52023BP1893

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52023BP1893 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52023BP1893

Help

Rezoluția (UE) 2023/1893 a Parlamentului European din 10 mai 2023 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Autorității Europene a Muncii (ELA) aferent exercițiului financiar 2021

JO L 242, 29.9.2023, p. 327–332 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2023/1893/oj

Date of document:: 10/05/2023; data votului
Date of vote:: 10/05/2023

Author:: Parlamentul European
Form:: Rezoluție
Parliamentary term:: Cea de-a noua legislatură

Treaty:

Tratat privind funcţionarea Uniunii Europene

Legal basis:

32019Q1122(01) - A100 32019Q1122(01) - ANV

Link

Select all documents mentioning this document

Instruments cited:

Link

Related document(s):

32023B1892 Relation

EUROVOC descriptor:

Subject matter:

Buget

Directory code:

01.60.20.00 Probleme generale, financiare şi instituţionale / Dispoziţii financiare şi bugetare / Buget

HTML

PDF

Official Journal

29.9.2023

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 242/327

REZOLUȚIA (UE) 2023/1893 A PARLAMENTULUI EUROPEAN

din 10 mai 2023

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Autorității Europene a Muncii (ELA) aferent exercițiului financiar 2021

PARLAMENTUL EUROPEAN,

—	având în vedere decizia sa privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Autorității Europene a Muncii aferent exercițiului financiar 2021,

—	având în vedere articolul 100 și anexa V la Regulamentul său de procedură,

—	având în vedere avizul Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale,

—	având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A9-0117/2023),

întrucât potrivit declarației sale de venituri și cheltuieli (1), bugetul final al Autorității Europene a Muncii („autoritatea”) aferent exercițiului financiar 2021 a fost de 24 219 500 EUR; întrucât bugetul autorității provine de la bugetul Uniunii; întrucât suma de 1 838 391 EUR a fost executată prin intermediul Direcției Generale Ocuparea Forței de Muncă, Afaceri Sociale și Incluziune a Comisiei, iar suma de 22 381 110 EUR a fost gestionată direct de autoritate după ce a dobândit autonomie financiară;

întrucât în raportul său privind conturile anuale ale autorității pentru exercițiul financiar 2021 („raportul Curții”), Curtea de Conturi („Curtea”) declară că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale autorității și la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente,

Gestiunea bugetară și financiară

constată că autoritatea și-a început activitatea la 17 octombrie 2019 și a dobândit autonomie financiară la 26 mai 2021, iar în urma finalizării acordului privind sediul cu Republica Slovacă, și-a început activitatea la sediul din Bratislava în septembrie 2021; salută începerea operațiunilor autorității și evidențiază că aceasta este prima sa procedură de descărcare de gestiune;

observă că eforturile de monitorizare a bugetului în cursul exercițiului financiar 2021 au dus la o rată de execuție bugetară a creditelor de angajament din exercițiul curent de 95,80 % și că rata de execuție a creditelor de plată pentru exercițiul curent a fost de 30,38 %;

subliniază că activitatea autorității se află în faza de demarare; este conștient că este nevoie de continuarea dezvoltării și integrării proceselor interne în perioada următoare, până când va fi pe deplin operațională în 2024;

reamintește că este important să se consolideze sistemele de gestionare și control pentru a asigura buna funcționare a autorității; insistă ferm asupra cerinței privind sisteme eficiente de gestionare și control pentru a evita posibile cazuri de conflicte de interese, lipsa controalelor ex ante sau ex post, gestionarea inadecvată a angajamentelor bugetare și juridice și neraportarea problemelor în registrul de excepții;

Performanța

constată că proiectul dedicat dezvoltării unui sistem structurat de gestionare a performanței care va contribui la dezvoltarea unor indicatori-cheie de performanță coerenți, planificat inițial pentru 2021, a fost amânat și este în prezent în curs de implementare; invită autoritatea să îi comunice autorității care acordă descărcarea de gestiune cum evoluează această situație;

subliniază realizările autorității în ceea ce privește prima inițiativă sectorială axată pe drepturile lucrătorilor mobili și ale angajatorilor acestora în domeniul muncii sezoniere, planul său de acțiune și campania aferentă, puse în aplicare în cooperare cu statele membre, cu partenerii sociali și cu alte părți interesate și reunind toate sarcinile operaționale ale autorității;

constată cu satisfacție că autoritatea a sprijinit în 2021 primele zece inspecții concertate și comune, cu participarea a 11 state membre; constată, de asemenea, că platforma europeană pentru combaterea muncii nedeclarate a fost integrată fără probleme în cadrul autorității în 2021 și că, în conformitate cu Regulamentul (UE) 2019/1149 al Parlamentului European și al Consiliului (2), autoritatea a preluat unele responsabilități specifice ale rețelei de servicii europene pentru ocuparea forței de muncă (EURES) de la Comisie, în special guvernanța rețelei EURES și activitățile de formare și comunicare, precum și responsabilitatea pentru portalul EURES;

constată cu satisfacție că autoritatea a finalizat cadrul necesar pentru lansarea sarcinii sale de mediere la începutul anului 2022 și că în decembrie 2021, Consiliul de administrație al autorității a adoptat regulamentul privind procedura de mediere și a lansat un apel pentru obținerea de nominalizări pentru diferitele funcții de mediere;

constată cu satisfacție că autoritatea și-a aprofundat cooperarea cu alte organe și organizații ale Uniunii; salută primele acorduri cu rețeaua SOLVIT și cu Comisia administrativă pentru coordonarea sistemelor de securitate socială, încheiate în 2021; constată, de asemenea, că autoritatea a început negocierile privind alte acorduri de cooperare, inclusiv cu Fundația Europeană pentru Îmbunătățirea Condițiilor de Viață și de Muncă (Eurofound) și cu Agenția Europeană pentru Securitate și Sănătate în Muncă (EU-OSHA); observă, de asemenea, că în septembrie 2021, autoritatea și Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) au sprijinit eforturile statelor membre de combatere a exploatării prin muncă în munca sezonieră; îndeamnă autoritatea să exploreze în continuare posibilitățile de extindere a modalităților sale de lucru și de partajare a resurselor pentru sarcinile care se suprapun cu cele ale altor organisme ale Uniunii;

10.

constată că toate activitățile planificate în programul de lucru pentru 2021 au fost implementate, cu excepția schimburilor de personal și a proiectelor de asistență reciprocă din cadrul platformei europene pentru combaterea muncii nedeclarate; recunoaște că lipsa solicitărilor pentru aceste activități bazate pe cerere poate fi atribuită pandemiei de COVID-19; observă că Consiliul de administrație consideră că rezultatele obținute de autoritate în cel de-al doilea an de activitate pun bazele construirii unei autorități pe deplin operaționale și digitalizate înainte de 2024;

Politica de personal

11.

este preocupat că la 31 decembrie 2021, schema de personal era completată în proporție de 84,21 %, fiind ocupate 32 din cele 38 de posturi de agenți temporari autorizate de bugetul Uniunii; constată că în 2021, pentru autoritate au lucrat și 11 agenți contractuali și 41 de experți naționali detașați (inclusiv 27 de ofițeri naționali de legătură); observă că în autoritate a avut loc o creștere semnificativă a forței de muncă după eforturi intense de recrutare în 2021, în conformitate cu una din prioritățile-cheie ale autorității;

12.

atrage totuși atenția că autoritatea are cel mai mare procent de posturi de experți naționali detașați (60 din 144 de angajați în schema de personal pentru 2023), comparativ cu toate agențiile descentralizate ale Uniunii; solicită transformarea a 15 posturi de experți naționali detașați în posturi de agenți temporari, ceea ce îi va permite autorității să utilizeze personal adecvat pentru continuarea îndeplinirii misiunii sale;

13.

ia act de lipsa echilibrului de gen în rândul personalului din conducerea superioară a autorității, 4 membri din 6 (67 %) fiind bărbați; constată lipsa echilibrului de gen din cadrul Consiliului de administrație al autorității, 20 din cei 33 de membri (61 %) fiind bărbați; constată, în continuare, lipsa echilibrului de gen de la nivelul întregului personal al autorității, 23 din cele 43 de posturi (53 %) fiind ocupate de femei; constată lipsa reprezentării de gen în rândul experților naționali detașați (inclusiv al ofițerilor naționali de legătură) (49 % dintre aceștia fiind femei și 51 % bărbați); constată, de asemenea, că la sfârșitul anului 2021, personalul autorității era format din 14 naționalități pe baza posturilor din schema sa de personal (personal statutar) și că autoritatea intenționa să mărească în continuare numărul naționalităților reprezentate, pentru a ajunge la 18 în 2022; îndeamnă autoritatea să acorde în mod prioritar atenție echilibrului geografic în procedurile sale de recrutare și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la evoluțiile în acest sens; reamintește că este important să se asigure echilibrul de gen în rândul personalului și invită autoritatea să ia în considerare acest aspect în ceea ce privește numirile viitoare în cadrul conducerii sale superioare; invită, de asemenea, statele membre să țină seama de acest lucru atunci când numesc membrii consiliului de administrație sau experții naționali detașați;

14.

constată că autoritatea a adoptat prima sa structură organizațională în 2021, a conceput organizarea și a continuat să adopte și să dezvolte norme și proceduri interne și că a elaborat, împreună cu întregul personal, declarația privind misiunea și valorile sale, care este o reprezentare a diversității și a culturii tuturor angajaților; constată, de asemenea, că autoritatea depune eforturi pentru a deveni pe deplin funcțională în 2024;

15.

constată că autoritatea a adoptat politica privind protejarea demnității persoanei și prevenirea hărțuirii psihologice și sexuale în martie 2022, după care a început să organizeze ateliere obligatorii de combatere a hărțuirii pentru întregul personal, inclusiv pentru contractanții externi, precum și sesiuni speciale pentru manageri; observă, de asemenea, că autoritatea a lansat în iunie 2022 o cerere de exprimare a interesului pentru consilieri confidențiali; invită autoritatea să îi comunice autorității care acordă descărcarea de gestiune cum evoluează această situație;

16.

reamintește că este important să se elaboreze o politică a resurselor umane pe termen lung care să aibă în vedere echilibrul dintre viața profesională și cea privată, orientarea pe tot parcursul vieții și oferirea de posibilități specifice de formare pentru dezvoltarea carierei, echilibrul de gen la toate nivelurile de personal, munca de la distanță, dreptul de a se deconecta, îmbunătățirea echilibrului geografic pentru a avea o reprezentare corespunzătoare a tuturor statelor membre și recrutarea și integrarea persoanelor cu dizabilități, precum și garantarea unui tratament egal și promovarea pe scară largă a oportunităților pentru acestea;

Achiziții publice

17.

constată că în 2021, autoritatea a utilizat în mod optim contractele-cadru interinstituționale existente pentru activitățile sale administrative și operaționale, lansând totodată proceduri de ofertare (negociate, deschise) atunci când a fost necesar; observă, de asemenea, că autoritatea a încheiat în total 106 proceduri de achiziții publice și a semnat șase acorduri privind nivelul serviciilor;

18.

constată că în 2021, autoritatea a adoptat modulele de achiziții publice electronice ABAC Assets, licitații electronice, depuneri electronice și instrumentul de gestionare a achizițiilor publice (PPMT); observă că, în 2022, autoritatea a început să folosească PPMT;

Prevenirea și gestionarea conflictelor de interese și transparența

19.

constată că autoritatea este în curs de elaborare a unei politici cuprinzătoare privind conflictele de interese și că normele de procedură ale organelor autorității (Consiliul de administrație, Grupul părților interesate, grupurile de lucru ale autorității) conțin dispoziții referitoare la conflictele de interese; constată, de asemenea, că există declarații privind conflictele de interese ale membrilor Consiliului de administrație și că acestea sunt publice;

20.

observă că autoritatea publică CV-ul directorului său executiv și lucrează la publicarea altor CV-uri relevante în 2023; invită autoritatea să îi comunice autorității care acordă descărcarea de gestiune cum evoluează această situație;

21.

constată că în 2021, autoritatea a avut reuniuni cu părți interesate externe, cum ar fi reprezentanți ai sindicatelor, reprezentanți ai organizațiilor patronale și ai întreprinderilor, autorități naționale și instituții naționale; observă cu îngrijorare că autoritatea nu dispune de un registru centralizat al reuniunilor relevante cu părți interesate externe și nu prevede implementarea unui astfel de registru înainte de 2023; invită autoritatea să înființeze un astfel de registru în cel mai scurt timp posibil și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la eventuale evoluții în această privință;

22.

constată cu satisfacție că la 25 mai 2021, autoritatea a adoptat, prin analogie, orientările Comisiei privind avertizarea în interes public;

23.

insistă că este nevoie să fie instituite norme sistematice privind transparența, incompatibilitățile, conflictele de interese, activitățile ilegale de lobby și practica „ușilor turnante”; invită autoritatea să își întărească mecanismele de control intern, incluzând instituirea unui mecanism intern pentru combaterea corupției;

Controalele interne

24.

constată cu îngrijorare că deși potrivit raportului Curții, Consiliul de administrație al autorității a aprobat carta auditului intern formulată de Serviciul de Audit Intern al Comisiei (în 2021) și cadrul de control intern al autorității (CCI) (în 2020), autoritatea nu adoptase încă o strategie adecvată de gestionare și control al riscurilor și nici nu adoptase carta ordonatorului de credite, carta ordonatorilor de credite subdelegați sau carta contabilului și că aceste lacune împiedică punerea în aplicare a cadrului de control intern al autorității; constată, pe baza răspunsului autorității, că aceasta a finalizat procesul de evaluare a riscurilor, dispune de mai multe politici și proceduri pentru a pune în aplicare CCI, depune în permanență eforturi pentru a-și consolida în continuare CCI și planifică adoptarea cartelor relevante; invită autoritatea să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la evoluția sistemului său de control intern și a gestionării riscurilor;

25.

constată că, potrivit raportului Curții, autoritatea a înregistrat active în valoare totală de 73 118 EUR în ABAC Assets și în registrul-inventar, că aceste active au constat în cea mai mare parte din mobilier de birou și că autoritatea a atribuit fiecărui articol un număr de inventar și un amplasament viitor; constată însă că, din cauza pandemiei de COVID-19, la momentul auditului, activele nu erau etichetate și nu fuseseră instalate încă în amplasamentele atribuite; constată, în plus, că lipsa unor inventare complete și actualizate care să specifice amplasarea activelor corporale ale autorității contravine articolului 87 din Regulamentul financiar și afectează capacitatea autorității de a asigura protejarea activelor sale; ia act de răspunsul autorității potrivit căruia, din cauza măsurilor restrictive impuse de pandemia de COVID-19, după livrare, activele corporale au fost instalate recent în amplasamentele atribuite în conformitate cu planul de amplasare și cu numărul de angajați și procesul de etichetare și finalizarea inventarierii fizice au fost realizate;

26.

constată, pe baza raportului Curții, că la 11 decembrie 2020, autoritatea a semnat un contract specific pentru activități de formare EURES, care urmau să acopere primul trimestru al anului 2021, în valoare de 299 437 EUR, că un nou contract-cadru, în valoare de 12 milioane EUR și cu o durată maximă de 48 de luni, pentru furnizarea de activități de formare EURES a fost semnat la 9 noiembrie 2021 și că în 2021 nu au fost efectuate plăți aferente acestui contract-cadru; constată, de asemenea, că potrivit raportului Curții, autoritatea nu a instituit, pe baza dovezilor directe provenite din activitățile de formare deja implementate, controale ex ante sau ex post cu privire la aspectele operaționale și financiare ale activităților de formare și s-a bazat, în schimb, pe rapoarte elaborate de formatori, iar această lipsă de proceduri formalizate bazate pe dovezi directe poate prezenta riscuri pentru punerea în aplicare a directivelor conducerii și pentru îndeplinirea obiectivelor autorității;

27.

observă că autoritatea a recunoscut că este nevoie să se creeze structura adecvată la nivel intern, pentru a introduce proceduri formalizate bazate pe dovezi directe ca răspuns la observația Curții; constată că autoritatea folosește controale directe pentru activitățile de formare, iar începând din 2023 va institui un mecanism pentru controale directe, în cadrul căruia personalul autorității va participa la 10 % din cursurile de formare oferite de EURES, acoperind toate tipurile și formatele de cursuri de formare, va urmări implementarea formării, iar formările evaluate vor fi urmate și de un sondaj privind satisfacția în rândul participanților;

28.

constată că autoritatea a adoptat și a pus în aplicare strategia sa antifraudă pentru perioada 2021-2023, iar punerea în aplicare a strategiei este monitorizată printr-un plan de acțiune specific;

Digitalizarea și tranziția verde

29.

observă că autoritatea a dezvoltat soluții TIC bazate pe mediul Microsoft 365 și pe sistemele Comisiei care sunt partajate între diferite instituții și care sunt accesibile prin intermediul unei soluții VPN securizate, care au fost revizuite de consultanți independenți și de CERT-UE; constată, de asemenea, că autoritatea a configurat o soluție de monitorizare a securității TIC care permite monitorizarea de către CERT-UE pe baza unui acord privind nivelul serviciilor;

30.

observă că politica de securitate cibernetică a autorității va fi dezvoltată în 2023, cu contribuții din strategia TIC și din abordarea agențiilor legată de noul regulament privind securitatea cibernetică; invită autoritatea să îi comunice autorității care acordă descărcarea de gestiune cum evoluează această situație;

31.

reamintește că este important să se îmbunătățească gradul de digitalizare a autorității în ceea ce privește funcționarea și gestionarea internă, dar și pentru a accelera digitalizarea procedurilor; accentuează că autoritatea trebuie să își continue eforturile proactive în această privință, pentru a evita un decalaj digital între agenții; atrage totuși atenția că trebuie luate toate măsurile de securitate necesare pentru a evita orice risc pentru securitatea online a informațiilor prelucrate;

32.

încurajează autoritatea să colaboreze strâns cu ENISA (Agenția Uniunii Europene pentru Securitate Cibernetică); sugerează să se ofere programe de formare actualizate periodic în domeniul securității cibernetice pentru toți angajații autorității; invită autoritatea să accelereze procesul de elaborare a politicii sale în materie de securitate cibernetică, să o prezinte până la 31 decembrie 2023 și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune;

33.

observă cu satisfacție că sediul autorității din Slovacia (clădirea Landererova 12 sau L12) a primit medalia de aur în cadrul Leadership in Energy and Environmental Design (lider în domeniul energetic și al proiectării ecologice – LEED);

Continuitatea activității în timpul crizei provocate de COVID-19

34.

constată cu îngrijorare, din raportul Curții, că autoritatea nu a adoptat încă un plan de asigurare a continuității activității și că lipsa unui plan consacrat și cuprinzător de asigurare a continuității activității constituie o deficiență internă majoră; constată, pe baza răspunsului autorității, că din cauza pandemiei de COVID-19, a fost instituită o soluție de continuitate a activității prin munca de la distanță în fiecare zi și autoritatea recunoaște importanța unui document cuprinzător care să descrie planul de asigurare a continuității activității, care urmează, conform planurilor, să fie finalizat în 2023; invită autoritatea să îi comunice autorității care acordă descărcarea de gestiune cum evoluează această situație;

35.

ia act cu satisfacție de raportul privind impactul muncii de la distanță în timpul pandemiei de COVID-19 asupra securității sociale aplicabile și de o evaluare internă a impactului pandemiei de COVID-19 asupra domeniilor de activitate ale autorității;

Alte observații

36.

constată că în 2021, autoritatea și-a dezvoltat în continuare activitățile de comunicare, având un număr tot mai mare de urmăritori pe platformele de comunicare socială, creând noi site-uri pe alte platforme de comunicare socială și având mai mult conținut interactiv și mai atractiv, cum ar fi materialele video, și a continuat să își dezvolte site-ul, identitatea vizuală, logoul și alte artefacte care vor mări vizibilitatea și recunoașterea autorității; invită autoritatea să își intensifice eforturile și să prezinte cetățenilor Uniunii și publicului larg, într-un limbaj clar și accesibil, informații pertinente privind performanța; îndeamnă autoritatea să asigure o mai mare transparență și răspundere publică printr-o utilizare mai intensă a mass-mediei și a canalelor de comunicare socială;

37.

salută colaborarea autorității la nivel de guvernanță cu Eurofound, EU-OSHA și Institutul European pentru Egalitatea de Șanse între Femei și Bărbați (EIGE) și schimburile de proiecte de programe de lucru cu Eurofound, Agenția Europeană pentru Produse Chimice (ECHA) și EIGE pentru a asigura sinergia în programele de lucru respective;

38.

face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la rezoluția sa din 10 mai 2023 (3) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.

(1) JO C 114, 31.3.2021, p. 232.

(2) Regulamentul (UE) 2019/1149 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 iunie 2019 de instituire a unei Autorități Europene a Muncii, de modificare a Regulamentului (CE) nr. 883/2004, a Regulamentului (UE) nr. 492/2011 și a Regulamentului (UE) 2016/589 și de abrogare a Deciziei (UE) 2016/344 (JO L 186, 11.7.2019, p. 21).

(3) Texte adoptate, P9_TA(2023)0190.

Top

All

Choose the experimental features you want to try