COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 13.6.2018

JOIN(2018) 17 final

COMUNICARE COMUNĂ CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIU

Elemente pentru o Strategie a UE împotriva armelor de foc, a armelor de calibru mic și a armamentului ușor și a muniției aferente
„Asigurarea securității armelor, protejarea cetățenilor”

1.Introducere

Armele de foc și armele de calibru mic și armamentul ușor (SALW) ilicite contribuie în continuare la instabilitate și violență în Uniunea Europeană, vecinătatea imediată a acesteia, precum și în restul lumii. Armele de foc ilicite alimentează terorismul și conflictele la nivel global, împiedicând dezvoltarea și gestionarea crizelor la nivelul UE, eforturile umanitare și de stabilizare a situației în unele părți din vecinătatea UE și din Africa. În interiorul UE, armele de foc ilicite au un impact clar asupra securității interne, alimentând criminalitatea organizată și furnizând teroriștilor mijloacele necesare pentru realizarea atacurilor pe teritoriul european.

Potrivit raportului Secretarului General al Organizației Națiunilor Unite din 2016 privind toate aspectele comercializării ilicite a armelor de calibru mic și a armamentului ușor 1 , numărul de războaie civile s-a triplat în ultimul deceniu la nivel mondial. Conflictele armate, adesea alimentate prin proliferarea SALW ilicite, reprezintă un factor esențial în urma căruia aproape 800 de milioane de persoane au fost private de alimente suficiente.

Armele de foc ilicite facilitează traficul de droguri și de ființe umane prin intimidare și coerciție, alimentează conflictele dintre bandele urbane privind teritoriul și capacitează teroriștii. Atacurile teroriste din Europa au ilustrat legătura dintre criminalitatea organizată și terorism, în special în ceea ce privește traficul de arme de foc, și reprezintă un indicator clar al unei amenințări multidimensionale care implică diferite zone ale criminalității. Evaluarea amenințării reprezentate de formele grave de criminalitate și criminalitatea organizată (SOCTA) 2 realizată de Europol în 2017 a semnalat că atacurile teroriste recente, atât din interiorul UE, cât și din restul lumii, efectuate de teroriștii jihadiști care au utilizat arme de foc obținute prin trafic, au demonstrat consecințele letale ale acestui comerț ilicit.

În 2005, Consiliul European a adoptat o strategie UE pentru combaterea acumulării ilicite și a traficului de SALW și de muniții 3 în sprijinul Programului de acțiune al ONU pentru prevenirea, combaterea și eradicarea în întregime a comerțului ilicit de arme de calibru mic și armament ușor, astfel cum a fost adoptat la 20 iulie 2001. 4 Agenda europeană privind securitatea 5 , adoptată de Comisie în 2015, a identificat traficul ilicit de arme de foc drept una dintre prioritățile obiectivului general de anihilare a activităților teroriștilor și ale grupurilor de criminalitate organizată. Aceasta a fost urmată de un plan de acțiune al UE împotriva traficului și a utilizării ilicite a armelor de foc și explozivilor 6 și de o revizuire a cadrului de reglementare al UE privind achiziționarea și deținerea legală a armelor de foc. 7

Pentru intensificarea prevenirii, combaterii și eradicării în întregime a comerțului ilegal de SALW la nivel internațional, această Comunicare comună a Comisiei și a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate prezintă elementele necesare pentru revizuirea strategiei SALW, luând în considerare evoluțiile contextului de securitate, principiile directoare ale Strategiei globale din 2016 ale UE, 8 evoluțiile din domeniul controlului armelor convenționale (precum intrarea în vigoare a Tratatului privind comerțul cu arme (TCA) în luna decembrie 2014) 9 precum și acțiunile de la nivelul UE de punere în aplicare a Agendei europene privind securitatea din 2015, pentru a înregistra progresele către o uniune a securității efectivă și reală.

Scopul unei strategii revizuite este de a direcționa acțiunile integrate, colective și coordonate de la nivel european în vederea prevenirii și controlării utilizării SALW ilicite și a muniției acestora de către teroriști, infractori și alte persoane neautorizate, precum și de a promova răspunderea și responsabilitatea cu privire la comerțul legal de arme.

În timp ce comerțul cu arme de foc pentru uz civil este reglementat la nivelul UE 10 , statele membre își aliniază pozițiile privind exportul de SALW, ca material de război, în cadrul politicii externe și de securitate comune (PESC) 11 . Distincția juridică dintre arme de foc de uz civil și arme de foc de calitate militară devine irelevantă atunci când acestea sunt deturnate în circuitul ilegal. În vederea abordării cuprinzătoare a acestei amenințări, prezenta comunicare acoperă atât armele de foc de uz civil, cât și cele de calitate militară.

Armele militare au un rol indispensabil în menținerea securității, libertății și păcii, cu condiția să fie utilizate potrivit dreptului internațional, inclusiv potrivit legislației privind drepturile omului și potrivit dreptului internațional umanitar. În același timp, prin definiție, armele de război pot determina decese și distrugeri. Din cauza acestei ambivalențe, guvernele care controlează aceste arme trebuie să asigure comercializarea lor în mod responsabil și cu asumarea răspunderii, precum și să prevină deturnarea acestora către teroriști, infractori și alți utilizatori neautorizați, cu încălcarea embargourilor asupra armelor și a acordurilor privind utilizatorii finali.

În sensul prezentei comunicări, termenul „SALW” 12 este utilizat cu referire la armele de calitate militară, iar termenul „arme de foc” 13 este utilizat în mod expres pentru a include armele de foc de uz civil.

2.Combaterea armelor de foc și a SALW ilicite: obiective și acțiuni

Combaterea efectivă a fabricării, deturnării, comerțului și a traficului ilicite de arme de foc/SALW și de muniții ale acestora necesită stabilirea, implementarea, punerea în aplicare și comunicarea unor norme și reguli de către agențiile guvernamentale și de către actorii de la nivel național, regional și global. Sunt necesare acțiuni care să vizeze toate etapele ciclului de viață al armelor de foc/SALW și al munițiilor: fabricarea, exportul, stocarea și eliminarea.

În conformitate cu strategia globală pentru politică externă și de securitate comună a Uniunii Europene și cu principiile acesteia 14 , precum și în conformitate cu Agenda europeană privind securitatea, UE încearcă să mențină și să protejeze un mediu pașnic și sigur pentru cetățenii săi și să sprijine securitatea și să stimuleze dezvoltarea în vecinătatea sa și în întreaga lume. În acest scop, strategia este orientată în funcție de următoarele principii:

·unitate – adoptarea unei abordări comune și coordonate la nivelul politicilor externe, între statele membre și UE, precum și între politicile interne și cele externe;

·promovarea cooperării și a parteneriatului la toate nivelurile;

·asumarea răspunderii în legătură cu regiunile prioritare, în special cele care pot reprezenta o amenințare pentru securitatea UE și cele cu cea mai mare probabilitate de a beneficia de acțiuni ale UE;

·promovarea unei ordini de cooperare la nivel global bazată pe norme, având ca principiu esențial multilateralismul și ONU ca element central, cu respectarea dreptului internațional, inclusiv a legislației privind drepturile omului și a dreptului internațional umanitar, în vederea creării unei lumi pașnice și durabile; și

·includerea aspectelor de gen și diversitate în proiectele și acțiunile de control al SALW.

2.1    Consolidarea cadrului normativ pentru controlul armelor de foc și al SALW ilicite

2.1.1    Programul de acțiune al ONU privind SALW și instrumentul internațional de urmărire

Programul de acțiune al ONU privind SALW (PA ONU) 15 oferă în continuare un instrument cuprinzător, reprezentând singurul cadru universal pentru a răspunde amenințărilor reprezentate de SALW ilicite. Instrumentul internațional de urmărire (ITI) 16  este un instrument obligatoriu din punct de vedere politic, care subliniază cerințele și oferă un standard global privind marcarea, ținerea evidențelor și urmărirea SALW. Principalul obiectiv al strategiei revizuite a UE rămâne punerea în aplicare pe deplin și eficace a PA ONU și a ITI la nivel național, regional și global. Prin urmare, această comunicare prezintă măsurile de îmbunătățire a punerii în aplicare a PA ONU la nivel național și regional în cadrul UE. Propune, de asemenea, cooperare și asistență în alte regiuni ale lumii și la nivel global.

2.1.2    Tratatul privind comerțul cu arme

Obiectivul Tratatului privind comerțul cu arme (TCA) 17 constă în instituirea de standarde internaționale la cel mai înalt nivel pentru reglementarea sau îmbunătățirea reglementării comerțului internațional cu arme convenționale (inclusiv SALW) și în prevenirea și eradicarea comerțului ilicit cu arme convenționale, precum și în prevenirea deturnării acestora.

2.1.3    Protocolul ONU privind armele de foc

Obiectivul Protocolului ONU privind armele de foc 18 este de a facilita și de a consolida cooperarea în vederea prevenirii, combaterii și eradicării fabricării ilicite și a traficului de arme de foc. Comisia a negociat și a semnat protocolul în numele UE în 2002. După adoptarea unor norme mai puternice privind transferurile de arme de foc de uz civil, atât în interiorul Uniunii, cât și în afara acesteia, UE a putut să îl ratifice în 2014. 19

2.1.4    Obiectivele ONU de dezvoltare durabilă

Extinderea ilegală și necontrolată a SALW amenință să alimenteze și să prelungească conflictele armate și violența armată, având efecte negative asupra bunei guvernanțe, legii și ordinii, accesului la educație, serviciilor medicale, justiție și alte drepturi civile. Legăturile dintre violență, conflicte armate și un nivel scăzut al dezvoltării sunt bine stabilite. Prin obiectivul 16.4 din cadrul Obiectivelor ONU de dezvoltare durabilă (SDG) 21 , statele s-au angajat ca, până în 2030, să reducă semnificativ fluxurile financiare și de arme ilicite, să consolideze recuperarea și înapoierea bunurilor furate și să combată toate formele de criminalitate organizată. Prin urmare, scopul strategiei ar trebui să fie reducerea și prevenirea efectelor negative a comerțului ilicit de SALW și muniții ale acestora asupra dezvoltării durabile.

2.1.5     Norme UE mai puternice

În afara normelor UE existente, Consiliul este invitat să examineze o nouă decizie care să vizeze îmbunătățirea trasabilității SALW, îmbunătățirea documentației privind utilizarea finală în cadrul controlului exporturilor de SALW și schimbul de informații privind deturnările. UE va continua, de asemenea, să propună o clauză standard privind controlul SALW în acordurile sale de parteneriat și cele comerciale cu alte țări. Clauza ar putea fi actualizată în conformitate cu noua strategie.

2.2    Punerea în aplicare a normelor în diferitele etape ale ciclului de viață al armelor de foc/SALW

2.2.1    Controlul fabricării armelor de foc și a SALW

În UE, fabricarea armelor de foc și a SALW, a pieselor, accesoriilor și munițiilor acestora este bine reglementată și normele care reglementează depozitarea SALW și a munițiilor acestora au scopul de a reduce la minimum riscurile de deturnare.

Progresele înregistrate în proiectarea armelor de foc și a SALW, cum ar fi utilizarea din ce în ce mai mare a carcaselor din polimer și a conceptelor modulare riscă să submineze instrumentul internațional de urmărire (ITI) care reprezintă standardul global privind marcarea SALW. Trebuie luate măsuri pentru actualizarea ITI luând în considerare aceste progrese.

UE încurajează și sprijină cercetarea și dezvoltarea tehnologiei și a caracteristicilor de design în scopul reducerii riscului deturnării, traficului și utilizării neautorizate a armelor de foc și a SALW, precum și a munițiilor acestora. Aceasta promovează aplicarea noilor tehnologii pentru o gestionare mai eficace a stocurilor de SALW, pentru controlul utilizării, marcarea, etichetarea, ținerea evidențelor și urmărirea acestora.

2.2.2    Controale ale exporturilor de SALW și de muniții ale acestora

UE și statele sale membre sprijină punerea în aplicare și universalizarea Tratatului privind comerțul cu arme. Dezvoltând punerea în aplicare a Tratatului privind comerțul cu arme, UE combate deturnarea, sprijinind capacitățile de identificare a punctelor de deturnare prin intermediul urmăririi, utilizând mai eficient sistemele de schimb de informații și reducând riscul unor deturnări viitoare prin întreruperea furnizării către factorii de deturnare identificați în cadrul controlului exporturilor de arme.

Brokerajul nereglementat rămâne o sursă pentru deturnarea SALW. Caracterul transnațional al activităților de brokeraj necesită cooperare internațională.

2.2.3    Gestionarea sigură a stocurilor de SALW și muniții

Gestionarea sigură a stocurilor naționale de arme de calibru mic și de muniții reprezintă un instrument pentru combaterea proliferării ilicite a acestora. Un nivel scăzut de securitate a stocurilor reprezintă un factor esențial care permite deturnarea armelor și munițiilor de pe piețele legale către piețele ilegale. Securitatea stocurilor este îndeosebi precară în statele afectate de conflicte violente sau caracterizate de o guvernanță slabă.

2.2.4    Eliminarea responsabilă a SALW și a munițiilor acestora

Surplusurile de SALW și de muniții apar atunci când stocurile depășesc nevoile imediate și previzionate. De asemenea, armele ilicite care sunt confiscate sau colectate în contextul colectării voluntare sau al dezarmării, al campaniilor de demobilizare și de reintegrare ajung adesea să fie incluse în stocuri. Singura modalitate de eliminare a riscului deturnării acestor surplusuri o reprezintă eliminarea responsabilă a acestora, de preferat prin distrugere, deoarece dezactivarea poate fi reversibilă dacă nu este efectuată conform standardelor corespunzătoare. Înaintea distrugerii armelor de foc confiscate și colectate, marcarea acestora trebuie înregistrată pentru a permite urmărirea sau alte investigații privind originea acestora. Comisia a adoptat orientări comune privind standardele și tehnicile de dezactivare 27 care pot fi utilizate ca model global pentru dezactivarea sigură și ireversibilă a armelor de foc.

2.2.5    Aspecte transversale

UE și statele sale membre se angajează să îmbunătățească coordonarea acțiunilor și inițiativelor lor în lupta împotriva traficului de arme de foc, pentru exploatarea sinergiilor, pentru consolidarea interoperabilității dintre bazele de date relevante și alte sisteme de informații, precum și pentru prevenirea suprapunerii eforturilor.

Îmbunătățirea schimbului de informații, cercetarea, colectarea și analiza datelor privind diferitele aspecte ale traficului de arme de foc și ale infracționalității care implică arme sunt esențiale pentru a obține un tablou bun al informațiilor și pentru a fi permanent la curent cu nevoile de securitate în evoluție. Este necesară îmbunătățirea utilizării instrumentelor existente și a evaluării posibilelor sinergii și interoperabilității dintre bazele de date existente pentru aplicarea dreptului UE și a dreptului internațional pentru monitorizarea traficului de SALW, între altele prin colectarea, analizarea și partajarea informațiilor relevante. Europol și Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă (EBCGA) pot juca un rol în acest domeniu și, de asemenea, trebuie încurajată utilizarea în continuare a sistemului iARMS.

2.3    Conformitate prin monitorizare și punere în aplicare

UE are o poziție unică ce o ajută să perturbe piețele infracționale prin activitățile sale legislative și operaționale, incluzând cooperarea polițienească și vamală și fluxurile de finanțare, precum și prin cooperare și angajamente cu alte țări și organizații internaționale din domeniul aplicării legii 32 . Europol și Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă (EBCGA) pot juca un rol în acest domeniu.

Cooperarea operațională reprezintă unul dintre pilonii acțiunilor UE din cadrul Agendei europene privind securitatea. Începând cu perioada 2014-2017, ciclul de politici multianuale ale Europol privind formele grave de criminalitate internațională și criminalitatea organizată include combaterea traficului de arme de foc printre domeniile prioritare privind criminalitatea în care trebuie consolidată cooperarea pentru a asigura respectarea legii. 33 Această prioritate a fost menținută în noul ciclu de politici (2018-2021) privind formele grave de criminalitate internațională și criminalitatea organizată. 34 În anul 2017, proiectul Europol de analiză a armelor și explozivilor a primit un număr semnificativ mai mare de contribuții decât în 2016, sprijinind astfel în mod proactiv acțiunile de investigare.

Informațiile privind traficul de arme de foc/SALW sunt, de asemenea, comunicate prin intermediul rapoartelor de la Centrul de analiză a informațiilor al UE (INTCEN).

2.4    Cooperarea și asistența internațională

2.4.1    La nivel internațional

La nivel internațional, UE sprijină cooperarea transfrontalieră efectivă dintre agențiile judiciare și agențiile de aplicare a legii pentru a asigura participarea deplină a autorităților la schimbul de informații cu Europol în domeniul traficului de arme de foc. Aceasta are scopul de a evita suprapunerea eforturilor, de a asigura coordonarea cu alte inițiative bilaterale, regionale și multilaterale, precum și de a îmbunătăți cooperarea în anchetarea infracțiunilor transfrontaliere. UE este un donator important pentru cooperarea în domeniul controlului SALW și pentru asistența acordată altor țări și organizații regionale prin intermediul deciziilor Consiliului său și prin sprijinul dedicat prin instrumentul care contribuie la stabilitate și pace (IcSP) 35 și prin alte instrumente. UE sprijină punerea în aplicare a Programului de acțiune al ONU împotriva SALW ilicite, a Tratatului privind comerțul cu arme și a Protocolului privind armele de foc. Deși violența pe criterii de gen cu arme de foc și SALW constituie, în orice caz, o încălcare a legislației privind drepturile omului și a dreptului internațional umanitar, Tratatul privind comerțul cu arme conține dispoziții explicite pentru abordarea riscurilor utilizării armelor de foc în acest context. Rezoluțiile Consiliului de securitate al ONU 36 solicită în mod specific capacitarea femeilor în eforturile de a preveni, combate și eradica transferul ilicit de SALW, de a destabiliza acumularea și folosirea necorespunzătoare a acestora.

UE sprijină deja monitorizarea fluxurilor de SALW ilicite în zonele afectate de conflicte, pentru a identifica cele mai eficiente modalități de întrerupere a furnizării. Datele obținute prin identificare și urmărirea SALW și a munițiilor ilicite ajută la îmbunătățirea controlului exporturilor de arme, printre altele, prin îmbunătățirea evaluării riscurilor, prin certificarea utilizatorilor finali și prin monitorizarea utilizării finale.

2.4.2     La nivel regional

La nivel regional, UE și statele membre ale acesteia vor consolida capacitățile de aplicare a legii pentru a identifica, perturba și interzice rețelele de trafic și pentru a împiedica ca armele de foc să ajungă la teroriști și infractori prin intermediul pieței ilicite, printre altele prin blocarea finanțării și transporturilor ilicite de arme și prin consolidarea rolului poliției de frontieră, al autorităților vamale și portuare în rezolvarea fluxurilor de arme ilicite prin intermediul transportului maritim. Din cauza caracterului transfrontalier al traficului de arme, este deosebit de important să fie implicate țările vecine, chiar dacă acestea nu sunt afectate în mod direct.

UE va încuraja legăturile dintre personalul de aplicare a legii din domeniul traficului de arme și autoritățile de control al comercializării și exporturilor de arme, pentru a asigura schimbul de informații privind rutele principale ale fluxurilor ilicite în Europa, în vederea luării unor măsuri preventive sau de remediere. Acest măsuri vor include stimularea schimbului de informații, comunicarea directă dintre organele de anchetă, investigații planificate în comun și punerea în aplicare fără probleme a cererilor de cooperare, toate acestea în cadrul juridic instituit. O atenție deosebită va fi acordată cooperării transfrontaliere cu vecinătatea sudică și cu cea estică.

Europol va lua în considerare, în mod special, sprijinirea eforturilor poliției și autorităților vamale din statele membre, precum și a eforturilor organismelor Uniunii, ale țărilor din afara UE și ale organizațiilor internaționale pentru prevenirea și combaterea formelor de criminalitate care se încadrează în mandatul său și care sunt asociate activităților ilicite ale organizațiilor criminale și ale persoanelor fizice implicate în posesia ilegală și traficul de SALW, inclusiv munițiile, piesele și componentele acestora.

UE va consolida dialogul și cooperarea cu organizațiile regionale care desfășoară activități privind controlul SALW prin alinierea activităților sale cu strategiile și planurile de acțiune regionale.

Balcanii de Vest

În conformitate cu obiectivele strategice stabilite în Comunicarea Comisiei privind „O perspectivă credibilă de aderare pentru Balcanii de Vest și un angajament sporit al UE în regiune” (inițiativa emblematică 2; securitate și migrație) 37 , UE va sprijini în continuare Biroul de control pentru Europa de SudEst și de Est asupra armelor de calibru mic și a armamentului ușor (SEESAC) al UNDP, va menține cooperarea cu organizațiile regionale relevante din domeniul controlului SALW și va lua în considerare inițiativele regionale, precum Foaia de parcurs privind abordarea SALW ilicite în Balcanii de Vest. În sens mai larg, va continua să investească în prevenirea și soluționarea conflictelor regionale printr-o gamă largă de instrumente și politici. Această strategie se concentrează pe controlul armelor convenționale, care reprezintă o componentă esențială a politicilor mai largi de prevenire a conflictelor și de combatere a terorismului.

Deși s-au înregistrat progrese semnificative în ultimii ani, în special în Europa de SudEst, scara de acumulare a SALW și a munițiilor, condițiile inadecvate de depozitare, posesia ilicită întâlnită pe scară largă și lacunele în punerea în aplicare limitează în continuare eficacitatea eforturilor de control al armelor de foc/SALW în unele părți din Balcanii de Vest. Pentru a aborda mai eficient problema furnizării de arme de foc ilicite și stocul mare de arme, va fi acordată prioritate distrugerii surplusului, documentării și urmăririi SALW ilicite, schimbului de informații prin utilizarea canalelor europene, regionale și globale de schimb de informații (de exemplu, Europol, Interpol), precum și instituirii și desfășurării de operațiuni comune.

Vecinătatea estică

Instabilitatea actuală din Europa de Est a ridicat nivelul traficului ilicit de arme de foc în diferite țări din regiune, cum ar fi Ucraina. Acest lucru reprezintă o amenințare pe termen lung la adresa securității atât pentru Ucraina, cât și pentru UE. Cooperarea dintre UE și Ucraina în această privință prezintă, astfel, interes pentru ambele părți. UE își urmează angajamentul bilateral cu Ucraina și alte țări din regiune și integrează sistematic lupta împotriva SALW ilicite în toate dialogurile în materie de securitate cu țările partenere din vecinătate.

Vecinătatea sudică

Conflictele armate de lungă durată cu repercusiuni însemnate la nivel regional din Orientul Mijlociu și Africa de Nord (MENA) continuă să fie alimentate prin deturnarea și traficul de SALW. SALW ilicite din această regiune provin din mai multe surse, inclusiv din stocurile cu nivel scăzut de securitate și SALW din producția legală și exporturile autorizate ale statelor membre ale UE, care au fost deturnate ulterior către utilizatori finali neautorizați.

Ciclul de politici ale UE pentru 2018-2021 privind formele grave de criminalitate internațională și criminalitate organizată include acțiuni operaționale specifice în aceste regiuni în vederea îmbunătățirii cooperării în domeniul traficului ilicit de arme de foc. Aprofundarea cooperării bilaterale este esențială pentru contracararea mai eficientă a dimensiunii transnaționale a traficului ilegal de arme de foc în întreaga regiune. Prin urmare, coordonarea UE-MENA în acest domeniu ar trebui încurajată, ținând seama de necesitatea de a evita suprapunerea eforturilor și de a asigura coerența și coordonarea cu inițiativele existente sprijinite sau finanțate de UE.

Continentele americane

3.Acțiuni subsecvente și concluzii

Prezenta Comunicare comună prezintă elementele necesare unei înțelegeri comune și a unei căi comune de urmat pentru UE privind modalitatea de soluționare a amenințării reprezentate de armele de foc și SALW ilicite și de munițiile acestora, un set de măsuri care urmează să fie adoptate de către UE și statele membre ale acesteia în interiorul frontierelor UE, precum și propuneri de cooperare și asistență pentru controlul SALW în vecinătatea UE și în restul lumii.

Comisia și Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate invită Consiliul să adopte o strategie a UE împotriva armelor de foc și a armelor de calibru mic și a armamentului ușor (SALW) ilicite și a munițiilor acestora, care să acopere atât armele de foc de uz civil, cât și armele de foc de calitate militară pentru a răspunde în mod cuprinzător acestei amenințări, pe baza elementelor prezentate în prezenta Comunicare comună.    
   
SEAE și Comisia vor elabora rapoarte anuale privind progresele realizate în punerea în aplicare a strategiei.

___________________________________

(1)

      https://s3.amazonaws.com/unoda-web/wp-content/uploads/2016/10/english.pdf  

(2)

      https://www.europol.europa.eu/socta/2017/  

(3)

     Consiliul 5319/06 http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%205319%202006%20INIT

(4)

     A/CONF.192/15.

(5)

     Agenda europeană privind securitatea, Comunicare a Comisiei către Parlamentul European și Consiliu (COM(2015) 185 final, 28.4.2015).

(6)

     Punerea în aplicare a Agendei europene privind securitatea: planul de acțiune al UE împotriva traficului și utilizării ilegale de arme de foc și explozivi, Comunicare a Comisiei către Parlamentul European și Consiliu (COM(2015) 624 final, 2.12.2015).

(7)

      Directiva 91/477/CEE privind controlul achiziționării și deținerii de arme (JO L 256, 13.9.1991, p. 51) și Regulamentul (UE) nr. 258/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 martie 2012 privind punerea în aplicare a articolului 10 din Protocolul Organizației Națiunilor Unite împotriva fabricării și traficului ilegale de arme de foc, piese și componente ale acestora, precum și de muniții, adițional la Convenția Organizației Națiunilor Unite împotriva criminalității transnaționale organizate (Protocolul ONU privind armele de foc) și de stabilire a măsurilor privind autorizațiile de export, importul și tranzitul pentru arme de foc, piese și componente ale acestora, precum și muniții (JO L 94, 30.3.2012, p. 1).

(8)

      https://europa.eu/globalstrategy/en/global-strategy-foreign-and-security-policy-european-union  

(9)

     http://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/04/20130410%2012-01%20PM/Ch_XXVI_08.pdf#page=21 

(10)

     A se vedea nota de subsol 7

(11)

     Poziția comună 2008/944/PESC din 8 decembrie 2008 de definire a normelor comune care reglementează controlul exporturilor de tehnologie și echipament militar. Transferul intra-UE de tehnologie și echipament militar se supune Directivei 2009/43/CE

(12)

     Armele de calibru mic și armamentul ușor (SALW) și munițiile acestora sunt arme de calitate militară; acestea includ:

(a)    arme de calibru mic: puști de asalt; puști semi-automate și carabine de calitate militară; revolvere și pistoale semi-automate de calitate militară; mitraliere ușoare; puști mitraliere, inclusiv pistoale-mitralieră;

(b)    armament ușor: mitraliere grele; tunuri, obuziere și mortiere cu calibru mai mic de 100 mm; aruncătoare de grenade; tunuri fără recul; rachete lansate de la umăr și alte sisteme antitanc și de apărare aeriană care lansează proiectile, inclusiv MANPAD, toate cu condiția să poată fi purtate de o persoană sau de un echipaj;

(c)    piese pentru SALW;

(d)    accesorii pentru SALW (precum binoclu pentru vedere nocturnă, amortizoare etc.); și

(e)    muniții pentru SALW.

Această definiție nu aduce atingere niciunei definiții viitoare a SALW convenite la nivel internațional.

(13)

     Termenul „arme de foc” are un sens mai larg care acoperă atât armele de foc de uz civil, cât și armele de foc de calitate militară. Protocolul ONU privind armele de foc definește o armă de foc drept orice armă portabilă cu țeavă care poate expulza, este concepută să expulzeze sau poate fi transformată să expulzeze o alice, un glonț sau un proiectil prin acțiunea unui exploziv, excluzând armele de foc antice sau replicile acestora. Trebuie reținut că unele arme ușoare, precum lansatoarele de rachetă, nu sunt arme de foc. Prin urmare, termenul „arme de foc” nu acoperă toate SALW.

(14)

      https://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/pages/files/eugs_review_web_13.pdf

(15)

      http://www.un.org/events/smallarms2006/pdf/192.15%20(E).pdf  

(16)

      http://www.poa-iss.org/InternationalTracing/InternationalTracing.aspx

(17)

https://www.un.org/disarmament/att/

(18)

     Protocol împotriva fabricării și traficului ilegale de arme de foc, piese și componente ale acestora, precum și de muniții, adițional la Convenția Națiunilor Unite împotriva criminalității transnaționale organizate (UNTOC);    
http://www.unodc.org/unodc/en/firearms-protocol/the-firearms-protocol.html  

(19)

     JO L 89, 25.3.2014, p. 7.

(20)

     Documentul COM(2018) 2197 final.

(21)

      https://www.un.org/sustainabledevelopment/sustainable-development-goals/  

(22)

      Art. 13.5 din Directiva 91/477 prevede adoptarea acestui act de punere în aplicare până la 14 septembrie 2018.

(23)

     Articolul 10.4 ce urmează să fie adoptat până la 14 septembrie 2018 al Directivei (UE) 2017/853 a Parlamentului European și a Consiliului din 17 mai 2017 de modificare a Directivei 91/477/CEE a Consiliului privind controlul achiziționării și deținerii de arme (JO L 137, 24.5.2017, p. 22).

(24)

     Documentul COM(2017) 737 final din 12.12.2017.

(25)

     Platformă online pentru schimbul de informații între autoritățile statelor membre responsabile de controlul exporturilor instituită în cadrul Grupului de lucru pentru exportul de arme convenționale (COARM) al Consiliului. Grupul de lucru pentru exportul de arme convenționale se ocupă de activități privind controlul exporturilor de arme convenționale. Acesta funcționează totodată ca un forum în care statele membre comunică și fac schimb de informații cu privire la politicile lor de export către țările care nu fac parte din UE și cu privire la respingerea la nivel național a cererilor privind autorizații de export către țările care nu fac parte din UE.

(26)

     Documentul C(2018) 2197 final din 17.4.2018

(27)

     Regulamentul de punere în aplicare (UE)2018/337 al Comisiei din 5 martie 2018 de modificare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2015/2403 de elaborare a unor orientări comune privind standardele și tehnicile de dezactivare, pentru a garanta că armele de foc dezactivate sunt în mod ireversibil nefuncționale (JO L 333, 19.12.2015, p. 62).

(28)

     Sisteme de informații mai puternice și mai inteligente în materie de frontiere și de securitate, Comunicare a Comisiei către Parlamentul European și Consiliu(COM(2016) 205 final, 6.4.2016).

(29)

      https://www.interpol.int/Crime-areas/Firearms-trafficking/INTERPOL-Illicit-Arms-Records-and-tracing-Management-System-iARMS  

(30)

     Planul de acțiune al UE împotriva traficului și utilizării ilegale de arme de foc și explozivi, 2 decembrie 2015,

 COM(2015), 624 final

(31)

     https://ec.europa.eu/home-affairs/financing/fundings/security-and-safeguarding-liberties/internal-security-fund-police_en

(32)

     În sensul prezentei strategii, termenul „asigurarea respectării legii” se referă la activitatea poliției, a poliției de frontieră și a gărzii de coastă, precum și a vămilor.

(33)

     Concluziile Consiliului privind crearea și punerea în aplicare a unui ciclu de politici ale UE privind formele grave de criminalitate internațională și criminalitatea organizată (doc. 15358/10 COSI 69 ENFOPOL 298 CRIMORG 185 ENFOCUSTOM 94, 10.6.2011).

(34)

     Concluziile Consiliului privind stabilirea unui ciclu de politici ale UE privind formele grave de criminalitate internațională și criminalitatea organizată (2014-2017) (doc.12095/13, 7.6.2013).

(35)

     Regulamentul (UE) nr. 230/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2014

(36)

     Rezoluția 1325 (2000) a Consiliului de Securitate al ONU și rezoluțiile ulterioare privind femeile, pacea și securitatea, de exemplu UNSCR 2242 (2015).

(37)

     Documentul COM(2018) 65 final din 6.2.2018 și anexa

(38)

     EMPACT – Platforma multidisciplinară europeană împotriva amenințărilor infracționale.

(39)

   concluziile s-au referit la „nevoia unei cooperări regionale și internaționale efective și intense, inclusiv cu Europol și Eurojust, fără a aduce atingere pozițiilor statelor membre referitoare la statut”.

(40)

   Programul finanțat de PESC, 2017-2019, 6 508 136 EUR.

(41)

     IPA 2017-2019, 13 milioane EUR: Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (GIZ).

(42)

     IPA 2015-2019, 2 milioane EUR: UNODC.

(43)

     Propunere comună de decizie a Consiliului privind poziția Uniunii în cadrul Consiliului de asociere înființat prin Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Regatul Maroc, pe de altă parte, în ceea ce privește adoptarea unei recomandări referitoare la punerea în aplicare a planului de acțiune UE-Maroc pentru punerea în aplicare a statutului avansat (2013-2017) [/* JOIN/2013/06 final - 2013/0107 (NLE)].

(44)

     https://www.euromed-police.eu/

(45)

     https://www.conflictarm.com/itrace

(46)

     http://www.g5sahel.org/

(47)

     https://issafrica.org/pscreport/uploads/AU%20Roadmap%20Silencing%20Guns%202020%20pdf%20en.pdf

(48)

     http://www.un.org/en/africa/osaa/pdf/au/cap_smallarms_2000.pdf

(49)

     https://www.unrec.org/docs/Strategy%20Final.pdf

(50)

     Potrivit unui studiu al UNODC din 2013, infracțiunile de omor cu intenție au cauzat decesul a aproape o jumătate de milion (437 000) de persoane în întreaga lume în 2012. Peste o treime dintre acestea (36 %) au avut loc pe continentele americane. Aproape jumătate din toate victimele omuciderilor au vârsta cuprinsă între 15 și 29 de ani și utilizarea armelor de foc are o prevalență specifică în această regiune, în care două treimi (66 %) din omucideri sunt comise utilizând arme.