COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 4.2.2016

COM(2016) 65 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

privind cheltuielile FEGA

sistem de avertizare timpurie nr. 11-12/2015

CUPRINS

1.Introducere

2.Venituri alocate FEGA

3.Observații privind execuția provizorie a bugetului FEGA pentru 2015

4.Execuția veniturilor alocate FEGA

5.Concluzii

1.Introducere

Execuția provizorie a bugetului pentru 2015 al Fondului european de garantare agricolă (FEGA) este prezentată în anexă, cu cheltuieli în valoare de 44 073,6 milioane EUR. Această sumă include în principal cheltuielile FEGA aflate în gestiune partajată, conform celor declarate de statele membre între 16 octombrie 2014 și 15 octombrie 2015, precum și reducerile rambursărilor lunare impuse în cursul exercițiului bugetar. Suma include, de asemenea, o estimare a cheltuielilor directe care se ridică la aproximativ 24,5 milioane EUR. Încă se mai preconizează efectuarea acestora până la 31 decembrie 2015.

2.Venituri alocate FEGA

În conformitate cu articolul 43 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, veniturile rezultate din corecțiile financiare efectuate în temeiul deciziilor de verificare a conturilor și de verificare a conformității, din nereguli și din taxa pentru depășirea cotei de lapte sunt considerate venituri alocate pentru finanțarea cheltuielilor FEGA. Veniturile alocate pot fi utilizate pentru a acoperi finanțarea oricăror cheltuieli FEGA. Dacă o parte din aceste venituri nu este utilizată în cursul exercițiului bugetar, aceasta va fi reportată automat în exercițiul bugetar următor 1 .

Bugetul FEGA pentru 2015, așa cum a fost adoptat de autoritatea bugetară, a inclus

–atât estimările Comisiei privind necesarul de finanțare a cheltuielilor preconizate pentru măsuri de piață și ajutoare directe, cât și

–estimările veniturilor alocate preconizate a fi colectate în exercițiul bugetar 2015, precum și veniturile alocate reportate din exercițiul bugetar 2014.

La momentul întocmirii bugetului pentru 2015, Comisia estima că veniturile alocate se ridicau la 1 768,6 milioane EUR. Acestea includeau:

–veniturile alocate preconizate a fi generate în cursul exercițiului bugetar 2015, estimate la 1 438,6 milioane EUR, respectiv 868,6 milioane EUR pentru corecțiile efectuate în urma verificării conformității, 165 de milioane EUR pentru nereguli și 405 de milioane EUR pentru veniturile provenite din taxa pentru depășirea cotei de lapte.

–Cuantumul veniturilor alocate preconizate a fi reportate din exercițiul bugetar 2014 în 2015 a fost estimat la 330 de milioane EUR.

În bugetul pentru 2015, Comisia a alocat aceste venituri, estimate inițial la 1 768,6 milioane EUR, posturilor bugetare ale următoarelor articole:

–05 02 08 – Fructe și legume: 469,3 milioane EUR 2  

–05 02 12 – Lapte și produse lactate: 54,3 milioane EUR 3  

–05 03 01 – Ajutoare directe decuplate: 1 245 de milioane EUR 4 .

Pentru schemele menționate, creditele votate în final de autoritatea bugetară au fost în conformitate cu propunerea Comisiei. Suma creditelor votate și a veniturilor alocate menționate anterior corespunde unei estimări totale a necesarului.

În anexă, cuantumurile creditelor bugetare la nivel de articol pentru sectorul fructelor și legumelor, pentru lapte și produse lactate și pentru ajutoarele directe decuplate privesc creditele votate pentru aceste articole în valoare de 836,2 milioane EUR, 77,1 milioane EUR și, respectiv, 37 397 de milioane EUR, fără a se ține seama de veniturile alocate menționate anterior. După includerea veniturilor alocate acestor articole, totalul creditelor prevăzute în bugetul pentru 2015 este de 1 305,5 milioane EUR pentru sectorul fructelor și legumelor, 131,4 milioane EUR pentru lapte și produse lactate și 38 642 de milioane EUR pentru ajutoarele directe decuplate.

3.Observații privind execuția provizorie a bugetului FEGA pentru 2015

În anexă este prezentată execuția provizorie a bugetului pentru perioada 16 octombrie 2014-15 octombrie 2015. Mai jos este prezentată o scurtă observație privind anumite articole bugetare care înregistrează cele mai importante diferențe dintre nivelul real al cheltuielilor contractate și creditele corespunzătoare incluse în bugetul pentru 2015.

3.1.Măsuri de piață

Utilizarea creditelor pentru intervenții pe piețele agricole este estimată la aproximativ 2 668,7 milioane EUR și a fost mai mare cu 268 de milioane EUR în comparație cu nivelul creditelor bugetare votate. Această diferență este efectul net al modelelor de execuție, în principal în sectorul fructelor și legumelor, în cel al laptelui și produselor lactate, precum și în cel vitivinicol.

3.1.1.Programe alimentare ( - 3,2 milioane EUR)

Exercițiul bugetar 2013 a fost ultimul în care s-au pus în aplicare programele alimentare din cadrul FEGA, iar în legislație nu era prevăzută nicio plată întârziată pentru schemă. Totuși, suma de 3,2 milioane EUR aferentă ajutoarelor, plătită anterior, a fost recuperată și returnată la acest articol bugetar.

3.1.2.Ulei de măsline (- 2,5 milioane EUR)

Această subutilizare a creditelor s-a datorat cheltuielilor ușor mai scăzute contractate de unele state membre pentru programele de lucru din 2014/2015 incluse în măsurile de îmbunătățire a calității acestora în comparație cu cheltuielile prevăzute în bugetul pentru 2015.

3.1.3.Fructe și legume (+ 282,4 milioane EUR față de creditele votate)

Această depășire a creditelor prevăzute rezultă din compararea cheltuielilor contractate de statele membre cu creditele votate pentru bugetul 2015, care nu includeau veniturile alocate acestui sector. În cazul în care veniturile alocate de 469,3 milioane EUR s-ar adăuga la creditele bugetare votate, mărind astfel finanțarea totală disponibilă pentru acest sector la 1 305,5 milioane EUR, rezultatul ar fi o subutilizare de - 186,9 milioane EUR.

Acesta a fost efectul net al utilizării mai scăzute a tuturor schemelor finanțate prin acest articol, în comparație cu cheltuielile prevăzute în buget. Pentru fondurile operaționale destinate organizațiilor de producători, cheltuielile mai mici efectuate de statele membre au privit în principal plățile primei tranșe pentru planurile din 2015 adoptate pentru aceste organizații. Au fost efectuate, de asemenea, cheltuieli mai mici pentru ajutoarele acordate grupurilor de producători pentru recunoașterea preliminară. În ceea ce privește programul de încurajare a consumului de fructe în școli, statele membre nu au făcut uz de întregul pachet financiar mărit stabilit pentru anul școlar 2014/2015. În cele din urmă, pentru măsurile excepționale cu caracter temporar adoptate de Comisie în urma interdicției impuse de Rusia asupra importurilor, statele membre au contractat cheltuieli mai mici în comparație cu suma estimată inițial. Cu toate acestea, punerea în aplicare a unora dintre aceste măsuri a fost prelungită până la 30 iunie 2016 și, prin urmare, cheltuielile corespunzătoare se estimează că vor continua în 2016.

3.1.4.Produse din sectorul vitivinicol (- 63,4 milioane EUR)

Această subutilizare a creditelor s-a datorat cheltuielilor mai scăzute contractate de unele state membre pentru programele lor naționale din sectorul vitivinicol, în raport cu plafoanele lor bugetare prevăzute în bugetul 2015 pentru aceste programe.

3.1.5.Măsuri de promovare (+ 2,3 milioane EUR)

Această depășire a creditelor prevăzute s-a datorat cheltuielilor mai mari contractate de unele state membre pentru programele lor de promovare, aprobate de către Comisie, în raport cu cheltuielile prevăzute în bugetul 2015 pentru aceste programe.

3.1.6.Alte produse vegetale / măsuri (+ 6,6 milioane EUR)

Această depășire a creditelor prevăzute s-a datorat cheltuielilor mai mari contractate de unele state membre pentru măsurile de piață privind programele POSEI, aprobate de către Comisie, în raport cu cheltuielile prevăzute în bugetul 2015 pentru aceste programe.

3.1.7.Lapte și produse lactate (+ 42,5 milioane EUR)

Această depășire a creditelor prevăzute a rezultat din compararea cheltuielilor contractate de statele membre cu creditele votate pentru bugetul 2015, care nu includ veniturile alocate acestui sector. În cazul în care veniturile alocate de 54,3 milioane EUR se adaugă la creditele bugetare votate, mărind astfel finanțarea totală disponibilă pentru acest sector la 131,4 milioane EUR, rezultatul ar fi o subutilizare de - 11,8 milioane EUR.

Acesta a fost efectul unei utilizări mai scăzute a creditelor pentru programul de încurajare a consumului de lapte în școli și pentru schemele de ajutoare cu caracter temporar și excepțional pentru depozitarea privată a anumitor brânzeturi care a fost adoptată de Comisie în urma interdicției impuse de Rusia asupra importurilor. Pentru ambele programe, statele membre au înregistrat cheltuieli ușor mai reduse comparativ cu sumele corespunzătoare ale cheltuielilor prevăzute în buget. Cu toate acestea, ar trebui remarcat faptul că schema de depozitare privată a fost redeschisă de Comisie și, prin urmare, este de așteptat ca cheltuielile relevante să continue în 2016.

3.1.8.Carne de porc, ouă și păsări de curte, apicultură și alte produse de origine animală (+ 3,4 milioane EUR)

Această depășire a creditelor s-a datorat cheltuielilor contractate de către statele membre pentru schema de depozitare privată a cărnii de porc în conformitate cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/360 al Comisiei, adoptat de Comisie pentru a compensa situația dificilă de pe piață în acest sector, pentru care bugetul pe 2015 nu a prevăzut niciun fel de credite.

3.2.Ajutoare directe

Utilizarea creditelor pentru ajutoarele directe în comparație cu creditele votate pentru bugetul 2015 a fost mai mare cu 838,8 milioane EUR.

3.2.1.Ajutoare directe decuplate (+ 896,8 milioane EUR în comparație cu creditele votate)

Această depășire a creditelor prevăzute a rezultat din compararea cheltuielilor contractate de statele membre cu creditele votate pentru bugetul 2015, care nu includ veniturile alocate acestui sector. În cazul în care veniturile alocate de 1 245 de milioane EUR s-ar adăuga la creditele bugetare votate, mărind astfel finanțarea totală disponibilă pentru acest sector la 38 642 de milioane EUR, rezultatul ar fi o subutilizare de - 348,2 milioane EUR.

Aceste cheltuieli ușor mai scăzute contractate de statele membre au atins totuși 99,1 % din nevoile bugetare estimate pentru 2015 pentru ajutoarele directe decuplate și priveau în principal schema de plată unică (SPU) și schema de plată unică pe suprafață (SPUS).

3.2.2.Alte ajutoare directe (– 57,8 milioane EUR)

Această subutilizare a creditelor votate pentru alte ajutoare directe comparativ cu cheltuielile prevăzute în bugetul 2015 a fost efectul plăților mai mici efectuate de statele membre în special pentru sprijinul specific cuplat în temeiul articolului 68 și pentru ajutoarele directe POSEI.

3.3.Auditul cheltuielilor agricole (- 29,3 milioane EUR)

În acest domeniu, estimarea bugetară 2015 includea creditele de finanțare a cheltuielilor directe pentru măsuri de monitorizare și prevenire în valoare de 6,8 milioane EUR, corecțiile pozitive rezultate din verificarea conturilor în valoare de 20 de milioane EUR și plățile privind soluționarea litigiilor în valoare de 60,5 milioane EUR. Cheltuielile pentru măsurile de monitorizare și prevenire au fost, în cele din urmă, de aproximativ 9,3 milioane EUR. În cadrul acestui capitol bugetar, statele membre au fost, de asemenea, rambursate cu 20 de milioane EUR și 29,2 milioane EUR pentru corecții pozitive de verificare a conturilor și pentru verificarea conformității în favoarea lor. Subutilizarea globală a creditelor de la acest capitol s-a datorat în primul rând faptului că statele membre au plătit o dobândă compensatorie pentru soluționarea litigiilor în valoare de doar aproximativ 1,7 milioane EUR. Aceste plăți au fost în mod semnificativ mai scăzute decât suma de 60,5 milioane EUR prevăzută în bugetul 2015. Cu toate acestea, dat fiind că astfel de cereri de plată fac obiectul rezultatului cauzelor aflate pe rol în instanțele din statele membre, se preconizează efectuarea și rambursarea unor plăți pentru dobânzi compensatorii din bugetul pe 2016.

4.Execuția veniturilor alocate FEGA

Anexa arată că suma totală a veniturilor alocate disponibile în cele din urmă în 2015 s-a ridicat la 1 972,9 milioane EUR. Aceasta a fost mai mare cu 204,3 milioane EUR față de suma prevăzută inițial de 1 768,6 milioane EUR.

Diferența se datorează parțial faptului că cuantumul veniturilor alocate reportate în cele din urmă din 2014 în 2015 s-a ridicat la 341,3 milioane EUR, adică a fost mai mare cu 11,3 milioane EUR decât cele 330 de milioane EUR prevăzute în buget. Această sumă a fost utilizată pe deplin pentru finanțarea cheltuielilor FEGA în exercițiul bugetar 2015.

În plus, veniturile alocate colectate recent în 2015 s-au ridicat la 1 631,7 milioane EUR comparativ cu suma de 1 438,6 milioane EUR prevăzută în buget. Acest lucru se datorează în principal faptului că corecțiile prevăzute în cadrul deciziilor de verificare a conformității adoptate de Comisie erau mai ridicate decât cele prevăzute în bugetul 2015. Partea din veniturile alocate colectate recent care nu va fi utilizată în 2015 va fi reportată și utilizată în bugetul 2016.

5.Concluzii

Cheltuielile provizorii aferente bugetului FEGA pentru 2015, incluzând estimările cheltuielilor directe până la 31 decembrie 2015, determină o depășire cu 1 076,3 milioane EUR a creditelor bugetare votate. Această depășire este acoperită de veniturile alocate disponibile, care se ridică la 1 972,9 milioane EUR. În plus, rezerva de criză nu a fost mobilizată în 2015, astfel încât creditele neutilizate în valoare de 433 de milioane EUR rămân în bugetul pentru 2015.

În conformitate cu articolul 26 alineatul (6) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 5 , Comisia a adoptat Regulamentul (UE) 2015/2094 6 , care stabilește sumele ce trebuie rambursate în 2016 beneficiarilor plăților directe care fac obiectul disciplinei financiare în exercițiul financiar respectiv. Suma de 409,8 milioane EUR aferentă creditelor neangajate, care corespunde sumei aferente disciplinei financiare și care a fost dedusă în statele membre în 2015 din plățile directe, ar trebui transferată apoi exercițiului financiar 2016 și utilizată pentru rambursarea cheltuielilor efectuate de statele membre în acest sens.

Trebuie să se mai facă unele ajustări de sfârșit de an și transferuri de credite. Luând în considerare aceste ajustări, precum și nevoile de finanțare ale bugetului pentru 2015 evidențiate mai sus, se estimează că soldul restant al veniturilor alocate care urmează a fi reportat se va ridica la aproximativ 890 de milioane EUR și este încorporat în bugetul pentru 2016.

(1)

   Articolul 14 din Regulamentul (UE, EURATOM) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii stabilește că veniturile interne alocate se reportează doar un an. Prin urmare, în interesul unei bune gestiuni financiare, aceste venituri alocate sunt, în general, utilizate înainte de orice credite votate pentru articolul bugetar în cauză.

(2)

     362,4 milioane EUR pentru fondurile operaționale destinate organizațiilor de producători din sectorul fructelor și legumelor și 106,9 milioane EUR pentru celelalte măsuri din sectorul fructelor și legumelor

(3)

     0,9 milioane EUR pentru măsuri de depozitare a laptelui praf degresat, 2,9 milioane EUR pentru măsuri de depozitare a untului și a smântânii și 50,5 milioane EUR pentru celelalte măsuri din sectorul laptelui și produselor lactate

(4)

     Întreaga sumă alocată schemei de plată unice

(5)

     Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 și (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului.

(6)

     Regulamentul (UE) nr. 2015/2094 al Comisiei din 19 noiembrie 2015 privind rambursarea, în conformitate cu articolul 26 alineatul (5) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European și al Consiliului, a creditelor reportate din exercițiul financiar 2015.

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 4.2.2016

COM(2016) 65 final

ANEXĂ

la

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

privind cheltuielite FEGA

sistem de avertizare timpurie nr. 11-12/2015