COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 21.10.2016
COM(2016) 667 final
2012/0179(COD)
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN
în conformitate cu articolul 294 alineatul (6) din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene
privind
poziția Consiliului cu privire la adoptarea unui Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a unor condiții specifice privind pescuitul stocurilor de specii de adâncime din Atlanticul de Nord-Est și a unor dispoziții referitoare la pescuitul în apele internaționale din zona Atlanticului de Nord-Est și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 2347/2002
2012/0179 (COD)
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN
în conformitate cu articolul 294 alineatul (6) din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene
privind
poziția Consiliului cu privire la adoptarea unui Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a unor condiții specifice privind pescuitul stocurilor de specii de adâncime din Atlanticul de Nord-Est și a unor dispoziții referitoare la pescuitul în apele internaționale din zona Atlanticului de Nord-Est și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 2347/2002
1.Context
|
Data transmiterii propunerii către Parlamentul European și către Consiliu
[documentul COM(2012) 371 final – 2012/0179 COD]:
|
19 iulie 2012
|
|
Data avizului Comitetului Economic și Social European:
|
13 februarie 2013
|
|
Data poziției Parlamentului European în primă lectură:
|
10 decembrie 2013
|
|
Data transmiterii propunerii modificate:
|
24 octombrie 2016
|
|
Data adoptării poziției Consiliului:
|
18 octombrie 2016
|
2.Obiectivul propunerii Comisiei
Pescuitul de adâncime din Atlanticul de Nord-Est este parțial dominat de flotele costiere tradiționale (Portugalia) și de marile traulere nomade (Franța, Spania). În total, acestea generează circa 1 % din debarcările provenite din Atlanticul de Nord-Est. Economia mai multor comunități pescărești depinde, într-o anumită măsură, de pescuitul de adâncime. Activitățile de pescuit se desfășoară în apele Uniunii și în apele internaționale reglementate prin acorduri în cadrul Comisiei pentru pescuit în Atlanticul de Nord-Est (NEAFC).
Stocurile de specii de adâncime sunt stocuri de pește capturate în apele din afara zonelor de pescuit principale de pe platourile continentale. Ele se află de-a lungul pantei continentale sau populează munții submarini. Pescuitul de adâncime este supus unei gestionări detaliate în funcție de posibilitățile de pescuit (captură totală admisibilă, efort de pescuit maxim) doar din anul 2003. Înainte de această dată, activitățile de pescuit erau în mare măsură nereglementate și prezentau, în parte, simptomele tipice ale problemei „cursei pescuitului”, fapt ce a condus la epuizarea stocurilor.
Regulamentul (CE) nr. 2347/2002 al Consiliului a stabilit cerințele specifice de acces și condițiile asociate aplicabile pescuitului stocurilor de specii de adâncime. Cu timpul, aceste măsuri s-au dovedit însă a nu fi suficient de restrictive și nu au mai putut asigura gestionarea sustenabilă a stocurilor. În plus, ele nu abordau chestiunea prevenirii efectelor nocive semnificative asupra ecosistemelor marine vulnerabile.
În 2007 și 2010, Adunarea generală a Organizației Națiunilor Unite a adoptat Rezoluțiile 61/105 și 64/72, care solicitau statelor și organizațiilor regionale de gestionare a pescuitului să asigure protejarea ecosistemelor marine de adâncime vulnerabile de impactul distrugător al uneltelor de pescuit de fund, precum și exploatarea sustenabilă a stocurilor de pești de adâncime.
Măsurile NEAFC referitoare la pescuitul de adâncime care au fost adoptate și transpuse în legislația Uniunii cuprind interzicerea setcilor, închiderea unor zone pentru a proteja habitatele bentonice care reprezintă principalele surse de biodiversitate (ecosisteme marine vulnerabile), limitarea efortului de pescuit anual total și cartografierea activității de pescuit existente, astfel încât noile activități de pescuit să fie condiționate de o evaluare prealabilă a impactului asupra mediului.
Obiectivul general al propunerii este de a asigura într-o cât mai mare măsură exploatarea sustenabilă a stocurilor de specii de adâncime, reducând în același timp impactul acestor activități de pescuit asupra mediului, precum și de a îmbunătăți baza de informații utilizată în evaluările științifice. Atât timp cât datele și metoda nu ating nivelul necesar care să permită o gestionare bazată pe producția maximă durabilă, activitățile de pescuit trebuie să fie gestionate în conformitate cu principiul precauției în gestionarea pescuitului.
În vederea reducerii impactului distrugător asupra ecosistemului marin, propunerea prevedea eliminarea treptată a utilizării traulelor de fund în cadrul acestei activități de pescuit, deoarece ele sunt extrem de dăunătoare pentru ecosistemele marine vulnerabile și prezintă niveluri ridicate de capturi nedorite de specii de adâncime. Restricțiile tranzitorii privind utilizarea setcilor de fund în activitățile de pescuit desfășurate la o adâncime mai mare de 600 de metri și la adâncimi cuprinse între 200 și 600 de metri ar trebui să fie însoțite de interdicția de a viza speciile de adâncime.
Având în vedere că propunerea prevedea o eliminare treptată a uneltelor de fund, aceasta nu includea măsuri specifice vizând prevenirea efectelor semnificative asupra ecosistemelor marine vulnerabile (EMV) sau închiderea zonelor în care sunt prezente aceste ecosisteme.
Propunerea avea totodată în vedere posibilitatea simplificării sistemului de gestionare a acestor stocuri care fac în prezent obiectul unui instrument dublu: limitări ale capturilor și limitări ale capacității/efortului.
Ar trebui remarcat faptul că, de la prezentarea propunerii de către Comisie, cadrul juridic a evoluat: politica comună în domeniul pescuitului (PCP) a fost reformată, iar noul „regulament de bază” a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2014.
3.Observații privind poziția Consiliului
3.1.
Observații generale privind poziția Consiliului:
Poziția Consiliului reflectă acordul politic la care au ajuns Parlamentul European și Consiliul la 30 iunie 2016. Comisia sprijină acest acord.
3.2.
Amendamente ale Parlamentului European adoptate în primă lectură:
În timpul negocierilor, Parlamentul European și-a revizuit poziția datorită modificărilor survenite la nivelul cadrului juridic și adoptării noii politici comune în domeniul pescuitului. Prin urmare, poziția în primă lectură a Parlamentului European, adoptată la 10 decembrie 2013, a fost considerată ca fiind mai puțin relevantă pentru negocieri.
3.3.
Dispoziții introduse de Consiliu și poziția Comisiei în acest sens:
Parlamentul European și Consiliul au fost în defavoarea propunerii de eliminare treptată a uneltelor de fund vizând pescuitul de specii de adâncime. Cu toate acestea, ele au convenit asupra unor măsuri de înlocuire a acestor unelte, precum și asupra altor măsuri de conservare destinate protejării ecosistemelor marine vulnerabile. Prin urmare, textul a fost modificat în mod semnificativ, astfel încât să se prevadă următoarele măsuri reflectate în acordul politic:
Introducerea a două tipuri de autorizații de pescuit: autorizații de pescuit direcționat pentru navele care debarcă peste 8 % specii de adâncime în fiecare campanie de pescuit și cel puțin 10 tone în anul calendaristic în cauză; și autorizații de pescuit privind capturile accidentale, pentru navele care înregistrează capturi accidentale de specii de adâncime. Navele care înregistrează capturi accidentale beneficiază de o flexibilitate de 15 % pentru cantități mai mari de 10 tone;
Limitarea capacității de pescuit în funcție de capacitatea navelor care au debarcat peste 10 tone de specii de adâncime în perioada 2009-2011;
Limitarea pescuitului de adâncime direcționat la zona în care acesta a fost practicat în perioada 2009-2011, adică înainte de prezentarea propunerii Comisiei (zona-amprentă);
Activitățile de pescuit experimental în afara zonei-amprentă vor face obiectul unei evaluări a impactului. Comisia va stabili condițiile aplicabile respectivelor activități de pescuit prin intermediul unor acte de punere în aplicare. Durata pescuitului experimental va fi limitată la maximum un an, putând fi reînnoită o singură dată;
Obligația navelor de a raporta semnalarea de ecosisteme marine vulnerabile aflate la o adâncime de peste 400 m și de a trece la o altă zonă, situată la cel puțin 5 mile marine de zona de semnalare;
Interzicerea pescuitului de adâncime cu traule de fund, la adâncimi mai mari de 800 de metri de la suprafața apei;
Închiderea zonelor cu ecosisteme marine vulnerabile pentru pescuitul de adâncime cu unelte de fund, pe baza evaluării impactului și a semnalărilor raportate. Aceasta va fi pusă în practică de către Comisie prin intermediul unor acte de punere în aplicare bazate pe avize științifice;
Aplicarea unor dispoziții de control mai stricte, cum ar fi restricțiile privind transbordarea, raportarea în timp real cu privire la utilizarea cotelor, monitorizarea mai atentă a capturilor raportate eronat, programe specifice de control și de inspecție, un factor de multiplicare mai mare pentru pescuitul excesiv, posibilitatea adoptării de către Comisie a unor măsuri de urgență etc.;
Obligația de a debarca numai în porturi desemnate cantitățile care depășesc 100 kg de specii de adâncime și cerința de a notifica intenția de debarcare cu cel puțin 4 ore în avans, iar pentru navele de maximum 12 m, cu cel puțin o oră în avans;
Retragerea autorizațiilor de pescuit pentru o perioadă de cel puțin două luni în caz de nerespectare a condițiilor stabilite în autorizația de pescuit referitor la utilizarea uneltelor, zonele de operare și limitele de captură, precum și în caz de neluare a unui observator la bord;
Dispoziții mai specifice privind colectarea datelor și acoperirea de către observatori a cel puțin 20 % din navele care utilizează traule de fund sau setci de fund, și a 10 % din celelalte nave. Acoperirea ar putea fi adaptată prin codecizie, pe baza avizelor științifice;
Măsurile de mai sus vizează apele UE și anumite zone CECAF în care pescuiesc nave din UE. În zona NEAFC, vor continua să se aplice dispozițiile actuale privind permisul de pescuit, porturile desemnate și colectarea datelor. Creșterea până la 20 % a acoperirii furnizate de observatori se va aplica și în zona NEAFC;
Evaluarea impactului măsurilor la patru ani de la intrarea în vigoare a regulamentului, pentru a stabili gradul de realizare a obiectivelor.
Textul de compromis se îndepărtează în mod semnificativ de propunerea inițială prezentată de Comisie în 2012, însă el se aliniază noilor norme stabilite în noul regulament de bază, prevede un număr suficient de măsuri înlocuitoare în ceea ce privește eliminarea treptată a uneltelor de fund, asigură condiții pentru prevenirea apariției unor efecte nocive semnificative asupra ecosistemelor marine vulnerabile și stabilește condiții mai bune pentru îmbunătățirea colectării de date. Comisia poate accepta toate modificările.
4.Concluzie
Serviciile juridice și juriștii-lingviști din cadrul Parlamentului European și al Consiliului au fost abilitați să efectueze toate ajustările pertinente ale textului. Documentul care a rezultat reprezintă, prin urmare, acordul politic la care au ajuns colegiuitorii la data de 30 iunie 2016.
