COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 31.1.2024
COM(2024) 44 final
2024/0022(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului specializat privind energia UE-Regatul Unit, instituit prin Acordul comercial și de cooperare dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord, pe de altă parte, în ceea ce privește adoptarea orientărilor privind cadrele de cooperare
EXPUNERE DE MOTIVE
1.Obiectul propunerii
Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care trebuie să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului specializat privind energia UE-Regatul Unit (denumit în continuare „Comitetul specializat”) constituit în temeiul Acordului comercial și de cooperare dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”).
Se propune ca Uniunea să sprijine adoptarea de către Comitetul specializat a unei decizii privind orientările care trebuie oferite operatorilor din sectorul energiei pentru elaborarea cadrelor de cooperare între operatorii din sectorul energiei din UE și din Regatul Unit.
Aceste cadre de cooperare sunt prevăzute în mod mai specific între:
(a)Rețeaua europeană a operatorilor de sisteme de transport de energie electrică (ENTSO-E) și operatorii de transport și de sistem de energie electrică din Regatul Unit,
(b)Rețeaua europeană a operatorilor de transport și de sistem de gaze naturale (ENTSOG) și operatorii de transport și de sistem de gaze naturale din Regatul Unit și
(c)Agenția pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei (ACER) și autoritatea de reglementare din Regatul Unit desemnată în conformitate cu articolul 310 din Acordul comercial și de cooperare.
2.Contextul propunerii
2.1.Acordul comercial și de cooperare dintre UE și Regatul Unit
Acordul vizează stabilirea unei cooperări între UE și Regatul Unit, printre altele, în domeniul energiei. Partea a doua (Comerț, transporturi, pescuit și alte dispoziții) rubrica întâi titlul VIII (Energie) cuprinde angajamente privind adoptarea a trei cadre de cooperare.
În conformitate cu articolul 317 alineatul (1) din acord, primul și al doilea cadru trebuie stabilite pentru cooperarea dintre ENTSO-E instituită prin Regulamentul (UE) 2019/943 și ENTSOG instituită prin Regulamentul (CE) nr. 715/2009, pe de o parte, și operatorii de transport și de sistem de energie electrică și de gaze naturale din Regatul Unit, pe de altă parte.
Articolul 317 alineatul (1) din acord prevede obligația cadrelor de cooperare:
(a)de a viza cel puțin următoarele domenii:
i. piețele de energie electrică și gaze;
ii. accesul la rețele;
iii. siguranța alimentării cu energie electrică și gaze;
iv. energia offshore;
v. planificarea infrastructurii;
vi. utilizarea eficientă a liniilor de interconexiune de energie electrică și a conductelor de interconectare pentru gaze, precum și
vii. decarbonizarea gazelor și calitatea gazelor.
(b)de a nu acorda operatorilor de transport și de sistem din Regatul Unit un statut comparabil cu statutul de membru al ENTSO-E sau ENTSOG.
În conformitate cu articolul 318 din acord, al treilea cadru trebuie stabilit între ACER, instituită prin Regulamentul (UE) 2019/942, și autoritatea de reglementare din Regatul Unit desemnată în conformitate cu articolul 310.
Articolul 318 din acord prevede obligația cadrelor de cooperare:
(a)de a viza cel puțin următoarele domenii:
i. piețele de energie electrică și gaze;
ii. accesul la rețele;
iii. prevenirea abuzului de piață pe piețele de comercializare cu ridicata a energiei electrice și a gazelor;
iv. siguranța alimentării cu energie electrică și gaze;
v. planificarea infrastructurii;
vi. energia offshore;
vii. utilizarea eficientă a liniilor de interconexiune de energie electrică și a conductelor de interconectare pentru gaze;
viii. cooperarea dintre operatorii de transport și de sistem, precum și
ix. decarbonizarea gazelor și calitatea gazelor.
(b)de a nu acorda autorității de reglementare din Regatul Unit desemnate în conformitate cu articolul 310a un statut comparabil cu participarea la ACER.
Comitetul specializat privind energia convine asupra unor orientări privind cadrele de cooperare, care să fie diseminate în rândul operatorilor de transport și de sistem și al autorităților de reglementare.
2.2.Comitetul specializat privind energia UE-Regatul Unit
Comitetul specializat privind energia UE-Regatul Unit, instituit prin articolul 8 alineatul (1) litera (l) din Acordul comercial și de cooperare, abordează aspectele reglementate de partea a doua (Comerț, transporturi, pescuit și alte dispoziții) rubrica întâi titlul VIII (Energie).
Astfel cum se prevede la articolul 8 alineatul (4) literele (a) și (c) din acord, Comitetul specializat are competența de a monitoriza și a revizui punerea în aplicare și de a asigura buna funcționare a acordului în domeniul său de competență. Comitetul are competența de a adopta decizii, inclusiv orice modificări, și recomandări cu privire la toate aspectele pentru care acordul prevede acest lucru sau pentru care Consiliul de parteneriat și-a delegat competențele comitetului respectiv în temeiul articolului 7 alineatul (4) litera (f) din acord. Această competență este prezentată detaliat în partea a doua rubrica întâi titlul VIII (Energie) din acord, care prevede că acest comitet specializat specific are, printre altele, sarcina de a conveni asupra orientărilor privind cadrele de cooperare în temeiul articolelor 317 și 318 din acord.
Potrivit articolului 8 alineatul (7) din acord, comitetele specializate (inclusiv cel privind energia) sunt coprezidate de un reprezentant al Uniunii și de un reprezentant al Regatului Unit. Astfel cum se prevede la articolul 10 alineatul (2) din acord, deciziile și recomandările unui comitet sunt adoptate de comun acord de către părți.
2.3.Actul avut în vedere de Comitetul specializat
Comitetul specializat trebuie să adopte o decizie privind adoptarea unor orientări privind cadrele de cooperare între i) ENTSO-E și operatorii de transport și de sistem de energie electrică din Regatul Unit, ii) ENTSOG și operatorii de transport și de sistem de gaze naturale din Regatul Unit și, respectiv, iii) ACER și autoritatea de reglementare din Regatul Unit desemnată în conformitate cu articolul 310 din Acordul comercial și de cooperare (decizie denumită în continuare „actul avut în vedere”).
Decizia Comitetului specializat adresează orientări operatorilor relevanți din Uniunea Europeană și din Regatul Unit cu privire la parametrii pe care aceștia ar trebui să îi ia în considerare atunci când își elaborează cadrele de cooperare.
Comitetul specializat ar trebui să adopte actul avut în vedere cât mai curând posibil, fie în cadrul următoarei sale reuniuni, fie prin intermediul unei proceduri scrise prevăzute în anexa I la acord, în funcție de care dintre acestea are loc mai devreme.
3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii
Decizia Comitetului specializat privind energia referitoare la orientările privind cadrele de cooperare. Prin decizia propusă, Comitetul specializat ar urma să adopte trei seturi de orientări, respectiv pentru i) modalitățile de lucru dintre ENTSO-E și operatorii de transport și de sistem de energie electrică din Regatul Unit; ii) modalitățile de lucru dintre ENTSOG și operatorii de transport și de sistem de gaze naturale din Regatul Unit și iii) acordurile administrative dintre ACER și autoritatea de reglementare din Regatul Unit desemnată în conformitate cu articolul 310 din Acordul comercial și de cooperare. Atât autoritatea de reglementare din Marea Britanie (GEMA), cât și autoritatea de reglementare din Irlanda de Nord (Utility Regulator) ar trebui să acționeze în comun în cadrul unei delegații unice care să reprezinte autoritatea de reglementare din Regatul Unit.
Fiecare set de orientări este detaliat în anexele corespunzătoare la decizie și se bazează pe dispozițiile relevante ale articolului 317 alineatul (1) și ale articolului 318 din acord. Fiecare set de orientări se înscrie în aceeași abordare, care constă în a le cere operatorilor relevanți să elaboreze și să pună în aplicare acordurile necesare pentru cooperare, în a enumera domeniile de cooperare în care ar trebui să se mențină autonomia decizională a fiecărei părți, în a le cere operatorilor din Regatul Unit să acționeze în comun, în a interzice acordarea unui statut echivalent cu statutul de membru și în a cere ca acordurile și modalitățile propuse să fie supuse Comitetului specializat spre examinare.
Poziția propusă care trebuie să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului specializat este, prin urmare, de a sprijini adoptarea deciziei de către Comitetul specializat.
4.Temei juridic
4.1.Temei juridic procedural
4.1.1.Principii
Potrivit articolului 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) „Consiliul, la propunerea Comisiei sau a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, adoptă o decizie privind suspendarea aplicării unui acord și de stabilire a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului”. (subliniere adăugată)
4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
Comitetul specializat privind energia UE-Regatul Unit este un organism instituit prin Acordul comercial și de cooperare dintre UE și Regatul Unit.
Actul pe care Comitetul specializat privind energia este invitat să îl adopte constituie un act cu efecte juridice, deoarece articolul 10 din acord prevede că deciziile adoptate de Comitetul specializat „sunt obligatorii pentru părți” și că acesta îndeplinește obligațiile convenite de părți la articolele 317 alineatul (1) și 318 din acord.
Prin urmare, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 218 alineatul (9) din TFUE, iar Consiliul trebuie să adopte o decizie de stabilire a poziției care trebuie adoptată în numele Uniunii.
4.2.Temei juridic material
4.2.1.Principii
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. Dacă actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, dintre care unul poate fi identificat ca fiind principal, iar celălalt ca având mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la domeniul energetic. Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 194 alineatul (1) din TFUE.
4.3.Concluzie
Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 194 alineatul (1) din TFUE, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
2024/0022 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului specializat privind energia UE-Regatul Unit, instituit prin Acordul comercial și de cooperare dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord, pe de altă parte, în ceea ce privește adoptarea orientărilor privind cadrele de cooperare
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 194 alineatul (1), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)La 29 aprilie 2021, Consiliul a adoptat Decizia (UE) 2021/689 privind încheierea Acordului comercial și de cooperare dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord, pe de altă parte („acordul”). Acesta se aplică de la 1 ianuarie 2021.
(2)În temeiul articolului 8 alineatul (4) litera (c) din acord, Comitetul specializat privind energia (denumit în continuare „Comitetul specializat”) poate adopta decizii și recomandări cu privire la toate aspectele pentru care acordul sau orice acord de completare prevede acest lucru sau pentru care Consiliul de parteneriat și-a delegat competențele în domeniul său de competență. În temeiul articolului 10 alineatul (2) din acord, un comitet adoptă decizii și formulează recomandări de comun acord.
(3)Articolul 317 alineatul (1) din acord prevede că fiecare parte trebuie să se asigure că operatorii de transport și de sistem elaborează modalități de lucru eficiente și incluzive pentru a sprijini sarcinile operaționale și de planificare asociate cu îndeplinirea obiectivelor titlului privind energia din acord, inclusiv cadre de cooperare între Rețeaua europeană a operatorilor de transport și de sistem de energie electrică, constituită în conformitate cu Regulamentul (UE) 2019/943 („ENTSO-E”) și Rețeaua europeană a operatorilor de transport și de sistem de gaze naturale, constituită în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 715/2009 al Parlamentului European și al Consiliului („ENTSOG”), pe de o parte, și operatorii de transport și de sistem de energie electrică și gaze naturale din Regatul Unit, pe de altă parte.
(4)Cadrele respective nu ar trebui să implice apartenența la ENTSO-E sau la ENTSOG a operatorilor de transport și de sistem din Regatul Unit și nici să le confere acestora un statut comparabil cu apartenența la ENTSO-E sau la ENTSOG.
(5)Articolul 318 din acord prevede că fiecare parte trebuie să se asigure că Agenția pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei și autoritatea de reglementare din Regatul Unit desemnată în conformitate cu articolul 310 din acord stabilesc contacte și încheie acorduri administrative cât mai curând posibil pentru a facilita îndeplinirea obiectivelor acordului.
(6)Acest cadru nu ar trebui să implice participarea autorității de reglementare din Regatul Unit desemnate în conformitate cu articolul 310 din acord la Agenția pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei și nici să-i confere autorității de reglementare din Regatul Unit un statut comparabil cu această participare.
(7)Comitetul specializat trebuie să adopte, cât mai curând posibil, o decizie privind orientările pentru cadrele de cooperare menționate atât la articolul 317 alineatul (1), cât și la articolul 318. Comitetul specializat trebuie să adopte decizia fie în cadrul următoarei sale reuniuni, fie prin procedură scrisă, în funcție de care dintre acestea are loc mai devreme, după finalizarea procedurilor interne de către fiecare parte.
(8)Este indicat să se stabilească poziția care trebuie să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului mixt, întrucât decizia va avea caracter obligatoriu pentru Uniune,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care trebuie să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului specializat privind energia se bazează pe proiectul de act al Comitetului specializat respectiv, atașat la prezenta decizie.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele
