Política de migração e asilo da UE — Situação de crise e força maior

PONTOS-CHAVE

Âmbito de aplicação

O regulamento abrange:

• situações de crise, incluindo a instrumentação e a força maior, descrevendo-as, respetivamente, como:
  • uma situação excecional de chegada em massa de nacionais de países não pertencentes à UE ou apátridas num Estado-Membro, de tal forma e de natureza que torne os sistemas bem preparados pelo Estado-Membro desfuncionais, de modo que as consequências para o funcionamento do Sistema Europeu Comum de Asilo possam ser graves;
  • uma situação em que um país não pertencente à UE (país terceiro) ou um interveniente não estatal hostil encoraja ou facilite a circulação de nacionais de países não pertencentes à UE ou apátridas para as fronteiras externas da UE ou para um Estado-Membro com o objetivo de desestabilizar a UE ou os Estados-Membros, e, quando tal for as ações podem ser postas em risco funções essenciais de um Estado-Membro ("instrumentação");
• circunstâncias anormais e imprevisíveis fora do controlo de um Estado-Membro, cujas consequências não tenham sido evitadas apesar do exercício de todos os esforços («força maior»).

As medidas devem:

• ser temporárias, necessárias, proporcionais, adequadas e limitadas a circunstâncias excecionais;
• respeitar os direitos dos requerentes e beneficiários de proteção internacional, incluindo o direito de asilo e o respeito pelo princípio da não repulsão;
• respeitar a Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, os princípios gerais do direito da UE e do direito internacional e a legislação da UE em matéria de asilo.

Governação

De acordo com o procedimento:

• um Estado-Membro em situação de crise ou de força maior fornece uma descrição da situação e solicita assistência da Comissão Europeia e, se for caso disso, derrogações temporárias às regras existentes;
• a Comissão:
  • avalia a situação, com a ajuda de agências da UE e organizações internacionais relevantes;
  • decide, no prazo máximo de duas semanas, se o Estado-Membro em causa enfrenta uma situação determinada e envia a sua decisão («decisão de execução») ao Parlamento Europeu e ao Conselho da União Europeia;
  • a Comissão apresenta, se for caso disso, uma proposta de decisão de execução do Conselho com as medidas propostas (um projeto de plano de resposta à solidariedade e derrogações);
• o Conselho decide, com base na proposta da Comissão, no prazo de duas semanas, quais as medidas a tomar, nomeadamente:
  • a autorização do Estado-Membro a aplicar as derrogações;
  • se for caso disso, um plano de resposta à solidariedade, incluindo, se for caso disso, as medidas de solidariedade que o Estado-Membro pode beneficiar para fazer face à situação;
• a duração máxima total da aplicação das derrogações e das medidas de solidariedade é de um ano (com um período inicial de três meses a renovar).
• a Comissão:
  • acompanha a situação, juntamente com o Conselho;
  • presta especial atenção ao respeito pelos direitos fundamentais e pelas normas humanitárias;
  • revoga, altera e alarga as várias medidas, em função da evolução da situação;
  • apresenta ao Parlamento e ao Conselho, de três em três meses após a entrada em vigor da decisão do Conselho;
• O Coordenador da solidariedade da UE:
  • apoia as atividades de recolocação do Estado-Membro em causa para outros Estados-Membros («relocalização»);
  • promove a preparação, a cooperação e a resiliência dos Estados-Membros na execução das políticas da UE em matéria de asilo e migração;
  • emite um boletim quinzenal sobre o mecanismo de relocalização.

Medidas de solidariedade

Um Estado-Membro pode solicitar a seguinte assistência aos seus parceiros da UE:

• a relocalização dos requerentes de asilo ou dos beneficiários de proteção internacional;
• contribuições financeiras;
• apoio alternativo, nomeadamente à gestão das fronteiras e ao reforço das capacidades.

Derrogações

Os Estados-Membros podem beneficiar, em função da situação, das seguintes isenções temporárias:

• uma prorrogação do prazo para o registo dos requerentes de proteção internacional de cinco dias para quatro semanas após a apresentação dos pedidos, com prioridade dada às pessoas com necessidades especiais, aos menores e às suas famílias;
• uma prorrogação, por um período adicional de seis semanas, da duração do processo fronteiriço e do procedimento de regresso nas fronteiras;
• alterações no âmbito do processo relativo às fronteiras;
• uma prorrogação do prazo para o procedimento de Dublin.
• uma libertação da obrigação de retomar os requerentes de asilo de outro Estado-Membro.

Tramitação acelerada

Em situações específicas, a Comissão pode adotar uma recomendação relativa a uma tramitação acelerada de concessão de proteção internacional a requerentes de um país específico de origem. O objetivo consiste em acelerar os procedimentos e finalizá-los no prazo de quatro semanas no caso de grupos com potenciais pedidos bem fundamentados.

Disposições finais

Os Estados-Membros incluem nas suas estratégias nacionais de preparação para situações de crise:

• planeamento de emergência e medidas preventivas para reduzir o risco de crises;
• uma análise dos meios necessários para lidar com as crises e para proteger os direitos dos requerentes e dos beneficiários de proteção internacional.

Os Estados-Membros podem beneficiar de um apoio financeiro da UE para acolher migrantes de um Estado-Membro em situação de crise, ao passo que estes podem beneficiar de financiamento para a construção, manutenção e renovação de estruturas de acolhimento.

O regulamento altera o Regulamento (UE) 2021/1147 relativo ao Fundo para o Asilo, a Migração e a Integração.