Spațiul feroviar unic european

 

SINTEZĂ PRIVIND:

Directiva 2012/34/UE privind instituirea spațiului feroviar unic european

CARE ESTE ROLUL DIRECTIVEI?

Directiva 2012/34/UE urmărește să clarifice normele juridice aplicabile sectorului feroviar al Uniunii Europene (UE), cu scopul de:

• a îmbunătăți calitatea prin stimularea concurenței;
• a consolida supravegherea pieței; și
• a îmbunătăți condițiile pentru investiții.

Directiva reunește și abrogă cele trei directive din „primul pachet feroviar”. Aceste directive vizează:

• dezvoltarea rețelelor feroviare ale UE (Directiva 2001/12/CE);
• autorizarea companiilor feroviare (Directiva 2001/13/CE); și
• gestionarea capacităților de infrastructură feroviară (Directiva 2001/14/CE).

Directiva (UE) 2016/2370 de modificare a Directivei 2012/34/UE în ceea ce privește deschiderea pieței pentru serviciile de transport feroviar intern de călători și guvernanța infrastructurii feroviare.

ASPECTE-CHEIE

Creșterea calității prin concurență

Directiva 2012/34/UE:

• permite mai multă transparență în ceea ce privește condițiile de acces la piața feroviară;
• îmbunătățește accesul operatorilor la servicii conexe transportului feroviar, precum:
  • gările;
  • terminalele de marfă; și
  • facilitățile de întreținere.

Administratori de infrastructură*

• Atunci când infrastructura este operată de companii feroviare care au avut în trecut o poziție dominantă pe piață, aceasta trebuie:
  • să fie independentă în ceea ce privește organizarea și luarea deciziilor, și
  • să aibă sisteme de contabilitate separate.
• Sub rezerva unor garanții adecvate care să asigure independența administratorului de infrastructură în ceea ce privește funcțiile esențiale*, gestionarea traficului și planificarea întreținerii, Directivei de modificare (UE) 2016/2370 permite statelor membre ale UE să aleagă între diferite modele organizaționale. Aceste modele variază de la separarea structurală totală la integrarea verticală.
• Directiva de modificare (UE) 2016/2370 introduce norme privind împrumuturile, dividendele proprietarilor companiilor feroviare și fluxurile financiare către companii integrate vertical. Acestea norme sunt destinate să prevină denaturarea concurenței, în special riscul de subvenții încrucișate în structurile integrate.

Serviciile de transport intern de pasageri

Directiva de modificare (UE) 2016/2370 asigură faptul că toate companiile feroviare au acces egal la calea ferată și gări. Cu toate acestea, statele membre pot limita dreptul de acces la serviciile de transport de călători între un anumit loc de plecare și o anumită destinație atunci când unul sau mai multe contracte de servicii publice acoperă aceeași rută. Acesta este și cazul în care unul sau mai multe contracte de servicii publice acoperă o rută alternativă, dacă exercitarea acestui drept ar compromite echilibrul economic al contractului sau contractelor în cauză.

Controlul reglementărilor

• Directiva 2012/34/UE consolidează independența organismelor naționale de reglementare care supraveghează piața feroviară națională. Aceste organisme pot impune amenzi în caz de comportament necorespunzător sau pot efectua audituri. Controlul reglementar este consolidat prin strânsa colaborare între organismele de reglementare și autoritățile naționale responsabile cu siguranța și cu acordarea licențelor feroviare.
• Directiva de modificare (UE) 2016/2370 oferă organismelor de reglementare competența de a monitoriza:
  • gestionarea traficului;
  • planificarea lucrărilor de reînnoire; și
  • lucrările de întreținere programate și neprogramate.

Finanțarea serviciilor feroviare

Autoritățile publice competente trebuie să elaboreze strategii de investiții pe termen lung pentru a oferi mai multă stabilitate administratorului de infrastructură, la luarea de decizii de investiții și la planificarea lucrărilor, precum și mai multă certitudine investitorilor, pentru a încuraja întreprinderile să investească în modernizarea infrastructurii. Aceste strategii ar trebui să acopere o perioadă de cel puțin cinci ani și să fie reînnoibile.

Adoptarea actelor de punere în aplicare și delegate

Comisia Europeană a adoptat o serie de acte de punere în aplicare care completează Directiva 2012/34/UE vizând următoarele.

• O testare a echilibrului economic care trebuie realizată în cazul noilor servicii feroviare pentru călători [Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 869/2014]. Din 12 decembrie 2020, Regulamentul (UE) nr. 869/2014 va fi abrogat și înlocuit de Regulamentul (UE) 2018/1795, care asigură aplicarea acelorași criterii și proceduri tuturor serviciilor noi de transport feroviar de călători, indiferent dacă acestea sunt interne sau internaționale.
• Criterii pentru solicitanții de capacități de infrastructură feroviară [Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/10].
• Anumite aspecte din cadrul procedurii de acordare de licențe companiilor feroviare [Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/171].
• Modalitățile care trebuie urmate pentru aplicarea tarifării pentru costul efectelor produse de zgomot [Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/429].
• Calcularea costurilor directe pentru utilizarea infrastructurii feroviare [Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2015/909].
• Obligațiile de raportare ale statelor membre cu privire la monitorizarea pieței feroviare [Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/1100].
• Procedurile și criteriile referitoare la acordurile-cadru pentru alocarea capacităților de infrastructură feroviară [Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/545].
• Accesul la infrastructurile de servicii și la serviciile feroviare conexe [Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/2177].

În 2017, Comisia a adoptat Decizia delegată (UE) 2017/2075, de înlocuire a anexei VII la Directiva 2012/34/UE. Aceasta privește calendarul procesului de alocare a capacităților de infrastructură.

Pandemia de COVID-19

• Regulamentul (UE) 2020/698 introduce o flexibilitate temporară privind reînnoirea sau prelungirea anumitor certificate, licențe, permise și autorizații, precum și amânarea anumitor controale și formări periodice în anumite domenii ale legislației UE din sectorul transporturilor pentru a ajuta întreprinderile și autoritățile să facă față circumstanțelor excepționale care decurg din pandemia de COVID-19. Regulamentul prelungește termenele pentru revizuirea periodică a licențelor cu șase luni și valabilitatea licențelor temporare stabilite în Directiva 2012/34/UE. Articolul 13 cuprinde, de asemenea, norme privind tratarea licențelor companiilor feroviare în cazul neîndeplinirii cerințelor privind capacitatea financiară.
• Regulamentul (UE) 2020/1429 stabilește măsuri temporare referitoare la perceperea de tarife pentru utilizarea infrastructurii feroviare astfel încât să permită autorităților și administratorilor de infrastructură să facă față mai ușor unui număr de consecințe negative ale pandemiei de COVID-19 atât timp cât aceste consecințe persistă. Acesta se aplică utilizării infrastructurii atât pentru serviciile feroviare naționale cât și internaționale reglementate de Directiva 2012/34/UE pentru perioada de referință de la 1 martie 2020 la 31 decembrie 2020. Acesta permite administratorilor de infrastructură să reducă, să elimine sau să amâne plata tarifelor pentru setul minim de acces și a tarifelor de rezervare. Regulamentul (UE) 2022/312 al Comisiei prelungește perioada de referință a măsurilor temporare introduse prin Regulamentul (UE) 2020/1429 până la 30 iunie 2022.

DE CÂND SE APLICĂ NORMELE?

• Directiva 2012/34/UE trebuia transpusă în legislația națională până la 16 iunie 2015.
• Aplicarea multor norme introduse prin Directivei de modificare (UE) 2016/2370 va fi introdusă treptat în perioada cuprinsă între 1 ianuarie 2019 și 14 decembrie 2020 [a se vedea articolul 3 alineatul (2) din directivă].

CONTEXT

Pentru informații suplimentare, consultați:

• Pachete feroviare (Comisia Europeană).

TERMENI-CHEIE

DOCUMENTUL PRINCIPAL

Directiva 2012/34/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 21 noiembrie 2012 privind instituirea spațiului feroviar unic european (JO L 343, 14.12.2012, pp. 32-77).

Modificările succesive aduse Directivei 2012/34/UE au fost integrate în textul de bază. Această versiune consolidată are doar un caracter informativ.

DOCUMENTE CONEXE

Regulamentul (UE) 2022/312 al Parlamentului European și al Consiliului din 24 februarie 2022 de modificare a Regulamentului (UE) 2020/1429 în ceea ce privește durata perioadei de referință pentru aplicarea măsurilor temporare privind perceperea de tarife pentru utilizarea infrastructurii feroviare (JO L 55, 28.2.2022, pp. 1-3).

Regulamentul delegat (UE) 2021/1061 al Comisiei din 28 iunie 2021 de prelungire a perioadei de referință prevăzute în Regulamentul (UE) 2020/1429 al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a unor măsuri pentru o piață feroviară durabilă în contextul epidemiei de COVID-19 (JO L 229, 29.6.2021, pp. 1-2).

Regulamentul (UE) 2020/1429 al Parlamentului European și al Consiliului din 7 octombrie 2020 de stabilire a unor măsuri pentru o piață feroviară durabilă în contextul epidemiei de COVID-19 (JO L 333, 12.10.2020, pp. 1-5).

A se vedea versiunea consolidată.

Regulamentul (UE) 2020/698 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 mai 2020 de stabilire a unor măsuri specifice și temporare, în contextul pandemiei de COVID-19, privind reînnoirea sau prelungirea anumitor certificate, licențe, permise și autorizații, precum și amânarea anumitor controale și formări periodice în anumite domenii ale legislației din sectorul transporturilor (JO L 165, 27.5.2020, pp. 10-24).

Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/1795 al Comisiei din 20 noiembrie 2018 de stabilire a procedurilor și a criteriilor de aplicare a testului de echilibru economic în temeiul articolului 11 al Directivei 2012/34/UE a Parlamentului European și a Consiliului (JO L 294, 21.11.2018, pp. 5-14).

Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/2177 al Comisiei din 22 noiembrie 2017 privind accesul la infrastructurile de servicii și la serviciile feroviare conexe (JO L 307, 23.11.2017, pp. 1-13).

Decizia delegată (UE) 2017/2075 a Comisiei din 4 septembrie 2017 de înlocuire a anexei VII la Directiva 2012/34/UE a Parlamentului European și a Consiliului privind instituirea spațiului feroviar unic european (JO L 295, 14.11.2017, pp. 69-73).

Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/545 al Comisiei din 7 aprilie 2016 privind proceduri și criterii referitoare la acordurile-cadru pentru alocarea capacităților de infrastructură feroviară (JO L 94, 8.4.2016, pp. 1-11).

Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/1100 al Comisiei din 7 iulie 2015 privind obligațiile de raportare ale statelor membre în cadrul monitorizării pieței feroviare (JO L 181, 9.7.2015, pp. 1-26).

Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/909 al Comisiei din 12 iunie 2015 privind modalitățile de calculare a costurilor generate direct în urma exploatării serviciului de transport feroviar (JO L 148, 13.6.2015, pp. 17-22).

Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/429 al Comisiei din 13 martie 2015 de stabilire a modalităților de urmat în ceea ce privește aplicarea tarifării pentru costul efectelor produse de zgomot (JO L 70, 14.3.2015, pp. 36-42).

Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/171 al Comisiei din 4 februarie 2015 privind anumite aspecte din cadrul procedurii de acordare de licențe întreprinderilor feroviare (JO L 29, 5.2.2015, pp. 3-10).

Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/10 al Comisiei din 6 ianuarie 2015 privind criteriile aplicabile solicitanților de capacități de infrastructură feroviară și de abrogare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 870/2014 (JO L 3, 7.1.2015, pp. 34-36).

Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 869/2014 al Comisiei din 11 august 2014 privind noi servicii feroviare pentru călători (JO L 239, 12.8.2014, pp. 1-10).

Data ultimei actualizări: 03.03.2022