Fișă rezumat

Evaluarea impactului unei propuneri de revizuire a Directivei 1992/83/CEE a Consiliului privind armonizarea structurilor accizelor la alcool și băuturi alcoolice

A. Necesitatea de a acționa

De ce? Care este problema abordată?

Potrivit raportului Comisiei prezentat Consiliului în octombrie 2016 și bazat pe un studiu independent realizat în 2014/2016, Directiva 1992/83/CEE s-a dovedit a fi eficientă și în general adecvată pentru colectarea accizelor aplicate alcoolului și băuturilor alcoolice.

Totuși, au fost identificate unele probleme și încă mai există ineficiențe capabile să cauzeze denaturări ale pieței interne:

·Disfuncționalități în aplicarea scutirilor pentru alcoolul denaturat

·Disfuncționalități în clasificarea anumitor băuturi alcoolice

·Disfuncționalități în aplicarea ratelor reduse ale accizelor

·Dispoziții neclare privind măsurarea gradelor Plato ale berii îndulcite sau aromatizate

Ce se așteaptă de la această inițiativă?

Inițiativa își propune:

·să obțină un tratament fiscal egal al operatorilor economici din toate sectoarele producătoare de alcool, inclusiv al micilor producători ai tuturor tipurilor de alcool

·să prevină și să corecteze eventualele denaturări ale concurenței în ceea ce privește aplicarea scutirilor pentru alcoolul denaturat și a ratelor reduse ale accizelor

·să prevadă norme clare și eficiente pentru toate tipurile de alcool denaturat și pentru toate utilizările sale

·să reducă sarcina administrativă și costurile de asigurare a conformității pentru operatorii economici și autoritățile fiscale

·să asigure securitatea juridică în ceea ce privește clasificarea, scutirile pentru alcoolul denaturat și gradul Plato al berii îndulcite/aromatizate

·să reducă frauda și evaziunea fiscală, în special în cazul alcoolului denaturat.

Care este valoarea adăugată a acțiunii la nivelul UE? 

Este evident că funcționarea legislației actuale a UE în materie de structură a accizelor la alcool și băuturi alcoolice dă naștere unor complicații atât pentru statele membre, cât și pentru operatorii economici. Lipsa unor măsuri la nivelul UE va reflecta situația curentă, în care:

·vor continua să existe interpretări divergente și incertitudine juridică

·vor continua efectele negative asupra funcționării pieței interne

·vor exista în continuare denaturări ale concurenței

·vor rămâne probleme legate de punerea în aplicare, presupunând sarcini administrative și costuri de asigurare a conformității pentru operatorii economici și statele membre

B. Soluții

Ce opțiuni de politică legislative și nelegislative au fost luate în considerare? Există sau nu o opțiune preferată? De ce? 

Disfuncționalități în aplicarea scutirilor pentru alcoolul denaturat

·În abordarea acestei probleme, au fost analizate atât opțiuni legislative, cât și nelegislative. A fost analizată posibilitatea luării unor măsuri de consolidare a capacității/încrederii ca opțiune de sine stătătoare, însă ca atare succesul său ar fi minim. Prin urmare, opțiunea preferată este de a clarifica textul directivei în vederea creșterii securității juridice în domeniul de aplicare al acesteia.

Disfuncționalități în clasificarea anumitor băuturi alcoolice

·Opțiunea preferată este o modificare a directivei pentru a crea o nouă categorie de băuturi fermentate, cum sunt cidrul de mere și cidrul de pere. Acest lucru ar asigura coerența punerii în aplicare în toate statele membre. Adoptarea unor orientări și a altor instrumente fără caracter obligatoriu face parte, pe viitor, din opțiunea preferată.

Disfuncționalități în aplicarea ratelor reduse

·Opțiunile analizate pentru a asigura securitatea juridică în ceea ce privește aplicarea ratelor reduse pentru micii producători au inclus o opțiune de reglementare și o opțiune care nu include reglementarea. Dat fiind succesul intervențiilor anterioare fără caracter obligatoriu și rapiditatea evoluțiilor în acest domeniu, este preferată opțiunea care nu include reglementarea.

·Îmbunătățirea funcționării transfrontaliere a regimului ratei reduse ar putea fi obținută cu ajutorul unui instrument fără caracter juridic obligatoriu sau prin modificarea directivei. În absența unei abordări armonizate, opțiunea legislativă este cea preferată, întrucât ar asigura coerența în întreaga Europă.

·Pentru garantarea tratamentului fiscal egal al operatorilor economici, opțiunea preferată este o modificare legislativă în sensul extinderii ratelor reduse asupra micilor producători de cidru și al creșterii pragului de tărie alcoolică pentru care se pot aplica rate reduse.

Dispoziții neclare privind măsurarea gradelor Plato ale berii îndulcite sau aromatizate

·Pentru abordarea acestei chestiuni, au fost analizate diverse opțiuni de politică. Se preferă o modificare a directivei, deoarece operatorii economici ar renunța cu reticență la abordarea actuală. Prin urmare, orientările fără caracter obligatoriu nu ar permite atingerea obiectivului de securitate juridică.

Care sunt susținătorii fiecărei opțiuni? 

·Disfuncționalități în aplicarea scutirilor pentru alcoolul denaturat

Statele membre sprijină o abordare comună în acest domeniu, din cauza riscului mare de fraudă fiscală și a costurilor de punere în aplicare. Operatorii economici preferă măsurile de consolidare a capacității și a încrederii, pentru a îmbunătăți aplicarea acestei scutiri.

·Disfuncționalități în clasificarea anumitor băuturi alcoolice

Respondenții care au participat la consultarea publică deschisă recunosc că o clarificare a situației actuale ar putea aduce o valoare adăugată. Totuși, ei consideră că riscurile percepute în cazul unei modificări a legislației depășesc avantajele percepute, cu excepția persoanelor fizice. Crearea unei noi categorii de băuturi fermentate tradiționale este susținută de producătorii de cidru și de bere. Reacția statelor membre a fost că dispozițiile actuale nu le protejează în totalitate interesele financiare în ceea ce privește colectarea veniturilor provenite din accize și că clasificarea prevăzută de directivă este ambiguă.

·Disfuncționalități în aplicarea ratelor reduse

Atât operatorii economici, cât și statele membre sprijină opțiunile de îmbunătățire a funcționării regimului ratelor reduse pentru micii producători. Ei au sprijinit extinderea regimului de scutiri asupra micilor producători de cidru. Creșterea pragului pentru alcoolul cu tărie alcoolică redusă a fost sprijinită de industria berii, dar respinsă de industria producătoare de băuturi spirtoase.

·Dispoziții neclare privind măsurarea gradelor Plato ale berii îndulcite sau aromatizate

O mică majoritate a respondenților care au participat la consultarea publică deschisă susține o modificare a legislației pentru a clarifica aceste dispoziții. Atât statele membre, cât și operatorii economici sprijină o modificare care este conformă cu abordarea lor actuală.

C. Impactul opțiunii preferate

Care sunt beneficiile opțiunii preferate (sau ale opțiunilor principale, dacă nu există o opțiune preferată)? 

Beneficiile opțiunilor preferate includ:

·Sporirea securității juridice

·Reducerea denaturărilor nejustificate ale concurenței

·Reducerea sarcinii administrative și a costurilor de asigurare a conformității

·Consolidarea luptei împotriva fraudei și a evaziunii fiscale

Care sunt costurile opțiunii preferate (sau ale opțiunilor principale, dacă nu există o opțiune preferată)? 

Ar exista costuri de adaptare pentru fiecare dintre opțiunile preferate, din cauza adaptării unor proceduri de control și de monitorizare. Aceste costuri sunt în mare parte neglijabile. Pentru o defalcare detaliată a costurilor pentru fiecare aspect problematic, a se vedea evaluarea impactului, anexa III.

Care va fi impactul asupra societăților, IMM-urilor și microîntreprinderilor?

O securitate juridică sporită ar asigura un tratament coerent al operatorilor economici de pe întreg teritoriul UE, ceea ce ar duce la reducerea disparităților transfrontaliere și a denaturării concurenței.

Va exista un impact semnificativ asupra bugetelor și asupra administrațiilor naționale?

Nu se preconizează niciun impact negativ semnificativ asupra bugetelor și a administrațiilor naționale.

Vor exista și alte impacturi semnificative? 

Autoritățile fiscale și vamale naționale, operatorii economici și consumatorii sunt principalele părți interesate în legătură cu problemele și opțiunile prezentei inițiative. O reducere a fraudei în sectorul alcoolului denaturat va avea un impact pozitiv asupra sănătății publice. Nu se preconizează vreun impact asupra altor domenii de politică.

   D. Acțiuni subsecvente

Când va fi revizuită politica?

Comisia va pregăti o evaluare retrospectivă a funcționării noii legislații la cel puțin cinci ani după intrarea în vigoare a acesteia, oferind pieței posibilitatea să se adapteze și permițând concretizarea rezultatelor și a impactului.