Avizul Comitetului Economic și Social European privind propunerea de directivă a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivei 2006/126/CE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește permisele de conducere care includ funcțiile unei cartele de conducător auto

COM(2011) 710 final – 2011/0327 (COD)

2012/C 143/28

Raportor: dl Jan SIMONS

La 17 noiembrie 2011 și la 14 decembrie 2011, Parlamentul European și, respectiv, Consiliul, în conformitate cu articolele 91 și 304 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, au hotărât să consulte Comitetul Economic și Social European cu privire la

Propunerea de directivă a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivei 2006/126/CE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește permisele de conducere care includ funcțiile unei cartele de conducător auto

COM(2011) 710 final – 2011/0327 (COD).

Secțiunea pentru transporturi, energie, infrastructură și societatea informațională, însărcinată cu pregătirea lucrărilor Comitetului pe această temă, și-a adoptat avizul la 3 februarie 2012.

În cea de-a 478-a sesiune plenară, care a avut loc la 22 și 23 februarie 2012, (ședința din 22 februarie), Comitetul Economic și Social European a adoptat prezentul aviz cu 122 de voturi pentru, 5 voturi împotrivă și 12 abțineri.

1.   Concluzii și recomandări

1.1   Pentru a asigura aplicarea uniformă a legislației, Comitetul consideră că este recomandabil să se opteze pentru un regulament, mai degrabă decât pentru o directivă, astfel încât să se evite situația în care fiecare stat membru optează pentru altă interpretare.

1.2   Comitetul își însușește principalul obiectiv al propunerii Comisiei, acela de integrare a funcțiilor cartelei de conducător auto în permisul de conducere (ceea ce ar permite o mai bună respectare a legislației sociale privind timpul de conducere și perioadele de odihnă), considerând însă că, pentru a se ajunge la o legislație clară, aplicabilă și eficientă, trebuie rezolvate mai întâi o serie de probleme, enumerate fără pretenție de exhaustivitate la punctul 4.

1.3   În cazul în care acestor probleme nu li se găsește rezolvarea, Comitetul recomandă efectuarea unui studiu privind compatibilitatea legislației relevante existente și modificarea acesteia în așa fel încât să nu se piardă nimic din funcționalitățile oricărei generații de tahografe digitale. Comitetul recomandă ca la elaborarea acestui studiu să fie asociați partenerii sociali, producătorii de tahografe și autoritățile de control.

1.4   Comitetul are anumite rezerve în legătură cu mențiunea Comisiei privind reducerea cu 100 de milioane EUR a sarcinii administrative, considerând că acest calcul ar trebui argumentat cu dovezi solide, analiza de impact a Comisiei nefurnizându-le în suficientă măsură.

1.5   În cazul în care soluția integrării cartelei de conducător auto în permisul de conducere este reținută în cele din urmă, Comitetul recomandă o coordonare efectivă nu doar cu țările semnatare ale Acordului european privind activitatea echipajelor vehiculelor care efectuează transporturi rutiere internaționale (AETR), ci și cu țările care nu participă la acest acord, astfel încât legislația aflată în vigoare să fie aplicată și controlată uniform și corect.

1.6   În opinia Comitetului, Comisia ar trebui să indice clar modul în care intenționează să rezolve problemele menționate infra (la punctul 4 al acestui aviz) și care sunt legate de integrarea cartelei de conducător auto în permisul de conducere prin intermediul unui singur microcip. Introducerea în permisul de conducere a două microcipuri separate ar putea fi o opțiune, care însă – foarte probabil – nu va rezolva toate aceste probleme.

2.   Introducere

2.1   La 11 noiembrie 2011, Comisia și-a prezentat propunerea de modificare a Directivei 2006/126/CE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește permisele de conducere care includ funcțiile unei cartele de conducător auto [COM(2011) 710 final]. În conformitate cu articolele 91 și 304 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), Parlamentul European și Consiliul au cerut Comitetului Economic și Social European să se exprime cu privire la această problemă.

2.2   Comitetul salută această solicitare de consultare, dat fiind că este vorba de un aspect de mare importanță pentru aplicarea unor reglementări sociale îmbunătățite în transportul rutier profesionist de persoane și de mărfuri.

2.3   Propunerea Comisiei vine în continuarea propunerii sale de regulament de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 3821/85 privind aparatura de înregistrare în transportul rutier și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 561/2006 privind durata timpului de conducere și a perioadei de odihnă,

2.4   În ceea ce privește regulamentele menționate la punctul 2.3, Comitetul a adoptat în sesiunea plenară din 7 decembrie 2011 (1) un aviz în care se exprima cu privire la propunerea de față în următorii termeni: „Comitetul consideră pozitivă intenția Comisiei de a integra funcțiile cardului pentru conducători și pe cele ale permisului de conducere, ceea ce ar spori securitatea și ar reduce sarcinile administrative, în măsura în care acest lucru ar putea fi realizat în mod concret”.

2.5   Propunerea Comisiei se referă la integrarea cartelei de conducător auto în permisul de conducere, ceea ce – în opinia ei – ar reduce posibilitățile de fraudare și ar determina scăderea sarcinii administrative pe termen lung, dat fiind că ar fi vorba de eliberarea unui singur document, în loc de două. Conform estimărilor Comisiei, s-ar economisi astfel aproximativ 100 de milioane EUR pe an.

3.   Observații generale

3.1   Comitetul este în favoarea uniformizării legislației, astfel încât să fie reduse pe cât posibil ambiguitățile în interpretare. Comisia a optat pentru forma unei propuneri de directivă probabil pentru că și reglementările privind permisul de conducere sunt stabilite tot printr-o directivă, lăsându-se astfel statelor membre o marjă pentru propria interpretare. Comitetul se întreabă dacă în acest caz nu ar fi fost mai potrivită o propunere de regulament.

3.2   Comitetul subscrie la obiectivul subiacent al propunerii Comisiei, acela de a facilita aplicarea legislației sociale în transportul rutier, reducând totodată frauda și sarcinile administrative. Comitetul consideră însă că trebuie rezolvate mai întâi anumite probleme, menționate la punctul 4.

3.3   În ceea ce privește economisirea de 100 de milioane EUR pe an, estimată de Comisie pe baza analizei de impact, Comitetul consideră că integrarea cartelei de conducător auto în permisul de conducere nu reprezintă în sine o garanție a acestei economii. Integrarea documentelor nu înseamnă prin definiție îmbunătățirea eficienței și reducerea costurilor.

3.4   Comitetul se întreabă dacă propunerea Comisiei de a integra cartela de conducător auto în permisul de conducere oferă suficiente garanții șoferului care circulă și este controlat într-o țară din afara UE care este membră a Acordului european privind activitatea echipajelor vehiculelor care efectuează transporturi rutiere internaționale (AETR). În momentul introducerii noilor reglementări, trebuie acordată prioritate încheierii unor acorduri mai clare privind aplicarea și monitorizarea legislației nu doar cu celelalte țări semnatare ale acordului AETR, ci și cu țările care nu sunt parte la acest acord.

3.5   În cazul în care nu se găsește o rezolvare clară tuturor acestor probleme legate de propunerea Comisiei și menționate în special la acest punct și în cele de mai jos, Comitetul recomandă efectuarea unui studiu privind compatibilitatea legislației relevante existente și modificarea acesteia în așa fel încât să nu se piardă nimic din funcționalitățile oricărei generații de tahografe digitale. Este recomandabil ca la elaborarea acestui studiu să fie asociați partenerii sociali, producătorii de tahografe și autoritățile de control.

4.   Observații specifice

4.1   În opinia Comitetului, Comisia nu indică destul de clar modul în care intenționează să rezolve problemele legate de integrarea cartelei de conducător auto în permisul de conducere prin intermediul unui singur microcip.

(1)  JO C 43, 15.2.2012, p. 79–81.