COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 23.9.2016
COM(2016) 618 final
RAPORT AL COMISIEI
Raportul menit să faciliteze calculul cantității atribuite a Uniunii Europene și raportul menit să faciliteze calculul cantității comune atribuite a Uniunii, a statelor sale membre și a Islandei în temeiul articolului 3 alineatele (7a), (8) și (8a) din Protocolul de la Kyoto pentru cea de a doua perioadă de angajament, astfel cum prevede articolul 3 alineatul (2) din Decizia (UE) 2015/1339 a Consiliului
{SWD(2016) 316 final}
1.Introducere
Prezentul raport și documentul de lucru însoțitor al serviciilor Comisiei constituie raportul menit să faciliteze calculul cantității atribuite a Uniunii Europene (UE), precum și raportul menit să faciliteze calculul cantității comune atribuite a Uniunii, a statelor sale membre și a Islandei în temeiul articolului 3 alineatele (7a), (8) și (8a) din Protocolul de la Kyoto pentru cea de a doua perioadă de angajament și să demonstreze capacitatea UE, a statelor sale membre și a Islandei de a-și contabiliza emisiile și cantitatea atribuită în conformitate cu Decizia 2/CMP.8 a Conferinței părților care servește drept reuniune a părților la Protocolul de la Kyoto, astfel cum prevede articolul 3 alineatul (2) din Decizia (UE) 2015/1339 a Consiliului. Acestea vor fi transmise Secretariatului Convenției-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbările climatice (CCONUSC).
În prezentul raport, calculul cantității atribuite în temeiul Protocolului de la Kyoto este o condiție prealabilă pentru contabilizarea obiectivului UE de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră în cea de a doua perioadă de angajament în temeiul Protocolului de la Kyoto. Prezentul raport include, de asemenea, informații privind alegerile legate de opțiunile de contabilizare specifice în temeiul Protocolului de la Kyoto.
2.Inventarele emisiilor antropice prin surse și ale absorbțiilor prin absorbanți ale gazelor cu efect de seră nereglementate de Protocolul de la Montreal
Întregul inventar comun al emisiilor antropice prin surse și al absorbțiilor prin absorbanți ale gazelor cu efect de seră nereglementate de Protocolul de la Montreal pentru toți anii, din anul de referință până în 2014, pentru UE, statele sale membre și Islanda se transmite CCONUSC ca document separat împreună cu prezentul raport în conformitate cu punctul 1 litera (a) din anexa I la Decizia 2/CMP.8.
3.Identificarea anilor de referință pentru cea de a doua perioadă de angajament
Inventarul comun reflectă anii de referință, astfel cum au fost aleși de statele membre și Islanda în cadrul inventarelor naționale. O imagine de ansamblu este prezentată mai jos:
Tabel 1
Alegerea anilor de referință pentru diferite gaze cu efect de seră de către statele membre ale UE și Islanda pentru cea de a doua perioadă de angajament în temeiul Protocolului de la Kyoto
|
Stat membru
|
Anul de referință pentru CO2, CH4 și N2O
|
Anul de referință pentru HFC, PFC
și SF6
|
Anul de referință pentru NF3
|
|
Austria
|
1990
|
1990
|
2000
|
|
Belgia
|
1990
|
1995
|
1995
|
|
Bulgaria
|
1988
|
1995
|
1995
|
|
Croația
|
1990
|
1990
|
2000
|
|
Cipru
|
1990
|
1995
|
1995
|
|
Republica Cehă
|
1990
|
1995
|
1995
|
|
Danemarca
|
1990
|
1995
|
1995
|
|
Estonia
|
1990
|
1995
|
1995
|
|
Finlanda
|
1990
|
1995
|
1995
|
|
Franța
|
1990
|
1990
|
1995
|
|
Germania
|
1990
|
1995
|
1995
|
|
Grecia
|
1990
|
1995
|
2000
|
|
Ungaria
|
1985-1987
|
1995
|
1995
|
|
Irlanda
|
1990
|
1995
|
1995
|
|
Italia
|
1990
|
1990
|
1995
|
|
Letonia
|
1990
|
1995
|
1995
|
|
Lituania
|
1990
|
1995
|
1995
|
|
Luxemburg
|
1990
|
1995
|
1995
|
|
Malta
|
1990
|
1990
|
1995
|
|
Țările de Jos
|
1990
|
1995
|
1995
|
|
Polonia
|
1988
|
1995
|
2000
|
|
Portugalia
|
1990
|
1995
|
2000
|
|
România
|
1989
|
1989
|
2000
|
|
Slovacia
|
1990
|
1990
|
2000
|
|
Slovenia
|
1986
|
1995
|
1995
|
|
Spania
|
1990
|
1995
|
1995
|
|
Suedia
|
1990
|
1995
|
1995
|
|
Regatul Unit
|
1990
|
1995
|
1995
|
|
Islanda
|
1990
|
1990
|
1995
|
4.Condițiile îndeplinirii în comun a angajamentelor asumate în temeiul articolului 4 din Protocolul de la Kyoto pentru cea de a doua perioadă de angajament
UE, statele sale membre și Islanda au convenit să își îndeplinească în comun angajamentele cuantificate de limitare și de reducere a emisiilor în temeiul articolului 3 din Protocolul de la Kyoto pentru cea de a doua perioadă de angajament din cadrul Protocolului de la Kyoto, în conformitate cu dispozițiile articolului 4 din respectivul protocol. Uniunea, statele sale membre și Islanda au convenit asupra unui angajament cantitativ de reducere a emisiilor care le limitează emisiile anuale medii de gaze cu efect de seră în cea de a doua perioadă de angajament la 80 % din suma emisiilor lor din anul de referință, care este reflectată în Amendamentul de la Doha.
Articolul 4 din Protocolul de la Kyoto impune părților care convin să își îndeplinească în comun angajamentele asumate în temeiul articolului 3 din Protocolul de la Kyoto să stabilească în acordul respectiv privind îndeplinirea în comun a angajamentelor nivelul de emisii alocat fiecărei părți. Decizia (UE) 2015/1339 a Consiliului stabilește condițiile acordului privind îndeplinirea în comun a angajamentelor, precum și nivelurile de emisii respective ale fiecărei părți la acordul respectiv. Acordul dintre UE, statele sale membre și Islanda referitor la participarea Islandei la îndeplinirea în comun a angajamentelor de către UE, statele sale membre și Islanda pentru cea de a doua perioadă de angajament din cadrul Protocolului de la Kyoto stabilește condițiile care reglementează participarea Islandei. Nivelurile de emisii definesc cantitățile atribuite ale statelor membre și ale Islandei pentru cea de a doua perioadă de angajament. Aceste niveluri de emisii au fost stabilite pe baza legislației existente a Uniunii pentru perioada 2013-2020 în cadrul „pachetului privind clima și energia”.
5.
Calculului cantităților atribuite în temeiul articolului 3 alineatele (7a), (8) și (8a)
Cantitatea comună atribuită a UE, a statelor sale membre și a Islandei pentru cea de a doua perioadă de angajament din cadrul Protocolului de la Kyoto este egală cu procentul înscris pentru Uniune, statele sale membre și Islanda în coloana a treia din anexa B la Protocolul de la Kyoto, astfel cum a fost înlocuit prin Amendamentul de la Doha (80 %) din emisiile din anul de referință înmulțite cu opt. Cantitatea comună atribuită ce rezultă din acest calcul este de 37 625 402 324 tone de echivalent CO2.
Această cantitate atribuită a UE este stabilită în conformitate cu termenii acordului privind îndeplinirea în comun a angajamentelor și este egală cu 15 834 334 860 tone de echivalent CO2.
Cantitățile atribuite ale statelor membre și ale Islandei se stabilesc, de asemenea, în conformitate cu condițiile din acordul privind îndeplinirea în comun a angajamentelor și sunt enumerate în tabelul 2.
Tabel 2
Cantitățile atribuite ale statelor membre și ale Islandei [ținând seama de articolul 3 alineatul (7a) din Protocolul de la Kyoto]
|
Stat membru
|
t echivalent CO2
|
|
Austria
|
405 712 317
|
|
Belgia
|
584 228 513
|
|
Bulgaria
|
222 945 983
|
|
Croația
|
162 271 086
|
|
Cipru
|
47 450 128
|
|
Republica Cehă
|
520 515 203
|
|
Danemarca
|
269 363 657
|
|
Estonia
|
51 056 976
|
|
Finlanda
|
240 544 599
|
|
Franța
|
3 014 714 832
|
|
Germania
|
3 592 699 888
|
|
Grecia
|
480 791 166
|
|
Ungaria
|
434 486 280
|
|
Irlanda
|
343 520 594
|
|
Italia
|
2 410 291 421
|
|
Letonia
|
76 633 439
|
|
Lituania
|
113 600 821
|
|
Luxemburg
|
72 191 526
|
|
Malta
|
9 299 769
|
|
Țările de Jos
|
924 777 902
|
|
Polonia
|
1 583 938 824
|
|
Portugalia
|
429 581 969
|
|
România
|
656 059 490
|
|
Slovacia
|
202 268 939
|
|
Slovenia
|
99 425 782
|
|
Spania
|
1 766 877 232
|
|
Suedia
|
315 554 578
|
|
Regatul Unit
|
2 744 937 332
|
|
Islanda
|
15 327 217
|
6.Calcularea rezervei pentru perioada de angajament, în conformitate cu Decizia 11/CMP.1
În scopul îndeplinirii în comun a angajamentelor, rezerva aferentă perioadei de angajament se aplică, individual, UE, statelor sale membre și Islandei. Tabelul 3 prezintă rezervele aferente perioadei de angajament, care sunt calculate pentru Uniunea Europeană, statele sale membre și Islanda.
Tabel 3
Rezervele aferente perioadei de angajament pentru Uniunea Europeană, statele membre și Islanda
|
Țară
|
Rezerva aferentă perioadei de angajament
[t echivalent CO2]
|
|
Uniunea Europeană
|
21 777 272 968
|
|
|
|
|
Austria
|
365 141 085
|
|
Belgia
|
525 805 662
|
|
Bulgaria
|
200 651 385
|
|
Croația
|
146 043 977
|
|
Cipru
|
42 705 115
|
|
Republica Cehă
|
468 463 683
|
|
Danemarca
|
242 427 291
|
|
Estonia
|
45 951 278
|
|
Finlanda
|
216 490 139
|
|
Franța
|
2 713 243 349
|
|
Germania
|
3 233 429 899
|
|
Grecia
|
432 712 049
|
|
Ungaria
|
391 037 652
|
|
Irlanda
|
309 168 535
|
|
Italia
|
2 169 262 279
|
|
Letonia
|
68 970 095
|
|
Lituania
|
102 240 739
|
|
Luxemburg
|
64 972 374
|
|
Malta
|
8 369 792
|
|
Țările de Jos
|
832 300 112
|
|
Polonia
|
1 425 544 942
|
|
Portugalia
|
386 623 772
|
|
România
|
590 453 541
|
|
Slovacia
|
182 042 045
|
|
Slovenia
|
89 483 204
|
|
Spania
|
1 590 189 509
|
|
Suedia
|
283 999 120
|
|
Regatul Unit
|
2 470 443 599
|
|
Islanda
|
13 794 495
|
7.Identificarea selecției de valori minime unice pentru proiecția coroanelor copacilor, suprafața de teren și înălțimea copacilor în scopul utilizării în contabilitate în temeiul articolului 3 alineatele (3) și (4)
Statele membre au selectat valori prag pentru definiția pădurii, în scopul prezentării de rapoarte cu privire la activitățile de împădurire, reîmpădurire și despădurire, în temeiul articolului 3 alineatul (3) și cu privire la gestionarea pădurilor, în temeiul articolului 3 alineatul (4) din Protocolul de la Kyoto pentru prima perioadă de angajament. Întrucât UE agregă informațiile din partea statelor membre, sunt utilizate aceleași valori precum cele alese de statele membre pentru îndeplinirea condiției privind valorile minime unice pentru proiecția coroanelor copacilor, suprafața de teren și înălțimea copacilor în conformitate cu definiția pădurii utilizate pentru raportarea către FAO.
Tabelul 4 – selecția valorilor prag efectuată de statele membre și Islanda pentru definiția pădurii în scop de raportare în temeiul articolului 3 alineatele (3) și (4)
|
Stat membru
|
Valoarea minimă pentru proiecția coroanelor copacilor
|
Înălțimea minimă a copacilor
|
Suprafața minimă de teren forestier
|
|
Austria
|
30 %
|
2 m
|
0,05 ha
|
|
Belgia
|
20 %
|
5 m
|
0,5 ha
|
|
Bulgaria
|
10 %
|
5 m
|
0,1 ha
|
|
Croația
|
10 %
|
2 m
|
0,1 ha
|
|
Cipru
|
10 %
|
5 m
|
0,3 ha
|
|
Republica Cehă
|
30 %
|
2 m
|
0,05 ha
|
|
Danemarca
|
10 %
|
5 m
|
0,5 ha
|
|
Estonia
|
30 %
|
2 m
|
0,5 ha
|
|
Finlanda
|
10 %
|
5 m
|
0,5 ha
|
|
Franța
|
10 %
|
5 m
|
0,5 ha
|
|
Germania
|
10 %
|
5 m
|
0,1 ha
|
|
Grecia
|
25 %
|
2 m
|
0,3 ha
|
|
Ungaria
|
30 %
|
5 m
|
0,5 ha
|
|
Irlanda
|
20 %
|
5 m
|
0,1 ha
|
|
Italia
|
10 %
|
5 m
|
0,5 ha
|
|
Letonia
|
20 %
|
5 m
|
0,1 ha
|
|
Lituania
|
30 %
|
5 m
|
0,1 ha
|
|
Luxemburg
|
10 %
|
5 m
|
0,5 ha
|
|
Malta
|
30 %
|
5 m
|
1 ha
|
|
Țările de Jos
|
20 %
|
5 m
|
0,5 ha
|
|
Polonia
|
10 %
|
2 m
|
0,1 ha
|
|
Portugalia
|
10 %
|
5 m
|
1 ha
|
|
România
|
10 %
|
5 m
|
0,25 ha
|
|
Slovacia
|
20 %
|
5 m
|
0,3 ha
|
|
Slovenia
|
30 %
|
2 m
|
0,25 ha
|
|
Spania
|
20 %
|
3 m
|
1 ha
|
|
Suedia
|
10 %
|
5 m
|
0,5 ha
|
|
Regatul Unit
|
20 %
|
2 m
|
0,1 ha
|
|
Islanda
|
10 %
|
2 m
|
0,5 ha
|
8.Alegerea activităților prevăzute la articolul 3 alineatul (4) pentru a fi incluse în contabilizarea pentru a cea de a doua perioadă de angajament
Tabelul 5 prezintă o imagine de ansamblu a activităților alese de statele membre și Islanda în temeiul articolului 3 alineatul (4), astfel cum au fost prezentate în rapoartele lor, pentru a facilita calculul cantității atribuite pentru cea de a doua perioadă de angajament.
Tabel 5
Prezentare generală a alegerii de către statele membre și Islanda a activităților LULUCF în temeiul articolului 3 alineatul (4) din Protocolul de la Kyoto
|
Stat membru
|
Gestionarea terenurilor cultivate
|
Gestionarea pajiștilor
|
Refacerea vegetației
|
Drenarea și reumidificarea zonelor umede
|
|
Austria
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Belgia
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Bulgaria
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Croația
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Cipru
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Republica Cehă
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Danemarca
|
Alegere efectuată
|
Alegere efectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Estonia
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Finlanda
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Franța
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Germania
|
Alegere efectuată
|
Alegere efectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Grecia
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Ungaria
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Irlanda
|
Alegere efectuată
|
Alegere efectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Italia
|
Alegere efectuată
|
Alegere efectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Letonia
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Lituania
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Luxemburg
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Malta
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Țările de Jos
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Polonia
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Portugalia
|
Alegere efectuată
|
Alegere efectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
România
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere efectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Slovacia
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Slovenia
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Spania
|
Alegere efectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Suedia
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
|
Regatul Unit
|
Alegere efectuată
|
Alegere efectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere efectuată
|
|
Islanda
|
Alegere neefectuată
|
Alegere neefectuată
|
Alegere efectuată
|
Alegere neefectuată
|
9.Identificarea frecvenței de contabilizare a activităților prevăzute la articolul 3 alineatele (3) și (4)
Statele membre și Islanda identifică frecvența de contabilizare a activităților prevăzute la articolul 3 alineatele (3) și (4) în rapoartele respective ale acestora în scopul de a facilita calculul cantității atribuite. Toate statele membre au ales să prezinte contabilizarea la sfârșitul perioadei de angajament, cu excepția Danemarcei și a Ungariei, care au ales să prezinte contabilizarea în fiecare an.
10.Nivelurile de referință pentru gestionarea pădurilor, astfel cum sunt înscrise în apendicele la anexa la Decizia 2/CMP.7
Punctul 1 litera (i) din anexa I la Decizia 2/CMP.8 prevede obligativitatea raportării nivelului de gestionare a pădurilor și a oricărei rectificări tehnice, astfel cum figurează în raportul de inventar. Statele membre ale UE și Islanda au transmis aceste informații în rapoartele lor pentru a facilita calculul cantității atribuite și în cadrul celor mai recente inventare ale gazelor cu efect de seră.
11.Informații cu privire la modul în care emisiile generate de produsele forestiere recoltate care provin din păduri înainte de începerea celei de a doua perioade de angajament au fost calculate la nivelul de referință, în conformitate cu punctul 16 din anexa la Decizia 2/CMP.7
Informațiile cu privire la modul în care emisiile generate de produsele forestiere recoltate care provin din păduri înainte de începerea celei de a doua perioade de angajament au fost calculate la nivelul de referință, în conformitate cu punctul 16 din anexa la Decizia 2/CMP.7 sunt prezentate în rapoarte menite să faciliteze calculul cantității atribuite, furnizat de statele membre ale UE și de Islanda, precum și în cele mai recente inventare transmise de acestea.
12.Contabilizarea în cazul perturbărilor naturale
Mai jos este prezentată o imagine de ansamblu asupra deciziilor statelor membre de a intenționa sau nu să utilizeze dispozițiile care exclud emisiile generate de perturbări naturale.
Tabel 6
Informațiile privind utilizarea dispoziției de excludere a emisiilor generate de perturbări naturale
|
Țări
|
Împădurire/reîmpădurire
|
Gestionarea pădurilor
|
|
Austria
|
Nu
|
Da
|
|
Belgia
|
Nu
|
Da
|
|
Bulgaria
|
Da
|
Da
|
|
Croația
|
Da
|
Da
|
|
Cipru
|
Nu
|
Da
|
|
Republica Cehă
|
Nu
|
Nu
|
|
Danemarca
|
Nu
|
Nu
|
|
Estonia
|
Nu
|
Da
|
|
Finlanda
|
Nu
|
Da
|
|
Franța
|
Da
|
Da
|
|
Germania
|
Nu
|
Nu
|
|
Grecia
|
Da
|
Da
|
|
Ungaria
|
Nu
|
Nu
|
|
Irlanda
|
Da
|
Da
|
|
Italia
|
Da
|
Da
|
|
Letonia
|
Nu
|
Nu
|
|
Lituania
|
Nu
|
Nu
|
|
Luxemburg
|
Da
|
Da
|
|
Malta
|
Da
|
Da
|
|
Țările de Jos
|
Da
|
Da
|
|
Polonia
|
Nu
|
Nu
|
|
Portugalia
|
Da
|
Da
|
|
România
|
Da
|
Da
|
|
Slovacia
|
Nu
|
Nu
|
|
Slovenia
|
Nu
|
Nu
|
|
Spania
|
Da
|
Da
|
|
Suedia
|
Da
|
Da
|
|
Regatul Unit
|
Da
|
Da
|
|
Islanda
|
Da
|
Da
|
13.Descrierea sistemului național
Uniunea Europeană avea deja un obiectiv cuantificat de limitare și de reducere a emisiilor în prima perioadă de angajament și a prezentat în raport o descriere a sistemului său național pentru a calcula cantitatea atribuită din prima perioadă de angajament. Ulterior, orice schimbare care a avut loc la nivelul sistemului național al UE a fost raportată în cadrul informațiilor suplimentare anuale comunicate în temeiul articolului 7 din Protocolul de la Kyoto și a fost inclusă în raportul privind inventarul național.
Instituțiile care făceau parte din sistemul de inventariere al UE și care erau responsabile de pregătirea inventarului UE în prima perioadă de angajament rămân aceleași la începutul celei de a doua perioade de angajament. Direcția Generală Politici Climatice (DG CLIMA) din cadrul Comisiei Europene poartă răspunderea generală pentru inventarul UE, în timp ce fiecare stat membru răspunde de pregătirea propriului inventar care constituie informațiile de bază necesare pentru inventarul UE. DG CLIMA este susținută în stabilirea inventarului de către următoarele instituții principale: Agenția Europeană de Mediu (AEM) și Centrul Tematic European privind Poluarea Aerului și Atenuarea Schimbărilor Climatice (ETC/ACM), precum și de următoarele alte direcții generale ale Comisiei Europene: Eurostat și Centrul Comun de Cercetare (JRC).
14.Descrierea registrului național
În scopul îndeplinirii obligațiilor care le revin în calitate de părți la Protocolul de la Kyoto și în temeiul articolului 10 din Regulamentul (UE) nr. 525/2013 („Regulamentul privind mecanismul de monitorizare”), fiecare stat membru și UE administrează un registru național al Protocolului de la Kyoto. În conformitate cu Deciziile 13/CMP.l și 24/CP.8, statele membre și Uniunea își administrează registrele naționale într-o manieră consolidată.
