COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 30.10.2019
COM(2019) 563 final
2019/0245(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului General al Organizației Mondiale a Comerțului
EXPUNERE DE MOTIVE
1.Obiectul propunerii
Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului General al Organizației Mondiale a Comerțului (OMC) în legătură cu adoptarea preconizată a unei decizii cu privire la reexaminarea Înțelegerii privind dispozițiile referitoare la administrarea contingentelor tarifare pentru produsele agricole, astfel cum sunt definite la articolul 2 din Acordul privind agricultura.
2.Contextul propunerii
2.1.Acordul de la Marrakesh privind constituirea Organizației Mondiale a Comerțului
Propunerea de decizie a Consiliului urmărește să autorizeze Comisia Europeană să sprijine, în numele Uniunii, o decizie care urmează să fie luată în cadrul Consiliului General al Organizației Mondiale a Comerțului (OMC). Organizația Mondială a Comerțului a fost instituită prin Acordul de la Marrakech (denumit în continuare „Acordul OMC”), care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1995.
Uniunea Europeană este parte la acordul respectiv.
2.2.Conferința ministerială și Consiliul General al Organizației Mondiale a Comerțului
În temeiul articolului IV alineatul (1) din Acordul OMC, Conferința ministerială are autoritatea de a lua decizii cu privire la toate aspectele prevăzute în acordurile comerciale multilaterale.
Cu toate acestea, în temeiul articolului IV alineatul (2) din Acordul OMC, în intervalele dintre reuniunile Conferinței ministeriale, funcțiile sale sunt exercitate de Consiliul General al OMC.
În temeiul articolului IX alineatul (1), organismele OMC depun eforturi pentru a adopta deciziile prin consens.
2.3.Actul avut în vedere spre adoptare de către Consiliul General al OMC
În decembrie 2013, în cadrul celei de a noua sesiuni a Conferinței ministeriale a OMC, miniștrii (comerțului) au adoptat o decizie cu privire la „Înțelegerea privind dispozițiile referitoare la administrarea contingentelor tarifare pentru produsele agricole, astfel cum sunt definite la articolul 2 din Acordul privind agricultura” [WT/MIN (13)/39] (denumită în continuare „Înțelegerea privind contingentele tarifare”).
Obiectivul Înțelegerii privind contingentele tarifare este de a simplifica administrarea contingentelor tarifare pentru produsele agricole. Punctul 13 din Înțelegerea privind contingentele tarifare prevede reexaminarea acesteia, ținând seama de experiența acumulată până la momentul respectiv în ceea ce privește funcționarea sa. Reexaminarea trebuia începută cel târziu la patru ani de la adoptarea Înțelegerii privind contingentele tarifare. În 2018, Comitetul pentru agricultură a demarat procesul de reexaminare. La începutul anului 2019, Secretariatul Comitetului pentru agricultură a redactat un proiect de raport adresat Consiliului General al OMC, care prezintă evoluțiile înregistrate până la momentul respectiv.
Având în vedere că membrii OMC nu au ajuns la un consens cu privire la modificările de fond ale Înțelegerii privind contingentele tarifare, Comitetul recomandă Consiliului General să prelungească perioada de reexaminare până la sfârșitul anului 2021 și să sporească transparența administrării contingentelor tarifare (a se vedea anexa 2 la raport).
Aceste recomandări (în anexa 2 la raport) ar trebui prezentate Consiliului General în decembrie 2019. Consiliul General ar trebui să adopte aceste recomandări sub forma unei decizii cu privire la reexaminarea Înțelegerii privind contingentele tarifare.
3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii
Obiectivul prezentei propuneri este de a permite Uniunii să determine adoptarea unei decizii cu privire la reexaminarea Înțelegerii privind contingentele tarifare în cadrul reuniunii Consiliului General al OMC din decembrie 2019.
Din punctul de vedere al Uniunii, prelungirea perioadei de reexaminare până la sfârșitul anului 2021 este esențială, deoarece permite menținerea actualei Înțelegeri privind contingentele tarifare și permite membrilor OMC să poarte discuții suplimentare cu privire la reexaminarea acestei Înțelegeri privind contingentele tarifare.
4.Temei juridic
4.1.Temeiul juridic procedural
4.1.1.Principii
Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului”.
Noțiunea de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt incluse, de asemenea, instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”.
4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
Consiliul General al OMC este un organism instituit printr-un acord, și anume Acordul OMC.
Actul pe care Consiliul General este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice. Actul avut în vedere va avea caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolul II alineatul (2) și cu articolul IX alineatul (3) din Acordul OMC.
Actul avut în vedere nu completează și nici nu schimbă cadrul instituțional al acordului.
Prin urmare, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
4.2.Temeiul juridic material
4.2.1.Principii
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, și anume cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la politica comercială comună.
Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 207 din TFUE.
4.3.Concluzie
Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 207 alineatul (4) primul paragraf, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
5.Publicarea actului avut în vedere
Întrucât actul Consiliului General al OMC va completa Acordul OMC prin extinderea aplicării Înțelegerii privind contingentele tarifare și prin prevederea de norme referitoare la o mai bună utilizare a contingentelor tarifare, este oportun ca actul respectiv să fie publicat, după adoptare, în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
2019/0245 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului General al Organizației Mondiale a Comerțului
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 alineatul (4) primul paragraf, coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Acordul de la Marrakesh de instituire a Organizației Mondiale a Comerțului (denumit în continuare „Acordul OMC”) a fost încheiat de către Uniune prin Decizia 94/800/CE a Consiliului din 22 decembrie 1994 și a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1995.
(2)În temeiul articolului IV alineatul (1) din Acordul OMC, Conferința ministerială a Organizației Mondiale a Comerțului („OMC”) are autoritatea de a lua decizii cu privire la toate aspectele prevăzute în acordurile comerciale multilaterale.
(3)În temeiul articolului IV alineatul (2) din Acordul OMC, în intervalele dintre reuniunile Conferinței ministeriale, funcțiile sale sunt exercitate de Consiliul General al OMC.
(4)În temeiul articolului IX alineatul (1), organismele OMC adoptă de obicei deciziile prin consens.
(5)În cadrul celei de a noua sesiuni a Conferinței ministeriale a OMC (Bali, decembrie 2013), a fost adoptată o decizie ministerială cu privire la Înțelegerea privind dispozițiile referitoare la administrarea contingentelor tarifare pentru produsele agricole, astfel cum sunt definite la articolul 2 din Acordul privind agricultura [WT/MIN (13)/39] (denumită în continuare „Înțelegerea privind contingentele tarifare”), care reglementează administrarea contingentelor tarifare pentru produsele agricole.
(6)În temeiul punctului 13 din Înțelegerea privind contingentele tarifare, este necesar să se lanseze o reexaminare a funcționării înțelegerii cel târziu la patru ani de la adoptarea acesteia, luând în considerare experiența dobândită până în acel moment. Obiectivul acestei reexaminări este de a promova un proces continuu de îmbunătățire a utilizării contingentelor tarifare.
(7)În conformitate cu punctul 13, Comitetul pentru agricultură a procedat la reexaminarea Înțelegerii privind contingentele tarifare în 2018. Concluziile reexaminării vor fi prezentate în cadrul reuniunii din decembrie 2019 a Consiliului General, sub forma unui raport redactat de Comitetul pentru agricultură (Raportul nr. ... „Reexaminarea funcționării Deciziei de la Bali privind administrarea contingentelor tarifare”, din data de ...).
(8)Având în vedere că membrii OMC nu au ajuns la un consens cu privire la modificările de fond ale Înțelegerii privind contingentele tarifare, raportul recomandă prelungirea perioadei de reexaminare până la sfârșitul anului 2021, astfel încât să se ajungă la un consens cu privire la modificările de fond. Raportul include, de asemenea, recomandări menite să sporească transparența administrării contingentelor tarifare.
(9)În cadrul reuniunii sale din decembrie 2019, Consiliul General al OMC ar trebui să fie invitat să ia în considerare adoptarea recomandărilor prevăzute în anexa 2 la Raportul nr. ..., sub forma unei decizii cu privire la reexaminarea Înțelegerii privind contingentele tarifare.
(10)Este adecvat să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Consiliului General al OMC, deoarece decizia care va fi adoptată va avea caracter obligatoriu pentru Uniune.
(11)În cadrul Consiliului General al OMC, Uniunea trebuie să fie reprezentată de Comisie, în conformitate cu articolul 17 alineatul (1) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE),
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care urmează să fie adoptată de Comisia Europeană în numele Uniunii în cadrul reuniunii din decembrie 2019 a Consiliului General al Organizației Mondiale a Comerțului se bazează pe propunerea de decizie de adoptare a recomandărilor adresate Consiliului General de către Comitetul pentru agricultură în anexa 2 la Raportul său nr. ... din ....., anexat la prezenta decizie.
Modificările minore aduse propunerii de decizie pot fi acceptate de reprezentanții Uniunii în cadrul Consiliului General al Organizației Mondiale a Comerțului fără a fi necesară o altă decizie a Consiliului.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele