16.9.2008   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 237/8

1.

TomTom NV, cu sediul la Amsterdam, Țările de Jos, este un producător de dispozitive portabile de navigație (PND) și un furnizor de programe de navigație utilizate de dispozitivele de navigație.

2.

Tele Atlas NV, cu sediul la 's-Hertogenbosch, Țările de Jos, este unul dintre cei doi furnizori principali (din Europa și America de Nord) de baze de date pentru hărți digitale care sunt destinate navigației și altor utilizări finale.

3.

La data de 22 octombrie 2007, Comisa a primit o notificare oficială în temeiul articolului 4 din Regulamentul privind concentrările economice prin care întreprinderea TomTom dobândește, în sensul articolului 3 alineatul (1) litera (b) din regulamentul menționat anterior, controlul asupra întregii întreprinderi Tele Atlas, prin licitație publică.

4.

Părțile implicate în concentrarea propusă nu îndeplinesc niciunul dintre pragurile alternative stabilite la articolul 1 alineatele (2) și (3) din Regulamentul privind concentrările economice. Tranzacția propusă ar fi făcut obiectul unui examinări obligatorii în temeiul legislației naționale în domeniul controlului concentrărilor economice în patru state membre: Germania, Țările de Jos, Spania și Portugalia.

5.

La data de 24 august 2007, Comisia a primit din partea TomTom o cerere motivată, prin care societatea solicita retrimiterea operațiunii propuse către Comisie, în temeiul articolului 4 alineatul (5) din Regulamentul privind concentrările economice. Niciun stat membru nu a prezentat obiecții cu privire la cererea de retrimitere a tranzacției propuse către Comisie. În consecință, tranzacția propusă este considerată ca având o dimensiune comunitară și a fost examinată de către Comisie.

6.

O bază de date pentru hărți digitale este un ansamblu de date digitale care cuprind, în general: (i) informații geografice cu privire la poziția și forma oricărui element care figurează pe hartă; (ii) informații cu privire la elemente complementare ale hărții (de exemplu numele străzilor, adresele, sensul de circulație, restricțiile de circulație și limitele de viteză); și (iii) instrucțiuni de afișaj. În afara bazei de date esențiale, furnizorii bazelor de date pentru hărți digitale pun la dispoziție mai multe niveluri de informații suplimentare.

7.

Bazele de date pentru hărți digitale sunt vândute producătorilor de dispozitive de navigație, producătorilor de programe de navigație și furnizorilor de aplicații altele decât cele de navigație (de exemplu hărțile internet). Bazele de date pentru hărți digitale sunt utilizate în diferite scopuri, cele mai importante fiind localizarea unei adrese, planificarea unui traseu și navigația.

8.

Comisia a considerat inadecvată delimitarea unor piețe ale produsului separate în cazul bazelor de date pentru hărțile digitale, în funcție de formatul în care datele sunt furnizate clienților sau în funcție de tipul de dispozitiv de navigație care utilizează aceste date.

9.

Comisia a examinat dacă bazele de date pentru hărți digitale care sunt destinate navigației și altor scopuri decât navigația reprezintă piețe ale produsului distincte. Dată fiind lipsa de substituibilitate din perspectiva cererii și a ofertei, Comisia a concluzionat că bazele de date pentru hărți digitale destinate aplicațiilor de navigație și alte aplicații decât cele de navigație reprezintă piețe ale produsului distincte.

10.

În cele din urmă, Comisia a examinat dacă piața bazelor de date pentru hărțile digitale de navigație ar trebui divizată în funcție de acoperirea geografică a bazelor de date vândute (1). Din perspectiva cererii, substituibilitatea bazelor de date pentru hărțile digitale de navigație cu acoperire geografică diferită este limitată. De asemenea, din perspectiva ofertei, substituibilitatea bazelor de date pentru hărțile digitale de navigație cu acoperire geografică diferită este limitată, din cauza resurselor și timpului necesare pentru a crea, plecând de la zero, o bază de date pentru hărți digitale de navigație. În consecință, Comisia a concluzionat că ar trebui definite piețe relevante ale produsului distincte, în funcție de acoperirea geografică a fiecărei baze de date pentru hărți digitale de navigație. Delimitarea exactă a piețelor relevante ale produsului (de exemplu dacă licențele pentru țări sau regiuni individuale constituie sau nu piețe separate ale produsului) a fost lăsată deschisă, întrucât nu afecta evaluarea tranzacției propuse de către Comisie.

11.

Tele Atlas își distribuie produsele din Țările de Jos către producătorii de dispozitive și furnizorii de programe care au sediul în altă parte a SEE și în alte zone ale lumii. NAVTEQ își distribuie bazele de date din SUA către SEE și alte părți ale lumii. Principalii producători de dispozitive și de programe își au sediul în Uniunea Europeană, SUA, Japonia și Coreea de Sud. Nici un fel de cote, tarife sau alte bariere comerciale nu limitează aceste importuri și exporturi de date digitale de acest tip. Nu există diferențe materiale cu privire la modul în care bazele de date pentru hărți digitale de navigație sunt vândute sau distribuite pe teritoriul SEE sau în alte zone ale lumii. Comisia a concluzionat că piața geografică relevantă pentru furnizarea de baze de date pentru hărți digitale de navigație este mondială.

12.

Programele de navigație combină poziționarea geografică transmisă de un receptor al sistemului de poziționare globală (GPS-receiver) și datele conținute în baza de date pentru hărți digitale de navigație, astfel încât să asigure funcția de navigație. Programul de navigație calculează itinerariile și furnizează instrucțiuni în timp real la fiecare schimbare de direcție. Programul de navigație este vândut fie separat, fie împreuna cu baza de date pentru hărți. Există trei tipuri principale de programe de navigație: sisteme montate pe autovehicule (on-board systems), sisteme care nu sunt montate pe autovehicule (off-board systems) și sisteme hibride. Întrebarea dacă ar trebui definite în mod distinct piețe relevante ale produsului, în funcție de tipul de program de navigație, a fost lăsată deschisă, întrucât TomTom furnizează exclusiv sisteme montate pe autovehicule (on-board systems).

13.

Comisia a considerat inadecvat să delimiteze piețe separate ale produsului în funcție de formatul bazelor de date care sunt utilizate pentru integrarea datelor cu programul sau în funcție de tipul de dispozitiv de navigație pe care este instalat programul de navigație.

14.

Programele de navigație sunt create și distribuite în lumea întreagă și furnizate sub licență clienților, oriunde s-ar afla aceștia. Nu există diferențe tehnologice, bariere de natură juridică sau comercială care ar putea justifica o dimensiune mai restrânsă a pieței geografice. În consecință, Comisia a concluzionat că piața geografică relevantă pentru furnizarea de programe de navigație este mondială.

15.

În prezent, pot fi identificate patru tipuri principale de dispozitive de navigație: (i) dispozitive portabile de navigație (PND); (ii) asistenți digitali personali (PDA); (iii) telefoane mobile cu funcție de navigație; și (iv) dispozitive de navigație instalate la bordul autovehiculelor (in-dash).

16.

Ancheta de piață a Comisiei a evidențiat faptul că dispozitivele portabile de navigație se disting față de celelalte tipuri de dispozitive de navigație printr-un anumit număr de elemente. Un dispozitiv portabil de navigație este, în primul rând, un dispozitiv de navigație, în timp ce un telefon mobil cu funcție de navigație dispune, de obicei, și de multiple alte capacități. Diferitele funcții se reflectă în preț. Comisia a estimat că dispozitivele portabile de navigație și telefoanele mobile cu funcție de navigație reprezintă piețe relevante ale produsului distincte. Din aceleași motive — adică diferențe de funcții, prețuri și adaptabilitate la utilizarea într-un autovehicul — Comisia a considerat că dispozitivele portabile de navigație și asistenții digitali personali reprezintă piețe ale produsului distincte. Dispozitivele portabile de navigație sunt vândute și comercializate ca produse electronice de larg consum în punctele de vânzare cu amănuntul, în timp ce sistemele instalate la bordul autovehiculelor sunt integrate în mașinile noi în momentul fabricării. Dispozitivele instalate la bordul autovehiculelor au mai multe funcții, ecrane mai mari și pot fi integrate împreună cu sistemele de siguranță ale mașinilor. Aceste diferențe se reflectă în preț. Furnizorii de dispozitive portabile de navigație și de dispozitive instalate la bordul autovehiculelor sunt foarte diferiți, deși câțiva furnizori de dispozitive instalate la bordul autovehiculelor au încercat să pătrundă pe piața dispozitivelor portabile de navigație. Din aceste motive, Comisia a estimat că dispozitivele portabile de navigație și dispozitivele instalate la bordul autovehiculelor constituie piețe relevante ale produsului distincte.

17.

În sensul prezentei decizii, piața relevantă a produsului din aval este piața de furnizare a dispozitivelor portabile de navigație.

18.

În mod esențial, dispozitivele portabile de navigație utilizate în diferite țări SEE au nevoie de aceleași echipamente și programe. Cei mai importanți furnizori de dispozitive portabile de navigație operează și sunt în concurență pentru dezvoltarea clientelei la nivelul SEE. Majoritatea mărcilor sunt vândute în întregul SEE și forța relativă a principalilor actori este în general aceeași în cele mai multe piețe naționale. De asemenea, există un potențial important de substituibilitate din perspectiva ofertei. Pe această bază, Comisia a concluzionat că piața geografică cuprinde cel puțin SEE.

19.

Există doi furnizori principali de baze de date pentru hărți digitale de navigație care includ țările din SEE: Tele Atlas și NAVTEQ. În consecință, piața (piețele) de furnizare de baze de date pentru hărțile digitale de navigație care includ țările din SEE poate (pot) fi considerată (considerate) un duopol. În funcție de definiția pieței produsului, Tele Atlas are o cotă de piață de [40-60] % și NAVTEQ [40-60] %.

20.

Nu există indicii conform cărora vreunul dintre actualii furnizori de baze de date pentru hărți digitale de navigație, care operează în afara SEE, intenționează să intre pe piețele pentru bazele de date care includ țările din SEE. Intrarea societății americane Facet este nesigură și, în orice caz, nu s-ar produce în timp util pentru a constrânge comportamentul furnizorilor existenți. Intrarea pe piață de la zero (de tip greenfield) a unor societăți care oferă aplicații pe baza hărților internet trebuie considerată, de asemenea, ca fiind improbabilă. În afara societății AND — ale cărei produse sunt în mod evident de o calitate inferioară celor care aparțin Tele Atlas sau NAVTEQ — ancheta de piață nu a evidențiat nicio intenție din partea vreunui producător care în prezent oferă baze de date pentru hărți digitale utilizate în alte scopuri decât navigația și care au o acoperire europeană, de a-și moderniza bazele de date, astfel încât acestea să devină utilizabile pentru navigație. Chiar dacă acești producători ar avea intenția să intre pe piață, decalajul mare de timp implicat de producerea de la zero a unei baze de date pentru hărți digitale de navigație care să acopere SEE, ar împiedica producerea în timp util a oricărei potențiale viitoare intrări pe piață, care ar constrânge, pe termen scurt sau mediu, comportamentul concurențial al societăților prezente pe piață.

21.

Deși o intrare marginală nu poate fi exclusă, Comisia a concluzionat că intrarea pe piețele bazelor de date pentru hărți digitale de navigație cu acoperire SEE nu s-ar produce în timp util (adică suficient de rapidă și susținută) și nici nu ar fi suficientă (ca acoperire și importanță) pentru a împiedica sau descuraja orice potențiale efecte anticoncurențiale ale concentrării.

22.

Tele Atlas nu este activ pe piața programelor. Numai o mică parte a producției de programe de navigație a TomTom este furnizată terților. Pe piața liberă a programelor de navigație cei mai importanți furnizori sunt Navigon, cu o cotă de piață estimată la 25 %, Navn'Go cu 18 % și Destinator cu 15 %. Cota de piață a TomTom este estimată la 6 %.

23.

Analiza de piață a Comisiei a evidențiat faptul că intrarea pe piață se confruntă cu obstacole care nu pot fi depășite. Marea majoritate a producătorilor de dispozitive portabile de navigație care au participat la analiza de piață a Comisiei au răspuns că sunt deja capabili sau că ar fi capabili să își dezvolte intern propriul program de navigație.

24.

Numărul foarte mare de societăți care au intrat pe piață în ultimii patru ani arată că obstacolele în calea intrării pe piață nu sunt semnificative. Cu toate acestea, marea majoritate a noilor intrați pe piață — inclusiv societăți importante care dispun de fonduri semnificative și reprezintă nume de mărci cu mare rezonanță — nu au reușit să obțină decât de cote de piață marginale și rămân actori nesemnificativi de nișă.

25.

Analiza blocării intrării pe piață a fost efectuată în conformitate cu Orientările privind evaluarea concentrărilor neorizontale.

26.

Dată fiind cota de piață a Tele Atlas de peste [40-60] % și dată fiind lipsa unor strategii de ripostă, care este detaliată mai jos, Comisia a concluzionat că entitatea rezultată în urma concentrării se bucură de o putere semnificativă pe piața din amonte, ceea ce reprezintă o condiție prealabilă pentru capacitatea de a bloca accesul concurenților, în conformitate cu Orientările privind evaluarea concentrărilor neorizontale.

27.

Cu toate că bazele de date pentru hărțile digitale reprezintă numai o parte relativ limitată din prețul unui dispozitiv portabil de navigație, acestea constituie o componentă esențială, în absența căreia dispozitivele portabile de navigație nu ar putea să își îndeplinească rolul.

28.

Comisia a analizat dacă societățile concurente de pe piața dispozitivelor portabile de navigație ar putea elabora strategii de ripostă eficiente și oportune.

29.

Ulterior concentrării, NAVTEQ ar concura în continuare cu Tele Atlas, ceea ce ar limita, prin urmare, capacitatea Tele Atlas de a bloca accesul concurenților săi. Cu toate acestea, în cazul în care Tele Atlas ar crește prețurile, este probabil ca cel mai bun răspuns al NAVTEQ să fie, de asemenea, creșterea prețurilor, ceea ce ar putea eventual întări efectul unei strategii de blocare a accesului pe piața din aval, elaborată de entitatea rezultată în urma concentrării.

30.

Nu este probabil ca intrarea pe piață să reprezinte o strategie de ripostă efectivă și oportună, care ar constrânge capacitatea entității rezultate în urma concentrării de a bloca accesul concurenților pe piața din aval. După cum s-a precizat anterior, Comisia a apreciat că este improbabil ca un nou furnizor de baze de date pentru hărți să creeze o bază de date pentru hărți digitale de navigație la același nivel de acoperire și calitate ca Tele Atlas sau NAVTEQ și să constrângă în timp util entitatea rezultată în urma concentrării.

31.

O altă limitare a capacității Tele Atlas de a crește prețurile sau a degrada calitatea ar putea proveni din partea intermediarilor cărora Tele Atlas sau NAVTEQ le-au acordat licența de furniza baza de date pentru hărți împreună cu programul de navigație. Astfel de intermediari reprezintă o constrângere eficientă numai dacă ei înșiși sunt protejați împotriva creșterii prețurilor și a degradării calității.

32.

Capacitatea Tele Atlas de a bloca accesul concurenților săi pe piața din aval este limitată de contractul pe termen lung pe care Garmin l-a încheiat cu NAVTEQ, care protejează Garmin cel puțin până la data de […]. Întrucât Garmin reprezintă mai puțin de [10-20] % din piața dispozitivelor portabile de navigație, chiar luând în considerare protecția de care această societate beneficiază, capacitatea entității rezultate în urma concentrării de a bloca accesul pe piață ar afecta în continuare mai mult de două treimi din vânzările concurenților TomTom pe piața din aval. Dacă se ia în considerare faptul că (producător de dispozitive de navigație) și (furnizor de programe de navigație) sunt, de asemenea, parțial protejați, aproximativ jumătate din piață ar putea fi afectată de strategia blocării accesului pe piață.

33.

Ținând seama de cele menționate anterior, Comisia a concluzionat că entitatea rezultată în urma concentrării ar avea probabil capacitatea de a crește prețurile sau de a degrada calitatea/întârzia accesul pentru anumiți producători de dispozitive portabile de navigație și anumiți furnizori de programe de navigație, care sunt concurenți ai societății TomTom.

34.

Ulterior concentrării, TomTom/Tele Atlas va lua în considerare modul în care vânzările bazelor de date pentru hărți către concurenții TomTom îi vor afecta profiturile, nu numai pe piața din amonte, ci și pe piața din aval. Entitatea rezultată în urma concentrării trebuie să găsească un echilibru între pierderea profitului pe piața din amonte și avantajul câștigat pe piața din aval, prin creșterea costurilor concurenților săi.

35.

Din motivele descrise mai sus, este posibil ca Tele Atlas să piardă volume importante de vânzări în favoarea NAVTEQ, în cazul în care societatea ar crește prețurile în amonte sau ar degrada calitatea bazei de date pentru hărți/ar întârzia accesul la actualizări, în timp ce avantajele care rezultă din vânzarea bazei de date pentru hărți către concurenții TomTom la un preț mai mare ar fi probabil relativ limitate.

36.

În primul rând, întrucât bazele de date pentru hărți reprezintă în medie mai puțin de 10 % din prețul cu ridicata al unui dispozitiv portabil de navigație, prețurile bazelor de date pentru hărți ar trebui să crească în mod substanțial pentru a avea un efect asupra prețurilor de pe piața din aval a dispozitivelor portabile de navigație și pentru a permite entității rezultate în urma concentrării să obțină un volum semnificativ de vânzări pe piața din aval. În al doilea rând, rezultă ca cel puțin unii dintre furnizorii de dispozitive portabile de navigație ar fi reticenți ca mărirea prețurilor bazelor de date pentru hărți să se regăsească în prețurile dispozitivelor portabile de navigație, ceea ce ar reduce și mai mult orice efect asupra prețurilor acestora din urmă. În al treilea rând, protecția de care beneficiază Garmin împotriva blocării accesului pe piață, datorită contractului său pe termen lung cu NAVTEQ, va limita profiturile pe care TomTom ar putea să le realizeze pe piața din aval, în cazul în care această societate s-ar angaja într-o strategie de blocare a accesului pe piață. În al patrulea rând, costurile de transfer pe piața din amonte pot fi depășite. În consecință, Tele Atlas ar pierde volume semnificative de vânzări în favoarea NAVTEQ în cazul în care ar crește prețurile bazelor de date pentru hărți, ar deteriora calitatea acestora sau ar întârzia accesul la actualizări. În cele din urmă, degradarea calității se aplică exclusiv clienților Tele Atlas, întrucât NAVTEQ ar continua, cu siguranță, să furnizeze tuturor producătorilor de dispozitive portabile de navigație, în mod nediscriminatoriu, baze de date pentru hărți de bună calitate. De asemenea, este important de menționat că degradarea calității bazei de date pentru hărți ar fi mai puțin profitabilă pentru entitatea rezultată în urma concentrării decât creșterea prețurilor, deoarece, spre deosebire de creșterea prețului, degradarea calității nu implică marje mai ridicate pentru bazele de date pentru hărți pe care Tele Atlas ar continua să le vândă în amonte.

37.

În vederea măsurării echilibrului amonte/aval, Comisia a realizat o estimare econometrică a flexibilități prețurilor de pe piața din aval, pentru a măsura vânzările pe care entitatea rezultată în urma concentrării ar putea să le realizeze în cazul în care ar vinde concurenților TomTom de pe piața din aval bazele de date pentru hărți la prețuri mai mari.

38.

În primul rând, Comisia a analizat probabilitatea unei strategii de blocare totală a accesului pe piață. În cazul în care entitatea rezultată în urma concentrării ar înceta să vândă baze de date pentru hărți, aceasta și-ar pierde toate profiturile realizate de pe urma bazelor de date pentru hărți și ar recupera profiturile doar din vânzările pe care ar putea să le efectueze pe piața din aval. Pentru ca o strategie de blocare totală a accesului să fie profitabilă pentru Tele Atlas, această societate ar trebui să recupereze suficiente profituri de pe piața din aval pentru a compensa cel puțin pierderile de profit din sectorul bazelor de date pentru hărți. Întrucât prețurile bazelor de date pentru hărți reprezintă o parte relativ mică din prețul dispozitivelor portabile de navigație și date fiind estimările de flexibilitate, analiza Comisiei a evidențiat că ar trebui ca NAVTEQ să crească prețurile în mod considerabil, pentru ca o strategie de blocare a accesului pe piață să devină profitabilă pentru entitatea rezultată în urma concentrării. În fapt, Comisia a calculat că, dacă NAVTEQ nu mărește prețurile cu mai multe sute de procente, o strategie de blocare totală a accesului pe piață nu ar fi profitabilă pentru Tele Atlas.

39.

De asemenea, Comisia a analizat probabilitatea unei strategii de blocare parțială a accesului pe piață. Comisia a concluzionat că entitatea rezultată în urma concentrării ar realiza numai un volum relativ limitat de vânzări pe piața din aval dacă ar vinde concurenților TomTom bazele de date pentru hărți la un preț mai mare, ceea ce implică un caracter limitat al motivației de a bloca accesul concurenților pe piață. Analiza sensibilității, efectuată ulterior de Comisie, a confirmat concluzia potrivit căreia orice mărire semnificativă a prețului ar fi neprofitabilă pentru entitatea rezultată în urma concentrării. Rezultatele acestui test simplu cu privire la profit evidențiază faptul că orice mărire a prețului care ar avea un impact semnificativ asupra pieței din aval nu ar fi profitabilă pentru entitatea rezultată în urma concentrării, deoarece câștigurile din aval nu ar fi suficient de consistente pentru a compensa pierderile din amonte.

40.

Comisia a concluzionat că entitatea rezultată în urma concentrării nu ar avea niciun motiv să crească prețurile astfel încât să genereze efecte anticoncurențiale pe piața dispozitivelor portabile de navigație din aval. O strategie de blocare a accesului pe piața programelor de navigație este și mai puțin probabilă, în special din cauza prezenței mai limitate a TomTom pe această piață și a profiturilor mai mici care ar putea fi obținute pe piața programelor.

41.

Aceeași factori calitativi care explică lipsa motivației de a se angaja într-o blocare parțială a accesului pe piață implică și absența efectelor. De exemplu, ponderea redusă a bazei de date pentru hărți în prețul dispozitivelor portabile de navigație, datele cu privire la repercusiunile limitate, costurile reduse de transfer și concurența cu NAVTEQ reprezintă tot atâția factori care au tendința să limiteze creșterea prețurilor pe care Tele Atlas ar fi putut-o impune concurenților TomTom. Faptul că Garmin este protejat împotriva creșterilor de preț, prin contractul său pe termen lung încheiat cu NAVTEQ, limitează și mai mult eventualele efecte ale blocării accesului pe piață. În consecință, Comisia a concluzionat că tranzacția propusă nu ar distorsiona concurența pe piața din aval.

42.

Impactul global al tranzacției va fi, de asemenea, influențat de creșterile probabile ale eficienței, pe care concentrarea le va genera. Comisia a evaluat efectul global al eliminării dublei marginalizări asupra societății integrate, precum și alte creșteri ale eficienței, precum producerea unor hărți mai bune prin utilizarea datelor de înregistrare și de feedback furnizate de TomTom. Aceste creșteri ale eficienței au consolidat concluzia Comisiei conform căreia tranzacția nu ar distorsiona concurența.

43.

Problema confidențialității, astfel cum a fost exprimată de părțile terțe, pleacă de la premisa conform căreia clienții Tele Atlas trebuie să permită furnizorului de hărți accesul la informațiile cu privire la viitoarele lor acțiuni concurențiale. Actualele contracte nu obligă clienții să furnizeze Tele Atlas astfel de informații referitoare la comportamentul lor viitor. Cu toate acestea, clienții au oferit in mod voluntar informații privind estimările vânzărilor viitoare, planurile de marketing și noile funcții integrate în ultimele versiuni ale dispozitivelor lor.

44.

Părțile au prezentat probe convingătoare care evidențiază faptul că astfel de schimburi sunt limitate și că ar putea fi chiar reduse ulterior concentrării, fără a aduce prejudicii clienților Tele Atlas, în cazul în care aceștia ar fi preocupați de modul în care informațiile transmise sunt utilizate de către entitatea rezultată în urma concentrării.

45.

Analiza de piață a evidențiat faptul că clienții pot evita să discute previziunile vânzărilor cu Tele Atlas. Noii clienți pot conveni un volum minim de achiziții impus, evitând astfel să dezvăluie informații sensibile cu privire la vânzările lor viitoare.

46.

Informațiile cu privire la funcțiile suplimentare care urmează să fie integrate în viitoarele produse nu trebuie să fie furnizate societății TomTom. În primul rând, nivelurile suplimentare sunt furnizate de un număr mic de societăți. În consecință, în cazul societăților care sunt preocupate de confidențialitate, furnizorii alternativi pot fi o sursă bună pentru funcțiile suplimentare. În al doilea rând, uneori clienții îi abordează pe furnizorii de baze de date pentru hărți, încurajându-i să investească într-o funcție nouă sau să extindă acoperirea bazelor lor de date pentru hărți. Cu toate acestea, Tele Atlas nu trebuie să își fundamenteze deciziile investiționale pe solicitările formulate de societăți individuale. Decizia de a investi în funcții noi sau de a extinde acoperirea geografică este adoptă în urma consultărilor cu cei mai importanți clienți, ceea ce implică faptul că cele mai multe idei legate de noul conținut sunt comunicate altor clienți (inclusiv TomTom) anterior adoptării unor decizii investiționale. Odată ce o nouă funcție a fost elaborată, aceasta este oferită simultan tuturor clienților Tele Atlas.

47.

Este posibil ca informații confidențiale obținute în timpul consultărilor tehnice cu Tele Atlas să fie transmise societății Tom Tom. Cu toate acestea, în ceea ce privește integrarea nivelurilor suplimentare, Tele Atlas furnizează clienților săi toate specificațiile tehnice referitoare la acestea. Problemele tehnice, pe care doar Tele Atlas este în măsură să le rezolve, sunt foarte rare.

48.

Ulterior concentrării, Tele Atlas ar fi în continuare motivat să evite migrarea clienților săi către NAVTEQ, din motive de confidențialitate, deoarece pierderea unui client nu ar fi compensată de câștiguri suplimentare suficiente pe piața din aval, chiar dacă NAVTEQ și-ar mări în mod considerabil prețurile. În plus, problemele legate de confidențialitate ar putea afecta renumele Tele Atlas, ceea ce ar prejudicia comercializarea bazelor de date pentru hărți de către societatea rezultată în urma concentrării. Datorită faptului că niciuna dintre părțile terțe nu este motivată să se angajeze în blocarea accesului pe piață, este probabil ca părțile să reacționeze în fața unor eventuale probleme legate de confidențialitate, de exemplu oferindu-le clienților condiții susceptibile să facă neatractivă migrarea clienților către NAVTEQ.

49.

Având în vedere cele menționate anterior, Comisia a apreciat că este puțin probabil ca tranzacția propusă să împiedice în mod semnificativ concurența din motive de confidențialitate.

50.

În prezent nu există nici un indiciu de coordonare între Tele Atlas și NAVTEQ. Dimpotrivă, rezultatele analizei de piață evidențiază că, anterior concentrării, Tele Atlas și NAVTEQ se aflau în concurență atât la nivelul prețurilor, cât și al altor aspecte. Coordonarea efectivă este puțin probabilă pe piața bazelor de date pentru hărțile digitale de navigație. Coordonarea la nivelul prețurilor ar fi dificilă, deoarece prețurile bazelor de date pentru hărți nu sunt transparente și alocarea clienților ar fi dificilă pe piața dispozitivelor portabile de navigație, unde dimensiunea relativă a producătorilor de dispozitive portabile de navigație este departe de a fi stabilă și numeroase societăți au intrat pe această piață din 2004. De asemenea, date fiind caracteristicele existente ale pieței, este improbabil să se instituie mecanisme de monitorizare efectivă și de descurajare a accesului. În cele din urmă, nu există nicio dovadă clară cu privire la faptul că integrarea verticală a TomTom și a Tele Atlas ar spori posibilitățile de coordonare între producătorii bazelor de date pentru hărți.

51.

În consecință, Comisia a concluzionat că este puțin probabil ca operațiunea propusă să creeze efecte anticoncurențiale imputabile activităților de coordonare.

52.

Comisia a concluzionat că operațiunea propusă nu va genera niciun fel de probleme privind concurența, care să împiedice în mod semnificativ concurența reală pe piața comună sau pe un segment major al acesteia. În consecință, Comisia a declarat tranzacția ca fiind compatibilă cu piața comună și cu Acordul SEE, în conformitate cu articolul 8 alineatul (1) din Regulamentul privind concentrările economice și cu articolul 57 din Acordul SEE.