30.6.2007   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 146/69

—

susține propunerea de introducere a unui termen suspensiv de zece zile calendaristice prin care se va putea evita ca autoritățile publice contractante să atribuie un contract înaintea comunicării deciziei de atribuire celorlalți ofertanți. Această procedură face posibilă o verificare a deciziilor înaintea intrării lor în vigoare, în beneficiul atât al autorităților contractante, cât și al ofertanților;

—

consideră că propunerea pentru eliminarea contractelor ilegal atribuite prin procedura de atribuire directă este exagerată și pledează pentru sistemul actual de daune-interese. Comisia afirmă că atribuirea directă a contractelor constituie o problemă considerabilă, fără însă a demonstra acest lucru pe baza statisticilor specifice. Comitetul Regiunilor invită Comisia să pună la dispoziție informații detaliate privind numărul contractelor ilegal atribuite prin procedura de atribuire directă;

—

consideră că aplicarea directivelor privind căile de atac este neclară în ceea ce privește contractele de achiziții publice referitoare la serviciile care depășesc valoarea-limită, incluse în Anexa II B. Comitetul Regiunilor consideră că procedurile de atac cu privire la contractele de achiziții publice referitoare la serviciile din categoria B trebuie excluse în mod explicit din domeniul de aplicare al directivelor privind căile de atac; decizia referitoare la garantarea certitudinii juridice a ofertanților la licitațiile privind aceste servicii va reveni în întregime statelor membre. O parte din aceste servicii, cum ar fi serviciile medicale și cele sociale, reprezintă nucleul activităților autorităților locale și regionale. Competențele UE în aceste sectoare sunt foarte limitate, iar directivele privind căile de atac nu vor fi folosite pentru a extinde nepermis aria competențelor.

1.1

salută propunerea de modificare a directivelor privind căile de atac, întrucât consideră că un sistem de contestare eficient și transparent oferă o protecție sporită furnizorilor de servicii, în speranța că aceasta va constitui un stimulent pentru depunerea de oferte. Acest lucru sporește concurența în favoarea autorităților publice contractante;

1.2

consideră că o reglementare simplă reprezintă una dintre cele mai importante premise pentru diminuarea numărului procedurilor de atac. Normele simple sunt mai ușor de respectat, făcând posibilă evitarea divergențelor. Din nefericire, noile directive privind achizițiile publice nu corespund acestor exigențe. Autoritățile publice contractante pot comite cu ușurință erori din cauza procedurilor complicate ale directivelor privind căile de atac. Aceasta se referă în special la autoritățile locale și regionale mai mici care nu au acces la consultanți de specialitate în materie de achiziții publice. De asemenea, Comitetul Regiunilor dorește să atragă atenția Comisiei Europene asupra faptului că cea mai mare parte a achizițiilor publice sunt atribuite prin intermediul autorităților locale și regionale, nu la nivel național;

1.3

consideră, de asemenea, că sancționarea prea severă a nerespectării reglementărilor cu privire la achizițiile publice — în special în cadrul unei legislații complexe — poate avea consecințe negative. O consecință negativă ar fi aceea că autoritățile ar putea renunța la achizițiile publice pentru asigurarea serviciilor, putându-le asigura în regie proprie. O altă consecință poate fi căutarea obsesivă a prețului minim. Nu poate fi contestat prețul minim al unei oferte, în timp ce aspectul calitativ și parametrii similari pot fi puși în discuție mai ușor;

1.4

susține propunerea de introducere a unui termen suspensiv de zece zile calendaristice prin care se va putea evita ca autoritățile publice contractante să atribuie un contract înaintea comunicării deciziei de atribuire celorlalți ofertanți. Aceasta face posibilă o verificare a deciziilor înaintea intrării lor în vigoare, atât în beneficiul autorităților contractante, cât și al ofertanților. Comitetul Regiunilor susține, de asemenea, propunerea conform căreia statele membre pot prevedea ca orice persoană care dorește să utilizeze o cale de atac să aibă obligația de a informa autoritatea publică contractantă cu privire la posibila încălcare și la intenția sa de a introduce o cale de atac. În același timp, Comitetul Regiunilor îndeamnă Comisia să examineze, după un an, efectul introducerii unui astfel de termen suspensiv de zece zile și să determine în ce măsură acesta a dus la o creștere vizibilă a utilizării căilor de atac, așa cum s-a întâmplat în anumite state membre;

1.5

își exprimă totuși rezerva cu privire la valabilitatea unui contract încheiat fără respectarea dispozițiilor. Conform propunerii de directivă, astfel de contracte vor fi invalidate. Cu toate acestea, Comitetul Regiunilor consideră că decizia cu privire la aceste proceduri trebuie să revină statelor membre, astfel încât să-și poată adapta în mod corespunzător reglementările naționale privind contractele și daunele-interese;

1.6

își exprimă rezerva cu privire la ipoteza Comisiei, conform căreia, introducerea termenului suspensiv de zece zile poate duce la creșterea inițială a contestațiilor cu câteva procente. În Suedia, de pildă, s-a constatat o creștere inițială a contestațiilor cu 150 %, după introducerea unui termen similar celui propus, iar numărul contestațiilor s-a mărit și după această creștere inițială (1);

1.7

consideră că propunerea pentru eliminarea contractelor ilegal atribuite prin procedura de atribuire directă este exagerată și pledează pentru sistemul actual de daune-interese. Comisia afirmă că atribuirea directă de contracte constituie o problemă considerabilă, fără însă a demonstra acest lucru pe baza statisticilor specifice. Comitetul Regiunilor invită Comisia să pună la dispoziție informații detaliate privind numărul contractelor ilegal atribuite prin procedura de atribuire directă. Informațiile on-line la care se referă sunt insuficiente pentru a putea constitui baza unei modificări de o asemenea amploare. Obligativitatea publicării tuturor contractelor publice diferite de acelea pe care o autoritate publică contractantă le poate încheia fără participarea la o licitație oficială, cu termenul suspensiv aferent, reprezintă o intervenție semnificativă în prerogativele autorităților publice contractante. Este vorba, printre altele, despre convențiile cu întreprinderile proprii sau despre anumite convenții în cadrul colaborării intercomunale. Cu ocazia avizelor precedente, Comitetul Regiunilor a atras atenția asupra problematicii atribuirii de contracte către întreprinderile proprii, precum și asupra chestiunilor din cadrul cooperării intercomunale. Comitetul Regiunilor estimează că legislația privitoare la contractele de achiziții publice nu trebuie să îngreuneze și nici să împiedice aceste proceduri;

1.8

consideră că aplicarea directivelor privind căile de atac este neclară în ceea ce privește contractele de achiziții publice referitoare la serviciile care depășesc valoarea-limită, incluse în Anexa II B (2). Comitetul Regiunilor consideră că procedurile de atac cu privire la contractele de achiziții publice referitoare la serviciile din categoria B trebuie excluse în mod explicit din domeniul de aplicare al directivelor privind căile de atac; decizia referitoare la garantarea certitudinii juridice a ofertanților la licitațiile privind aceste servicii va reveni în întregime statelor membre. O parte din aceste servicii, cum ar fi serviciile medicale și cele sociale, reprezintă nucleul activităților autorităților locale și regionale. Competențele UE în aceste sectoare sunt foarte limitate, iar directivele privind căile de atac nu vor fi folosite pentru a extinde nepermis aria competențelor. Comitetul Regiunilor consideră că metodele de atac cu privire atât la contractele de achiziții publice ale serviciilor din categoria B, cât și serviciilor situate sub această limită trebuie să rămână în întregime în competența statelor membre;

1.9

aprobă propunerea de respingere a procedurii de certificare și a procedurii de conciliere;