului (2), de a nu interzice, restricționa sau împiedica producerea, importul, introducerea pe piață sau utilizarea unei substanțe ca atare, în amestec sau în articol, care intră în domeniul de aplicare al acestui regulament, este conformă cu același regulament și, dacă este cazul, cu acte comunitare adoptate în vederea aplicării acestuia. Cu toate acestea, potrivit articolului 128 alineatul (2), nicio dispoziție din Regulamentul REACH nu împiedică statele membre să mențină sau să stabilească norme naționale pentru protecția lucrătorilor, a sănătății umane și a mediului, aplicabile în cazurile în care acest regulament nu armonizează cerințele privind producerea, introducerea pe piață sau utilizarea.

   Legiuitorul Uniunii a intenționat, așadar, să realizeze o armonizare a cerințelor respective în anumite cazuri, printre care se numără cel prevăzut la articolul 67 alineatul (1) din Regulamentul REACH. Astfel, potrivit acestei din urmă dispoziții, o substanță ca atare, în amestec sau în articol, pentru care anexa XVII stipulează o restricție, este produsă, introdusă pe piață sau utilizată numai în cazul în care respectă condițiile prevăzute de acea restricție.

   Rezultă că producerea, introducerea pe piață sau utilizarea unei substanțe prevăzute la articolul 67 alineatul (1) din Regulamentul REACH nu poate fi supusă altor condiții decât cele stabilite prin acest articol și care răspund, astfel cum rezultă din dispozițiile articolului 68 alineatul (1) și ale articolului 69 din același regulament, necesității unei acțiuni la nivel comunitar.

   (a se vedea punctele 32-35 și 38 și dispozitiv 3)

3.  Punctul 19 alineatul (4) litera (b) din anexa XVII la Regulamentul nr. 1907/2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 552/2009, care enumeră aplicațiile pentru care poate fi utilizat, cu titlu derogatoriu, lemnul tratat cu o soluție cunoscută sub numele „CCA” (cupru-crom-arsenic), trebuie interpretat în sensul că enumerarea cuprinsă în această dispoziție are un caracter exhaustiv și că, în consecință, derogarea respectivă nu poate fi aplicată la alte cazuri decât cele menționate de dispoziția amintită. Revine instanței de trimitere sarcina să verifice dacă utilizarea stâlpilor pentru telecomunicații în discuție ca structură a acestor pasarele se încadrează în aplicațiile enumerate la dispoziția menționată.

   (a se vedea punctul 45 și dispozitiv 4)

4.  Dispozițiile punctului 19 alineatul (4) litera (d) a doua liniuță din anexa XVII la Regulamentul nr. 1907/2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 552/2009, potrivit cărora lemnul tratat cu o soluție cunoscută sub numele „CCA” (cupru-crom-arsenic) nu trebuie să fie utilizat în nicio aplicație care prezintă un risc de a intra în contact frecvent cu pielea, trebuie interpretate în sensul că interdicția în cauză trebuie să se aplice în toate situațiile care, după toate probabilitățile, implică un contact frecvent al pielii cu lemnul tratat, o astfel de probabilitate trebuind să fie dedusă din condițiile concrete de utilizare normală a aplicației pentru care lemnul respectiv a fost folosit, fapt care trebuie apreciat de instanța de trimitere.

   (a se vedea punctul 52 și dispozitiv 5)

5.  Dreptul Uniunii nu exclude în principiu ca un deșeu considerat periculos să poată înceta să fie considerat deșeu în sensul Directivei 2008/98 privind deșeurile și de abrogare a anumitor directive dacă o operațiune de valorificare permite transformarea acestuia într-un obiect utilizabil fără a pune în pericol sănătatea populației și fără a dăuna mediului și dacă, pe de altă parte, nu se constată că deținătorul obiectului în cauză îl aruncă sau are intenția sau obligația să îl arunce în sensul articolului 3 punctul 1 din aceeași directivă, ceea ce revine în sarcina instanței de trimitere să verifice.

   (a se vedea punctul 60 și dispozitiv 1)

6.  Regulamentul nr. 1907/2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH), astfel cum a fost modificat prin Regulamentul nr. 552/2009, în special anexa XVII la acesta, în măsura în care permite utilizarea în anumite condiții a lemnului tratat cu o soluție cunoscută sub numele „CCA” (cupru-crom-arsenic), trebuie interpretat în sensul că prezintă un interes pentru a se stabili dacă un astfel de lemn poate înceta să fie considerat deșeu pentru că deținătorul său nu ar avea, dacă aceste condiții ar fi îndeplinite, obligația să îl arunce în sensul articolului 3 punctul 1 din Directiva 2008/98 privind deșeurile și de abrogare a anumitor directive.

   (a se vedea punctul 64 și dispozitiv 2)