16.12.2014   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 452/1

1.

În conformitate cu dispozițiile articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Curtea a auditat conturile anuale aferente exercițiului încheiat la 31 decembrie 2013, precum și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente pentru șapte întreprinderi comune europene din domeniul cercetării, și anume:

2.

În afară de Uniunea Europeană (reprezentată de Comisie), printre membrii întreprinderilor comune se pot număra diferiți parteneri publici și privați care contribuie la finanțarea activităților desfășurate de aceste întreprinderi. Întreprinderile comune funcționează fie după un model bipartit, la acestea participând Comisia Europeană și sectorul industrial, fie după un model tripartit, la care participă în plus și statele membre (1). Întreprinderile comune joacă un rol important în punerea în aplicare a politicii de cercetare în domenii specifice.

3.

Această sinteză prezintă o imagine generală a rezultatelor auditurilor anuale efectuate de Curte cu privire la întreprinderile comune pentru exercițiul financiar 2013 și urmărește să faciliteze analizarea și compararea rapoartelor specifice elaborate de Curte cu privire la conturile anuale ale întreprinderilor comune pentru exercițiul 2013. Opiniile și observațiile Curții, precum și răspunsurile întreprinderilor comune se găsesc în rapoartele anuale specifice publicate. Sinteza de față nu reprezintă un raport de audit sau o opinie de audit.

4.

Bugetul de venituri prevăzut (2) pe 2013 al întreprinderilor comune s-a ridicat în total la aproximativ 2,2 miliarde de euro (2,5 miliarde de euro în 2012), adică la circa 1,7 % din bugetul general al UE aferent exercițiului 2013 (1,8 % în 2012) (3). Din sumele efective primite, aproximativ 686 de milioane de euro (618 milioane de euro în 2012) proveneau din bugetul general al UE (contribuția în numerar din partea Comisiei Europene) și aproximativ 134 de milioane de euro (134 de milioane de euro în 2012) proveneau de la partenerii industriali și de la membrii întreprinderilor comune.

5.

Personalul întreprinderilor comune numără 414 funcționari permanenți și agenți temporari (409 în 2012), respectiv sub 1 % din efectivul total de personal al UE prevăzut de bugetul general al Uniunii (schema de personal). În Anexa I sunt prezentate detalii cu privire la întreprinderile comune auditate, la bugetele și la personalul acestora.

6.

În timp ce riscul financiar asociat întreprinderilor comune este limitat în raport cu bugetul total al UE, riscul pentru reputația Uniunii este ridicat: întreprinderile comune reprezintă un instrument esențial pentru implementarea strategiei de cercetare a UE, iar natura lor de parteneriat public-privat le conferă o mare vizibilitate în rândul sectoarelor industriale cu care cooperează.

7.

Abordarea de audit adoptată de Curte cuprinde proceduri analitice de audit, testarea operațiunilor la nivelul întreprinderii comune și o evaluare a controalelor-cheie din cadrul sistemelor de supraveghere și de control. Acestea sunt completate cu probe de audit rezultate din activitatea altor auditori, precum și cu o analiză a declarațiilor conducerii și a rapoartelor anuale de activitate. Auditul efectuat cu privire la exercițiul 2013 s-a axat în mod special asupra auditurilor ex post.

8.

Conturile finale ale tuturor întreprinderilor comune prezintă în mod fidel, sub toate aspectele semnificative, situația financiară a acestora la 31 decembrie 2013, precum și rezultatele operațiunilor lor și fluxurile lor de numerar pentru exercițiul încheiat la această dată, în conformitate cu dispozițiile regulamentului financiar aplicabil și cu normele contabile adoptate de contabilul Comisiei.

9.

În opinia Curții, operațiunile subiacente conturilor anuale aferente exercițiului încheiat la 31 decembrie 2013 sunt conforme cu legile și reglementările în vigoare sub toate aspectele semnificative în cazul a patru (F4E, Clean Sky, FCH și SESAR) dintre cele șapte întreprinderi comune.

10.

În ceea ce privește întreprinderea comună ARTEMIS, auditul realizat asupra declarațiilor de cheltuieli aferente proiectelor a fost delegat autorităților naționale de finanțare, în conformitate cu acordurile administrative în vigoare. Întreprindea comună ARTEMIS a primit rapoarte de audit de la autoritățile naționale de finanțare, însă nu a evaluat în mod sistematic calitatea acestor audituri. În plus, nu a primit informații privind strategiile de audit de la toate autoritățile naționale de finanțare. Prin urmare, aceasta nu a fost în măsură să evalueze dacă auditurile ex post permit obținerea unei asigurări suficiente privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente. În consecință, Curtea a concluzionat că informațiile disponibile cu privire la implementarea strategiei de audit ex post a întreprinderii comune nu erau suficiente pentru a se stabili dacă acest instrument de control-cheie funcționa în mod eficace (4). În cazul întreprinderii comune ARTEMIS, Curtea a emis o opinie cu rezerve (5) deoarece nu existau probe de audit suficiente și adecvate pe care să își fundamenteze opinia, iar posibilele efecte sunt considerate semnificative, însă nu și generalizate (6).

11.

În ceea ce privește întreprinderea comună ENIAC, acordurile administrative încheiate între aceasta și autoritățile naționale de finanțare din statele membre prevăd, în principiu, că aceste autorități vor efectua audituri în numele întreprinderii comune. Strategia de audit ex post a întreprinderii comune se bazează în mare măsură pe auditul declarațiilor de cheltuieli aferente proiectelor care este efectuat de autoritățile naționale de finanțare. În 2013, întreprinderea comună a efectuat o examinare limitată a declarațiilor de cheltuieli. Acest exercițiu nu a inclus însă niciun audit și nu a oferit o asigurare cu privire la regularitatea declarațiilor de cheltuieli examinate. Prin urmare, Curtea a concluzionat că informațiile disponibile cu privire la implementarea strategiei de audit ex post a întreprinderii comune nu erau suficiente pentru a permite Curții să stabilească dacă acest instrument de control-cheie funcționa în mod eficace (7). În cazul întreprinderii comune ENIAC, Curtea a emis o opinie cu rezerve deoarece nu existau probe de audit suficiente și adecvate pe care să își fundamenteze opinia, iar posibilele efecte sunt considerate semnificative, însă nu și generalizate.

12.

În ceea ce privește întreprinderea comună IMI, aceasta a lansat, în conformitate cu strategia sa de audit ex post, un al doilea set de 40 de audituri ex post, dintre care 14 audituri erau deja finalizate în iunie 2014. Rata de eroare detectată în urma acestor audituri a fost de 2,3 % (8). În cazul întreprinderii comune IMI, Curtea a emis o opinie cu rezerve deoarece existau probe de audit suficiente și adecvate pe care să își fundamenteze opinia, iar posibilele efecte sunt considerate semnificative, însă nu și generalizate (9).

13.

În ceea ce privește întreprinderea comună F4E, contribuția UE la faza de construcție a proiectului ITER a fost evaluată de Consiliu în 2010 la 6,6 miliarde de euro (11). Există un risc semnificativ ca valoarea acestei contribuții să crească, în principal din cauza schimbărilor survenite în sfera rezultatelor preconizate ale proiectului, dar și din cauza calendarului actual, care este considerat nerealist. În noiembrie 2013, întreprinderea comună a estimat că deficitul existent până la finalizarea fazei de construcție a proiectului era de 290 de milioane de euro. La momentul auditului (aprilie 2014), întreprinderea comună estima că întârzierea înregistrată în faza de construcție a proiectului era de cel puțin 30 de luni. În ceea ce privește aceste riscuri, întreprinderea comună nu a implementat încă, la nivel de contract, un sistem pentru monitorizarea periodică a abaterilor de la costuri și nu a actualizat evaluarea contribuției sale la proiectul ITER după finalizarea fazei de construcție.

14.

Curtea a formulat 55 de observații (45 în 2012) cu privire la toate întreprinderile comune, evidențiind aspecte importante. Anexa II include o prezentare generală a observațiilor formulate. O sinteză a celor mai frecvente observații este prezentată mai jos.

15.

În cazul întreprinderii comune F4E, notele la conturi referitoare la „Acordurile privind achizițiile aferente ITER încheiate cu Organizația Internațională ITER” nu indică progresul lucrărilor în curs, deși aceste informații sunt esențiale pentru reflectarea stadiului activităților derulate în ceea ce privește acordurile privind achizițiile încheiate cu Organizația Internațională ITER.

16.

Observațiile din această secțiune se concentrează asupra a două domenii:

17.

Pentru întreprinderile comune, auditurile ex post sunt un instrument-cheie pentru a asigura eligibilitatea și exactitatea cheltuielilor declarate de beneficiari și/sau de parteneri. Toate întreprinderile comune au adoptat o strategie de audit ex post, iar cinci dintre ele au externalizat efectuarea auditurilor ex post către societăți de audit externe și independente. În trei cazuri (a se vedea punctele 10-12), Curtea a emis o opinie cu rezerve motivată de caracterul inadecvat al implementării strategiei de audit ex post sau de rata de eroare rezultată în urma auditurilor ex post efectuate.

18.

În ceea ce privește întreprinderea comună F4E, procesul de dezvoltare a sistemelor de control intern se află încă în derulare. În mod special, procedurile de achiziții ocupă o poziție de maximă importanță pentru implementarea proiectului ITER de către întreprinderea comună. Este necesară o creștere a nivelului de concurență în cadrul acestor proceduri de achiziții. În ceea ce privește granturile, numărul mediu de propuneri primite a fost doar de una per cerere de propuneri, la fel ca în 2012.

19.

Monitorizarea și raportarea rezultatelor activității de cercetare sunt stabilite de Al șaptelea program-cadru (PC7), care instituie un sistem de monitorizare și de raportare vizând protejarea, diseminarea și transferul rezultatelor activităților de cercetare. Acordurile de finanțare semnate cu membrii și cu alți beneficiari conțin dispoziții specifice incluse de întreprinderile comune cu privire la drepturile de proprietate intelectuală și la diseminarea activităților și a rezultatelor activităților de cercetare. Deși punerea în aplicare a acestor dispoziții este monitorizată de întreprinderile comune în diferite etape ale proiectelor finanțate, mai multe dintre întreprinderi trebuie să dezvolte în continuare metoda prin care raportează rezultatele acestei monitorizări.

20.

Problema prevenirii conflictelor de interese este abordată de majoritatea întreprinderilor comune prin adoptarea de norme specifice și prin dezvoltarea de instrumente destinate documentării tuturor informațiilor relevante. Totuși, întreprinderea comună ARTEMIS nu dispune încă de o procedură scrisă detaliată cu privire la modul de gestionare a conflictelor de interese.

21.

Cea de a doua evaluare intermediară a Comisiei a fost realizată pe tot parcursul anului 2013 și la începutul lui 2014 și a constat în evaluarea tuturor întreprinderilor comune (cu excepția întreprinderii comune F4E) din punctul de vedere al relevanței, eficacității, eficienței și calității activității de cercetare. Rapoartele, deși pozitive, au pus în evidență domenii în care s-ar putea aduce îmbunătățiri suplimentare.

22.

Toate întreprinderile comune au prezentat conturi fiabile, însă, în cazul a trei dintre ele, Curtea a emis o opinie cu rezerve privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente conturilor aferente exercițiului 2013.

23.

Se mai pot aduce îmbunătățiri în ceea ce privește procedurile, în special implementarea strategiei de audit ex post și, în cazul întreprinderii comune F4E, mecanismele de control al cheltuielilor.