COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 27.11.2018

COM(2018) 779 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

privind cheltuielile FEGA

Sistemul de avertizare timpurie nr. 7-10/2018

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

privind cheltuielile FEGA

Sistemul de avertizare timpurie nr. 7-10/2018

Cuprins

1.Procedura bugetară 2018 pentru FEGA

2.Venituri alocate FEGA

3.Observații privind execuția provizorie a bugetului FEGA pentru 2018

3.1.    Măsuri de piață    

3.1.1.    Fructe și legume    

3.1.2.    Produse din sectorul vitivinicol    

3.1.3.    Promovare    

3.1.4.    Lapte și produse lactate    

3.1.5.    Carne de porc, ouă și carne de pasăre, apicultură și alte produse de origine animală    

3.1.6.    Programe pentru școli    

3.2.    Plăți directe    

3.2.1.    Plăți directe decuplate    

3.2.2.    Alte plăți directe    

3.3.    Auditul cheltuielilor agricole    

4.Execuția veniturilor alocate FEGA

5.Concluzii

1.Procedura bugetară 2018 pentru FEGA

Bugetul UE pentru 2018 a fost adoptat de Parlamentul European la 30 noiembrie 2017. În ceea ce privește Fondul european de garantare agricolă (FEGA), bugetul a inclus credite de angajament și de plată în cuantum de 43 235 de milioane EUR și, respectiv, de 43 189 de milioane EUR pentru plăți directe și cheltuieli legate de piață.

Diferența dintre creditele de angajament și creditele de plată se datorează faptului că, pentru anumite măsuri puse în aplicare direct de către Comisie, se utilizează credite diferențiate. Este vorba, în principal, de măsuri de promovare a produselor agricole, de strategia politică și de măsurile de coordonare.

2.Venituri alocate FEGA

Pe baza dispozițiilor de la articolul 43 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, veniturile rezultate din corecțiile financiare efectuate în temeiul deciziilor privind verificarea financiară și verificarea conformității și din nereguli sunt considerate venituri alocate pentru finanțarea cheltuielilor FEGA.

Potrivit acestor dispoziții, veniturile alocate pot fi utilizate pentru a acoperi finanțarea oricăror cheltuieli FEGA. Dacă o parte a acestor venituri nu este utilizată în cursul exercițiului bugetar, aceasta va fi reportată automat în exercițiul bugetar următor 1 .

Bugetul FEGA pentru 2018 include:

·cele mai recente estimări ale Comisiei privind nevoile de finanțare pentru măsurile de piață și plățile directe,

·estimările veniturilor alocate preconizate a fi colectate în cursul exercițiului bugetar,

·precum și reportarea soldului veniturilor alocate rămase disponibile din exercițiul bugetar anterior.

În propunerea sa privind creditele bugetare FEGA pentru 2018, Comisia a luat în calcul totalitatea veniturilor alocate preconizate și a solicitat pentru bugetul pentru 2018 un nivel al creditelor calculat prin scăderea veniturilor alocate estimate din necesitățile estimate. Autoritatea bugetară a adoptat bugetul FEGA ținând seama de veniturile alocate preconizate.

La momentul întocmirii bugetului pentru 2018, Comisia estima veniturile alocate disponibile la 1 475,9 milioane EUR, acestea fiind compuse din:

·veniturile alocate preconizate a fi generate în cursul exercițiului bugetar 2018, estimate la 865,9 milioane EUR (733,9 milioane EUR din corecțiile efectuate în urma verificării conformității și 132 de milioane EUR din nereguli);

·veniturile alocate destinate reportării din 2017 în 2018, estimate la 610 milioane EUR.

Comisia a alocat aceste venituri estimate de 1 475,9 milioane EUR următoarelor scheme:

·400 de milioane EUR fondurilor operaționale destinate organizațiilor de producători din sectorul fructelor și legumelor și

·1 075,9 milioane EUR schemei de plată de bază.

Suma creditelor votate și a veniturilor alocate pentru aceste scheme este defalcată în felul următor:

·872 de milioane EUR pentru fondurile operaționale destinate organizațiilor de producători din sectorul fructelor și legumelor și

·17 402 milioane EUR pentru schema de plată de bază.

În anexă, care prezintă execuția provizorie a bugetului pentru 2018, sumele creditelor bugetare la nivel de articol pentru sectorul fructelor și legumelor și pentru plățile directe decuplate nu țin cont de veniturile alocate menționate anterior. Cifrele respective prezintă creditele votate pentru aceste articole, în cuantum de 531,8 milioane EUR și, respectiv, de 34 309,1 milioane EUR.

După includerea veniturilor alocate acestor articole, totalul sumelor prevăzute în bugetul pentru 2018 este de 931,8 milioane EUR pentru sectorul fructelor și legumelor și de 35 385 de milioane EUR pentru plățile directe decuplate.

3.Observații privind execuția provizorie a bugetului FEGA pentru 2018

În anexă este prezentată execuția provizorie a bugetului pentru perioada 16 octombrie 2017 - 31 august 2018. Respectivul nivel de execuție este comparat cu profilul de cheltuieli al sistemului de avertizare timpurie instituit în conformitate cu articolul 28 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013.

3.1.Măsuri de piață

Utilizarea creditelor pentru intervenții pe piețele agricole a fost ușor mai ridicată decât valoarea estimată (cu 37,9 milioane EUR). Dacă se iau în considerare veniturile alocate, de 400 de milioane EUR, pentru programul de încurajare a consumului de fructe și de legume, rezultatul este o diferență de - 195,2 milioane EUR față de profilul de cheltuieli estimat.

3.1.1.Fructe și legume

Ținând seama de veniturile alocate acestui sector, aparenta depășire a profilului de + EUR 126,8 milioane EUR devine o diferență de - 106,3 milioane EUR sau de - 11,4 % [a se vedea nota de subsol (*) din anexă]. S-a observat un ritm mai lent de execuție în cazul ajutoarelor pentru „Fondurile operaționale destinate organizațiilor de producători”.

3.1.2.Produse din sectorul vitivinicol

Diferența de - 40,6 milioane EUR dintre execuția efectivă și profilul de execuție pentru acest articol bugetar se datorează până în prezent în principal cheltuielilor mai reduse înregistrate în două state membre care dispun de un pachet financiar semnificativ pentru programele de sprijin în sectorul vitivinicol. Cu toate acestea, statele membre preconizează că vor declara sume considerabile pentru ultimele două perioade ale exercițiului financiar. Serviciile Comisiei monitorizează îndeaproape execuția acestui articol bugetar.

3.1.3.Promovare 

În momentul de față, se consideră că diferența de - 15,1 milioane EUR (sau - 8,8 %) față de profil este temporară, iar execuția este monitorizată îndeaproape de către serviciile Comisiei.

3.1.4.Lapte și produse lactate 

În Raportul EWS 4-6/2018, a fost menționată suprautilizarea din cadrul liniei bugetare privind depozitarea în 2018. Pierderea cauzată de vânzările stocurilor publice de lapte praf degresat la prețuri mai mici decât prețul de intervenție explică suprautilizarea substanțială din cadrul respectivului articol bugetar la sfârșitul lunii august (cheltuieli de 70,1 milioane EUR față de credite bugetare de 34,1 milioane EUR). Având în vedere prețul scăzut de piață, o depreciere a stocurilor va fi executată înainte de sfârșitul exercițiului bugetar.

3.1.5.Carne de porc, ouă și carne de pasăre, apicultură și alte produse de origine animală 

În exercițiile anterioare, acest articol bugetar includea cheltuielile pentru apicultură și măsuri pentru sectorul cărnii de porc. În 2018, articolul finanțează ajutoarele pentru apicultură și măsuri excepționale de sprijinire a pieței legate de bolile animalelor. Așadar, modelul de execuție al acestui exercițiu este diferit de profilul calculat pe baza modelelor exercițiilor anterioare. Se preconizează că, la sfârșitul exercițiului, cheltuielile totale pentru acest articol bugetar vor fi mai scăzute decât cele prevăzute în buget.

3.1.6.Programe pentru școli

Începând cu anul școlar 2017/2018, Programul de încurajare a consumului de fructe în școli și Programul de distribuire a laptelui în școli, care erau separate, au fuzionat. Profilul de cheltuieli pentru articolul bugetar 05 02 18 a fost dezvoltat pe baza modelelor de execuție ale celor două programe pentru școli, care înainte erau separate. Se preconizează că, la sfârșitul exercițiului, cheltuielile totale pentru acest articol bugetar vor fi mai scăzute decât cele prevăzute în buget.

3.2.Plăți directe 

Utilizarea creditelor pentru plăți directe a depășit profilul (+867,8 milioane EUR). Dacă se iau în considerare veniturile alocate acestui capitol bugetar (a se vedea și punctul 2 de mai sus), rezultatul este o diferență de - 206 milioane EUR față de profilul de cheltuieli estimat.

3.2.1.Plăți directe decuplate

Cheltuielile declarate depășesc profilul cu + 1 036,4 milioane EUR (+ 3 %). Atunci când se ține seama de veniturile alocate acestui articol, execuția este aproape egală cu profilul (- 37,4 milioane EUR sau doar - 0,1%); a se vedea nota de subsol (*) din anexă. Suprautilizarea creditelor bugetare (cheltuieli de 35 238,1 milioane EUR față de credite de 34 309,1 milioane EUR) se încadrează în cuantumul de 1 075,9 milioane EUR al veniturilor alocate acestui articol bugetar.

3.2.2.Alte plăți directe

Execuția altor plăți directe (cum ar fi sprijinul cuplat facultativ și schema pentru micii fermieri) este apropiată de profil (minus 168,5 milioane EUR sau - 2,9 %). Se preconizează că, la sfârșitul exercițiului, cheltuielile totale pentru acest articol bugetar vor fi mai scăzute decât cele prevăzute în buget.

3.3.Auditul cheltuielilor agricole

În ceea ce privește capitolul bugetar 05 07, utilizarea mai redusă arată că au fost efectuate plăți într-un cuantum mai mic decât profilul mediu al exercițiilor precedente. Aceste plăți vizează, în principal, corecții financiare efectuate în favoarea statelor membre în urma unor decizii de verificare a conformității sau a unor decizii privind verificarea financiară a conturilor exercițiilor financiare precedente.

4.Execuția veniturilor alocate FEGA

Tabelul din anexă arată că, la sfârșitul lunii august 2018, fuseseră colectate venituri alocate în cuantum de 921,3 milioane EUR. Mai exact:

·veniturile rezultate din corecții bazate pe decizii privind verificarea financiară și verificarea conformității s-au ridicat la 808,5 milioane EUR;

·veniturile rezultate din nereguli s-au ridicat la 109,2 milioane EUR, fiind încă preconizată primirea unor sume suplimentare până la sfârșitul exercițiului bugetar și

·unele venituri reziduale provenite din taxa pentru depășirea cotei de lapte, în cuantum de 3,6 milioane EUR.

Luând în considerare veniturile reportate din 2017 în 2018 (603,3 milioane EUR), cuantumul total al veniturilor alocate disponibile la 31 august 2018 pentru finanțarea cheltuielilor FEGA a fost de 1 524,6 milioane EUR, ceea ce reprezintă cu 48,7 milioane EUR mai mult decât se estimase. Se preconizează că o sumă suplimentară va fi colectată înainte de sfârșitul exercițiului bugetar.

5.Concluzii

Execuția provizorie a creditelor bugetare ale FEGA pentru 2018, pentru perioada de până la 31 august 2018, arată că rambursările lunare către statele membre sunt ușor mai scăzute decât profilul de utilizare calculat: - 1,8 % sau minus 789,1 milioane EUR.

O sumă de 1 524,6 milioane EUR din veniturile alocate este deja disponibilă și se preconizează că va fi colectată o sumă suplimentară înainte de sfârșitul exercițiului bugetar.

În acest stadiu, Comisia estimează că creditele votate, împreună cu cuantumul veniturilor alocate disponibile și al celor care vor fi disponibile până la sfârșitul exercițiului bugetar, vor fi suficiente pentru a acoperi toate cheltuielile. În Scrisoarea rectificativă nr. 1 la proiectul de buget general pentru 2019, Comisia a estimat că venituri alocate de aproximativ 191 milioane EUR vor fi disponibile pentru reportare din bugetul pentru 2018 în bugetul pentru 2019.

(1)

   Articolul 12 alineatul (4) litera (b) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii stabilește că creditele corespunzătoare veniturilor alocate interne pot fi reportate numai până în exercițiul financiar următor. Prin urmare, în interesul unei bune gestiuni bugetare, aceste venituri alocate sunt în general utilizate primele, înaintea oricăror credite votate pentru articolul bugetar în cauză.

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 27.11.2018

COM(2018) 779 final

ANEXĂ

la

RAPORTUL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

privind cheltuielile FEGA

Sistemul de avertizare timpurie nr. 7-10/2018