16.12.2010   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 342/30

1.

Întreprinderea comună SESAR a fost înființată în februarie 2007 (1), cu sediul la Bruxelles, cu scopul de a gestiona activitățile desfășurate în cadrul proiectului SESAR (Single European Sky Air Traffic Management Research – Proiectul de cercetare privind gestionarea traficului aerian în contextul cerului unic european).

2.

Scopul proiectului SESAR este de a moderniza sistemul european de gestionare a traficului aerian (air traffic management – ATM). Proiectul cuprinde trei faze:

3.

Întreprinderea comună este concepută ca un parteneriat public-privat. Membrii fondatori sunt Uniunea Europeană, care este reprezentată de Comisia Europeană, și Eurocontrol, care este reprezentată de agenția sa. În urma unei invitații de exprimare a interesului, 15 întreprinderi publice și private din sectorul navigației aeriene au devenit membri ai întreprinderii comune. Printre acestea se numără prestatori de servicii de navigație aeriană, producători de echipamente de sol, aerospațiale, constructori de aeronave, autorități aeroportuare și producători de echipamente de bord.

4.

Bugetul pentru faza de dezvoltare a proiectului SESAR se ridică la 2,1 miliarde de euro, la care urmează să participe în mod egal Uniunea Europeană, Eurocontrol și partenerii din sectorul public și cel privat. Contribuția UE este finanțată prin intermediul celui de Al șaptelea program-cadru de cercetare și prin intermediul programului privind Rețeaua transeuropeană de transport. Aproximativ 90 % din finanțarea obținută din partea Eurocontrol și a altor părți interesate va consta în aport în natură.

5.

Întreprinderea comună SESAR a început să își desfășoare activitatea în mod autonom la data de 10 august 2007.

.

15.

Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte.

16.

Bugetul definitiv adoptat de Consiliul de administrație pentru 2009 includea credite de angajament în valoare de 325 de milioane de euro și credite de plată în valoare de 157 de milioane de euro. Ratele de utilizare a creditelor de angajament și a celor de plată au fost de 97,1 % și, respectiv, de 43,2 %.

17.

În 2009, contribuțiile din partea membrilor (38,8 milioane de euro) împreună cu rezultatul exercițiului precedent (115,6 milioane de euro) au totalizat 154,4 milioane de euro, în timp ce plățile s-au ridicat la 67,9 milioane de euro, iar creditele reportate au fost în cuantum de 2,5 milioane de euro. Această situație a condus la un rezultat bugetar pozitiv de 84 de milioane de euro, iar valoarea depozitelor în conturi bancare se ridica, la sfârșitul exercițiului, la 86,8 milioane de euro. Această situație contravine principiului bugetar al echilibrului.

18.

Conform articolului 51 din normele financiare ale întreprinderii comune SESAR, fondurile vărsate întreprinderii comune de către Comisie cu titlul de subvenție sunt purtătoare de dobândă în beneficiul bugetului general al UE. La sfârșitul exercițiului 2009, întreprinderea comună nu primise nicio cerere prin care să i se solicite transferul sumei corespunzătoare dobânzii, în valoare de 1,7 milioane de euro, acumulate în perioada 2007-2009.

19.

Curtea menționează că activitățile întreprinderilor comune ale Uniunii Europene sunt finanțate prin contribuțiile membrilor care participă la aceste întreprinderi și că acestea nu dispun de capital propriu-zis. Curtea a recomandat ca această caracteristică a întreprinderilor comune să fie clar prezentată în conturi.

20.

Prin urmare, Curtea salută faptul că, în conformitate cu Norma contabilă nr. 1 a UE (Contabilitatea de grup), contribuțiile din partea membrilor sunt prezentate la rubrica Active nete în cadrul bilanțurilor contabile ale întreprinderilor comune, precum și faptul că în notele anexate conturilor sunt furnizate informații suplimentare cu privire la natura contribuțiilor respective.

21.

Aceasta reprezintă o schimbare față de politica contabilă aplicată de întreprinderea comună SESAR pentru conturile aferente exercițiului 2008, unde contribuțiile membrilor erau recunoscute ca venituri în cadrul contului rezultatului economic. Cifrele relevante sunt retratate în conturile pentru 2008 pentru a permite realizarea unei comparații cu conturile pentru 2009.

22.

Curtea consideră că ar trebui să existe un grad cât mai mare de armonizare în ceea ce privește prezentarea contribuțiilor membrilor în conturile diferitelor întreprinderi comune și ia notă de intenția Comisiei de a pune la dispoziția acestora orientări detaliate în acest sens.

23.

Admițând că întreprinderea comună se afla în faza de demarare în 2008, Curtea a inclus totuși în raportul său anterior observația conform căreia întreprinderea comună nu își implementase în totalitate controalele interne și sistemul de informații financiare.

24.

Deși s-au efectuat pași importanți în 2009 (11), la sfârșitul exercițiului 2009 existau în continuare activități de bază ale organizației care nu erau încă suficient de formalizate și nu era instituit niciun instrument integrat de gestionare a informațiilor financiare, bugetare și operaționale. După cum s-a constatat deja în 2008, procesele subiacente derulate în cadrul întreprinderii nu au fost încă validate de contabilul-șef, așa cum prevede regulamentul financiar al întreprinderii comune.

25.

În urma testării de către Curte a unui eșantion de 36 de operațiuni, s-au identificat mai multe cazuri în care controalele interne nu funcționaseră corect. De exemplu, într-un caz, întreprinderea comună a încheiat un contract de furnizare de servicii de curățenie pentru o valoare anuală de 19 572 de euro, fără să se fi desfășurat în prealabil procedura de negociere specificată în Regulamentul financiar general și în regulamentul financiar al SESAR. În cazul unui alt contract în valoare de 922 000 de euro pentru furnizarea de asistență la elaborarea acordurilor de aderare a membrilor, Curtea a fost în măsură să obțină probe care atestă faptul că serviciile aferente fuseseră efectiv prestate, însă nu i s-a putut furniza nicio declarație oficială de recepție a serviciilor prestate, astfel cum este prevăzut în normele financiare.

26.

În conformitate cu articolul 25 din normele financiare ale SESAR, creditele bugetare trebuie utilizate cu respectarea principiului bunei gestiuni financiare. Contractul privind spațiile și instalațiile pentru birouri, semnat la 6 septembrie 2007 pentru o durată de nouă ani, prevedea, printre altele, posibilitatea de reziliere anticipată fără penalități la sfârșitul fiecărei perioade de trei ani. Totuși, întreprinderea comună și-a mutat sediul în 2009 și a trebuit să plătească suma de 380 235 de euro corespunzătoare chiriei și cheltuielilor de întreținere aferente unei perioade suplimentare de 12 luni pentru birourile sale neocupate.

27.

În ceea ce privește rezultatele programului SESAR, întreprinderea comună va deține proprietatea asupra tuturor imobilizărilor corporale și necorporale pe care le creează sau care îi sunt transferate în vederea fazei de dezvoltare din cadrul proiectului SESAR, în conformitate cu o serie de acorduri specifice încheiate cu membrii săi (12).

28.

După cum s-a subliniat în anexa la situațiile financiare, în acest stadiu, întreprinderea comună SESAR nu este în măsură să previzioneze când vor fi înregistrate în bilanțul contabil activele ce pot rezulta în urma activităților desfășurate. Curtea observă că la sfârșitul exercițiului 2009 nu exista niciun sistem informațional de gestiune integrat care să permită repartizarea costurilor în pachete de activități specifice sau identificarea sursei de finanțare a costurilor operaționale. Acesta este necesar pentru a asigura evaluarea corectă a costurilor activităților, precum și înregistrarea activelor în bilanțul contabil atunci când este necesar.

29.

Normele financiare ale întreprinderii comune au fost adoptate inițial de Consiliul de administrație în iulie 2007. În 2008, una dintre observațiile Curții (13) a fost aceea că normele financiare ale întreprinderii comune ar trebui modificate pentru a fi conforme cu regulamentul financiar cadru aplicabil organismelor UE. După intrarea în vigoare a Regulamentului (CE) nr. 1361/2008 al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 219/2007 privind înființarea întreprinderii comune SESAR, Consiliului de administrație a adoptat la 28 iulie 2009 normele financiare actuale, abrogând normele financiare adoptate în iulie 2007.

30.

Curtea a publicat Avizul nr. 2/2010 referitor la noile norme financiare ale întreprinderii comune SESAR la 15 aprilie 2010. În acest aviz, Curtea a formulat recomandări cu privire la o serie de excepții de la principiile bugetare, la rolul Serviciului de Audit Intern al Comisiei și la dispozițiile speciale privind apartenența la întreprinderea comună SESAR și cofinanțarea de activități.

31.

După cum s-a precizat în Avizul nr. 2/2010 referitor la normele financiare ale întreprinderii comune SESAR și în Avizul nr. 4/2008 referitor la regulamentul financiar al întreprinderii comune Fusion for Energy, Curtea consideră că prevederea care figurează în prezent în statutul întreprinderii comune cu privire la rolul auditorului intern al Comisiei ar trebui clarificată.

32.

La articolul 7a din statutul întreprinderii comune SESAR se prevede că sarcinile care revin auditorului intern al Comisiei se efectuează sub responsabilitatea Consiliului de administrație al întreprinderii comune. În opinia Curții, asemenea prevederi ar fi adecvate pentru structura de audit intern din cadrul întreprinderii comune, însă nu sunt adecvate pentru auditorul intern al Comisiei, ale cărui responsabilități vizează bugetul general al UE în ansamblul său.