COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 14.9.2016

COM(2016) 578 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

Al 9-lea RAPORT FINANCIAR AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU privind FONDUL EUROPEAN DE GARANTARE

EXERCIȚIUL FINANCIAR 2015

{SWD(2016) 293 final}

CUPRINS

1.PROCEDURA BUGETARĂ

2.POZIȚIA DE TREZORERIE ȘI GESTIONAREA CREDITELOR

3.EXECUȚIA BUGETULUI FEGA PENTRU 2015

4.OBSERVAȚII PRIVIND EXECUȚIA BUGETULUI FEGA PENTRU ANUL 2015

5.EXECUȚIA VENITURILOR ALOCATE

6.DEFALCAREA CHELTUIELILOR PE CATEGORII

1.PROCEDURA BUGETARĂ 1

1.1.Proiectul inițial de buget pentru 2015 și scrisoarea rectificativă 1/2015

Proiectul inițial de buget pentru 2015 a fost adoptat de Comisie și propus autorității bugetare la 24 iunie 2014. Creditele de angajament propuse pentru Fondul european de garantare agricolă (FEGA) la rubrica 2 din cadrul financiar multianual 2014-2020 au totalizat 43 903,8 milioane EUR.

Consiliul a adoptat poziția sa privind proiectul inițial de buget pentru 2015 la 2 septembrie 2014, reducând creditele de angajament pentru FEGA cu 48,5 milioane EUR. Parlamentul European a adoptat poziția sa la 22 octombrie 2014, majorând creditele de angajament pentru FEGA cu 41 milioane EUR.

La 15 octombrie 2014, Comisia a adoptat scrisoarea rectificativă (SR) nr. 1 la proiectul de buget pentru 2015, reducând creditele de angajament solicitate pentru FEGA cu 448 milioane EUR comparativ cu proiectul inițial de buget.

1.2.Adoptarea bugetului pentru 2015

Comisia a prezentat un nou proiect de buget pentru 2015 la 27 noiembrie 2014, solicitând credite de angajament pentru FEGA în valoare de 43 455,8 milioane EUR. În urma prezentării acestui nou proiect de buget pentru 2015, a avut loc un trilog intens între cele 3 părți (Comisia, Consiliul și Parlamentul European) la 8 decembrie 2014. Consiliul a aprobat pachetul de compromis la 12 decembrie 2014. În cele din urmă, bugetul pentru 2015 a fost adoptat de Parlamentul European la 17 decembrie 2014. Totalul creditelor de angajament pentru FEGA prevăzute în buget s-a ridicat la 43 455,8 milioane EUR, iar creditele de plată au însumat 43 447,6 milioane EUR.

Diferența dintre creditele de angajament și creditele de plată se datorează faptului că, pentru anumite măsuri care sunt aplicate direct de Comisie, se utilizează credite diferențiate. Aceste măsuri sunt legate în principal de promovarea produselor agricole, de strategia politică și de coordonarea în domeniul agriculturii.

Mai precis, din creditele de angajament FEGA votate pentru domeniul de politică 05, în valoare de 43 455,8 milioane EUR, s-au prevăzut 2 400,7 milioane EUR pentru măsuri de piață la capitolul 05 02, 40 908,6 milioane EUR pentru ajutoare directe la capitolul 05 03, 87,3 milioane EUR pentru auditul cheltuielilor agricole la capitolul 05 07 și 50,9 milioane EUR pentru strategie politică și coordonare la capitolul 05 08.

Pentru detalii, a se consulta anexa 1.

Ulterior, în cursul exercițiului financiar 2015, creditele FEGA pentru articolele 05 08 06 (îmbunătățirea informării publicului cu privire la politica agricolă comună) și 05 08 09 (FEGA — Asistență tehnică operațională) au fost reduse cu 0,1 milioane EUR, respectiv cu 0,8 milioane EUR prin intermediul bugetului rectificativ nr. 7.

1.3.Venituri alocate FEGA 2

În conformitate cu articolul 43 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 privind finanțarea politicii agricole comune 3 , veniturile rezultate din corecțiile financiare efectuate în temeiul deciziilor de verificare a conformității, din nereguli și din taxele pentru depășirea cotelor de lapte sunt venituri alocate pentru finanțarea cheltuielilor FEGA. Conform acestor norme, veniturile alocate pot fi utilizate pentru a acoperi finanțarea oricărei cheltuieli FEGA. În cazul în care o parte a acestor venituri nu este utilizată, aceasta va fi reportată automat în exercițiul bugetar următor.

În momentul stabilirii bugetului pentru 2015, a fost efectuată o estimare atât a veniturilor prevăzute a fi colectate pe parcursul exercițiului bugetar 2015, cât și a sumei care se preconiza că va fi reportată din exercițiul bugetar 2014 în 2015. Această estimare a fost în valoare de 1 768,6 milioane EUR și a fost luată în considerare în momentul în care autoritatea bugetară a adoptat bugetul pentru 2015. Mai exact:

–veniturile provenite din corecțiile efectuate în urma verificării conformității și din nereguli au fost estimate la 868,6 milioane EUR, respectiv la 165 de milioane EUR, în timp ce veniturile provenind din taxele pentru lapte au fost estimate la 405 milioane EUR. Prin urmare, suma veniturilor alocate preconizate a fi colectate în cursul exercițiului bugetar 2015 a fost estimată la 1 438,6 milioane EUR;

–suma veniturilor alocate preconizate a fi reportate din exercițiul bugetar 2014 în 2015 a fost estimată la 330 de milioane EUR.

În bugetul pentru 2015, aceste venituri estimate inițial la 1 768,6 milioane EUR au fost alocate unor șase scheme, și anume:

–362,4 milioane EUR pentru fondurile operaționale destinate organizațiilor de producători din sectorul fructelor și legumelor, inclusiv măsurile excepționale de sprijin pentru membrii acestor organizații,

–106,9 milioane EUR pentru măsuri excepționale de sprijin pentru cei care nu sunt membri ai organizațiilor de producători în temeiul altor măsuri din sectorul fructelor și legumelor,

–0,9 milioane EUR pentru măsurile de depozitare a laptelui praf degresat în sectorul produselor lactate,

–2,9 milioane EUR pentru măsurile de depozitare a untului și a smântânii în sectorul produselor lactate,

–50,5 milioane EUR pentru măsuri excepționale de sprijin pentru producătorii de lapte și pentru depozitarea privată a brânzeturilor în temeiul altor măsuri din sectorul produselor lactate,

–1 245 de milioane EUR pentru schema de plată unică (ajutoare directe).

Pentru schemele menționate anterior, suma creditelor votate de autoritatea bugetară și a veniturilor alocate menționate anterior corespunde unei estimări totale a creditelor disponibile de:

–903,9 milioane EUR pentru fondurile operaționale destinate organizațiilor de producători din sectorul fructelor și legumelor, inclusiv măsurile excepționale de sprijin pentru membrii acestor organizații,

–107,6 milioane EUR pentru măsuri excepționale de sprijin pentru cei care nu sunt membri ai organizațiilor de producători în temeiul altor măsuri din sectorul fructelor și legumelor,

–50,6 milioane EUR pentru măsuri excepționale de sprijin pentru producătorii de lapte și pentru depozitarea privată a brânzeturilor în temeiul altor măsuri din sectorul produselor lactate,

–29 587 de milioane EUR pentru schema de plată unică (ajutoare directe).

Ar trebui remarcat faptul că autoritatea bugetară nu a votat niciun credit pentru măsurile de depozitare a laptelui praf degresat și a untului și smântânii în sectorul produselor lactate.

1.4.Partea reprezentată de bugetul FEGA în bugetul total al UE

Cota bugetului final al FEGA (credite de angajament) în bugetul total al UE pentru fiecare exercițiu bugetar din perioada 2009-2015 figurează în anexa 2.

2.POZIȚIA DE TREZORERIE ȘI GESTIONAREA CREDITELOR 

2.1.Gestionarea creditelor 

2.1.1.Credite disponibile pentru exercițiul financiar 2015 

2.1.2.Execuția bugetară a creditelor disponibile pentru exercițiul financiar 2015

(1) Sume angajate. Angajamente și plăți minus venituri alocate în valoare de 1 631 635 502,23 de EUR (a se vedea punctul 5 și anexa 4-I) primite pentru gestiunea partajată: 43 251 824 819,59 de EUR.

Pentru exercițiul financiar 2015, suma creditelor de angajament utilizate efectiv a fost de 44 948 115 101,57 de EUR, în timp ce suma corespunzătoare creditelor de plată a fost de 44 939 614 623,91 de EUR.

2.1.3.Execuția bugetară a creditelor votate - cheltuielile în gestiune directă efectuate de Comisie 

Creditele de angajament disponibile pentru cheltuielile în gestiune directă în bugetul pentru 2015 se ridicau la 66,1 milioane EUR. O sumă de 64,7 milioane EUR a fost angajată în 2015. Soldul acestor credite, reprezentând 1,4 milioane EUR, a fost anulat.

Majoritatea creditelor de angajament FEGA pentru cheltuielile în gestiune directă efectuate de Comisie sunt credite diferențiate.

Reportul automat în 2016, care se referă doar la credite nediferențiate, se ridică la 13,8 milioane EUR.

2.2.Plățile lunare 

2.2.1.Plăți lunare către statele membre în gestiune partajată

2.2.1.1.Plăți lunare din cheltuielile prevăzute

Articolul 18 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 prevede: „Comisia efectuează plățile lunare pentru cheltuielile efectuate de agențiile de plăți acreditate din statele membre în cursul unei luni de referință”. Plățile lunare se efectuează către fiecare stat membru cel târziu în a treia zi lucrătoare din a doua lună care urmează celei în care s-au efectuat cheltuielile.

Plățile lunare reprezintă o rambursare a cheltuielilor nete (după deducerea veniturilor) care au fost deja efectuate și sunt puse la dispoziție pe baza declarațiilor lunare prezentate de statele membre 5 . Contabilizarea lunară a cheltuielilor și a veniturilor face obiectul unor verificări și corecții pe baza declarațiilor respective. În plus, aceste plăți devin definitive în urma verificărilor Comisiei din cadrul procedurii de verificare a conturilor.

Sistemul plăților lunare se aplică plăților efectuate de statele membre de la 16 octombrie 2014 la 15 octombrie 2015.

Pentru exercițiul financiar 2015, suma netă totală a plăților lunare efectuate, după scăderea corecțiilor efectuate în urma verificării conformității și a altor corecții, a fost de 43 251 824 819,59 de EUR.

2.2.1.2.Decizii privind plățile lunare pentru 201 5

În ceea ce privește exercițiul financiar 2015, Comisia a adoptat douăsprezece decizii privind plățile lunare. În plus, în decembrie 2015 a fost adoptată o decizie de plată lunară suplimentară, care ajusta plățile deja acordate pentru cheltuielile totale imputabile exercițiului financiar.

3.EXECUȚIA BUGETULUI FEGA PENTRU 2015

3.1.Utilizarea creditelor bugetare FEGA

Execuția bugetară s-a ridicat la 44 948,1 milioane EUR. Aceste cheltuieli au fost finanțate prin creditele bugetare inițiale și utilizând veniturile alocate domeniului de politică 05-Agricultură și dezvoltare rurală, compuse din întreaga sumă reportată din 2014, și anume 341,3 milioane EUR, și dintr-o parte a veniturilor alocate colectate în 2015, în valoare de 735,2 milioane EUR dintr-un total de 1 631,6 milioane EUR.

În domeniul de politică 05-Agricultură și dezvoltare rurală, cheltuielile aferente măsurilor de piață au însumat 2 666,9 milioane EUR, iar cele aferente ajutoarelor directe s-au ridicat la 42 168 de milioane EUR. Cheltuielile suportate pentru anumite măsuri de piață și pentru ajutoarele directe au depășit creditele bugetare votate, fiind acoperite în parte prin transferul de credite de la alte posturi bugetare și în parte prin veniturile alocate bugetului FEGA.

Pentru detalii privind execuția bugetului pe domenii de politică, a se consulta anexa 3.

Anexa 5 prezintă defalcarea cheltuielilor aferente măsurilor de piață, ajutoarelor directe și auditului cheltuielilor agricole pe articol și pe stat membru.

4.OBSERVAȚII PRIVIND EXECUȚIA BUGETULUI FEGA PENTRU ANUL 2015

În cele ce urmează este prezentat un scurt comentariu cu privire la execuția creditelor bugetare ale FEGA pentru 2015 și la utilizarea veniturilor alocate disponibile în 2015, pe baza detaliilor care figurează în anexele 3, 4-I și 4-II.

4.1.Capitolul 05 02: Intervenții pe piețele agricole

4.1.1.Introducere

Plățile totale pentru acest capitol al bugetului pentru 2015 au însumat 2 666,9 milioane EUR și au fost finanțate prin creditele votate în valoare de 2 343 de milioane EUR și prin venituri alocate în valoare de 323,8 milioane EUR. Veniturile alocate au fost utilizate pentru acoperirea cheltuielilor efectuate în sectorul fructelor și legumelor și în sectorul produselor lactate (NB: pentru detalii, a se vedea punctele 4.1.3 și 4.1.6). Credite în valoare de 54,9 milioane EUR au fost transferate către alte părți ale bugetului FEGA. Soldul disponibil al veniturilor alocate colectate în 2015 a fost de 199,8 milioane EUR și a fost reportat în 2016. În cazul posturilor al căror necesar a depășit creditele bugetare, cheltuielile suplimentare au fost acoperite prin transferuri de la alte posturi bugetare. În mod similar, în cazul măsurilor de piață ale căror credite bugetare nu au fost utilizate integral, creditele disponibile rezultate au fost transferate către alte posturi bugetare pentru acoperirea, după nevoi, a cheltuielilor suplimentare.

4.1.2.Ulei de măsline 

Subutilizarea a 2 milioane EUR s-a datorat cheltuielilor ușor mai scăzute contractate de unele state membre pentru programele de lucru din 2014/2015 incluse în măsurile lor de îmbunătățire a calității în comparație cu cheltuielile prevăzute în bugetul pentru 2015 pentru aceste programe.

4.1.3.Fructe și legume 

Bugetul pentru 2015 a prevăzut credite disponibile în valoare totală de 1 305,5 milioane EUR pentru a acoperi necesarul tuturor măsurilor pentru acest sector. Autoritatea bugetară a votat credite în valoare de 836,2 milioane EUR întrucât a luat în considerare veniturile estimate alocate acestui sector, care s-au ridicat la 469,3 milioane EUR. Cheltuielile efectuate de statele membre în 2015 s-au ridicat la 1 118,6 milioane EUR. Toate schemele finanțate în cadrul acestui articol au subutilizat fondurile comparativ cu nevoile totale estimate prevăzute în bugetul pentru 2015. Soldul veniturilor alocate neutilizate, de 147 de milioane EUR, a fost reportat în bugetul pentru 2016 pentru a acoperi nevoile din anul respectiv (NB: documentul de lucru al serviciilor Comisiei prezintă mai multe detalii cu privire la acest punct).

4.1.4.Produse din domeniul vitivinicol

Subutilizarea a 63,2 milioane EUR comparativ cu nevoile bugetare prevăzute pentru 2015 în ceea ce privește programele naționale de sprijin s-a datorat cheltuielilor mai scăzute contractate de unele state membre pentru componentele de promovare și de investiții ale programelor lor naționale din sectorul vitivinicol, în raport cu plafoanele lor bugetare prevăzute în bugetul pentru 2015 pentru aceste programe.

1.1.1.Promovare

În ceea ce privește măsurile/plățile statelor membre legate de promovare, depășirea creditelor în valoare de 2,3 milioane EUR în comparație cu nevoile bugetare prevăzute pentru 2015 s-a datorat cheltuielilor mai mari contractate de unele state membre pentru programele lor de promovare care sunt aprobate de către Comisie în raport cu cheltuielile prevăzute în bugetul pentru 2015 pentru aceste programe.

În ceea ce privește plățile directe efectuate de Uniunea Europeană, Comisia a angajat credite în valoare de aproximativ 1,2 milioane EUR, care corespund aproximativ sumei prevăzute în bugetul pentru 2015 pentru aceste plăți.

4.1.6.Lapte și produse lactate

Bugetul pentru 2015 a prevăzut credite disponibile în valoare totală de 131,4 milioane EUR pentru a acoperi necesarul tuturor măsurilor pentru acest sector. Autoritatea bugetară a votat credite în valoare de 77,1 milioane EUR întrucât a luat în considerare veniturile estimate alocate acestui articol bugetar, care s-au ridicat la 54,3 milioane EUR. Cheltuielile efectuate de statele membre în 2015 s-au ridicat la 119,6 milioane EUR. Toate schemele finanțate în cadrul acestui articol au subutilizat fondurile comparativ cu nevoile totale estimate prevăzute în bugetul pentru 2015. Soldul veniturilor alocate neutilizate, de 52,7 de milioane EUR, a fost reportat în bugetul pentru 2016 pentru a acoperi nevoile din anul respectiv (NB: documentul de lucru al serviciilor Comisiei prezintă mai multe detalii cu privire la acest punct).

4.1.7.Carne de porc, ouă și păsări de curte, apicultură și alte produse de origine animală

Bugetul pentru 2015 a prevăzut credite disponibile în valoare totală de 40,8 milioane EUR pentru a acoperi necesarul tuturor măsurilor pentru acest sector. Cheltuielile suportate de statele membre în 2015 s-au ridicat la 44,2 milioane EUR și au fost finanțate atât prin creditele votate, în valoare de 40,8 milioane EUR, cât și prin transferuri de credite în valoare de 3,4 milioane EUR din alte domenii ale bugetului pentru 2015 (NB: documentul de lucru al serviciilor Comisiei prezintă mai multe detalii cu privire la acest punct).

4.2.Capitolul 05 03: Ajutoare directe

Plățile totale pentru acest capitol al bugetului pentru 2015 au însumat 42 168 milioane EUR și au fost finanțate prin creditele votate în valoare de 40 561,4 milioane EUR și prin venituri alocate în valoare de 752,7 milioane EUR. Acestea din urmă au fost utilizate pentru a acoperi cheltuielile efectuate pentru schema de plată unică (NB: pentru detalii, a se vedea punctul 4.2.1). Valoarea creditelor votate neutilizate s-a ridicat la 347,2 milioane EUR, astfel cum reiese din diferența dintre creditele votate, în valoare de 40 561, 4 milioane EUR, utilizate pentru rambursarea către statele membre și creditele votate inițial, în valoare de 40 908,6 milioane EUR, prevăzute în bugetul pentru 2015. Aceste credite votate neutilizate au fost suplimentate prin transferul de credite votate, în valoare de 85,8 milioane EUR, provenind din alte părți ale bugetului FEGA, permițând astfel reconstituirea cantității neutilizate din rezerva pentru situații de criză, în valoare de 433 de milioane EUR, care a fost calculată pe baza disciplinei financiare propuse în 2015, și care a fost transferată la articolul bugetar 05 03 09, astfel încât cuantumul disciplinei financiare efectiv aplicate, în valoare de 409,8 milioane EUR, să poată fi reportat în 2016 în vederea rambursării sale către statele membre în cauză. Soldul disponibil al veniturilor alocate colectate în 2015 a fost de 696,6 milioane EUR și a fost reportat în 2016. În cazul posturilor al căror necesar a depășit creditele bugetare votate, cheltuielile suplimentare au fost acoperite prin transferurile creditelor votate de la alte posturi bugetare sau de la venituri alocate. În mod similar, în cazul plăților directe ale căror credite bugetare nu au fost utilizate integral, creditele disponibile rezultate au fost transferate către alte posturi bugetare pentru acoperirea, după nevoi, a cheltuielilor suplimentare.

4.2.1.Articolul 05 03 01: Ajutoare directe decuplate

Principalele scheme finanțate de creditele de la acest articol sunt schema de plată unică (SPU), schema de plată unică pe suprafață (SAPS) și sprijinul specific pentru măsurile decuplate în temeiul articolului 68 din Regulamentul (CE) nr.73/2009 al Consiliului. Plățile din cadrul tuturor schemelor de ajutor de la acest articol se efectuează în mod independent de producție, dar în anumite condiții, cum ar fi respectarea ecocondiționalității. Nevoile bugetare pentru 2015 în ceea ce privește ajutoarele directe decuplate se ridicau la 38 642 de milioane EUR pentru care autoritatea bugetară a votat credite în valoare de 37 397 de milioane EUR luând în considerare veniturile alocate pentru acest sector, care se ridică la 1 245 de milioane EUR. Cheltuielile suportate de statele membre pentru toate schemele incluse la acest articol s-au ridicat la 38 293,5 milioane EUR, depășindu-se astfel valoarea creditelor votate pentru 2015, de 37 397 de milioane EUR, cu 896,5 milioane EUR. Această sumă din urmă a cheltuielilor declarate a fost acoperită parțial prin transferuri de la alte posturi bugetare în valoare de 143,8 milioane EUR și parțial din veniturile alocate în valoare de 752,7 milioane EUR. (NB: documentul de lucru al serviciilor Comisiei prezintă mai multe detalii cu privire la acest punct).

4.2.2.Articolul 05 03 02: Alte ajutoare directe

Creditele de la acest articol acoperă cheltuielile cu alte ajutoare directe pentru care statele membre au ales să mențină o legătură limitată între plata acestor ajutoare și producția dintr-o serie de sectoare, pe baza unor condiții bine definite și în cadrul unor limite clare, în scopul evitării abandonului respectivei producții. Treisprezece scheme sunt finanțate la acest articol.

Pentru aceste scheme, Comisia a estimat că, în 2015, vor fi necesare credite în valoare de 3 078,4 milioane EUR. Statele membre au efectuat cheltuieli în valoare de 3 020,5 milioane EUR (NB: documentul de lucru al serviciilor Comisiei prezintă mai multe detalii cu privire la acest punct).

4.2.3.Articolul 05 03 09: Rambursarea ajutoarelor directe în raport cu disciplina financiară

Autoritatea bugetară nu a alocat credite pentru acest articol. Acesta a fost instituit pentru prima oară în exercițiul bugetar 2014 pentru a facilita colectarea creditelor votate neangajate care țin strict de exercițiul bugetar 2014, completate prin creditele din rezerva neutilizată pentru situații de criză pentru a fi reportate în următorul exercițiu bugetar 2015 și pentru a finanța rambursarea în temeiul disciplinei financiare aplicate ajutoarelor directe pentru anul calendaristic 2014 6 .

Din suma de 868,2 milioane EUR, aferentă disciplinei financiare aplicate în decursul exercițiului financiar 2014, care a fost reportată în bugetul pentru 2015 pentru rambursare, statele membre au rambursat suma de 854 de milioane EUR. Diferența de 14,2 milioane EUR revine la bugetul pentru 2015 pentru a fi restituită statelor membre prin intermediul primului buget rectificativ al exercițiului bugetar următor (NB: documentul de lucru al serviciilor Comisiei prezintă mai multe detalii cu privire la acest punct; a se vedea, de asemenea, punctul 4.2.4 de mai jos).

4.2.4.Articolul 05 03 10: Rezervă pentru situații de criză în sectorul agricol

Creditele de la acest articol sunt destinate acoperirii cheltuielilor pentru măsurile care au fost adoptate în scopul de a face față crizelor majore care afectează producția agricolă sau distribuția în sectorul agricol. Rezerva trebuie determinată prin aplicarea, la începutul fiecărui an, a unei reduceri a ajutoarelor directe prin intermediul mecanismului de disciplină financiară, în conformitate cu articolele 25 și 26 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, precum și cu articolul 8 din Regulamentul (UE) nr.1307/2013. Această rezervă nu poate să depășească valoarea anuală maximă de 400 de milioane EUR (în prețurile din 2011). Valoarea echivalentă a rezervei pentru situații de criză pentru anul bugetar 2015, în prețuri curente, a fost de 433 de milioane EUR. Rezerva nu a fost utilizată în exercițiul financiar 2015.

Pentru anul de cerere 2015, disciplina financiară a fost calculată exclusiv pentru constituirea rezervei pentru situații de criză, în valoare de 433 de milioane EUR. Cu toate acestea, până la sfârșitul exercițiului financiar, creditele votate neangajate care corespund sumei aferente disciplinei financiare aplicate efectiv pentru anul de cerere 2015 (luând în considerare suma neutilizată a rezervei) au fost transferate la articolul bugetar 05 03 09 ca să fie reportate în următorul exercițiu financiar și, în acest fel, să finanțeze rambursarea aferentă disciplinei financiare aplicate agricultorilor în anul calendaristic 2015.

4.3.Capitolul 05 07: Auditul cheltuielilor agricole

4.3.1.Articolul 05 07 01: Controlul cheltuielilor agricole

Acest articol se referă la măsurile luate în scopul de a consolida mijloacele de control la fața locului și de a îmbunătăți sistemele de verificare, astfel încât să se limiteze riscul de fraude și de nereguli în detrimentul bugetului Uniunii. Acesta include și cheltuielile care ar putea fi necesare pentru a finanța eventualele corecții contabile și de conformitate efectuate în favoarea statelor membre (NB: documentul de lucru al serviciilor Comisiei prezintă mai multe detalii cu privire la acest punct).

4.3.2.Articolul 05 07 02: Soluționarea diferendelor

Creditele de la acest articol sunt destinate să acopere cheltuielile care pot fi puse în sarcina Comisiei printr-o hotărâre judecătorească, inclusiv plata de daune-interese. La 27 septembrie 2012, Curtea Europeană de Justiție a pronunțat o hotărâre în cauzele conexate C-113/10, C-147/10 și C-234/10 (hotărârea pronunțată în cauza Jüllich-II). Bugetul pentru 2015 a prevăzut credite în valoare de 60,5 milioane EUR pentru plata dobânzilor compensatorii către operatori, în temeiul acestei hotărâri. Cu toate acestea, statele membre au suportat și au declarat cheltuieli în valoare de aproximativ 1,7 milioane EUR pentru aceste plăți. Prin urmare, în vederea finanțării necesarului pentru aceste posturi, au fost transferate credite în valoare de 58,8 milioane EUR la alte posturi din bugetul pentru 2015.

5.EXECUȚIA VENITURILOR ALOCATE 

5.1.Venituri alocate FEGA

Veniturile alocate reportate efectiv din 2014 în 2015 s-au ridicat la 341,3 milioane EUR și au fost utilizate integral pentru finanțarea cheltuielilor din exercițiul bugetar 2015, în conformitate cu articolul 14 din Regulamentul financiar. După cum se poate vedea în anexa 4-II, această sumă a acoperit cheltuieli în valoare de 280,6 milioane EUR aferente fondurilor operaționale pentru organizațiile de producători și pentru alte măsuri (măsuri excepționale cu caracter temporar) în sectorul fructelor și legumelor, de 11 milioane EUR pentru măsuri de depozitare a laptelui praf degresat și a untului, precum și pentru alte măsuri (măsuri excepționale cu caracter temporar) în sectorul produselor lactate și de 49,7 milioane EUR pentru schema de plată unică.

În ceea ce privește veniturile alocate colectate în 2015, anexa 4-I indică faptul că acestea au însumat 1 631,6 milioane EUR și că au provenit din:

–corecțiile în urma procedurii de verificare a conformității, care s-au ridicat la 1 066,6 milioane EUR;

–veniturile provenite din nereguli, care s-au ridicat la 155,5 milioane EUR;

–sumele colectate din taxele pentru depășirea cotelor de lapte, care s-au ridicat la 409,6 milioane EUR.

Veniturile alocate colectate în 2015 au fost utilizate pentru a acoperi cheltuielile suportate pentru următoarele măsuri:

–30,7 milioane EUR pentru măsuri excepționale de sprijin pentru cei care nu sunt membri ai organizațiilor de producători în temeiul altor măsuri din sectorul fructelor și legumelor,

–0,2 milioane EUR și 0,9 milioane EUR pentru măsuri de depozitare a laptelui praf degresat și a untului și smântânii, în mod similar, în sectorul produselor lactate,

–0,5 milioane EUR pentru măsuri excepționale de sprijin pentru producătorii de lapte și pentru depozitarea privată a brânzeturilor în temeiul altor măsuri din sectorul produselor lactate,

–703 milioane EUR pentru schema de plată unică (ajutoare directe).

Soldul veniturilor alocate colectate în 2015, în valoare de 896,4 milioane EUR, a fost reportat automat în bugetul pentru 2016, în vederea finanțării nevoilor bugetare ale acestui exercițiu.

Pentru detalii, a se consulta anexele 4-I și 4-II.

6.DEFALCAREA CHELTUIELILOR PE CATEGORII 

Cheltuielile totale FEGA au însumat 44 948,1 milioane EUR. În continuare sunt prezentate aceste cheltuieli, defalcate pe categoriile cele mai importante de raportare, împreună cu procentul pe care îl reprezintă din cheltuielile totale FEGA pe 2015.

Depozitare

Cheltuielile pentru depozitare s-au ridicat la 18,4 milioane EUR, adică la 0,04 % din totalul cheltuielilor. Această valoare reprezintă în principal cheltuielile suportate pentru depozitarea privată a untului.

Restituirile la export

Pentru restituirile la export s-au cheltuit 0,3 milioane EUR, adică 0,001 % din cheltuielile totale, acestea vizând plata soldurilor restante aferente exporturilor de produse neincluse în anexa I, de carne de vită, de carne de pui și de carne de porc din trecut.

Alte măsuri de piață

Pe lângă depozitare și restituiri la export, cheltuielile aferente altor măsuri de piață s-au ridicat la 2 698 de milioane EUR, adică 6 % din totalul anului respectiv. Această categorie include cheltuieli legate în principal de uleiul de măsline, fructe și legume, sectorul vitivinicol, plante textile, POSEI, măsurile de promovare, lapte și produse lactate și apicultură. Cheltuielile în cauză cuprind alte sume mai mici și includ corecțiile rezultate din verificarea conturilor și soluționarea litigiilor.

Ajutoarele directe

Cheltuielile cu ajutoarele directe s-au ridicat la 42 168 de milioane EUR, adică 93,8 % din total.

Cheltuieli în gestiune directă

Aceste cheltuieli au însumat 64,7 milioane EUR (în credite de angajament), adică 0,1% din total, și au fost plătite direct de către Comisie. Acestea au acoperit mai ales cheltuielile legate de contabilitatea agricolă, anchetele privind structura exploatațiilor, informarea cu privire la PAC, asistența tehnică etc.

Dezvoltarea rurală în cadrul fostului FEOGA – Secțiunea garantare

Pentru aceste programe nu se mai pot utiliza credite de angajament. În prezent, statele membre închid aceste programe și recuperează sumele plătite în mod necuvenit. Ultima sumă netă recuperată la acest articol a fost de aproximativ 1,3 milioane EUR.

Evoluția, pe categorii, a cheltuielilor FEGA în perioada 2009-2015 este prezentată în anexa 6.

(1)  Această procedură este prezentată în anexa 1.

(2) Aceste sume nu sunt înscrise în liniile de venituri din buget (articolul 670 pentru veniturile alocate FEGA), care menționează „p.m.” „pro memoria”, dar suma prevăzută este menționată în observațiile bugetare la articolul respectiv.

(3) JO L 347, 20.12.2013, p. 549.

(4) p.m.: „pro memoria”.

(5) Declarațiile lunare de cheltuieli se transmit de către statele membre prin intermediul declarației din data de 12 a lunii N+1.

(6)  Aceste credite pot fi reportate, în conformitate cu articolul 169 alineatul (3) din Regulamentul financiar (UE, Euratom) nr. 966/2012, iar în conformitate cu articolul 26 alineatul (5) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, statele membre le rambursează beneficiarilor finali care, în cursul exercițiului financiar pentru care sunt reportate creditele, fac obiectul aplicării disciplinei financiare în conformitate cu articolul 26 alineatele (1)-(4) din regulamentul menționat anterior.

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 14.9.2016

COM(2016) 578 final

ANEXE

la

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

Al 9-lea RAPORT FINANCIAR AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU privind FONDUL EUROPEAN DE GARANTARE

EXERCIȚIUL FINANCIAR 2015

{SWD(2016) 293 final}