Cauza C-55/06

Arcor AG & Co. KG

împotriva

Bundesrepublik Deutschland

(cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată de Verwaltungsgericht Köln)

„Telecomunicații — Regulamentul (CE) nr. 2887/2000 — Accesul la bucla locală — Principiul stabilirii tarifelor în funcție de costuri — Costuri — Dobânzi legate de capitalul investit — Amortizările activelor imobilizate — Evaluarea infrastructurilor locale de telecomunicații — Costuri curente și costuri istorice — Bază de calcul — Costuri reale — Costuri deja suportate și costuri previzionale — Justificarea costurilor — Model analitic ascendent și descendent — Reglementare națională detaliată — Marjă de apreciere a autorităților naționale de reglementare — Control judecătoresc — Autonomia procedurală a statelor membre — Principiile echivalenței și efectivității — Contestarea în justiție de către beneficiari a deciziilor de autorizare a tarifelor operatorului notificat — Sarcina probei — Procedură de control și procedură jurisdicțională”

Concluziile avocatului general M. Poiares Maduro prezentate la 18 iulie 2007   I - 2938

Hotărârea Curții (Camera a patra) din 24 aprilie 2008   I - 2976

Sumarul hotărârii

1. Apropierea legislațiilor – Sectorul telecomunicațiilor – Accesul neîngrădit la bucla locală – Regulamentul nr. 2887/2000 – Principiul stabilirii tarifelor pentru accesul neîngrădit la bucla locală în funcție de costuri

   [Regulamentul nr. 2887/2000 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 3 alin. (3)]

2. Apropierea legislațiilor – Sectorul telecomunicațiilor – Accesul neîngrădit la bucla locală – Regulamentul nr. 2887/2000 – Principiul stabilirii tarifelor pentru accesul neîngrădit la bucla locală în funcție de costuri – Costuri

   [Regulamentul nr. 2887/2000 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 3 alin. (3)]

3. Apropierea legislațiilor – Sectorul telecomunicațiilor – Accesul neîngrădit la bucla locală – Regulamentul nr. 2887/2000 – Principiul stabilirii tarifelor pentru accesul neîngrădit la bucla locală în funcție de costuri

   [Regulamentul nr. 2887/2000 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 3 alin. (3)]

4. Apropierea legislațiilor – Sectorul telecomunicațiilor – Accesul neîngrădit la bucla locală – Regulamentul nr. 2887/2000 – Principiul stabilirii tarifelor pentru accesul neîngrădit la bucla locală în funcție de costuri

   [Regulamentul nr. 2887/2000 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (2) lit. (b)]

5. Apropierea legislațiilor – Sectorul telecomunicațiilor – Accesul neîngrădit la bucla locală – Regulamentul nr. 2887/2000 – Principiul stabilirii tarifelor pentru accesul neîngrădit la bucla locală în funcție de costuri

   [Regulamentul nr. 2887/2000 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 1 alin. (4) și art. 3 alin. (3)]

6. Apropierea legislațiilor – Sectorul telecomunicațiilor – Accesul neîngrădit la bucla locală – Regulamentul nr. 2887/2000 – Principiul stabilirii tarifelor pentru accesul neîngrădit la bucla locală în funcție de costuri – Controlul exercitat de autoritățile naționale de reglementare

   [Regulamentul nr. 2887/2000 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 3 alin. (3) și art. 4 alin. (1) și (2)]

7. Apropierea legislațiilor – Sectorul telecomunicațiilor – Accesul neîngrădit la bucla locală – Regulamentul nr. 2887/2000 – Principiul stabilirii tarifelor pentru accesul neîngrădit la bucla locală în funcție de costuri – Aplicare

   [Regulamentul nr. 2887/2000 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 3 alin. (3) și art. 4 alin. (1) și (3)]

8. Apropierea legislațiilor – Sectorul telecomunicațiilor – Accesul neîngrădit la bucla locală – Regulamentul nr. 2887/2000 – Principiul stabilirii tarifelor pentru accesul neîngrădit la bucla locală în funcție de costuri – Aplicare

   [Regulamentul nr. 2887/2000 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 3 alin. (3) și art. 4 alin. (1); Directiva 90/387 a Consiliului, art. 5a alin. (3)]

9. Apropierea legislațiilor – Sectorul telecomunicațiilor – Accesul neîngrădit la bucla locală – Regulamentul nr. 2887/2000 – Principiul stabilirii tarifelor pentru accesul neîngrădit la bucla locală în funcție de costuri – Controlul exercitat de autoritățile naționale de reglementare

   [Regulamentul nr. 2887/2000 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 3 alin. (3) și art. 4]

1.  Principiul stabilirii tarifelor pentru accesul neîngrădit la bucla locală în funcție de costuri, prevăzut la articolul 3 alineatul (3) din Regulamentul nr. 2887/2000 privind accesul neîngrădit la bucla locală, nu respectă normele unei piețe concurențiale deschise, condusă de regulile cererii și ofertei, în cadrul căreia tarifele pentru accesul neîngrădit la bucla locală sunt liber stabilite în funcție de libera concurență. În schimb, în cadrul deschiderii treptate către concurență a pieței telecomunicațiilor, acest principiu impune operatorilor notificați obligația de a-și stabili tarifele pentru accesul neîngrădit la bucla locală în funcție de costurile pe care le-au suportat pentru instalarea acesteia, obținând în același timp din stabilirea tarifelor menționate un venit rezonabil pentru a permite dezvoltarea pe termen lung și modernizarea infrastructurilor existente.

   (a se vedea punctele 60, 61, 64 și 69)

2.  Dobânzile legate de capitalurile investite și amortizările activelor imobilizate utilizate pentru instalarea buclei locale fac parte din costurile care trebuie luate în considerare în conformitate cu principiul stabilirii tarifelor pentru accesul neîngrădit la bucla locală în funcție de costuri, prevăzut la articolul 3 alineatul (3) din Regulamentul nr. 2887/2000 privind accesul neîngrădit la bucla locală.

   Astfel, pentru stabilirea tarifelor de acces neîngrădit la bucla locală, trebuie luate în considerare costurile pe care operatorul notificat a trebuit să le suporte în cadrul investițiilor efectuate pentru instalarea infrastructurilor sale locale. În această privință, dobânzile legate de capitalul investit reprezintă venitul produs de acest capital dacă nu ar fi fost investit în bucla locală, în timp ce dobânzile aferente împrumuturilor reprezintă costul îndatorării în vederea investițiilor efectuate pentru instalarea buclei locale. În ceea ce privește amortizările activelor imobilizate utilizate pentru realizarea rețelei locale a căror luare în considerare permite aprecierea scăderii valorii reale a acestor active, acestea se raportează la investițiile efectuate de operatorul notificat în vederea instalării buclei locale și, în consecință, intră în categoria costurilor de exploatare care trebuie luate în considerare în conformitate cu principiul de tarifare prevăzut la articolul 3 alineatul (3) din Regulamentul nr. 2887/2000.

   (a se vedea punctele 72, 77-80 și 84 și dispozitiv 1)

3.  În cadrul aplicării principiului stabilirii tarifelor pentru accesul neîngrădit la bucla locală în funcție de costuri, prevăzut la articolul 3 alineatul (3) din Regulamentul nr. 2887/2000 privind accesul neîngrădit la bucla locală, pentru determinarea bazei de calcul al costurilor operatorului notificat, autoritățile naționale de reglementare trebuie să ia în considerare costurile reale, respectiv costurile deja suportate de operatorul notificat, precum și costurile previzionale, acestea din urmă fiind întemeiate, după caz, pe o estimare a cheltuielilor de înlocuire a rețelei sau a anumitor elemente ale acesteia.

   În această privință, calcularea costurilor nu se poate întemeia exclusiv nici pe costurile pe care le presupune construcția integrală de către un operator, altul decât operatorul notificat, a unei noi infrastructuri locale de acces pentru furnizarea de servicii de telecomunicații echivalente (costul curent), nici pe costurile suportate în realitate de operatorul notificat, cu luarea în considerare a amortizărilor deja efectuate (costul istoric).

   Astfel, luarea în considerare exclusivă a unei baze de calcul sau a alteia poate pune în discuție obiectivul avut în vedere prin acest regulament, respectiv intensificarea concurenței prin stabilirea unor condiții armonizate pentru accesul neîngrădit la bucla locală, pentru a favoriza furnizarea competitivă a unei game largi de servicii de comunicații electronice.

   Pe de o parte, posibilitatea operatorului notificat de a-și întemeia baza de calcul al costurilor numai pe costurile curente ale investițiilor sale îi permite să le aleagă pe cele care i-ar putea da posibilitatea de a stabili tarifele la nivelul cel mai înalt și de a nu lua în considerare elementele de tarifare care i-ar avantaja pe beneficiari, eludând astfel normele privind stabilirea tarifelor pentru accesul neîngrădit la bucla locală în funcție de costuri.

   Pe de altă parte, dacă baza de calcul al costurilor ar fi întemeiată exclusiv pe costurile istorice, fapt care, în funcție de vechimea rețelei, ar putea conduce la luarea în considerare a unei rețele aproape amortizate și, în consecință, la un tarif foarte scăzut, operatorul notificat ar fi confruntat cu o situație caracterizată prin dezavantaje nejustificate, pe care Regulamentul nr. 2887/2000 urmărește tocmai să o evite.

   (a se vedea punctele 86, 98, 104, 108, 109 și 119 și dispozitiv 2)

4.  În temeiul articolului 4 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul nr. 2887/2000 privind accesul neîngrădit la bucla locală, autoritatea națională de reglementare poate solicita operatorului notificat să îi furnizeze informații relevante privind documentele justificative ale costurilor luate în considerare în cadrul aplicării principiului stabilirii tarifelor pentru accesul neîngrădit la bucla locală în funcție de costuri. Întrucât dreptul comunitar nu cuprinde dispoziții referitoare la documentele contabile care trebuie verificate, potrivit dreptului aplicabil, doar autorităților naționale de reglementare le revine sarcina de a analiza dacă documentele furnizate sunt cele mai adecvate în vederea contabilității costurilor.

   În lipsa unor indicații prin care să se urmărească stabilirea la un standard juridic corespunzător a orientării legiuitorului comunitar în favoarea unui model contabil ascendent sau a unuia descendent, este de competența autorităților naționale de reglementare, în temeiul dreptului aplicabil, să utilizeze metodele de contabilitate a costurilor pe care le consideră cele mai adecvate de la caz la caz. Prin urmare, dreptul comunitar nu exclude ipoteza potrivit căreia, în cadrul aplicării principiului stabilirii tarifelor pentru accesul neîngrădit la bucla locală în funcție de costuri, în lipsa unor documente contabile complete și clare, autoritățile naționale de reglementare determină costurile pe baza unui model analitic ascendent sau a unuia descendent al costurilor.

   (a se vedea punctele 127, 131, 132 și 134 și dispozitiv 3 și 4)

5.  Opțiunea acordată statelor membre la articolul 1 alineatul (4) din Regulamentul nr. 2887/2000 privind accesul neîngrădit la bucla locală de a adopta măsuri naționale detaliate nu poate face inaplicabil principiul stabilirii tarifelor pentru accesul neîngrădit la bucla locală în funcție de costuri, astfel cum este prevăzut la articolul 3 alineatul (3) din regulamentul menționat. Această posibilitate de a menține sau de a introduce măsuri care conțin dispoziții mai detaliate autorizează statele membre să prevadă în legislația lor națională dispoziții de natură să concretizeze principiul stabilirii tarifelor pentru accesul neîngrădit la bucla locală în funcție de costuri, în cadrul marjei de apreciere de care dispun statele membre în materia respectivă, însă, în orice caz, această marjă de apreciere nu poate deroga de la principiile și de la limitele prevăzute la articolul 1 alineatul (4) din regulamentul menționat.

   (a se vedea punctele 143, 146 și 150 și dispozitiv 5)

6.  Rezultă din dispozițiile articolului 4 alineatele (1) și (2) din Regulamentul nr. 2887/2000 privind accesul neîngrădit la bucla locală că, la momentul analizării tarifelor operatorilor notificați pentru furnizarea accesului neîngrădit la bucla locală a acestora din perspectiva principiului de tarifare prevăzut la articolul 3 alineatul (3) din regulamentul menționat, autoritățile naționale de reglementare dispun de atribuții largi, care cuprind aprecierea diferitelor aspecte ale acestor tarife, inclusiv modificarea prețurilor și, în consecință, a tarifelor propuse. Aceste atribuții largi se raportează și la costurile suportate de operatorii notificați, de exemplu dobânzile legate de capitalul investit și amortizările activelor imobilizate, la baza de calcul al acestora, precum și la modelele de justificare contabilă a costurilor menționate.

   (a se vedea punctul 159 și dispozitiv 6)

7.  În cadrul autonomiei procedurale de care dispun, doar statelor membre le revine atribuția de a determina instanța competentă, natura contenciosului și, în consecință, modalitățile de exercitare a controlului judecătoresc în ceea ce privește deciziile autorităților naționale de reglementare referitoare la autorizarea tarifelor operatorilor notificați pentru accesul neîngrădit la bucla locală a acestora, cu respectarea principiilor echivalenței și efectivității protecției jurisdicționale. În aceste condiții, instanța națională trebuie să asigure respectarea efectivă, în condiții de transparență, de echitate și de nediscriminare, a obligațiilor rezultate din Regulamentul nr. 2887/2000 privind accesul neîngrădit la bucla locală, referitoare la accesul neîngrădit la bucla locală, potrivit unor modalități conforme cu principiul de tarifare prevăzut la articolul 3 alineatul (3) din regulamentul menționat.

   (a se vedea punctul 170 și dispozitiv 7)

8.  Articolul 4 alineatul (1) din Regulamentul nr. 2887/2000 privind accesul neîngrădit la bucla locală, în coroborare cu articolul 5a alineatul (3) din Directiva 90/387 de instituire a pieței comune a serviciilor de telecomunicații prin punerea în aplicare a operării de rețele deschise, astfel cum a fost modificată prin Directiva 97/51, impune ca instanțele naționale să interpreteze și să aplice normele interne de procedură care guvernează exercitarea acțiunilor astfel încât o decizie a autorității naționale de reglementare privind autorizarea tarifelor pentru accesul neîngrădit la bucla locală să poată fi contestată în justiție nu numai de către întreprinderea destinatară a unei astfel de decizii, ci și de către beneficiarii, în sensul regulamentului menționat, ale căror drepturi pot fi afectate de această decizie.

   (a se vedea punctul 178 și dispozitiv 8)

9.  Regulamentul nr. 2887/2000 privind accesul neîngrădit la bucla locală trebuie interpretat în sensul că, în cadrul unei proceduri de control al tarifării accesului neîngrădit la bucla locală desfășurate de o autoritate națională de reglementare potrivit articolului 4 din regulamentul menționat, incumbă operatorului notificat sarcina de a furniza proba potrivit căreia tarifele sale respectă principiul stabilirii tarifelor în funcție de costuri. În schimb, revine statelor membre atribuția de a stabili împărțirea sarcinii probei între autoritatea națională de reglementare care a adoptat decizia de autorizare a tarifelor operatorului notificat și beneficiarul care contestă această decizie. De asemenea, revine statelor membre atribuția de a stabili, în conformitate cu normele de procedură ale acestora, precum și cu respectarea principiilor comunitare ale efectivității și echivalenței protecției jurisdicționale, modalitățile de împărțire a sarcinii acestei probe în cadrul unei contestări în justiție a unei decizii a autorității naționale de reglementare de autorizare a tarifelor unui operator notificat pentru accesul neîngrădit la bucla sa locală.

   (a se vedea punctul 192 și dispozitiv 9)