COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 15.4.2016
COM(2016) 207 final
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
cu privire la funcționarea Regulamentului (CE) nr. 1185/2003 al Consiliului privind îndepărtarea înotătoarelor rechinilor la bordul navelor, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) nr. 605/2013, și cu privire la evoluțiile internaționale în acest domeniu
Raport al Comisiei către Parlamentul European și Consiliu
cu privire la funcționarea Regulamentului (CE) nr. 1185/2003 al Consiliului privind îndepărtarea înotătoarelor rechinilor la bordul navelor, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) nr. 605/2013, și cu privire la evoluțiile internaționale în acest domeniu
1.Baza prezentului raport
Regulamentul (CE) nr. 1185/2003 al Consiliului
privind îndepărtarea înotătoarelor rechinilor la bordul navelor prevede o interdicție generală a practicii îndepărtării înotătoarelor rechinilor, care constă în îndepărtarea înotătoarelor rechinilor și aruncarea în mare a restului corpului. În temeiul acestui regulament, statele membre eliberează permise de pescuit speciale pentru prelucrarea rechinilor la bord. Pentru a preveni practica îndepărtării înotătoarelor, regulamentul instituie un (așa-numit) raport bazat pe raportul ponderal între înotătoare și carcasă pentru rechinii prelucrați.
Acest regulament a fost ulterior modificat prin Regulamentul (UE) nr. 605/2013.
La articolul 6 din regulament se stipulează: „În cazul în care navele de pescuit care arborează pavilionul unui stat membru capturează, păstrează la bord, transbordează sau debarcă rechini, statul membru de pavilion trimite anual Comisiei, [...], [...], un raport complet privind punerea în aplicare a prezentului regulament [...]. După ce statele membre înaintează cel de al doilea raport anual [...], Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului, până la 1 ianuarie 2016, un raport cu privire la funcționarea prezentului regulament și la evoluțiile internaționale în acest domeniu.” Prezentul raport îndeplinește cerința de a prezenta un raport.
2.Rapoartele statelor membre
Utilizarea permiselor de pescuit speciale până în 2013
În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1185/2003, statele membre care permit îndepărtarea înotătoarelor rechinilor morți la bordul navelor trebuie să raporteze Comisiei numărul de permise speciale eliberate în acest scop în fiecare an. O prezentare generală a permiselor eliberate de statele membre care s-au folosit de această posibilitate în temeiul vechiului regulament figurează în tabelul 1 și în diagrama 1 din anexă.
Rapoartele statelor membre pentru 2013 și 2014
În cazul în care navele de pescuit care arborează pavilionul unui stat membru capturează, păstrează la bord, transbordează sau debarcă rechini, statul membru de pavilion trebuie să prezinte Comisiei în fiecare an un raport privind punerea în aplicare a regulamentului în cursul anului anterior. Aceasta include o descriere a monitorizării și a modalității de asigurare a respectării regulamentului și, în special, informații cu privire la:
numărul debarcărilor de rechini,
numărul, data și locul inspecțiilor,
numărul și natura cazurilor de nerespectare și sancțiunile aplicate,
precum și totalul debarcărilor pe specii (greutate/număr) și pe porturi.
Trei state membre de coastă — Croația, Italia și România — nu au prezentat niciun raport pentru 2013 sau 2014; o serie de alte state membre au furnizat un raport privind punerea în aplicare a regulamentului doar pentru 2013 sau 2014. O imagine de ansamblu a informațiilor raportate de către toate statele membre este prezentată în tabelul 2 din anexă; aceste rapoarte sunt disponibile online, dacă statul membru în cauză nu a exprimat nicio obiecție cu privire la publicare.
În ceea ce privește volumul, șapte state membre au raportat debarcări de peste 50 de tone în 2013, două state membre remarcându-se în acest sens (Spania, cu peste 60 000 de tone, Franța, cu peste 15 000 de tone). Jumătate dintre statele membre care anterior au eliberat permise de pescuit speciale pentru a autoriza prelucrarea la bord a rechinilor nu au raportat nicio captură de rechini de către flotele lor.
Spania și Portugalia prezintă cele mai ridicate rate de volume per debarcare (tabelul 3, diagrama 2). În tabelul 4 este prezentată pentru anul 2013 o defalcare a volumelor raportate pe specii și state membre. Pentru cazul specific al rechinului albastru — ale cărui înotătoare fac obiectul unei piețe — flotele spaniole și portugheze au înregistrat cele mai mari cote în volume (diagrama 3).
În ceea ce privește frecvența inspecțiilor, se poate constata o anumită eterogenitate între statele membre (tabelul 5, diagrama 4). De exemplu, în 2013, Malta a raportat o medie de 84 de inspecții la 100 de debarcări, în timp ce Franța a raportat 0,2. Dintre statele membre care anterior au eliberat permise de pescuit speciale pentru prelucrarea la bord a rechinilor, Lituania și Estonia nu au raportat niciun fel de inspecții ale navelor de pescuit.
Pentru anul 2013, au fost raportate peste 4 400 de inspecții, în cursul cărora au fost identificate patru cazuri de încălcări: Cipru a raportat cazul unui rechin albastru fără înotătoare găsit la bordul unei nave, Franța un caz de îndepărtare a înotătoarelor de rechin pe o navă din Venezuela, Spania un caz de îndepărtare a înotătoarelor de rechin pe o navă portugheză și Regatul Unit un caz de jupuire a doi rechini pe mare.
Spania a furnizat informații suplimentare însoțite de o evaluare a incidenței financiare a regulamentului asupra flotei spaniole de nave cu paragate.4 O analiză a segmentelor de flotă relevante, efectuată de către serviciile Comisiei pe baza costurilor raportate de adaptare la cerințele noului regulament, evidențiază faptul că cel mai mare segment de flotă (în materie de număr de nave și de locuri de muncă) își poate continua activitatea obținând marje de profit rezonabile. Pentru segmentele care funcționează deja în mod curent cu pierderi, costurile de adaptare pot exacerba problemele financiare.
3.Evoluții pe plan internațional
În scopul ameliorării conservării rechinilor și al promovării unor condiții de concurență echitabile pentru flotele Uniunii, Comisia a promovat și continuă să promoveze politici de debarcare a rechinilor cu înotătoarele „atașate în mod natural” în cadrul organizațiilor și organismelor regionale de pescuit, precum Comisia pentru pescuit în Atlanticul de Nord-Est (NEAFC - North-east Atlantic Fisheries Commission) și în forurile internaționale relevante.
UE este, de asemenea, un important promotor al Rezoluției Adunării Generale a ONU privind pescuitul durabil, care invită statele să întreprindă imediat acțiuni concertate pentru a îmbunătăți punerea în aplicare și conformitatea cu măsurile ORGP în vigoare care reglementează pescuitul de rechini și capturile accidentale de rechini.
4.Concluzii
Prezentarea de către statele membre a rapoartelor anuale prevăzute în regulament a fost incompletă, având în vedere că numai 14 dintre cele 23 de state membre de coastă au prezentat rapoarte complete cu privire la punerea în aplicare a regulamentului, atât în 2013, cât și în 2014, în timp ce trei state membre de coastă nu au înaintat niciun raport, în pofida invitațiilor repetate din partea Comisiei. Cu toate acestea, toate statele membre care în trecut au eliberat permise de pescuit speciale pentru prelucrarea la bord a rechinilor au prezentat cel puțin un raport privind punerea în aplicare a regulamentului. De asemenea, statele membre au raportat datele cu grade de detaliere diferite și în formate diferite.
Chiar dacă datele sunt incomplete, rapoartele pot fi utile pentru elaborarea unor concluzii parțiale. Rapoartele prezentate sugerează că pescuitul la scară largă al rechinilor se efectuează, în principal, de navele provenind din două state membre. Numărul de încălcări constatate în cursul inspecțiilor efectuate de statele membre care au furnizat datele solicitate de Comisie, care au inclus și cele două principale state membre, pare să fie foarte limitat.
Comisia cunoaște preocupările menționate în unul din rapoartele statelor membre, care sunt similare celor menționate de unele state membre și părți interesate cu ocazia precedentei consultări publice, conform cărora punerea în aplicare a regulamentului complică manipularea carcaselor și impune costuri suplimentare navelor în cauză. Comisia va continua să monitorizeze situația și consecințele sale economice. Astfel de dificultăți pot fi abordate într-o anumită măsură prin instrumentele existente, inclusiv cele ale FEPAM, pentru a contribui la identificarea unor soluții practice la dificultățile invocate. Comisia consideră, de asemenea, că este important să se continue promovarea activă a politicilor de debarcare a rechinilor cu înotătoarele „atașate în mod natural” la nivel internațional, în conformitate cu solicitarea Consiliului de a întări sprijinul internațional care contribuie la instaurarea de condiții de concurență mai echitabile, chiar dacă propunerile UE nu sunt adoptate.