52009PC0340

[pic] | COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE |

Bruxelles, 2.7.2009

COM(2009) 340 final

2009/0091 (COD)

Propunere de

DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI

de modificare a Deciziei nr. 1672/2006/CE a Parlamentului European și a Consiliului de stabilire a Programului comunitar pentru ocuparea forței de muncă și solidaritate socială – Progress

EXPUNERE DE MOTIVE

Recesiunea îi afectează în principal pe cetățeni: în prezent, principalele provocări pentru UE trebuie să fie evitarea ratelor mari ale șomajului, stimularea creării de noi locuri de muncă și crearea condițiilor pentru relansarea economică, redresare și creștere durabilă. UE a reacționat prompt la criză prin intermediul Planului european de redresare economică, în care se subliniază necesitatea contracarării efectelor crizei asupra locurilor de muncă. Impactul inițial al planului este deja promițător, iar rețelele de securitate socială joacă un rol stabilizator. Totuși, întrucât piețele muncii continuă să se deterioreze ca urmare a recesiunii economice, sunt necesare acțiuni suplimentare.

Europa nu trebuie doar să contracareze recesiunea, ci să o transforme într-o oportunitate de a crea o economie mai productivă, mai inovatoare, mai calificată și cu emisii reduse de carbon; o economie cu piețe ale forței de muncă deschise și care să favorizeze integrarea, care să ofere o societate mai solidară și egală, precum și locuri de muncă care să țină cont de aspecte privind vârsta, egalitatea între femei și bărbați și reconcilierea vieții profesionale cu cea de familie. Măsurile necesare pentru combaterea impactului crizei actuale asupra mediului social și asupra ocupării forței de muncă trebuie coordonate cu reformele structurale necesare pentru a aborda provocările pe termen lung ale globalizării și ale schimbărilor demografice și climatice.

Piețele forței de muncă din Europa se vor schimba în urma crizei. Lucrătorii și societățile trebuie să dispună de mijloacele necesare pentru a se adapta la aceste realități în curs de schimbare: pentru a menține locuri de muncă, a îmbunătăți competențele la toate nivelurile, a reintegra persoanele în câmpul muncii și a favoriza crearea de noi locuri de muncă.

Comunicarea Comisiei intitulată „Stimularea redresării economice europene”[1] a subliniat o serie de elemente destinate sprijinirii statelor membre în elaborarea și punerea în aplicare a unor politici eficiente de ocupare a forței de muncă. Pe această bază, Consiliul European de primăvară și cele trei ateliere consacrate ocupării forței de muncă care au avut loc la Madrid, Stockholm și Praga în aprilie 2009 au stabilit trei priorități-cheie: menținerea nivelului ocupării forței de muncă, crearea de locuri de muncă și promovarea mobilității; îmbunătățirea competențelor și satisfacerea nevoilor piețelor forței de muncă; și creșterea accesului la piața locurilor de muncă. În fine, summitul din 7 mai privind ocuparea forței de muncă a permis schimburi de opinii în privința acestor priorități și a permis găsirea unui numitor comun în ceea ce privește 10 acțiuni[2].

Inspirându-se din aceste eforturi comune, Comisia a adoptat, la 3 iunie, o comunicare privind „Un angajament comun pentru ocuparea forței de muncă”[3], cu scopul de a consolida cooperarea între Uniunea Europeană și statele membre, precum și între partenerii sociali din UE în privința acestor trei priorități-cheie, orientându-se asupra unor inițiative concrete și utilizând toate instrumentele comunitare disponibile, în special Fondul social european (FSE) și Fondul european de ajustare la globalizare.

Pentru atenuarea impactului social al crizei, este primordială menținerea și plasarea mai multor persoane pe piața forței de muncă, în special a femeilor, a lucrătorilor mai în vârstă și a altor grupuri care sunt victime ale discriminării, precum și prevenirea șomajului și a inactivității de lungă durată. Ocuparea forței de muncă este cea mai bună cale de a evita excluderea: Europa socială începe cu locuri de muncă – totuși, chiar și înainte de criză, existau mult prea mulți cetățeni ai UE care aveau capacitățile și dorința de a intra pe piața forței de muncă și care nu aveau acces la un loc de muncă.

Comisia a propus un nou instrument european de microfinanțare în favoarea ocupării forței de muncă și a incluziunii sociale – Progress[4], pentru a contribui la dezvoltarea microîntreprinderilor și a economiei sociale, oferind astfel șomerilor șansa unui nou început și facilitând accesul la antreprenoriat al unora dintre grupurile cele mai defavorizate din Europa, inclusiv al tinerilor. Acest nou instrument va oferi noilor antreprenori o posibilitate suplimentară de a beneficia de un ajutor financiar specific, într-un context actual în care oferta de credite este redusă. În afară de dobânzile avantajoase acordate de FSE, creatorii de microîntreprinderi vor beneficia, de asemenea, de consiliere, de formare profesională, de ajutor personalizat și de mijloace consolidate.

În conformitate cu Acordul interinstituțional din 17 mai 2006[5] încheiat între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară, Comisia propune reafectarea a 100 de milioane EUR din bugetul actual, care ar duce la mobilizarea a peste 500 de milioane EUR, în cadrul unei inițiative comune cu instituțiile financiare internaționale, în special cu grupul BEI.

Programul comunitar pentru ocuparea forței de muncă și solidaritate socială – Progress (2007-2013)[6] oferă un sprijin financiar pentru punerea în aplicare a obiectivelor Uniunii Europene în domeniile ocupării forței de muncă, afacerilor sociale și egalității de șanse, astfel cum figurează în Agenda socială[7] și în Agenda socială reînnoită[8].

Misiunea programului Progress este de a ajuta statele membre în eforturile lor de a crea locuri de muncă mai numeroase și mai bune și de a consolida coeziunea socială. În mod concret, Progress contribuie la:

1. asigurarea de analiză și consultanță pentru politici;

2. monitorizarea și raportarea cu privire la punerea în aplicare a legislației și a politicilor UE;

3. promovarea transferului de politici;

4. crearea unei platforme pentru schimbul de experiență între statele membre;

5. preluarea și diseminarea opiniilor părților interesate și ale societății în ansamblul ei.

În temeiul Acordului interinstituțional din 2006, programului Progress i-a fost alocată o sumă suplimentară de 114 milioane EUR (prețuri curente)[9]. Prin urmare, bugetul total pentru perioada 2007-2013 a crescut de la suma de 628 800 000 EUR (prețuri curente), propusă inițial de Comisie, la suma de 743 250 000 EUR (prețuri curente). După ce a examinat toate opțiunile posibile, Comisia propune reafectarea a 100 de milioane EUR din programul Progress noului instrument european de microfinanțare în favoarea ocupării forței de muncă și a incluziunii sociale – Progress.

Propunerea de a reafecta o parte a bugetului nu va compromite realizarea obiectivelor programului Progress. Cu toate acestea, Progress va trebui să fie mai eficient în funcționare, mai strategic în planificare și mai bine orientat în activitățile sale. De asemenea, el va trebui să intensifice promovarea cooperării orizontale între secțiunile sale, precum și legăturile cu alte instrumente comunitare, cum ar fi cooperarea transnațională în cadrul Fondului social european sau favorizarea dialogului social. În sfârșit, această măsură va spori eficiența și coerența acțiunii comunitare în sprijinul obiectivelor și priorităților UE în domeniul ocupării forței de muncă și al solidarității sociale.

2009/0091 (COD)

Propunere de

DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI

de modificare a Deciziei nr. 1672/2006/CE a Parlamentului European și a Consiliului de stabilire a Programului comunitar pentru ocuparea forței de muncă și solidaritate socială – Progress

PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special, articolul 13 alineatul (2), articolul 129 și articolul 137 alineatul (2) litera (a),

având în vedere propunerea Comisiei[10],

având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European[11],

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[12],

hotărând în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 251 din tratat[13],

întrucât:

(1) La 3 iunie 2009, Comisia a adoptat o comunicare privind „Un angajament comun pentru ocuparea forței de muncă”[14], cu scopul de a consolida cooperarea între Uniunea Europeană și statele membre, precum și între partenerii sociali din UE în privința a trei priorități-cheie: menținerea nivelului ocupării forței de muncă, crearea de locuri de muncă și promovarea mobilității; îmbunătățirea competențelor și satisfacerea nevoilor piețelor forței de muncă; și creșterea accesului la piața locurilor de muncă.

(2) În cadrul unei inițiative comune cu instituțiile financiare internaționale, în special cu grupul BEI, Comisia a propus un nou instrument european de microfinanțare în favoarea ocupării forței de muncă și a incluziunii sociale[15], pentru a contribui la dezvoltarea microîntreprinderilor și a economiei sociale, oferind astfel șomerilor șansa unui nou început și facilitând accesul la antreprenoriat al unora din grupurile cele mai defavorizate din Europa, inclusiv al femeilor și al tinerilor.

(3) În conformitate cu Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 încheiat între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară[16], 100 de milioane EUR din bugetul actual trebuie să fie reafectate pentru a finanța noul instrument european de microfinanțare în favoarea ocupării forței de muncă și a incluziunii sociale – Progress.

(4) În urma examinării tuturor opțiunilor posibile, rezultă că suma de 100 de milioane EUR din cadrul programului Progress, creat prin Decizia nr. 1672/2006/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 octombrie 2006 de stabilire a Programului comunitar pentru ocuparea forței de muncă și solidaritate socială – Progress, ar trebui reafectată noului instrument european de microfinanțare în favoarea ocupării forței de muncă și a incluziunii sociale – Progress.

(5) Decizia nr. 1672/2006/CE ar trebui modificată în consecință.

DECID:

Articolul 1

La articolul 17 din Decizia nr. 1672/2006/CE, alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:

„1. Pachetul financiar pentru punerea în aplicare a activităților comunitare menționate în prezenta decizie pentru perioada de la 1 ianuarie 2007 la 31 decembrie 2013 este stabilit la643 250 000 EUR.”

Articolul 2

Intrare în vigoare

Prezenta decizie intră în vigoare în a […] zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Adoptată la Bruxelles,

Pentru Parlamentul European Pentru Consiliu

Președintele Președintele

FI ȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ ACTUALIZATĂ

1. TITLUL PROPUNERII:

Programul comunitar pentru ocuparea forței de muncă și solidaritate socială – Progress (2007-2013)

2. CADRU ABM / ABB (GESTIONAREA/STABILIREA BUGETULUI PE ACTIVITĂ ȚI)

Domeniul de politică în cauză și activitatea asociată

OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ, AFACERI SOCIALE ȘI EGALITATE DE ȘANSEABB 04 04 Ocuparea forței de muncă, solidaritate socială și egalitate de șanse între femei și bărbați

3. LINII BUGETARE

3.1. Linii bugetare

04 04 01 PROGRESS

04 01 04 10 PROGRESS – Cheltuieli administrative

3.2. Durata ac țiunii și a implicațiilor financiare:

01/01/2007 – 31/12/2013

3.3. Caracteristici bugetare

Linia bugetară | Natura cheltuielilor | Nouă | Contribuție AELS | Contribuție țări candidate | Rubrica PF |

04 04 01 | Cheltuieli neobligatorii | CD[17] | DA | DA | DA | 1a |

4. SINTEZA RESURSELOR

4.1. Resurse financiare

4.1.1. Sinteza creditelor de angajament (CA) și a creditelor de plată (CP)

milioane EUR (cu 2 zecimale)

Natura cheltuielii | 2007 - 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | > 2013 | Total |

Cheltuieli operaționale[18] |

Credite de angajament (CA) | Profil inițial | a | 268,05 | 105,44 | 109,00 | 112,33 | 117,76 | 712,58 |

ajustare | - | -24,37 | -24,37 | -24,37 | -24,37 | -97,48 |

Profil nou | 268,05 | 81,07 | 84,63 | 87,96 | 93,39 | 615,10 |

Credite de plată (CP) | b | 154,30 | 82,00 | 87,00 | 87,00 | 87,00 | 117,70 | 615,10 |

Cheltuieli administrative incluse în suma de referință[19] |

Asistență tehnică și administrativă - ATA (CND) | Profil inițial | c | 12,15 | 4,63 | 4,63 | 4,63 | 4,63 | 30,67 |

ajustare | - | -0,63 | -0,63 | -0,63 | -0,63 | -2,52 |

Profil nou | 12,15 | 4,00 | 4,00 | 4,00 | 4,00 | 28,15 |

SUMA TOTALĂ DE REFERINȚĂ |

Credite de angajament | Profil inițial | a+c | 280,20 | 110,07 | 113,63 | 116,96 | 122,39 | 743,25 |

ajustare | - | -25,00 | -25,00 | -25,00 | -25,00 | -100,00 |

Profil nou | 280,20 | 85,07 | 88,63 | 91,96 | 97,39 | 643,25 |

Credite de plată | b+c | 166,45 | 86,00 | 91,00 | 91,00 | 91,00 | 117,70 | 643,25 |

Cheltuieli administrative neincluse în suma de referință[20] |

Resurse umane și cheltuieli conexe (CND) | 8.2.5 | d | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,488 |

Costuri administrative, altele decât resursele umane și costurile conexe, neincluse în suma de referință (CND) | 8.2.6 | e |

Costul financiar indicativ total al acțiunii

TOTAL CA, inclusiv costul resurselor umane | a+c+d+e | 280,200 | 84,948 | 88,508 | 91,838 | 97,268 | 642,762 |

TOTAL CP, inclusiv costul resurselor umane | b+c+d+e | 166,450 | 85,878 | 90,878 | 90,878 | 90,878 | 117,80 | 642,762 |

4.1.2. Compatibilitatea cu programarea financiară

X Propunerea este compatibilă cu programarea financiară existentă. Prezenta propunere are legătură cu propunerea pentru un nou instrument de microfinanțare în cadrul programului Progress, pentru care este alocată o sumă de 100 de milioane EUR.

( Propunerea duce la reprogramarea rubricii respective din perspectivele financiare.

( Propunerea poate necesita aplicarea dispozițiilor Acordului interinstituțional[21] (referitoare la instrumentul de flexibilitate sau la revizuirea perspectivelor financiare).

4.1.3. Implica țiile financiare asupra veniturilor

X Propunerea nu are implicații financiare asupra veniturilor

( Propunerea are implicații financiare – efectul asupra veniturilor este următorul:

Notă: toate precizările și observațiile privind metoda de calcul al efectului asupra veniturilor trebuie incluse într-o anexă separată.

4.2. Resurse umane în echivalent normă întreagă (ENI) (inclusiv funcționari, personal temporar și extern) - a se vedea detaliile de la punctul 8.2.1.

Necesar anual | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Număr total de resurse umane | -1 | -1 | -1 | -1 |

5. CARACTERISTICI ȘI OBIECTIVE

5.1. Obiective de îndeplinit pe termen scurt sau lung

Nicio modificare a deciziei inițiale.

5.2. Valoarea adăugată a implicării comunitare, coeren ța propunerii cu alte instrumente financiare și eventuala sinergie

Nicio modificare a deciziei inițiale.

5.3. Obiective, rezultate preconizate și indicatori aferenți acestora care fac obiectul propunerii în cadrul gestionării pe activități (ABM)

Nicio modificare a deciziei inițiale.

5.4. Modalită ți de punere în aplicare (cu titlu indicativ)

X Gestionare centralizată

X direct de către Comisie

ٱ indirect, prin delegare către:

ٱ agenții executive,

ٱ organisme instituite de Comunități, prevăzute la articolul 185 din regulamentul financiar,

ٱ organisme publice naționale/organisme cu misiune de serviciu public.

6. MONITORIZARE ȘI EVALUARE

6.1. Sistem de monitorizare

Nicio modificare a deciziei inițiale.

6.2. Evaluare

6.2.1. Evaluare ex-ante

Nicio modificare a deciziei inițiale.

6.2.2. Măsuri luate în urma unei evaluări interimare/ex-post (lec ții învățate din experiențe anterioare similare)

Nicio modificare a deciziei inițiale.

6.2.3. Condi țiile și frecvența evaluărilor viitoare

Nicio modificare a deciziei inițiale.

7. măsuri antifraudă

Nicio modificare a deciziei inițiale.

8. DETALII PRIVIND RESURSELE

8.1. Obiectivele propunerii din punctul de vedere al costurilor financiare

Credite de angajament în milioane EUR (cu 2 zecimale)

2007 - 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAL |

2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Funcționari sau agenți temporari[22] (XX 01 01) | A*/AD | -1 | -1 | -1 | -1 |

B*, C*/AST |

Personal finanțat[23] prin articolul XX 01 02 |

Alte tipuri de personal finanțat[24] prin articolul XX 01 04/05 |

TOTAL | -1 | -1 | -1 | -1 |

Postul va fi realocat instrumentului de microfinanțare al PROGRESS.

8.2.2. Descrierea sarcinilor care decurg din ac țiune

8.2.3. Originea resurselor umane (statutare)

( Posturi alocate în prezent pentru gestionarea programului care urmează să fie înlocuite sau prelungite

( Posturi prealocate în cadrul exercițiului financiar SPA/PPB pentru anul n

( Posturi care urmează să fie solicitate în cadrul următoarei proceduri SPA/PPB

X Posturi care urmează să fie redistribuite pe baza resurselor existente în cadrul serviciului în cauză (redistribuire internă)

( Posturi necesare pentru anul 2010, dar care nu sunt prevăzute în cadrul SPA/PPB pentru anul în cauză

8.2.4. Costuri financiare ale resurselor umane și costuri conexe ne incluse în suma de referință

milioane EUR (cu 3 zecimale)

Tip de resurse umane | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

Funcționari și agenți temporari (XX 01 01) | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,488 |

Personal finanțat prin articolul XX 01 02 (auxiliari, END, agenți contractuali etc.) (se indică linia bugetară) |

Costul total al resurselor umane și costuri conexe (neincluse în suma de referință) |

Calcul – Funcționari și agenți temporari

Se face trimitere la punctul 8.2.1. dacă este cazul

-1*122,000 = -122,000 pe an

8.2.5. Alte cheltuieli administrative neincluse în suma de referință milioane EUR (cu 3 zecimale) |

2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAL |

XX 01 02 11 01 – Misiuni |

XX 01 02 11 02 – Reuniuni și conferințe |

XX 01 02 11 03 - Comitete[25] |

XX 01 02 11 04 – Studii și consultări |

XX 01 02 11 05 – Sisteme de informații |

2 Total Alte cheltuieli de gestiune (XX 01 02 11) |

3 Alte cheltuieli de natură administrativă (precizați, indicând linia bugetară) |

Totalul cheltuielilor administrative altele decât cele pentru resursele umane și costurile conexe (neincluse în suma de referință) |

Calcul - Alte cheltuieli administrative ne incluse în suma de referință [pic][pic][pic]

[1] COM(2009) 114, 4.3.2009.

[2] A se vedea: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=103&langId=en&eventsId=173&furtherEvents=yes

[3] COM(2009) 257, 4.6.2009.

[4] COM(2009) xxx, xx.xx.2009.

[5] (2008/818/CE).

[6] Decizia nr. 1672/2006/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 octombrie 2006 de stabilire a Programului comunitar pentru ocuparea forței de muncă și solidaritate socială – Progress (JO L 315, 15.11.2006, p. 1–8).

[7] COM(2005) 33, 9.2.2005.

[8] COM(2008) 412, 2.7.2008.

[9] 100 de milioane EUR în prețurile din 2004.

[10] JO C , , p. .

[11] JO C , , p. .

[12] JO C , , p. .

[13] JO C , , p. .

[14] COM(2009) 257, 3.6.2009.

[15] COM(2009) xxx, xx.xx.2009.

[16] (2006/C 139/01).

[17] Credite diferențiate.

[18] Cheltuieli care nu intră sub incidența capitolului xx 01 din titlul xx în cauză.

[19] Cheltuieli care intră sub incidența articolului xx 01 04 din titlul xx.

[20] Cheltuieli care intră sub incidența capitolului xx 01, cu excepția articolelor xx 01 04 și xx 01 05.

[21] A se vedea punctele 19 și 24 din Acordul interinstituțional.

[22] Ale căror costuri NU sunt acoperite de suma de referință.

[23] Ale cărui costuri NU sunt acoperite de suma de referință.

[24] Ale căror costuri sunt incluse în suma de referință.

[25] Se indică tipul de comitet și grupul de care aparține.