Regulament privind subvențiile străine

 

SINTEZĂ PRIVIND:

Regulamentul (UE) 2022/2560 privind subvențiile străine care denaturează piața internă

CARE ESTE ROLUL ACESTUI REGULAMENT?

Acesta permite Comisiei Europene să investigheze subvențiile acordate de țările din afara Uniunii Europene (UE) întreprinderilor care își desfășoară activitatea în UE și să abordeze efectele negative ale acestora asupra pieței unice a UE.

Acesta stabilește norme și proceduri care permit Comisiei să evalueze orice subvenție străină din partea unei țări din afara UE de care beneficiază direct sau indirect o activitate economică din UE și să remedieze orice denaturare provocată de aceste subvenții străine. Acest lucru are ca scop asigurarea unor condiții de concurență echitabile și a unei concurențe loiale între toate întreprinderile active în UE.

ASPECTE-CHEIE

O subvenție străină este o contribuție financiară oferită direct sau indirect de o țară din afara UE, care conferă un avantaj și care este limitată la una sau mai multe întreprinderi sau industrii.

În acest context, o contribuție financiară poate fi, printre altele:

• transferul de fonduri sau de pasive, stimulente fiscale și acorduri privind datoriile;
• renunțarea la veniturile exigibile, cum ar fi scutirile fiscale;
• furnizarea sau achiziționarea de bunuri și servicii.

O astfel de contribuție financiară este străină dacă provine de la autoritatea guvernamentală centrală a unei țări din afara UE, de la autoritățile publice de la toate nivelurile și de la entități publice și private ale căror acțiuni pot fi atribuite țării din afara UE.

Subvențiile străine:

• denaturează piața internă în cazul în care îmbunătățesc poziția concurențială a unei întreprinderi și afectează în mod negativ concurența pe piața internă, ceea ce poate fi determinat cu ajutorul unor indicatori cum ar fi:
  • valoarea și natura subvenției;
  • situația întreprinderii, inclusiv mărimea, nivelul și evoluția activității economice, precum și piețele sau sectoarele în cauză;
  • scopul și condițiile aferente subvenției;
• cele mai susceptibile să denatureze piața internă atunci când subvenția totală acordată unei întreprinderi pe parcursul a trei ani consecutivi este mai mică de 4 milioane EUR;
• nu denaturează piața internă atunci când:
  • subvenția totală acordată unei întreprinderi pe parcursul a trei ani consecutivi se situează sub pragul de minimis al ajutorului de stat al UE (200 000 EUR);
  • ajutorul este utilizat pentru a contribui la recuperarea pagubelor cauzate de dezastre naturale sau de evenimente excepționale;
• sunt cele mai susceptibile să denatureze piața internă dacă:
  • sunt acordate unei întreprinderi aflate în dificultate, fără un plan de restructurare;
  • iau forma unei garanții nelimitate pentru datorii sau pasive;
  • acordă o finanțare exporturilor care nu este în conformitate cu normele Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică;
  • facilitează în mod direct o concentrare (de exemplu, o fuziune sau o achiziție);
  • permite unei întreprinderi să prezinte o ofertă nejustificat de avantajoasă.

Comisia:

• poate:
  • evalua efectele negative și pozitive ale unei subvenții atunci când decide ce măsuri să ia;
  • impune măsuri corective unei întreprinderi pentru a remedia denaturările reale sau potențiale;
  • accepta angajamentele asumate de o întreprindere de a remedia denaturările și le poate conferi un caracter obligatoriu;
  • în cazul tranzacțiilor notificate, interzice concentrarea subvenționată sau atribuirea licitației unui ofertant subvenționat;
• se asigură că angajamentele sau măsurile de redresare sunt proporționale și remediază în mod complet și eficient denaturarea; aceste măsuri pot include, de exemplu, reducerea capacității, cesionarea anumitor active, dizolvarea unei fuziuni sau rambursarea subvenției cu o dobândă corespunzătoare;
• impune, dacă este cazul, cerințe de raportare și transparență sau cerințe de informare cu privire la viitoarele concentrări sau proceduri de achiziții publice.

Atunci când revizuiește subvențiile, Comisia poate:

• solicita și examina informații din orice sursă;
• efectua inspecții în interiorul și în afara UE (cu condiția ca guvernul țării respective să nu aibă obiecții);
• iniția o anchetă aprofundată în cazul în care o analiză preliminară prezintă suficiente indicii privind existența unei subvenții străine cu efect de denaturare – în astfel de situații, aceasta va iniția, de asemenea:
  • informarea întreprinderii în cauză, a statelor membre ale UE și, în cazul achizițiilor publice, a autorității contractante,
  • publicarea unui anunț sumar în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, prin care invită la prezentarea de observații scrise;
• închide o analiză preliminară, în cazul în care concluzionează că nu există suficiente indicii privind existența unei subvenții străine cu efect de denaturare;
• aplica măsuri provizorii pentru a menține concurența și a preveni daune ireparabile, până la luarea unei decizii finale;
• impune amenzi sau penalități cu titlu cominatoriu uneia sau mai multor întreprinderi care, în mod intenționat sau din neglijență, furnizează informații incorecte sau nu cooperează – amenzile nu ar trebui să depășească 1 % din cifra de afaceri anuală totală, iar penalitățile cu titlu cominatoriu nu ar trebui să depășească 5 % din cifra de afaceri medie zilnică totală;
• aplica amenzi de până la 10 % din cifra de afaceri totală unei întreprinderi care nu respectă angajamentele asumate.

Normele privind concentrările mari (fuziuni și achiziții) și participarea la proiecte mari de achiziții publice:

• impun întreprinderilor să notifice Comisia în cazul în care:
  • cifra de afaceri din UE a obiectivului care urmează să fie achiziționat, a uneia dintre părțile la fuziune sau a societății în comun este de cel puțin 500 milioane EUR, iar contribuția financiară străină este mai mare de 50 milioane EUR în cei trei ani anteriori (concentrări);
  • valoarea contractului, fără taxa pe valoarea adăugată, este de cel puțin 250 milioane EUR, iar contribuția financiară străină în cei trei ani anteriori este de cel puțin 4 milioane EUR (achiziții publice);
• permit Comisiei să efectueze o analiză preliminară sau o investigație aprofundată și să decidă dacă:
  • să permită concentrarea sau atribuirea unui contract de achiziții publice, cu sau fără angajamente din partea întreprinderii în cauză;
  • să interzică concentrarea subvenționată sau atribuirea unui contract de achiziții publice ofertantului subvenționat;
  • să aplice amenzi și sancțiuni periodice întreprinderilor care nu respectă normele.

Comisia:

• poate:
  • primi informații de la statele membre și de la orice persoană fizică sau juridică cu privire la subvențiile străine suspectate de denaturare a pieței interne;
  • efectua investigații de piață cu privire la activitățile economice din anumite sectoare sau la utilizarea unui anumit instrument de subvenționare;
  • să se angajeze într-un dialog cu țările din afara UE în cazul unor subvenții străine repetate care denaturează piața internă sau al mai multor acțiuni de aplicare a legii împotriva subvențiilor acordate de aceeași țară din afara UE;
• va oferi întreprinderilor posibilitatea de a răspunde înainte de a adopta decizia sa finală;
• are competența de a adopta acte de punere în aplicare și acte delegate;
• va publica, până la 12 ianuarie 2026, și va actualiza periodic orientări privind modul în care evaluează și aplică anumite concepte-cheie ale regulamentului;
• va prezenta Parlamentului European și Consiliului Uniunii Europene un raport anual cu privire la legislație;
• va revizui, până la 13 iulie 2026 și, ulterior, la fiecare trei ani, modul în care pune în aplicare și asigură respectarea regulamentului – va prezenta acest lucru Parlamentului și Consiliului, împreună cu orice propunere de revizuire a legislației.

Dispozițiile tranzitorii prevăd că regulamentul:

• se aplică subvențiilor străine acordate în ultimii cinci ani înainte de 12 iulie 2023, care denaturează piața internă după această dată;
• nu se aplică pentru:
  • concentrări convenite, oferte publice anunțate sau interese de control dobândite înainte de 12 iulie 2023;
  • contracte de achiziții publice atribuite sau proceduri inițiate înainte de 12 iulie 2023.

DE CÂND SE APLICĂ REGULAMENTUL?

A intrat în vigoare la 12 ianuarie 2023 și se aplică de la 12 iulie 2023. Obligația de notificare pentru concentrările mari și procedurile de achiziții publice se aplică de la 12 octombrie 2023.

CONTEXT

Ajutoarele de stat acordate de statele membre fac obiectul unei examinări atente în temeiul legislației UE. Cu toate acestea, anterior, această măsură nu acoperea subvențiile acordate de țările din afara UE. Regulamentul elimină această lacună.

DOCUMENTUL PRINCIPAL

Regulamentul (UE) 2022/2560 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 decembrie 2022 privind subvențiile străine care denaturează piața internă (JO L 330, 23.12.2022, pp. 1-45).

DOCUMENTE CONEXE

Regulamentul (UE) 2019/452 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 martie 2019 de stabilire a unui cadru pentru examinarea investițiilor străine directe în Uniune (JO L 79I, 21.3.2019, pp. 1-14).

Modificările succesive aduse Regulamentului (UE) 2019/452 au fost integrate în textul de bază. Această versiune consolidată are doar un caracter informativ.

Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – Partea a treia – Politicile și acțiunile interne ale Uniunii – Titlul VII – Norme comune privind concurența, impozitarea și armonizarea legislativă – Capitolul 3 – Apropierea legislațiilor – Articolul 114 (ex-articolul 95 TCE) (JO C 202, 7.6.2016, pp. 94-95).

Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – Partea a cincea – Acțiunea externă a Uniunii – Titlul II – Politica comercială comună – Articolul 207 (ex-articolul 133 TCE) (JO C 202, 7.6.2016, pp. 140-141).

Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind atribuirea contractelor de concesiune (JO L 94, 28.3.2014, pp. 1-64).

A se vedea versiunea consolidată.

Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achizițiile publice și de abrogare a Directivei 2004/18/CE (JO L 94, 28.3.2014, pp. 65-242).

A se vedea versiunea consolidată.

Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achizițiile efectuate de entitățile care își desfășoară activitatea în sectoarele apei, energiei, transporturilor și serviciilor poștale și de abrogare a Directivei 2004/17/CΕ (JO L 94, 28.3.2014, pp. 243-374).

A se vedea versiunea consolidată.

Regulamentul (UE) nr. 1407/2013 al Comisiei din 18 decembrie 2013 privind aplicarea articolelor 107 și 108 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis (JO L 352, 24.12.2013, pp. 1-8).

A se vedea versiunea consolidată.

Regulamentul (CE) nr. 139/2004 al Consiliului din 20 ianuarie 2004 privind controlul concentrărilor economice între întreprinderi [Regulamentul (CE) privind concentrările economice] (JO L 24, 29.1.2004, pp. 1-22).

Data ultimei actualizări: 21.03.2023