30.6.2016   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 175/1

(1)

Regulamentul (UE) nr. 600/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (4) și Directiva 2014/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului (5) (denumite împreună „noul cadru juridic”) constituie acte legislative financiare esențiale adoptate în urma crizei financiare în ceea ce privește piețele de valori mobiliare, intermediarii de investiții și locurile de tranzacționare. Noul cadru juridic consolidează și înlocuiește Directiva 2004/39/CE a Parlamentului European și a Consiliului (6).

(2)

Noul cadru juridic reglementează cerințele aplicabile firmelor de investiții, piețelor reglementate, furnizorilor de servicii de raportare a datelor, precum și societăților din țări terțe care furnizează servicii de investiții sau desfășoară activități de investiții în Uniune. Acestea armonizează regimul limitelor pozițiilor pentru instrumentele financiare derivate pe mărfuri în scopul de a îmbunătăți transparența, a favoriza cotațiile ordonate și a preveni abuzul de piață. Acestea introduc, de asemenea, norme privind tranzacționarea algoritmică de înaltă frecvență și îmbunătățesc supravegherea piețelor financiare prin armonizarea sancțiunilor administrative. Bazându-se pe normele aflate deja în vigoare, noul cadru juridic consolidează, de asemenea, protecția investitorilor prin introducerea unor cerințe solide de ordin organizațional și în materie de conduită. Noile norme urmează să fie aplicate de la data de 3 ianuarie 2017.

(3)

Conform noului cadru juridic, locurile de tranzacționare și operatorii independenți au obligația de a furniza autorităților competente date de referință privind instrumentele financiare care descriu în mod uniform caracteristicile fiecărui instrument financiar care intră sub incidența Directivei 2014/65/UE. Datele respective sunt utilizate, de asemenea, în alte scopuri, de exemplu pentru calcularea pragurilor în materie de transparență și lichiditate, precum și pentru raportarea pozițiilor instrumentelor financiare derivate pe mărfuri.

(4)

În vederea colectării datelor într-un mod eficient și armonizat, se dezvoltă o nouă infrastructură de colectare a datelor, sistemul de date de referință privind instrumentele financiare (denumit în continuare „FIRDS”), de către Autoritatea Europeană pentru Valori Mobiliare și Piețe (ESMA), împreună cu autoritățile naționale competente (denumite în continuare „ANC”). FIRDS va acoperi o gamă largă de instrumente financiare incluse în domeniul de aplicare al Regulamentului (UE) nr. 600/2014 și va stabili o conexiune a fluxurilor de date între ESMA, ANC și locurile de tranzacționare din întreaga Uniune. Marea majoritate a noilor sisteme informatice care stau la baza FIRDS vor trebui să fie dezvoltate de la zero, pe baza unor parametri noi.

(5)

Având în vedere complexitatea noului cadru juridic și necesitatea unui număr foarte mare de acte delegate și de punere în aplicare, data de aplicabilitate a Regulamentului (UE) nr. 600/2014 a fost amânată cu 30 de luni de la data intrării în vigoare. În pofida acestei perioade neobișnuit de lungi, părțile interesate, cum ar fi platformele de tranzacționare, ANC-urile și ESMA, nu sunt în măsură să asigure faptul că infrastructurile de colectare de date necesare vor fi instituite și vor fi operaționale până la data de 3 ianuarie 2017. Această situație se explică prin volumul și complexitatea datelor care trebuie colectate și prelucrate pentru ca noul cadru juridic să devină operațional, în special în ceea ce privește raportarea tranzacțiilor, calculele în materie de transparență și raportarea pozițiilor în instrumentele financiare derivate pe mărfuri.

(6)

Lipsa infrastructurilor necesare de colectare a datelor ar avea implicații asupra întregului domeniu de aplicare a noului cadru juridic. În lipsa datelor, nu s-ar putea realiza o delimitare precisă a instrumentelor financiare care intră în domeniul de aplicare al noului cadru juridic. În plus, nu ar fi posibil să se adapteze normele privind transparența anterior și ulterior tranzacționării pentru a stabili ce instrumente sunt lichide și când ar trebui să se acorde derogări sau să se permită publicarea decalată.

(7)

Ca urmare a lipsei infrastructurilor necesare de colectare a datelor, locurile de tranzacționare și firmele de investiții nu ar fi în măsură să raporteze autorităților competente tranzacțiile executate. În lipsa raportării pozițiilor pentru instrumentele financiare derivate pe mărfuri ar fi dificil să se aplice limitele de poziție cu privire la astfel de instrumente financiare derivate pe mărfuri. Dacă nu se raportează pozițiile, capacitatea de a detecta în mod eficace încălcările limitelor de poziție ar fi limitată. Multe dintre cerințele referitoare la tranzacționarea algoritmică depind, de asemenea, de date.

(8)

Lipsa infrastructurilor necesare de colectare a datelor ar îngreuna, de asemenea, aplicarea de către firmele de investiții a normelor privind cea mai bună executare. Locurile de tranzacționare și operatorii independenți nu ar fi în măsură să publice date referitoare la calitatea executării tranzacțiilor în locurile respective. Firmelor de investiții nu li s-ar furniza date importante privind executarea care să le ajute să stabilească modalitatea cea mai bună de executare a ordinelor clienților.

(9)

În vederea asigurării securității juridice și a evitării unei potențiale perturbări a pieței, este necesar și justificat să se acționeze urgent pentru a amâna punerea în aplicare a noului cadru juridic în toate elementele sale, inclusiv a tuturor actelor delegate și de punere în aplicare adoptate în temeiul său.

(10)

Procesul de punere în aplicare a infrastructurilor colectării de date implică cinci etape: cerințele operaționale, specificațiile, dezvoltarea, testarea și darea în funcțiune. ESMA estimează că aceste etape vor fi finalizate până în ianuarie 2018, cu condiția să existe securitate juridică privind cerințele finale în temeiul standardelor tehnice de reglementare relevante până în iunie 2016.

(11)

Având în vedere circumstanțele excepționale și pentru a permite ESMA, ANC și părților interesate să finalizeze implementarea operațională, este oportun să se amâne data de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 600/2014 cu 12 luni, până la data de 3 ianuarie 2018. Rapoartele și revizuirile ar trebui să fie amânate în consecință.

(12)

Firmele de investiții execută adesea, în nume propriu sau în numele clienților lor, tranzacții cu instrumente derivate și alte instrumente financiare sau active care includ o serie de tranzacții contingente interconectate. Aceste tranzacții de tip „pachet” le permit firmelor de investiții și clienților lor să gestioneze mai bine riscurile, având în vedere că prețul fiecărei componente a tranzacției de tip „pachet” reflectă profilul general de risc al pachetului, mai degrabă decât prețul de piață predominant al fiecărei componente. Tranzacțiile de tip „pachet” pot îmbrăca diferite forme, cum ar fi schimbul pentru active fizice (exchange for physicals), strategiile de tranzacționare aplicate la locurile de tranzacționare sau tranzacțiile de tip „pachet” personalizate, și este important să se ia în considerare aceste specificități atunci când se calibrează regimul de transparență aplicabil. Prin urmare, este adecvat să se precizeze, în sensul Regulamentului (UE) nr. 600/2014, circumstanțele specifice în care cerințele de transparență pretranzacționare nu ar trebui să se aplice ordinelor aferente acestor tranzacții de tip „pachet” și niciunei componente individuale a ordinelor respective.

(13)

Ar fi eficient și oportun să se încredințeze ESMA, ca organism care deține un nivel înalt de specializare, sarcina de a elabora și de a înainta Comisiei proiecte de standarde tehnice de reglementare care nu implică opțiuni politice și care au drept obiect o metodologie de stabilire a ordinelor de tip „pachet” pentru care există o piață lichidă. Comisia ar trebui să adopte prin acte delegate respectivele proiecte de standarde tehnice de reglementare, în temeiul articolului 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și în conformitate cu articolele 10-14 din Regulamentul (UE) nr. 1095/2010 al Parlamentului European și al Consiliului (7).

(14)

Se consideră că operațiunile de finanțare prin instrumente financiare, astfel cum sunt definite în Regulamentul (UE) 2015/2365 al Parlamentului European și al Consiliului (8), nu contribuie la procesul de descoperire a prețurilor și că ar fi oportun ca titlurile II și III din Regulamentul (UE) nr. 600/2014 să nu se aplice respectivelor operațiuni.

(15)

Regulamentul (UE) nr. 596/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (9) stabilește cerințe referitoare la colectarea datelor de referință privind instrumentele financiare. Datele respective, care se colectează prin intermediul FIRDS, sunt utilizate pentru a stabili instrumentele financiare care intră în domeniul de aplicare al Regulamentului (UE) nr. 596/2014. Regulamentul (UE) nr. 596/2014 se aplică de la 3 iulie 2016. Cu toate acestea, FIRDS nu va fi pe deplin operațional înainte de ianuarie 2018. Prin urmare, este oportună amânarea datei de aplicare a articolului 4 alineatele (2) și (3) din Regulamentul (UE) nr. 596/2014 până la 3 ianuarie 2018.

(16)

Regulamentul (UE) nr. 596/2014 conține trimiteri la data de aplicare a noului cadru juridic. În vederea asigurării faptului că trimiterile din Regulamentul (UE) nr. 596/2014 la sistemele organizate de tranzacționare, la piețele de creștere pentru întreprinderi mici și mijlocii (denumite în continuare „IMM”), la certificatele de emisii sau la produsele licitate pe baza acestora nu se aplică până la data de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 600/2014 și a Directivei 2014/65/UE, articolul 39 alineatul (4) din Regulamentul (UE) nr. 596/2014 care prevede că trimiterile la acestea se citesc ca trimiteri la Directiva 2004/39/CE ar trebui adaptat, ținând seama de amânarea datei de aplicare a actelor respective.

(17)

Decontarea tranzacțiilor cu titluri de valoare este strâns legată de tranzacționarea de titluri de valoare. Prin urmare, Regulamentul (UE) nr. 909/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (10) conține trimiteri la data de aplicare a noului cadru juridic. Înainte de data respectivă, trimiterile la Regulamentul (UE) nr. 600/2014 și la Directiva 2014/65/UE ar trebui citite ca trimiteri la Directiva 2004/39/CE. Regulamentul (UE) nr. 909/2014 creează, de asemenea, un regim tranzitoriu pentru aplicarea normelor privind disciplina în materie de decontare pentru sistemele multilaterale de tranzacționare (denumite în continuare „MTF”) care solicită înregistrarea ca piețe de creștere pentru IMM-uri în conformitate cu Directiva 2014/65/UE.

(18)

În vederea asigurării faptului că Directiva 2004/39/CE este menționată ca trimitere în Regulamentul (UE) nr. 909/2014 până la data de aplicare amânată a noului cadru juridic și că dispozițiile tranzitorii aplicabile MTF-urilor care solicită înregistrarea ca piețe de creștere pentru IMM-uri în temeiul Regulamentului (UE) nr. 909/2014 sunt menținute, astfel încât să se acorde suficient timp MTF-urilor pentru a solicita o astfel de înregistrare în temeiul Directivei 2014/65/UE, Regulamentul (UE) nr. 909/2014 ar trebui modificat.

(19)

Prin urmare, Regulamentele (UE) nr. 600/2014, (UE) nr. 596/2014 și (UE) nr. 909/2014 ar trebui modificate în consecință,

1.

La articolul 1 se introduce următorul alineat:

„(5a)   Titlurile II și III din prezentul regulament nu se aplică operațiunilor de finanțare prin instrumente financiare astfel cum sunt definite la articolul 3 punctul 11 din Regulamentul (UE) 2015/2365 al Parlamentului European și al Consiliului (*).

(*)  Regulamentul (UE) 2015/2365 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 noiembrie 2015 privind transparența operațiunilor de finanțare prin instrumente financiare și transparența reutilizării și de modificare a Regulamentului (UE) nr. 648/2012 (JO L 337, 23.12.2015, p. 1).”"

2.

La articolul 2 alineatul (1) se adaugă următoarele puncte:

3.

La articolul 4 alineatul (7), data „3 ianuarie 2017” se înlocuiește cu „3 ianuarie 2018” și data „3 ianuarie 2019” se înlocuiește cu „3 ianuarie 2020”.

4.

La articolul 5 alineatul (8), data „3 ianuarie 2016” se înlocuiește cu „3 ianuarie 2017”.

5.

La articolul 8 alineatul (1), prima teză se înlocuiește cu următorul text:

„Operatorii de piață și firmele de investiții care exploatează un loc de tranzacționare fac publice prețurile curente de cumpărare și de vânzare, precum și amploarea intereselor de tranzacționare exprimate la aceste prețuri, afișate de sistemele lor pentru obligațiuni, produse financiare structurate, certificate de emisii, instrumente financiare derivate tranzacționate într-un loc de tranzacționare și ordine de tip «pachet».”

6.

Articolul 9 se modifică după cum urmează:

7.

La articolul 18 se adaugă următorul alineat:

„(11)   În ceea ce privește un ordin de tip «pachet», fără a aduce atingere alineatului (2), obligațiile de la prezentul articol se aplică numai ordinului de tip «pachet» în ansamblul său și nu componentelor acestuia în mod separat.”

8.

La articolul 19 alineatul (1), data „3 ianuarie 2019” se înlocuiește cu „3 ianuarie 2020”.

9.

La articolul 26 alineatul (10), data „3 ianuarie 2019” se înlocuiește cu „3 ianuarie 2020”.

10.

La articolul 35 alineatul (5), data „3 ianuarie 2017” se înlocuiește cu „3 ianuarie 2018” și data „3 iulie 2019” se înlocuiește cu „3 iulie 2020”.

11.

La articolul 37 alineatul (2), data „3 ianuarie 2017” se înlocuiește cu „3 ianuarie 2018”.

12.

Articolul 52 se modifică după cum urmează:

13.

La articolul 54 alineatul (2) primul paragraf, data „3 iulie 2019” se înlocuiește cu „3 iulie 2020”.

14.

Articolul 55 se modifică după cum urmează:

(a)

alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:

„(2)   Se aplică de la 3 iulie 2016, cu următoarele excepții:

(b)

la alineatul (4) primul paragraf, data „3 ianuarie 2017” se înlocuiește cu „3 ianuarie 2018”;

(c)

la alineatul (4) al doilea paragraf, data „3 ianuarie 2017” se înlocuiește cu „3 ianuarie 2018”.

(a)

la alineatul (5) al doilea paragraf litera (b), data „13 iunie 2017” se înlocuiește cu „13 iunie 2018”;

(b)

la alineatul (7), data „3 ianuarie 2017” se înlocuiește cu „3 ianuarie 2018”.