52007PC0831

[pic] | COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE |

Bruxelles, 20.12.2007

COM(2007) 831 final

2007/0285 (CNS)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind încheierea, în numele Comunităţii Europene, a Acordului privind pescuitul în sudul Oceanului Indian

(prezentată de Comisie)

EXPUNERE DE MOTIVE

În 2000, statele care pescuiesc în sudul Oceanului Indian, împreună cu FAO, au luat iniţiativa de a lansa procesul de înfiinţare a unei noi organizaţii regionale de pescuit (Acordul privind pescuitul în sudul Oceanului Indian)

În noiembrie 2000, Comisia a fost mandatată de către Consiliu să participe la negocierile cu privire la respectivul acord, în numele Comunităţii.

În urma a cinci conferinţe interguvernamentale, dintre care ultima s-a ţinut în Mombassa, Kenya, în aprilie 2005, părţile interesate au ajuns la un consens cu privire la un proiect de acord privind pescuitul. În urma revizuirii de către un grup editorial, textul respectivului proiect a constituit documentul final care a fost adoptat şi, ulterior, deschis spre semnare în cadrul unei conferinţe diplomatice ţinute la Roma, la 7 iulie 2006.

Prin participarea sa activă la negocierile cu privire la textul respectiv, Comunitatea a garantat că textul Acordului privind pescuitul în sudul Oceanului Indian (SIOFA) reflectă cele mai recente evoluţii juridice din legislaţia internaţională în sectorul pescuitului. Această nouă organizaţie de gestionare a pescuitului (ORMP) îşi va exercita atribuţiile în vederea conservării eficiente şi a gestionării speciilor altele decât tonul din largul mării în sudul Oceanului Indian, în conformitate cu principiile şi standardele prevăzute de dreptul mării.

În temeiul articolului XXIV, acordul intră în vigoare la nouăzeci de zile de la data primirii de către depozitar a celui de-al patrulea instrument de ratificare, a acceptării sau aprobării, cu condiţia ca cel puţin două dintre aceste instrumente să fi fost depuse de către statele riverane zonei respective.

Comunitatea are interese de pescuit în sudul Oceanului Indian şi este, de asemenea, un stat de coastă în numele Insulei Reunion. Prin urmare, Comunitatea este obligată, în temeiul Convenţiei Naţiunilor Unite privind dreptul mării, să coopereze cu alte părţi implicate în gestionarea şi conservarea resurselor din regiunea respectivă.

Comunitatea a semnat Acordul SIOFA la 7 iulie 2006, în conformitate cu Decizia 2006/496/CE a Consiliului din 6 iulie 2006.

Prin urmare, Comunitatea ar trebui să încheie Acordul SIOFA pentru a deveni membru deplin al SIOFA.

Prin urmare, Consiliul este invitat să adopte decizia din anexă.

2007/0285 (CNS)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind încheierea, în numele Comunităţii Europene, a Acordului privind pescuitul în sudul Oceanului Indian

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, în special articolul 37 coroborat cu articolul 300 alineatul (2) primul paragraf prima teză şi articolul 300 alineatul (3) primul paragraf,

având în vedere propunerea Comisiei[1],

având în vedere avizul Parlamentului European,

întrucât:

(1) Comunitatea are competenţa de a adopta măsuri de conservare şi de gestionare a resurselor halieutice şi de a încheia acorduri cu alte ţări şi organizaţii internaţionale.

(2) Comunitatea este parte contractantă la Convenţia Naţiunilor Unite privind dreptul mării, care solicită tuturor membrilor comunităţii internaţionale să coopereze la conservarea şi gestionarea resurselor biologice ale mării.

(3) Comunitatea şi statele membre au ratificat Acordul privind punerea în aplicare a dispoziţiilor Convenţiei Organizaţiei Naţiunilor Unite privind dreptul mării din 10 decembrie 1982 pentru conservarea şi gestionarea populaţiilor transzonale de peşti şi a rezervelor de peşti mari migratori.

(4) Încă de la început, Comunitatea a participat la procesul de negociere a Acordului privind pescuitul în sudul Oceanului Indian (SIOFA) şi a jucat un rol activ şi constructiv în procesul care a dus la adoptarea acordului respectiv în cadrul conferinţei diplomatice ţinute la Roma la 7 iulie 2006.

(5) Acordul SIOFA a fost deschis spre semnare la 7 iulie 2006 şi a fost semnat de Comunitate în aceeaşi zi, în conformitate cu Decizia 2006/496/CE a Consiliului[2].

(6) Flota comunitară pescuieşte în zona reglementată de acord şi este în interesul Comunităţii să joace un rol eficient în punerea în aplicare a respectivului acord.

(7) Prin urmare, respectivul acord ar trebui aprobat.

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Acordul privind pescuitul în sudul Oceanului Indian („acordul”) se aprobă în numele Comunităţii.

Textul acordului se anexează la prezenta decizie.

Articolul 2

Preşedintele Consiliului este autorizat să numească persoana sau persoanele abilitate să depună instrumentul de aprobare pe lângă directorul general al Organizaţiei Naţiunilor Unite pentru Alimentaţie şi Agricultură, în calitate de depozitar al acordului, în conformitate cu articolul XXV din acord.

Adoptată la Bruxelles, […]

Pentru Consiliu

Preşedintele

FI ŞĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ

1. TITLUL PROPUNERII:

Încheiere, în numele Comunităţii Europene, a Acordului privind pescuitul în sudul Oceanului Indian (SIOFA)

2. CADRUL GBA/SBA (GESTIONAREA/STABILIREA BUGETULUI PE ACTIVITĂŢI)

1103: Pescuitul internaţional şi dreptul mării

3. LINII BUGETARE

3.1. Linii bugetare [linii operaţionale şi linii aferente de asistenţă tehnică si administrativă (foste linii B..A)] inclusiv titlurile:

Linie bugetară 11 03 02: Contribuţie la organizaţii internaţionale

Linie bugetară 11 01 04 05: Contribuţie la organizaţii internaţionale – Cheltuieli pentru gestiunea adminstrativă

3.2. Durata acţiunii şi a impactului financiar:

Acţiune cu durată nelimitată, începând cu intrarea în vigoare a acordului. Cheltuielile anuale depind de participarea Comunităţii la bugetul organizaţiei, decizia fiind luată în cadrul reuniunii anuale a membrilor SIOFA

3.3. Caracteristici bugetare:

Linia bugetară | Tipul cheltuielilor | Nouă | Contribuţie AELS | Contribuţii din partea ţărilor candidate | Rubrica din perspectiva financiară |

110302 | Obligatorie/ | Dif[3]/ | NU | NU | NU | Nr. 2 |

4. SINTEZA RESURSELOR

4.1. Resurse financiare

4.1.1. Sinteza creditelor de angajament (CA) şi a creditelor de plată (CP)

milioane EUR (cu 3 zecimale)

Tipul cheltuielilor | Secţiunea nr. | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | n + 5 şi ulterior | Total |

Cheltuieli operaţionale[4] |

Credite de angajament (CA) | 8.1. | a | 0.100 | 0.100 | 0.100 | 0.100 | 0.100 | 0.100 |

Credite de plată (CP) | b | 0.100 | 0.100 | 0.100 | 0.100 | 0.100 | 0.100 |

Cheltuieli administrative incluse în suma de referinţă[5] |

Asistenţă tehnică şi administrativă (CND) | 8.2.4. | c | 0.050 | 0.050 | 0.050 | 0.050 | 0.050 | 0.050 |

SUMA TOTALĂ DE REFERINŢĂ |

Credite de angajament | a+c | 0.150 | 0.150 | 0.150 | 0.150 | 0.150 | 0.150 |

Credite de plată | b+c | 0.150 | 0.150 | 0.150 | 0.150 | 0.150 | 0.150 |

Resurse umane şi cheltuieli conexe (CND) | 8.2.5. | d | 0.050 | 0.050 | 0.050 | 0.050 | 0.050 | 0.050 |

Cheltuieli administrative, altele decât costurile privind resursele umane şi costurile conexe, care nu sunt incluse în suma de referinţă (CND) | 8.2.6. | e | 0.100 | 0.100 | 0.100 | 0.100 | 0.100 | 0.100 |

Totalul orientativ al costului intervenţiei |

TOTAL CA, inclusiv costul privind resursele umane | a+c+d+e | 0.300 | 0.300 | 0.300 | 0.300 | 0.300 | 0.300 |

TOTAL CP, inclusiv costul privind resursele umane | b+c+d+e | 0.300 | 0.300 | 0.300 | 0.300 | 0.300 | 0.300 |

Detalii privind cofinanţarea

În cazul în care propunerea prevede o cofinanţare din partea statelor membre sau a altor organisme (a se preciza care sunt acestea), trebuie să se prezinte, în tabelul de mai jos, o estimare a nivelului acestei cofinanţări (se pot insera rânduri suplimentare, în cazul în care se prevede că mai multe organisme participă la cofinanţare):

milioane EUR (cu 3 zecimale)

Organism cofinanţator | Anul n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 şi ulterior | Total |

…………………… | f |

TOTAL CA, inclusiv cofinanţare | a+c+d+e+f |

4.1.2. Compatibilitatea cu programarea financiară

X Propunerea este compatibilă cu programarea financiară existentă.

( Propunerea necesită o reprogramare a rubricii relevante din perspectiva financiară.

( Propunerea poate necesita aplicarea dispoziţiilor acordului interinstituţional[6] (şi anume, instrumentul de flexibilitate sau revizuirea perspectivelor financiare).

4.1.3. Impactul financiar asupra veniturilor

X Propunerea nu are impact financiar asupra veniturilor

( Propunerea are impact financiar – efectul asupra veniturilor este următorul:

milioane EUR (cu o zecimală)

Anterior acţiunii [Anul n-1] | Situaţia ulterioară acţiunii |

Total resurse umane | 0.4 | 0.4 | 0.4 | 0.4 | 0.4 | 0.4 |

5. CARACTERISTICI ŞI OBIECTIVE

5.1. Obiective de îndeplinit pe termen scurt sau lung

Principalul obiectiv al deciziei Consiliului este acela de a permite Comunităţii Europene să devină membru deplin la Acordul SIOFA, calitate necesară pentru a asigura participarea Comunităţii la lucrările organizaţiei, ale cărei principale obiective constau în conservarea pe termen lung şi utilizarea durabilă în zonă a resurselor halieutice, prin cooperarea între părţile contractante, precum şi de a promova dezvoltarea durabilă a pescuitului în zonă, ţinându-se seama de nevoile ţărilor în curs de dezvoltare riverane zonei, care sunt părţi contractante la acest acord, în special cele mai puţin dezvoltate dintre acestea şi statele insulare mici, aflate în curs de dezvoltare.

5.2. Valoarea adăugată a intervenţiei comunitare, compatibilitatea propunerii cu alte instrumente financiare şi eventualele sinergii

Comunitatea Europeană are interese de pescuit în sudul Oceanului Indian şi este, de asemenea, stat de coastă în numele Insulei Reunion. Prin urmare, Comunitatea este obligată, în termenii Convenţiei Naţiunilor Unite privind dreptul mării, să coopereze cu alte părţi implicate în gestionarea şi conservarea resurselor din regiunea respectivă.

Comunitatea a semnat Acordul SIOFA la 7 iulie 2006, în conformitate cu Decizia 2006/496/CE a Consiliului din 6 iulie 2006.

Prin urmare, Comunitatea ar trebui să încheie Acordul SIOFA pentru a deveni membru deplin al SIOFA.

5.3. Obiectivele, rezultatele estimate şi indicatorii corespunzători ai propunerii în cadrul gestionării pe activităţi (GPA)

Având în vedere chestiunile maritime internaţionale, Comunitatea va continua să joace un rol predominant în lărgirea şi ameliorarea cadrului juridic regional şi internaţional, precum şi în consolidarea cooperării cu ţări terţe şi cu instituţii, în vederea promovării unui pescuit durabil, a conservării biodiversităţii marine şi a asigurării punerii în aplicare a dreptului mării. În acest scop, Comunitatea va contribui la o mai bună funcţionare a organizaţiilor regionale de pescuit (ORP) şi va încuraja înfiinţarea unor noi ORP pentru zonele din largul mării care nu sunt încă reglementate de dispoziţii multilaterale. De asemenea, un angajament crescut al Comunităţii în favoarea dezvoltării dreptului mării ar trebui să ducă la o mai bună guvernare a chestiunilor legate de apele oceanice.

În contextul Acordului SIOFA, acest obiectiv se va realiza prin negocieri multilaterale în cadrul reuniunilor internaţionale, în cursul cărora adoptarea de recomandări obligatorii privind măsurile de conservare şi de gestionare, precum şi recomandările privind stabilirea de măsuri tehnice în vederea reglementării activităţilor de pescuit, în zona care intră sub incidenţa Acordului SIOFA, vor face obiectul unor discuţii şi, după caz, al unui acord.

5.4. Modalităţi de punere în aplicare (cu titlu orientativ)

( Gestionare centralizată

X direct de către Comisie

( indirect, prin delegare către:

( agenţii executive

( organisme înfiinţate de Comunităţi, astfel cum sunt prevăzute la articolul 185 din regulamentul financiar

( organisme naţionale din sectorul public/organisme naţionale în serviciul public

( Gestionare comună sau descentralizată

( împreună cu state membre

( împreună cu ţări terţe

( Gestionare în comun cu organizaţii internaţionale (de precizat)

Comentarii relevante:

6. MONITORIZARE ŞI EVALUARE

6.1. Sistem de monitorizare

În fiecare an, atunci când se adoptă bugetul organizaţiei, Comisia poate examina, verifica şi comenta pe marginea proiectului de buget prezentat de către secretariatul SIOFA. De asemenea, în fiecare an, execuţia bugetară este examinată de părţile contractante. Bugetul este adoptat prin consens de către părţile contractante.

6.2. Evaluare

6.2.1. Evaluare ex-ante

Participarea Comunităţii la Acordul SIOFA este esenţială pentru asigurarea unei cooperări active a Comunităţii cu celelalte state membre la acord, în scopul gestionării durabile a resurselor halieutice în zona care intră în domeniul de competenţă al SIOFA.

Această activitate se va pune în aplicare prin participarea CE la sesiunile plenare şi în grupurile de lucru ale SIOFA.

Acesta este principalul obiectiv pe termen lung al Comunităţii Europene în acest context, în timp ce rezultatele aşteptate ale activităţii CE în cadrul SIOFA sunt adoptarea de recomandări cu privire la măsuri de conservare, precum şi o măsură de monitorizare şi de supraveghere a activităţilor de pescuit.

6.2.2. Măsuri luate ca urmare a unei evaluări intermediare/ex post (concluzii din experienţe anterioare similare)

Nu se aplică – propunere nouă.

6.2.3. Condiţiile şi frecvenţa evaluărilor viitoare

Activităţile SIOFA vor face obiectul unei acţiuni care constă într-o analiză a rezultatelor organizaţiei, la fiecare 3-5 ani, în vederea evaluării bunei sale funcţionări din punct de vedere financiar, administrativ şi de gestionare a activităţilor de pescuit, în special o evaluare a recomandărilor care au fost adoptate în cursul perioadei de 3 până la 5 ani, precum şi a impactului acestora asupra stocurilor de peşte care intră în domeniul de competenţă al SIOFA.

7. MăSURI ANTIFRAUDă

Comisia Europeană negociază clauze de audit cu organizaţiile internaţionale în ceea ce priveşte punerea în aplicare a anumitor sisteme/proiecte cofinanţate de Comunitatea Europeană. Clauzele respective îi permit Comisiei să verifice punerea în aplicare a operaţiunilor pe care le cofinanţează, prin controale aplicate documentelor.

8. DETALII PRIVIND RESURSELE

8.1. Obiectivele propunerii din perspectiva costului financiar

Credite de angajament în milioane EUR (cu 3 zecimale)

Anul n | Anul n+1 | Anul n+2 | Anul n+3 | Anul n+4 | Anul n+5 |

Funcţionari sau personal temporar[9] (XX 01 01) | A*/AD | 0.2 | 0.2 | 0.2 | 0.2 | 0.2 | 0.2 |

B*, C*/AST | 0.1 0.1 | 0.1 0.1 | 0.1 0.1 | 0.1 0.1 | 0.1 0.1 | 0.1 0.1 |

Personal finanţat[10] în temeiul articolului XX 01 02 |

Alte tipuri de personal[11] finanţat în temeiul articolului XX 01 04/05 |

TOTAL | 0.4 | 0.4 | 0.4 | 0.4 | 0.4 | 0.4 |

8.2.2. Descrierea sarcinilor care decurg din acţiune

Resursele umane respective acoperă toată unitatea responsabilă de acordurile internaţionale şi regionale privind pescuitul

8.2.3. Originea resurselor umane (statutare)

X Posturi alocate în prezent pentru gestionarea programului şi care urmează să fie înlocuite sau prelungite

( Posturi pre-alocate în cadrul exerciţiului SPA/PPB pentru anul n

( Posturi de solicitat în cadrul următoarei proceduri SPA/PPB

( Posturi care vor fi redistribuite utilizându-se resursele existente în cadrul serviciului de gestionare (redistribuire internă)

( Posturi necesare pentru anul n, cu toate că nu au fost prevăzute în exerciţiul SPA/PPB pentru anul în cauză

8.2.4. Alte cheltuieli administrative incluse în suma de referinţă (XX 01 04/05 – Cheltuieli de gestionare administrativă)

milioane EUR (cu 3 zecimale)

Linie bugetară (numărul şi rubrica) | Anul n | Anul n+1 | Anul n+2 | Anul n+3 | Anul n+4 | Anul n+5 şi ulterior | TOTAL |

Altă asistenţă tehnică şi administrativă |

- intra muros |

- extra muros | 0.050 | 0.050 | 0.050 | 0.050 | 0.050 | 0.050 |

Total asistenţă tehnică şi administrativă | 0.050 | 0.050 | 0.050 | 0.050 | 0.050 | 0.050 |

8.2.5. Costul resurselor umane şi costuri conexe care nu sunt incluse în suma de referinţă

milioane EUR (cu 3 zecimale)

Tipul de resurse umane | Anul n | Anul n+1 | Anul n+2 | Anul n+3 | Anul n+4 | Anul n+5 şi ulterior |

Funcţionari şi personal temporar (XX 01 01) | 0.050 | 0.050 | 0.050 | 0.050 | 0.050 | 0.050 |

Personal finanţat în temeiul articolului XX 01 02 (personal auxiliar, END, agenţi contractuali etc.) (a se indica linia bugetară) |

Cost total al resurselor umane şi costuri conexe (care NU sunt incluse în suma de referinţă) | 0.050 | 0.050 | 0.050 | 0.050 | 0.050 | 0.050 |

Calcul – Funcţionari şi agenţi temporari |

2*A (2x 117,000 €) 1*B (1x 117,000 €) 0,050 milioane EUR 1*C (1x 117,000 €) |

Calcul – Personal finanţat în temeiul articolului XX 01 02 |

A se face trimitere la punctul 8.2.1, după caz. |

8.2.6. Alte cheltuieli administrative care nu sunt incluse în suma de referinţă

milioane EUR (cu 3 zecimale) |

Anul n | Anul n+1 | Anul n+2 | Anul n+3 | Anul n+4 | Anul n+5 şi ulterior | TOTAL |

XX 01 02 11 01 – Misiuni | 0.100 | 0.100 | 0.100 | 0.100 | 0.100 | 0.100 |

XX 01 02 11 02 – Reuniuni şi conferinţe |

XX 01 02 11 03 - Comitete[13] |

XX 01 02 11 04 – Studii şi consultări |

XX 01 02 11 05 – Sisteme de informare |

2 Total alte cheltuieli de gestiune (XX 01 02 11) |

3 Alte cheltuieli de natură administrativă (a se preciza, indicând linia bugetară) |

Total cheltuieli administrative, altele decât cele pentru resurse umane şi costurile conexe (care NU sunt incluse în suma de referinţă) | 0.100 | 0.100 | 0.100 | 0.100 | 0.100 | 0.100 |

Calcul – Alte cheltuieli administrative care nu sunt incluse în suma de referinţă |

[1] JO C […], […], p. […].

[2] JO L 196, 18.7.2006, p. 14.

[3] Credite diferenţiate

[4] Cheltuieli care nu intră sub incidenţa capitolului xx 01 din titlul xx în cauză.

[5] Cheltuieli care intră sub incidenţa articolului xx 01 04 din titlul xx.

[6] A se vedea punctele 19 şi 24 din acordul interinstituţional.

[7] Se adaugă coloane suplimentare dacă este necesar, în cazul în care durata acţiunii depăşeşte 6 ani.

[8] Astfel cum este descris în secţiunea 5.3.

[9] Pentru care costurile NU sunt acoperite de suma de referinţă.

[10] Pentru care costurile NU sunt acoperite de suma de referinţă.

[11] Pentru care costurile sunt incluse în suma de referinţă.

[12] Este necesar să se facă trimitere la fişa financiară legislativă care se referă în mod specific la agenţia/agenţiile executivă/executive în cauză.

[13] A se preciza tipul de comitet şi grupul de care aparţine.