52016DC0207

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 15.4.2016

COM(2016) 207 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

cu privire la funcționarea Regulamentului (CE) nr. 1185/2003 al Consiliului privind îndepărtarea înotătoarelor rechinilor la bordul navelor, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) nr. 605/2013, și cu privire la evoluțiile internaționale în acest domeniu

Raport al Comisiei către Parlamentul European și Consiliu

1.Baza prezentului raport

Regulamentul (CE) nr. 1185/2003 al Consiliului 1 privind îndepărtarea înotătoarelor rechinilor la bordul navelor prevede o interdicție generală a practicii îndepărtării înotătoarelor rechinilor, care constă în îndepărtarea înotătoarelor rechinilor și aruncarea în mare a restului corpului. În temeiul acestui regulament, statele membre eliberează permise de pescuit speciale pentru prelucrarea rechinilor la bord. Pentru a preveni practica îndepărtării înotătoarelor, regulamentul instituie un (așa-numit) raport bazat pe raportul ponderal între înotătoare și carcasă pentru rechinii prelucrați.

Acest regulament a fost ulterior modificat prin Regulamentul (UE) nr. 605/2013. 2 La articolul 6 din regulament se stipulează: „În cazul în care navele de pescuit care arborează pavilionul unui stat membru capturează, păstrează la bord, transbordează sau debarcă rechini, statul membru de pavilion trimite anual Comisiei, [...], [...], un raport complet privind punerea în aplicare a prezentului regulament [...]. După ce statele membre înaintează cel de al doilea raport anual [...], Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului, până la 1 ianuarie 2016, un raport cu privire la funcționarea prezentului regulament și la evoluțiile internaționale în acest domeniu.” Prezentul raport îndeplinește cerința de a prezenta un raport.

2.Rapoartele statelor membre

Utilizarea permiselor de pescuit speciale până în 2013

În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1185/2003, statele membre care permit îndepărtarea înotătoarelor rechinilor morți la bordul navelor trebuie să raporteze Comisiei numărul de permise speciale eliberate în acest scop în fiecare an. O prezentare generală a permiselor eliberate de statele membre care s-au folosit de această posibilitate în temeiul vechiului regulament figurează în tabelul 1 și în diagrama 1 din anexă.

Rapoartele statelor membre pentru 2013 și 2014

În cazul în care navele de pescuit care arborează pavilionul unui stat membru capturează, păstrează la bord, transbordează sau debarcă rechini, statul membru de pavilion trebuie să prezinte Comisiei în fiecare an un raport privind punerea în aplicare a regulamentului în cursul anului anterior. Aceasta include o descriere a monitorizării și a modalității de asigurare a respectării regulamentului și, în special, informații cu privire la:

numărul debarcărilor de rechini,

numărul, data și locul inspecțiilor,

numărul și natura cazurilor de nerespectare și sancțiunile aplicate,

precum și totalul debarcărilor pe specii (greutate/număr) și pe porturi.

Trei state membre de coastă — Croația, Italia și România — nu au prezentat niciun raport pentru 2013 sau 2014 3 ; o serie de alte state membre au furnizat un raport privind punerea în aplicare a regulamentului doar pentru 2013 sau 2014. O imagine de ansamblu a informațiilor raportate de către toate statele membre este prezentată în tabelul 2 din anexă; aceste rapoarte sunt disponibile online, dacă statul membru în cauză nu a exprimat nicio obiecție cu privire la publicare. 4

În ceea ce privește volumul, șapte state membre au raportat debarcări de peste 50 de tone în 2013, două state membre remarcându-se în acest sens (Spania, cu peste 60 000 de tone, Franța, cu peste 15 000 de tone). Jumătate dintre statele membre care anterior au eliberat permise de pescuit speciale pentru a autoriza prelucrarea la bord a rechinilor nu au raportat nicio captură de rechini de către flotele lor.

Spania și Portugalia prezintă cele mai ridicate rate de volume per debarcare (tabelul 3, diagrama 2). În tabelul 4 este prezentată pentru anul 2013 o defalcare a volumelor raportate pe specii și state membre. Pentru cazul specific al rechinului albastru — ale cărui înotătoare fac obiectul unei piețe — flotele spaniole și portugheze au înregistrat cele mai mari cote în volume (diagrama 3).

În ceea ce privește frecvența inspecțiilor, se poate constata o anumită eterogenitate între statele membre (tabelul 5, diagrama 4). De exemplu, în 2013, Malta a raportat o medie de 84 de inspecții la 100 de debarcări, în timp ce Franța a raportat 0,2. Dintre statele membre care anterior au eliberat permise de pescuit speciale pentru prelucrarea la bord a rechinilor, Lituania și Estonia nu au raportat niciun fel de inspecții ale navelor de pescuit.

Pentru anul 2013, au fost raportate peste 4 400 de inspecții, în cursul cărora au fost identificate patru cazuri de încălcări: Cipru a raportat cazul unui rechin albastru fără înotătoare găsit la bordul unei nave, Franța un caz de îndepărtare a înotătoarelor de rechin pe o navă din Venezuela, Spania un caz de îndepărtare a înotătoarelor de rechin pe o navă portugheză și Regatul Unit un caz de jupuire a doi rechini pe mare.

Spania a furnizat informații suplimentare însoțite de o evaluare a incidenței financiare a regulamentului asupra flotei spaniole de nave cu paragate.4 O analiză a segmentelor de flotă relevante, efectuată de către serviciile Comisiei pe baza costurilor raportate de adaptare la cerințele noului regulament, evidențiază faptul că cel mai mare segment de flotă (în materie de număr de nave și de locuri de muncă) își poate continua activitatea obținând marje de profit rezonabile. Pentru segmentele care funcționează deja în mod curent cu pierderi, costurile de adaptare pot exacerba problemele financiare.

3.Evoluții pe plan internațional

În scopul ameliorării conservării rechinilor și al promovării unor condiții de concurență echitabile pentru flotele Uniunii, Comisia a promovat și continuă să promoveze politici de debarcare a rechinilor cu înotătoarele „atașate în mod natural” în cadrul organizațiilor și organismelor regionale de pescuit, precum Comisia pentru pescuit în Atlanticul de Nord-Est (NEAFC - North-east Atlantic Fisheries Commission) și în forurile internaționale relevante.

UE este, de asemenea, un important promotor al Rezoluției Adunării Generale a ONU privind pescuitul durabil, 5 care invită statele să întreprindă imediat acțiuni concertate pentru a îmbunătăți punerea în aplicare și conformitatea cu măsurile ORGP în vigoare care reglementează pescuitul de rechini și capturile accidentale de rechini.

4.Concluzii

Prezentarea de către statele membre a rapoartelor anuale prevăzute în regulament a fost incompletă, având în vedere că numai 14 dintre cele 23 de state membre de coastă au prezentat rapoarte complete cu privire la punerea în aplicare a regulamentului, atât în 2013, cât și în 2014, în timp ce trei state membre de coastă nu au înaintat niciun raport, în pofida invitațiilor repetate din partea Comisiei. Cu toate acestea, toate statele membre care în trecut au eliberat permise de pescuit speciale pentru prelucrarea la bord a rechinilor au prezentat cel puțin un raport privind punerea în aplicare a regulamentului. De asemenea, statele membre au raportat datele cu grade de detaliere diferite și în formate diferite.

Chiar dacă datele sunt incomplete, rapoartele pot fi utile pentru elaborarea unor concluzii parțiale. Rapoartele prezentate sugerează că pescuitul la scară largă al rechinilor se efectuează, în principal, de navele provenind din două state membre. Numărul de încălcări constatate în cursul inspecțiilor efectuate de statele membre care au furnizat datele solicitate de Comisie, care au inclus și cele două principale state membre, pare să fie foarte limitat.

Comisia cunoaște preocupările menționate în unul din rapoartele statelor membre, care sunt similare celor menționate de unele state membre și părți interesate cu ocazia precedentei consultări publice, 6 conform cărora punerea în aplicare a regulamentului complică manipularea carcaselor și impune costuri suplimentare navelor în cauză 7 . Comisia va continua să monitorizeze situația și consecințele sale economice. Astfel de dificultăți pot fi abordate într-o anumită măsură prin instrumentele existente, inclusiv cele ale FEPAM, 8 pentru a contribui la identificarea unor soluții practice la dificultățile invocate. Comisia consideră, de asemenea, că este important să se continue promovarea activă a politicilor de debarcare a rechinilor cu înotătoarele „atașate în mod natural” la nivel internațional, în conformitate cu solicitarea Consiliului de a întări sprijinul internațional care contribuie la instaurarea de condiții de concurență mai echitabile, chiar dacă propunerile UE nu sunt adoptate.

(1) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX%3A32003R1185

(2) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ro/TXT/?uri=CELEX:32013R0605

(3) Cu toate acestea, Italia a menționat în Raportul anual pentru 2013 privind protecția cetaceelor împotriva capturilor accidentale că programul său de monitorizare a inclus și capturile accidentale de rechini, semnalând un „număr mare” de astfel de capturi în centrul și nordul Mării Adriatice.

(4) http://ec.europa.eu/fisheries/marine_species/wild_species/sharks/member-states-reports/index_en.htm

(5) http://www.un.org/documents/resga.htm Adoptată anual prin consens, începând cu 2007: A/RES/62/177, -63/112, -64/72, -65/38, -66/68, -67/79, -68/71 și -69/109:

(6) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX:52011SC1392

(7) Conform articolului 3 din regulament „înotătoarele rechinilor pot fi tăiate parțial și îndoite pe lângă carcasă, pentru a facilita depozitarea la bord.”

(8) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ro/ALL/?uri=CELEX:32014R0508

Top

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 15.4.2016

COM(2016) 207 final

ANEXĂ

RAPORTUL CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

Anexă: Tabele și diagrame

Numărul limitat de rapoarte primite pentru anul 2014 nu permite o prezentare vizuală relevantă a datelor; prin urmare, diagramele ilustrează numai situația din anul 2013.

Tabelul 1: Permise speciale emise de către statele membre între 2004 și 2012
în temeiul vechiului Regulament (CE) nr. 1185/2003

	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2004-12
State membre de coastă care au emis permise de pescuit speciale (ordonate după numărul total de permise eliberate)
Spania	198	192	164	173	200	175	164	181	141	1 588
Portugalia	11	12	28	RN	RN	49	45	47	46	238
Regatul Unit	20	16	18	15	15	0	0	RN	RN	84
Germania	3	5	5	5	5	0	0	0	0	23
Lituania	0	1	1	1	1	0	RN	RN	RN	4
Estonia	2	0	0	0	0	0	0	RN	RN	2
Cipru	0	0	0	0	0	0	1	0	RN	1
Total	234	226	216	194	221	224	210	228	187	1 940
Statele membre de coastă care nu au raportat sau emis permise de pescuit speciale (ordonate în ordine alfabetică)
Belgia	0	0	0	0	0	0	RN	0	RN
Bulgaria	SnM	SnM	SnM	0	RN	0	0	0	0
Croația	SnM	SnM	SnM	SnM	SnM	SnM	SnM	SnM	SnM
Danemarca	0	0	0	0	0	0	RN	RN	RN
Finlanda	0	0	0	0	0	0	0	RN	RN
Franța	0	0	0	RN	RN	RN	RN	RN	RN
Grecia	0	0	0	0	0	0	0	RN	RN
Irlanda	0	0	0	0	0	0	RN	0	RN
Italia	0	0	0	0	0	RN	RN	RN	RN
Letonia	0	0	0	0	0	0	0	RN	RN
Malta	0	0	0	RN	RN	RN	RN	RN	RN
Țările de Jos	0	0	0	0	0	RN	RN	0	RN
Polonia	0	0	0	0	0	RN	0	RN	RN
România	SnM	SnM	SnM	0	0	0	0	RN	RN
Slovenia	0	0	0	0	0	0	RN	0	RN
Suedia	0	0	RN	RN	RN	RN	RN	RN	RN

Observații: „RN” = Raport neprezentat Comisiei; „SnM” = Stat care încă nu era membru al UE; Nu au fost întocmite statistici pentru statele membre fără ieșire la mare (Austria, Republica Cehă, Ungaria, Luxemburg, Slovacia).

Diagrama 1: Permise speciale emise de către statele membre între 2004 și 2012
în temeiul vechiului Regulament (CE) nr. 1185/2003

Observații: Pentru datele de bază utilizate la construcția diagramei a se vedea tabelul 1 .

Tabelul 2: Rapoarte prezentate de statele membre de coastă începând cu 2013
în temeiul noului Regulament (CE) nr. 605/2013

	2013					2014
	Debarcări (nr.)		Debarcări (tone)	Inspecții (nr.)	Cazuri (nr.)	Debarcări (nr.)	Debarcări (tone)	Inspecții (nr.)	Cazuri (nr.)
State membre de coastă care au emis permise de pescuit speciale (ordonate după numărul total de permise)
Spania	26 394		61 572	204	1 b	32 082	59 251	131	0
Portugalia	5 632		8 218	676	0	niciun raport prezentat c
Regatul Unit	8 572		289	1 025	1	14 313	1 634	1 184	1
Germania	10		0,3	6	0	25	1,8	7	0
Lituania	0		0	0	0	0	0	0	0
Estonia	0		0	0	0	3 e	246 e	3	0
Cipru	381		3,9	3	1	312	11,2	0	0 f
Statele membre de coastă care nu au raportat sau emis permise de pescuit speciale în trecut (ordonate în ordine alfabetică)
Belgia	4 783		483	102	0	n/a	527	83	0
Bulgaria	247		31	81	0	niciun raport prezentat c
Croația	niciun raport prezentat c					niciun raport prezentat c
Danemarca	428		21	29	0	niciun raport prezentat c
Finlanda	0		0	0	0	0	0	0	0
Franța	261 040		16 085	480	1 d	niciun raport prezentat c
Grecia	raport incomplet c					179	(3 630) g	0	0
Irlanda	4 310	1 367		1 490	0	4 303	1 437	1 274	0
Italia	niciun raport prezentat c					niciun raport prezentat c
Letonia	0		0	0	0	0	0	0	0
Malta	345		20	291	0	niciun raport prezentat c
Țările de Jos	n/a		79 h	0	0	n/a	77 h	0	0
Polonia	0		0	0	0	0	0	0	0
România	niciun raport prezentat c					niciun raport prezentat c
Slovenia	457		1,7	27	0	444	1,9	46	0
Suedia	0		0	0	0	0	0	0	0
Total	312 599		88 170	4 414	4	51 661	63 186	2 728	1

Observații: b Încălcare relativă la o navă aflată sub pavilionul unui alt stat membru. c Statele membre care nu au prezentat rapoarte sau care au prezentat rapoarte incomplete au fost invitate de Comisie să furnizeze informațiile lipsă, însă nu au făcut-o înainte de finalizarea prezentului raport. b Caz relativ la o navă aflată sub pavilionul unei țări terțe. e În raportul său pentru 2014, Estonia a inclus, de asemenea, două debarcări efectuate în 2015, care nu au fost luate în considerare în prezentul raport. Estonia a raportat și confirmat debarcarea a 231 de tone de pisici de mare de către una din navele sale într-o singură zi. f Cipru a raportat trei cazuri, însă acestea erau în legătură cu debarcarea de specii protejate, nu cu îndepărtarea înotătoarelor rechinilor. g Grecia a raportat un număr de rechini debarcați, nu însă și greutatea acestora; datele lor, prin urmare, nu au fost luate în considerare pentru celelalte tabele și diagrame. h Țările de Jos nu au raportat numărul debarcărilor; datele lor, prin urmare, nu au fost luate în considerare pentru celelalte tabele și diagrame.

Tabelul 3: Debarcări de rechini și volume raportate de statele membre în 2013 și 2014

	2013			2014
	Debarcări (nr.)	Debarcări (tone)	Kg per debarcare	Debarcări (nr.)	Debarcări (tone)	Kg per debarcare
Spania	26 394	61 572	2 333	32 082	59 251	1 847
Portugalia	5 632	8 218	1 459	n/a	n/a	n/a
Irlanda	4 310	1 367	317	4 303	1 437	334
Bulgaria	247	31	125	n/a	n/a	n/a
Belgia	4 783	483	101	n/a	527	n/a
Franța	261 040	16 085	62	n/a	n/a	n/a
Malta	345	20	57	n/a	n/a	n/a
Danemarca	428	21	49	n/a	n/a	n/a
Regatul Unit	8 572	289	34	14 313	1 634	114
Germania	10	0,3	31	25	1,8	71
Cipru	381	3,9	10	312	11,2	36
Slovenia	457	1,7	4	444	1,9	4
Estonia	0	0	0	3	246	81 999
Total	312 599	88 170	282	51 482	62 582	1 222

Observații: Pe baza tabelului 2

Diagrama 2: Debarcări de rechini și volume raportate de statele membre în 2013

Observații: Pentru datele de bază utilizate (la construcția diagramei) a se vedea tabelul 3.

Tabelul 4: Volumele debarcărilor (în tone) raportate în anul 2013 pe specii selectate

	BE	BG	CY	DE	DK	ES	FR	IE	MT	NL	PT	UK	Total
ALV							39,8						40
BSH			255			14 962	223	1,9	2,6		6 420	199	22 064
CMO							266						266
CWZ			19,0										19
DGH						0,3	14,4			0,1		30,9	46
DGS		31,0		0,2	20,2	0,3			0,4	1,9	3,5		57
DGX			254	0,1		9,6	6,4						270
DGZ			33,0			1,1			0,8				35
GAG					1,0	21,2	321			8,8		0,00	352
GAU						10,6	0,01						11
GUP			6,0			2,2			0,1				8
GUZ			45,1										45
HYD							97,3						97
JRS							7,1						7
LMA						96,7					2,8		100
MAK						0,3	13,4						14
MSK						62,4							62
QUB						51,0			10,4				61
RAJ			2.245				449						2.694
RJC							1 579						1 579
RJE							66,1						66
RJF							159						159
RJH							415						415
RJI							61,4						61
RJM							1.190						1.190
RJN							2 222						2 222
RJO							29,3						29
SCL	453					35,9	214			1,2			704
SDV						0,9	3 071			24,7			3 096
SHO						17,5							17
SKH	9,0			0,04	0,01	0,3	5,9						15
SKX			10,0			0,02							10
SMA						2 439	5,0		0,03		1 159	46,0	3 649
SMD						1,6			1,5			2,6	6
SRX			975				28,0						1 002
SYC						452	5 321		0,1	39,1		3,2	5 816
SYT	21,4					0,1	226						248
SYX						196	16,3					1,0	213
TIG						5,7				0,3			6
TOE			7,0										7
TRK			10,0			0,8							11
TTR							24,2						24

Observații: Au fost incluse numai speciile pentru care a fost raportat un total al debarcărilor de peste 5 tone; pentru datele de bază a se vedea rapoartele individuale statelor membre disponibile online (nota de subsol 4 în textul principal). Speciile sunt identificate prin codul alpha-3 din lista ASFIS a FAO; a se vedea http://www.fao.org/fishery/collection/asfis/en . Pentru codurile de țară, a se vedea http://publications.europa.eu/code/pdf/370000en.htm .

Diagrama 3: Debarcările de rechin albastru (în tone) raportate de statele membre în 2013

Observații: Pentru datele de bază utilizate (la construcția diagramei) a se vedea tabelul 4.

Tabelul 5: Debarcări de rechini și inspecții raportate de către statele membre în 2013 și 2014

	2013			2014
	Debarcări (nr.)	Inspecții (nr.)	Inspecții per 100 de debarcări.	Debarcări (nr.)	Inspecții (nr.)	Inspecții per 100 de debarcări.
Malta	345	291	84,3	n/a	n/a	n/a
Germania	10	6	60,0	25	7	28,0
Irlanda	4 310	1 490	34,6	4 303	1 274	29,6
Bulgaria	247	81	32,8	n/a	n/a	n/a
Portugalia	5 632	676	12,0	n/a	n/a	n/a
Regatul Unit	8 572	1 025	12,0	14 313	1 184	8,3
Danemarca	428	29	6,8	n/a	n/a	n/a
Slovenia	457	27	5,9	444	46	10,4
Belgia	4.783	102	2,1	n/a	(83)	n/a
Cipru	381	3	0,8	312	0	0
Spania	26 394	204	0,8	32 082	131	0,4
Franța	261 040	480	0,2	n/a	n/a	n/a
Estonia	0	0	0	3	3	100
Total	312 599	4 414	1,4	51 482	2 725	5,3

Observații: Pe baza tabelului 2 .

Diagrama 4: Debarcări de rechini și inspecții raportate de către statele membre în 2013

Observații: Pentru datele de bază utilizate (la construcția diagramei) a se vedea tabelul 5.

Top

Choose the experimental features you want to try