COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 11.7.2023
COM(2023) 403 final
2023/0280(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Organizației de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest și de abrogare a Deciziei (UE) 2019/863
EXPUNERE DE MOTIVE
1.Obiectul propunerii
Prezenta propunere se referă la o decizie de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul reuniunilor Organizației de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest (NAFO) pentru perioada 2024‑2028, în legătură cu adoptarea preconizată a unor măsuri de conservare și gestionare.
2.Contextul propunerii
2.1.Convenția privind cooperarea în domeniul pescuitului în Atlanticul de Nord-Vest
Convenția privind cooperarea în domeniul pescuitului în Atlanticul de Nord-Vest (Convenția NAFO) urmărește, prin instituirea NAFO, să contribuie, prin consultare și cooperare, la utilizarea optimă, la gestionarea rațională și la conservarea resurselor piscicole din zona Convenției NAFO (zona de reglementare). Convenția a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1979 și a fost modificată de patru ori.
A patra modificare, care a intrat în vigoare la 18 mai 2017, a fost gândită pentru a moderniza NAFO, în special prin:
·includerea unei abordări ecosistemice în gestionarea pescuitului,
·simplificarea procesului de luare a deciziilor în cadrul NAFO,
·consolidarea obligațiilor părților contractante, ale statelor de pavilion și ale statelor portului și
·instituirea unui mecanism oficial de soluționare a litigiilor.
UE este parte la Convenția NAFO, pe care a aprobat-o în temeiul Regulamentului (CEE) nr. 3179/78. Ea a ratificat a patra modificare a Convenției prin Decizia 2010/717/UE a Consiliului.
2.2.Comisia Organizației de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest
Comisia Organizației de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest (Comisia NAFO) este organismul instituit prin Convenția NAFO ca fiind responsabil pentru gestionarea și conservarea resurselor piscicole în zona de reglementare. Aceasta adoptă măsuri de conservare și de executare pentru a asigura o utilizare optimă a resurselor piscicole care intră în sfera sa de responsabilitate.
În calitate de membru al Comisiei NAFO, UE are dreptul de a participa și de a vota deciziile acesteia. Comisia NAFO ia decizii prin consens.
2.3.Deciziile NAFO
Comisia NAFO are autoritatea de a adopta măsuri de conservare și de executare pentru zonele de pescuit pentru care este responsabilă, măsuri care sunt obligatorii pentru părțile contractante.
În conformitate cu articolul XIV.1 din Convenția NAFO, măsurile intră în vigoare la 60 de zile de la data la care le sunt notificate părților contractante de către NAFO. Părțile contractante care formulează obiecții la o măsură în termen de 60 de zile de la data notificării nu sunt obligate să respecte măsura în cauză.
3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele UE
Poziția care urmează să fie adoptată în numele UE în cadrul reuniunilor anuale ale organizațiilor regionale de gestionare a pescuitului (ORGP) este în prezent stabilită în conformitate cu o abordare pe două niveluri. O decizie a Consiliului stabilește, pe o bază multianuală, principiile directoare în ceea ce privește poziția UE, iar aceasta este apoi ajustată, pentru fiecare reuniune anuală, prin documente neoficiale ale serviciilor Comisiei care sunt aprobate de Consiliu.
În ceea ce privește NAFO, această abordare este pusă în aplicare prin Decizia (UE) 2019/863 a Consiliului din 19 mai 2019, care stabilește poziția UE în cadrul NAFO pentru perioada 2019-2023. Decizia conține principii generale, dar ia în considerare, de asemenea, în măsura posibilului, particularitățile NAFO. În plus, decizia stabilește procesul standard pentru stabilirea poziției UE an de an, conform solicitării statelor membre.
Decizia (UE) 2019/863 a Consiliului a încorporat principiile noii politici comune în domeniul pescuitului, astfel cum au fost stabilite în Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului, ținând cont, de asemenea, de obiectivele stabilite în Comunicarea Comisiei privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul pescuitului. În plus, aceasta a adaptat poziția UE la Tratatul de la Lisabona.
Decizia (UE) 2019/863 a Consiliului prevede o evaluare și, după caz, o revizuire a poziției UE înainte de reuniunea anuală din 2024. Prin urmare, prezenta propunere stabilește poziția UE în cadrul NAFO pentru perioada 2024-2028, înlocuind astfel Decizia (UE) 2019/863 a Consiliului.
Prezenta revizuire ia în considerare, în ceea ce privește pescuitul, Pactul verde european, în special strategia privind biodiversitatea, strategia privind adaptarea la schimbările climatice și strategia „De la fermă la consumator”. De asemenea, aceasta ia în considerare Strategia privind materialele plastice și Planul de acțiune privind reducerea la zero a poluării. În plus, propunerea ia în considerare, de asemenea, Comunicarea comună privind guvernanța internațională a oceanelor.
4.Temei juridic
4.1.Temeiul juridic procedural
4.1.1.Principii
Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului”.
„Actele cu efecte juridice” includ actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional care reglementează organismul în cauză, precum și instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”.
4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
Comisia NAFO este un organism creat printr-un acord, și anume Convenția NAFO.
Actele pe care trebuie să le adopte comisia NAFO sunt acte cu efecte juridice. Actele avute în vedere trebuie să fie obligatorii în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolul XIV din Convenția NAFO și pot influența în mod decisiv conținutul legislației UE, inclusiv:
·Regulamentul (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului de instituire a unui sistem comunitar pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat;
·Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 al Consiliului de stabilire a unui sistem de control al Uniunii pentru asigurarea respectării normelor politicii comune în domeniul pescuitului;
·Regulamentul (UE) 2017/2403 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 decembrie 2017 privind gestionarea sustenabilă a flotelor de pescuit externe și
·Regulamentul (UE) 2019/833 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 mai 2019 de instituire a unor măsuri de conservare și executare care se aplică în zona de reglementare a Organizației de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest, de modificare a Regulamentului (UE) 2016/1627 și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 2115/2005 și (CE) nr. 1386/2007 ale Consiliului.
Actele avute în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al Convenției NAFO.
Prin urmare, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
4.2.Temeiul juridic material
4.2.1.Principii
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele UE. În cazul în care actul respectiv urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la pescuit. Temeiul juridic care stabilește principiile care trebuie să se reflecte în această poziție este Regulamentul (UE) nr. 1380/2013.
Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 43 alineatul (2) din TFUE. Decizia va înlocui Decizia (UE) 2019/863 a Consiliului, care acoperă perioada 2019-2023.
4.3.Concluzie
Temeiul juridic al propunerii de decizie ar trebui să fie articolul 43 alineatul (2) din TFUE, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
2023/0280 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Organizației de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest și de abrogare a Deciziei (UE) 2019/863
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (2), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Prin Regulamentul (CEE) nr. 3179/78 al Consiliului, Uniunea a încheiat Convenția privind cooperarea în domeniul pescuitului în Atlanticul de Nord-Vest („Convenția NAFO”), care a instituit Organizația de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest („NAFO”). În temeiul Deciziei 2010/717/UE a Consiliului, Uniunea a încheiat a patra modificare a Convenției NAFO care a înființat Comisia Organizației de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest („Comisia NAFO”).
(2)Comisia NAFO adoptă măsuri menite să asigure conservarea pe termen lung și utilizarea sustenabilă a resurselor piscicole în zona convenției NAFO („zona de reglementare”) și să salvgardeze ecosistemele marine în care se dezvoltă aceste resurse. Aceste măsuri ar putea deveni obligatorii pentru Uniune.
(3)Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului prevede că Uniunea trebuie să garanteze faptul că activitățile de pescuit și de acvacultură sunt sustenabile din punctul de vedere al mediului pe termen lung și sunt gestionate într-un mod coerent cu obiectivele de a realiza beneficii economice, sociale și de ocupare a forței de muncă și de a contribui la disponibilitatea aprovizionării cu alimente. De asemenea, regulamentul prevede că Uniunea trebuie să aplice o abordare precaută a gestionării pescuitului și trebuie să garanteze că exploatarea resurselor biologice marine vii duce la refacerea și menținerea populațiilor de specii recoltate peste nivelurile care permit obținerea capturii maxime durabile. Acesta prevede, de asemenea, că Uniunea trebuie să ia măsuri de gestionare și de conservare pe baza celor mai bune avize științifice disponibile, să susțină dezvoltarea cunoștințelor și a avizelor științifice, să elimine treptat practicile de aruncare înapoi în mare a capturilor și să promoveze metode de pescuit care contribuie la un pescuit mai selectiv și evitarea și reducerea, în măsura posibilului, a capturilor nedorite, precum și să utilizeze metode de pescuit cu impact scăzut asupra ecosistemului marin și a resurselor piscicole. În plus, Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 prevede în mod expres că obiectivele și principiile respective trebuie să fie aplicate de Uniune în relațiile sale externe din domeniul pescuitului.
(4)În conformitate cu Strategia privind biodiversitatea, Strategia privind adaptarea la schimbările climatice și Strategia „De la fermă la consumator”, este esențial să se protejeze natura și să se inverseze degradarea ecosistemelor. Riscurile generate de schimbările climatice și de pierderea biodiversității nu trebuie să pună în pericol disponibilitatea bunurilor și serviciilor pe care ecosistemele marine sănătoase le oferă pescarilor, comunităților costiere și umanității în general.
(5)Strategia pentru materialele plastice se referă la măsuri specifice de reducere a poluării cu materiale plastice și a poluării marine, precum și la pierderea sau abandonarea în larg a uneltelor de pescuit. În plus, Planul de acțiune privind reducerea la zero a poluării vizează reducerea cu 50 % a deșeurilor de plastic din mare și cu 30 % a microplasticelor eliberate în mediu.
(6)În conformitate cu Comunicarea comună privind guvernanța internațională a oceanelor, protecția și conservarea biodiversității marine sunt priorități-cheie în cadrul acțiunii externe a UE. UE este cel mai important actor din cadrul organizațiilor regionale de gestionare a pescuitului (ORGP) și al organismelor din domeniul pescuitului din întreaga lume. În cadrul acestora, UE promovează sustenabilitatea stocurilor de pește și un proces decizional transparent, bazat pe avize științifice solide, îmbunătățește cercetarea științifică și consolidează respectarea normelor.
(7)Este adecvat să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul reuniunilor comisiei NAFO pentru perioada 2024-2028, întrucât măsurile de conservare și de executare adoptate de NAFO pot fi obligatorii pentru Uniune și pot putea influența în mod decisiv conținutul legislației Uniunii, și anume Regulamentul (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului, Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 al Consiliului, Regulamentul (UE) 2017/2403 al Parlamentului European și al Consiliului și Regulamentul (UE) 2019/833 al Parlamentului European și al Consiliului.
(8)În prezent, poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul reuniunilor comisiei NAFO este stabilită prin Decizia (UE) 2019/863 a Consiliului. Este oportun ca respectiva decizie să fie abrogată și să se adopte o nouă decizie pentru perioada 2024-2028.
(9)Având în vedere caracterul evolutiv al resurselor piscicole în zona de reglementare și, prin urmare, necesitatea ca poziția Uniunii să țină seama de noile evoluții, inclusiv de noile informații științifice și de alte informații relevante prezentate înainte sau în timpul reuniunilor comisiei NAFO, ar trebui stabilite proceduri pentru precizarea anuală a poziției Uniunii pentru perioada 2024-2028. Aceste poziții ar trebui să fie conforme cu principiul cooperării loiale dintre instituțiile Uniunii prevăzut la articolul 13 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană.
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul reuniunilor Comisiei Organizației de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest (NAFO) este stabilită în anexa I la prezenta decizie.
Articolul 2
Precizarea anuală a poziției pe care urmează să o adopte Uniunea în cadrul reuniunilor Comisiei NAFO se face în conformitate cu anexa II.
Articolul 3
Poziția Uniunii stabilită în anexa I este evaluată și, după caz, revizuită de către Consiliu la propunerea Comisiei cel târziu până la reuniunea anuală a Comisiei NAFO din 2029.
Articolul 4
Decizia (UE) 2019/863 se abrogă.
Articolul 5
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele