21.1.2015   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 19/36

1.

atrage atenția asupra faptului că un sistem de informații actualizat și operațional în întreaga Europă, care să se adreseze conducătorilor de mijloace de transport și călătorilor și care să cuprindă toate modurile de transport, constituie un instrument esențial pentru exercitarea uneia dintre libertățile fundamentale proclamate de către UE, și anume libera circulație a persoanelor. Exercitarea efectivă a acesteia nu presupune doar îndepărtarea obstacolelor, ci și facilitarea sa în cea mai mare măsură posibilă pentru cetățeni. Din acest motiv, ar trebui să fie obligatoriu să se publice datele referitoare la orare și alte informații legate de călătorii și să se ia toate măsurile necesare pentru ca acestea să fie pe deplin accesibile tuturor cetățenilor UE, fără deosebire, într-o formă care să-i permită fiecărui cetățean să le utilizeze în modul cel mai simplu și mai eficient. În cadrul unui astfel de sistem, UE și fiecare stat membru în parte ar trebui, de asemenea, să se asigure că niciun furnizor de servicii de transport public nu este favorizat în detrimentul altora. În plus, ar trebui să le garanteze tuturor operatorilor de călătorii și de transporturi acces nediscriminatoriu la aceste sisteme. Din aceeași perspectivă globală ar trebui abordată și elaborarea legislației europene care va fi transpusă ulterior în diferitele legislații naționale. Această abordare ar trebui să se aplice nu numai informațiilor „statice” referitoare la transport, adică orarelor fixe, ci și informațiilor „dinamice”, cum ar fi datele de localizare exactă în timp real a unui vehicul de transport în comun pe traseul său. Această cerință referitoare la colectarea datelor privind poziția în timp real a vehiculelor de transport public de călători va favoriza totodată și utilizarea segmentului spațial deja existent al programului Galileo;

2.

salută atenția pe care o acordă Comisia Europeană problematicii informațiilor multimodale în materie de transport și de servicii de înregistrare („servicii de emitere a biletelor”) pentru călători și consideră că publicarea documentului de lucru care face obiectul examinării constituie o etapă importantă, care va stimula continuarea dezbaterii, căutarea de soluții și procesul de punere în aplicare;

3.

este conștient de complexitatea acestei tematici și, cu toate că salută faptul că, în documentul său, Comisia Europeană include transporturile individuale, pe lângă transporturile publice, consideră că, deși o nouă extindere a domeniului de aplicare prezintă, fără îndoială, avantajul exhaustivității, în faza actuală, ea ar complica într-o măsură considerabilă întreaga problematică, a cărei soluționare, și așa amânată, ar deveni și mai complexă. Recomandă, prin urmare, să se procedeze în etape intermediare, începându-se cu transportul public de persoane, și să nu se adauge decât într-o etapă ulterioară modurile de transport individuale la sistemele operaționale de transporturi publice și în comun. Ritmul de integrare a diferitor moduri de transport individuale poate varia în diferitele regiuni ale UE în funcție de cota de piață pe care o deține modul de transport individual în cauză;

4.

atrage atenția asupra faptului că, pe termen mai lung, este necesar să se acorde o atenție constantă transportului individual și să se elaboreze soluții juridico-tehnice eficace în acest scop; recomandă așadar pregătirea unui calendar structurat al acestor lucrări, care să garanteze nivelul de eficiență necesar pentru adoptarea unor astfel de măsuri;

5.

subliniază că documentul de față evidențiază foarte clar faptul că etapa cea mai complicată din punctul de vedere al informațiilor legate de călătorii și de înregistrare o constituie „primul și ultimul kilometru”, ceea ce corespunde acelei porțiuni a itinerarului în cazul căreia transportul ține, în general, de competența autorităților locale și regionale. Astfel, este esențială implicarea autorităților locale și regionale, atât în implementarea fiecăreia dintre soluții și în monitorizarea funcționării lor, cât și în măsurile luate pentru a se asigura funcționarea eficientă a întregului sistem;

6.

atrage atenția asupra faptului că soluția la problematica sistemele de informații și de înregistrare în domeniul transporturilor publice (inclusiv serviciile de emitere a biletelor) cuprinde mai multe etape: 1) căutarea legăturilor corespunzătoare; 2) rezervarea locului; 3) plata biletului; 4) înregistrarea cu biletul pe parcursul călătoriei; prin urmare, este necesar să se găsească soluții pentru fiecare dintre aceste etape pornindu-se de la premisa importanței fundamentale a rezolvării primei etape (căutarea legăturilor adecvate), soluția tuturor etapelor următoare decurgând din aceasta;

7.

subliniază că, în prezent, cele mai multe state membre ale UE nu dispun nici măcar de un sistem național de orare de transport fixe, care să reunească toate orarele existente pe teritoriul lor și care să permită căutarea și rezervarea de legături de transport în comun în interiorul unui stat membru; prin urmare, consideră indispensabilă crearea, mai întâi de toate, a unor astfel de sisteme la nivelul fiecărui stat membru, întrucât nivelul național este cel la care se pot adopta dispoziții legislative pentru a impune transportatorilor – atât publici, cât și privați – obligația de a furniza statului informații privind orarele practicate. Fiecare stat membru ar trebui să instituie un sistem național de informații privind orarele în care să fie incluse toate orarele regionale ale întreprinderilor de transport publice și private. De asemenea, ar trebui să se asigure actualizarea și întreținerea cu regularitate a acestui sistem, mai ales în cazul modificării orarului de călătorie. Aceasta constituie prima etapă indispensabilă pentru crearea unui astfel de sistem la nivelul întregii Uniuni. De asemenea, fiecare stat membru ar trebui să garanteze exactitatea informațiilor din sistemul său național. În plus, la nivel național, acest sistem ar trebui să permită ca rezervarea și plata biletelor de călătorie să se facă în totalitate online. De aceea, pe lângă detaliile legate de orarul de călătorie, ar trebui incluse și informații privind tarifele practicate de toate întreprinderile, pentru a-i informa pe călători cu privire la prețul traseului lor;

8.

este de părere că nivelul minim de informații indispensabil pentru asigurarea calității așteptate a sistemului ar trebui să fie stabilit pe baza consultării părților interesate cu experții din sector, în urma unor teste și a unui proiect-pilot;

9.

întrucât datele referitoare la orare sunt de cele mai mult ori strânse și prelucrate la nivel regional, iar nu la nivel național, și dat fiind faptul că există chiar o serie de sisteme regionale de informații, aceste sisteme ar trebui să fie interconectate, în primul rând, la nivel transfrontalier. Comitetul Regiunilor își exprimă satisfacția cu privire la faptul că informațiile în materie de transport multimodal se înscriu în cel de-al 7-lea obiectiv tematic – „promovarea sistemelor de transport durabile și eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor rețelelor majore”, dar subliniază că trebuie asigurată o mai bună coordonare și concentrare a instrumentului atât în interiorul programelor operaționale individuale din cadrul fondurilor structurale și de investiții europene, cât și între acestea, în scopul realizării acestei interconexiuni, în special la nivel transfrontalier;

10.

consideră că, pentru a se putea înregistra progrese reale în ceea ce privește furnizarea de servicii de informații și de emitere a biletelor pentru toate modurile de transport, este esențial ca, în cadrul fondurilor ESI, să se aloce resurse, în special programelor operaționale individuale corespunzătoare, pentru punerea efectivă în aplicare a sistemelor, și nu doar pentru cercetare și dezvoltare sau pentru alte măsuri aferente;

11.

subliniază că, în acest context, este necesar ca soluționarea acestei problematici în ansamblul său să înceapă prin abordarea unor provocări mai simple, dar concrete, pe care ea le presupune. Printre acestea se numără armonizarea la nivelul UE a terminologiei curente și a simbolurilor, compilarea unor orare „fixe” în fiecare dintre state și asigurarea utilizării încrucișate la nivel transfrontalier. În ceea ce privește etapa emiterii biletelor, ar trebui să se creeze un model de referință pentru întregul sector, care să scoată în evidență punctele slabe și posibilitățile acestui sistem, încercându-se în același timp să se găsească mijloacele necesare pentru deschiderea sistemelor de rezervare în condiții de reciprocitate între toți transportatorii și furnizorii de servicii;

12.

atrage atenția asupra faptului că sistemele moderne electronice de emitere a biletelor care folosesc carduri inteligente încărcabile incompatibile cu sistemele țărilor învecinate creează noi frontiere și îngreunează transportul transfrontalier; prin urmare, solicită să se creeze un sistem inteligent european de emitere a biletelor pentru transportul public, care să funcționeze în toate statele membre, precum și pentru călătoriile transfrontaliere;

13.

consideră că nu este realist să se elaboreze pe termen scurt norme obligatorii în întreaga Uniune pentru această problematică, dar că este necesar să se garanteze o formă de interoperabilitate, adică să se ia toate măsurile pentru ca sisteme diferite să comunice cât mai bine între ele. În acest scop, ar trebui să se creeze o specificație comună pentru diferitele conexiuni interregionale și transfrontaliere, care să fie testată într-o fază-pilot de funcționare. Pe baza acesteia, ar trebui să se definească, pe un teritoriu dat, o „specificație tehnică comună”, prin care să se garanteze că sistemele existente sau nou create pe acest teritoriu sunt în măsură să comunice între ele. În acest scop, ar trebui totodată să se ia toate măsurile pentru ca respectarea acestei „specificații tehnice comune” să nu fie percepută ca un criteriu discriminatoriu în cadrul achizițiilor publice;

14.

consideră, de asemenea, că, la stabilirea de legături între diferitele sisteme de informații, ar trebui să nu se recurgă numai la informațiile statice pe care le furnizează orarele fixe, ci și la posibilitățile uriașe pe care le oferă informațiile ce vor putea fi obținute prin intermediul sistemelor GNSS, inclusiv al sistemului european de navigație Galileo. Astfel ar fi posibil să se creeze, pe baza unor sisteme în cadrul cărora nu se prelucrează decât date statice, sisteme inteligente care să reacționeze la situația actuală a fluxurilor de transport și a capacităților de care dispun transportatorii. Aceste sisteme ar putea nu doar să furnizeze călătorilor informații în timp real privind traficul și să le propună alte variante, ci și să ofere informații mai ample „de ultimă oră” furnizorilor de servicii de transporturi în comun și individuale și să le permită să reacționeze rapid. Tocmai această transformare a sistemelor locale și regionale existente în vederea exploatării informațiilor dinamice referitoare la transporturi – și, în același timp, transformarea lor în sisteme de o calitate superioară – ar trebui să imprime principalul impuls creării unor sisteme de informații interconectate. Pentru a obține informații dinamice referitoare la transporturi, este avantajos să se recurgă la sistemul de navigație european existent, Galileo, care, spre deosebire de alte sisteme similare, oferă chiar un serviciu adaptat în ceea ce privește semnalul de localizare. Aceste informații, care sunt indispensabile pentru gestionarea modernă a transporturilor, pot fi utilizate nu numai de către furnizorii de servicii de transport, ci și de către sistemele de informații în materie de transport multimodal și de către autoritățile naționale, locale și regionale. Acestea din urmă pot utiliza datele obținute în acest mod prin intermediul diferitor aplicații, în vederea planificării pe termen lung (de exemplu, orare, trasee etc.), a luării de decizii strategice și a gestionării crizelor;

15.

propune ca, pentru soluționarea diverselor situații, în special a celor de criză, și pentru ca furnizorii de servicii de transporturi publice – în mare parte autorități locale și regionale – să poată reacționa rapid, să se asigure totodată interconectarea sistemelor care furnizează informații în materie de transport multimodal cu programul european de monitorizare pentru mediu și securitate Copernicus (fostul GMES). Diferitele aplicații care ar utiliza aceste două surse ar permite nu numai identificarea posibilelor situații de criză, ci și, de exemplu, propunerea măsurilor necesare, căutând atât rute alternative, cât și mijloacele de transport de înlocuire la care ar trebui să se recurgă și, ulterior, să propună fiecărui călător alte rute;

16.

subliniază, de asemenea, că, pentru ca pasagerii să poată utiliza pe deplin și în mod activ sistemul de informații în materie de transport multimodal, este necesar să se asigure posibilitatea conectării la o rețea în bandă largă în vehiculele de transport în comun și în locurile de așteptare, de înregistrare și de îmbarcare. Asigurarea unei conexiuni în rețea constantă și de calitate constituie una dintre condițiile sine qua non pentru ca sistemul să se poată comporta inteligent, iar călătorii să poată profita de avantajele pe care le oferă informațiile dinamice prelucrate referitoare la stadiul actual al transporturilor;

17.

observă faptul că drepturile călătorilor se aplică doar separat, pentru fiecare contract de transport în parte; întrucât este imposibilă achiziționarea unui singur bilet, care să fie valabil pentru întreaga călătorie, în multe călătorii transfrontaliere sau în cazul călătoriilor multimodale, călătorii nu sunt protejați de drepturile obișnuite ale călătorilor; solicită, prin urmare, să se adopte dispoziții legislative prin care să se înființeze un sistem european de drepturi ale călătorilor pentru transportul multimodal;

18.

subliniază că sistemele care furnizează informații în materie de transport multimodal ar trebui să fie cât mai ușor de utilizat; din acest motiv, este necesar ca ele să fie conectate la suporturi cartografice și geografice actualizate. În plus, ar fi utilă – și interesantă pentru utilizatori – conectarea acestor sisteme și la aplicații privind informații locale și regionale cu caracter turistic, ca, de exemplu, la cele referitoare la ofertele de cazare, la destinațiile turistice, la evenimentele culturale sau de altă natură;

19.

subliniază că interconectarea unor sisteme complexe de informații în materie de transport multimodal cu sistemele GNSS, în special Galileo, cu suporturile cartografice și geografice, cu programul Copernicus și cu alte surse de informații și de date permite crearea unei game largi de aplicații. Aceste aplicații oferă posibilitatea de a planifica în mod eficient rutele de transport, de a răspunde rapid la necesitățile care apar în acest domeniu, de a rezolva în mod eficace diferite situații neobișnuite sau de criză, de a îmbunătăți în mod semnificativ eficiența transportului, ceea ce permite economisirea de energie și contribuie în mod semnificativ la reducerea emisiilor de CO2 și la îmbunătățirea mediului în general, de a crește mobilitatea cetățenilor, oferindu-le astfel o posibilitate mai mare de a răspunde la ofertele de locuri de muncă etc. Dar, în primul rând, va apărea un sector industrial cu totul nou în domeniul prelucrării acestor date, al creării și al administrării de aplicații și al utilizării rezultatelor lor, în care se vor crea foarte multe locuri de muncă. Aceste noi locuri de muncă vor prezenta, cel mai adesea, avantajul de a nu trebui să fie exercitate la fața locului, putând astfel oferi posibilități de angajare chiar în regiunile periferice și în cele mai puțin dezvoltate;

20.

constată că sunt disponibile tot mai multe aplicații mobile de servicii de planificare și de informații pentru călătoriile multimodale, care sunt deseori create de către dezvoltatori privați inventivi; face apel la operatorii din domeniu și la autoritățile competente să coopereze și să permită accesul la datele pe care le posedă, pe baza unui sistem de surse deschise;

21.

în concluzie, consideră că, dat fiind că autoritățile locale și regionale reprezintă piatra de temelie a creării acestui sistem de ansamblu, este necesar să se soluționeze următoarele aspecte, astfel încât autoritățile locale și regionale și organizațiile, precum și organismele care țin de acestea să poată juca un rol mai activ și să devină un factor de progres pentru întregul proces: