16.12.2014   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 452/8

1.

Întreprinderea comună ARTEMIS, cu sediul la Bruxelles, a fost creată în decembrie 2007 (1) pentru o perioadă de 10 ani și funcționează în mod autonom din 2009.

2.

Principalul obiectiv al întreprinderii comune este de a defini și de a implementa o „agendă de cercetare” în vederea dezvoltării de tehnologii-cheie pentru sistemele informatice integrate din diferite sectoare de aplicare, în scopul consolidării competitivității și a durabilității europene și al facilitării apariției unor noi piețe și aplicații pentru societate (2).

3.

Membrii fondatori ai întreprinderii comune ARTEMIS sunt Uniunea Europeană, reprezentată de Comisie, anumite state membre ale UE (Belgia, Danemarca, Germania, Estonia, Irlanda, Grecia, Spania, Franța, Italia, Ungaria, Țările de Jos, Austria, Portugalia, România, Slovenia, Finlanda, Suedia și Regatul Unit) și ARTEMIS-IA, o asociație reprezentând întreprinderi și alte organizații din domeniul cercetării, active în sectorul sistemelor informatice integrate în Europa. În 2009, Republica Cehă, Cipru, Letonia și Norvegia au devenit, la rândul lor, membri ai întreprinderii comune, iar Polonia le-a urmat în 2012.

4.

Contribuția maximă care poate fi acordată de UE pentru acoperirea costurilor de funcționare și a celor legate de activitățile de cercetare ale întreprinderii comune este de 420 de milioane de euro, sumă care este finanțată de la bugetul celui de Al șaptelea program-cadru (3). În plus, contribuția maximă a asociației ARTEMIS-IA este de 30 de milioane de euro pentru costurile de funcționare, în timp ce statele membre ale ARTEMIS contribuie în natură la costurile de funcționare (prin facilitarea implementării de proiecte) și furnizează contribuții financiare al căror cuantum este de cel puțin 1,8 ori contribuția UE. Contribuțiile în natură sunt furnizate, de asemenea, de către organizații din domeniul cercetării care participă la proiecte.

5.

Întreprinderile comune ARTEMIS și ENIAC (4) au fuzionat în vederea creării inițiativei tehnologice comune „Componente și sisteme electronice pentru o poziție de lider a Europei” (ECSEL) (5). Pe lângă faptul că va combina inițiativa ARTEMIS privind sistemele integrate și inițiativa ENIAC privind nanoelectronica, inițiativa tehnologică comună ECSEL va încorpora cercetarea și inovarea în domeniul sistemelor inteligente. Inițiativa tehnologică comună ECSEL a demarat în iunie 2014 și va funcționa timp de 10 ani. Cu toate acestea, prezentul raport a fost elaborat avându-se în vedere principiul continuității activității.

6.

Abordarea de audit adoptată de Curte cuprinde proceduri analitice de audit, testarea operațiunilor la nivelul întreprinderii comune și o evaluare a controalelor-cheie din cadrul sistemelor de supraveghere și de control. Acestea sunt completate cu probe de audit rezultate din activitatea altor auditori (acolo unde este cazul), precum și cu o analiză a declarațiilor conducerii.

18.

Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte.

19.

Bugetul stabilit inițial pentru 2013 a inclus credite de angajament în valoare de 68,9 milioane de euro. La sfârșitul exercițiului, Consiliul de conducere a adoptat un buget rectificativ, reducând creditele de angajament la 32,6 milioane de euro. În timp ce rata de utilizare pentru creditele de angajament aferente activităților operaționale a fost de 99,4 % (după reducere), rata de utilizare pentru creditele de plată a fost de numai 69 %.

20.

Estimările prezentate de directorul de programe cu privire la execuția bugetului la sfârșitul exercițiului 2013 și plățile efectiv realizate în cadrul diferitelor cereri de propuneri erau după cum urmează (în procente):

21.

Rata scăzută de execuție a bugetului este cauzată în principal de complexitatea și durata lungă a procesului financiar utilizat pentru închiderea proiectelor.

22.

Regulamentul Consiliului de înființare a întreprinderii comune a avut în vedere un buget total maxim de 410 milioane de euro pentru acoperirea cheltuielilor operaționale. Valoarea curentă a creditelor angajate pentru cererile de propuneri se ridică la 201 milioane de euro, respectiv 49 % din bugetul total.

23.

Noul regulament financiar aplicabil bugetului general al Uniunii (14) a fost adoptat la 25 octombrie 2012 și a devenit aplicabil la 1 ianuarie 2013 (15). Regulamentul financiar-tip pentru organismele de parteneriat public-privat, la care se face referire la articolul 209 din noul Regulament financiar, nu a intrat însă în vigoare decât la 8 februarie 2014 (16). Din cauza fuziunii care a condus la crearea întreprinderii comune ECSEL, regulamentul financiar al întreprinderii comune nu a fost modificat pentru a reflecta aceste schimbări.

24.

Articolul 6 alineatul (2) din regulamentul Consiliului de înființare a întreprinderii comune ARTEMIS prevede că aceasta dispune de o structură proprie de audit intern. Totuși, până la sfârșitul exercițiului 2013, această structură nu fusese introdusă.

25.

Carta privind misiunea Serviciului de Audit Intern al Comisiei a fost adoptată de Consiliul de conducere la 25 noiembrie 2010. Cu toate acestea, regulamentul financiar al întreprinderii comune nu a fost modificat pentru a include dispoziția din regulamentul-cadru referitoare la competențele auditorului intern al Comisiei.

26.

În 2013, Serviciului de Audit Intern al Comisiei a auditat caracterul adecvat și eficacitatea sistemului de control intern al întreprinderii comune ARTEMIS din punctul de vedere al gestionării experților. Concluzia auditului a fost aceea că actualul sistem de control intern furnizează o asigurare rezonabilă în ceea ce privește îndeplinirea obiectivelor de activitate stabilite de către întreprinderea comună referitor la gestionarea experților. În urma auditului, s-au formulat de asemenea o serie de recomandări importante cu privire la adoptarea unei politici detaliate privind confidențialitatea, la caracterul sensibil al postului de ofițer responsabil de programe și la normele privind alocarea sarcinilor către evaluatorii aflați la distanță.

27.

Întreprinderile comune ARTEMIS, Clean Sky, ENIAC, FCH și IMI au făcut obiectul unei evaluări a riscurilor în domeniul informatic, evaluare realizată de Serviciul de Audit Intern al Comisiei, care a vizat infrastructurile informatice utilizate în comun de către aceste întreprinderi (17).

28.

Decizia privind Al șaptelea program-cadru (PC7) (18) instituie un sistem de monitorizare și de raportare care vizează protejarea, diseminarea și transferul rezultatelor activităților de cercetare. Întreprinderea comună a introdus proceduri pentru monitorizarea modului în care sunt protejate și diseminate rezultatele activităților de cercetare în diferite etape ale proiectelor, însă această monitorizare trebuie dezvoltată în continuare pentru a respecta pe deplin dispozițiile deciziei (19).

29.

Întreprinderea comună nu dispune de o procedură scrisă detaliată cu privire la modul de gestionare a conflictelor de interese.

30.

Este necesar să se elaboreze o definiție clară a ceea ce ar trebui considerat un conflict de interese, să se creeze o bază de date care să fie actualizată în mod regulat pentru a include toate informațiile referitoare la conflictele de interese, precum și să se instituie o procedură de gestionare a acestor conflicte și un mecanism de acțiune în caz de încălcare a politicii.

31.

Cea de a doua evaluare intermediară a Comisiei, efectuată în perioada septembrie 2012-februarie 2013, a constat în evaluarea întreprinderilor comune ARTEMIS și ENIAC din punctul de vedere al relevanței, eficacității, eficienței și calității activității de cercetare.

32.

Raportul a fost publicat în mai 2013 și conținea o serie de recomandări în atenția întreprinderii comune ARTEMIS, în special în ceea ce privește eficiența examinării proiectelor, măsurile care trebuiau luate pentru a îmbunătăți alinierea portofoliului de proiecte la obiective europene strategice și unitățile corespunzătoare pentru măsurarea impactului și a succesului proiectelor ARTEMIS.

33.

Planul de recuperare în caz de dezastru aplicabil întreprinderilor comune pentru infrastructura informatică comună nu a fost încă aprobat. Între timp, întreprinderea comună ARTEMIS a adoptat măsuri la nivelul său pentru gestionarea situațiilor de urgență.