UZASADNIENIE
1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 1 ustanawiające wspólną organizację rynków produktów rolnych określa przepisy dotyczące organizacji producentów działających w sektorze owoców i warzyw. Rozporządzenie to upoważnia również Komisję do przyjmowania określonych aktów delegowanych i wykonawczych.
Na podstawie tego upoważnienia Komisja przyjęła m. in. rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2017/891 2 . Z doświadczeń zgromadzonych w trakcie realizacji programów operacyjnych przez uznane organizacje producentów wynika, że konieczna jest aktualizacja niektórych aspektów rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) 2017/891 w celu ułatwienia wdrażania wspomnianych programów operacyjnych.
2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
Konsultacje z udziałem ekspertów ze wszystkich 27 państw członkowskich przeprowadzono w dniach 25 marca i 31 maja 2022 r. w trakcie posiedzeń grupy ekspertów ds. rynków produktów rolnych, powołanej na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1308/2013. Posiedzenia te umożliwiły przedstawienie koncepcji Komisji dotyczącej zakresu aktu delegowanego i niezbędnych zmian w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) 2017/891, a także wymianę poglądów z ekspertami. Po 4-tygodniowych konsultacjach publicznych (portal poświęcony lepszemu stanowieniu prawa), które zakończyły się 2 września 2022 r., Komisja otrzymała dwie uwagi.
3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
Niniejszy akt delegowany zmienia rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2017/891 w odniesieniu do maksymalnej kwoty wsparcia z tytułu wycofania z rynku w celu bezpłatnej dystrybucji owoców i warzyw, aby ograniczyć skumulowaną kwotę różnych kosztów i rekompensat uwzględnianych w odniesieniu do poziomu cen rynkowych.
ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/…
z dnia 26.9.2022 r.
zmieniające rozporządzenie delegowane (UE) 2017/891 w odniesieniu do maksymalnej kwoty wsparcia z tytułu wycofania z rynku w celu bezpłatnej dystrybucji owoców i warzyw
KOMISJA EUROPEJSKA,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólną organizację rynków produktów rolnych oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001 i (WE) nr 1234/2007 3 , w szczególności jego art. 37 lit. d) pkt (iv),
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)W tytule II rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) 2017/891 4 ustanowiono przepisy dotyczące działań i programów operacyjnych organizacji producentów w sektorze owoców i warzyw. Rozdział III tego tytułu zawiera przepisy dotyczące środków zapobiegania kryzysom i zarządzania w sytuacjach kryzysowych, w tym m. in. wycofywania z rynku.
(2)Rozporządzeniem delegowanym (UE) 2021/652 5 zmieniono rozporządzenie delegowane (UE) 2017/891 w odniesieniu do wsparcia z tytułu wycofania z rynku przetworzonych owoców i warzyw w celu bezpłatnej dystrybucji, aby uniknąć nadmiernej rekompensaty z tytułu takiego wycofania z rynku.
(3)Jak wynika jednak z doświadczenia państw członkowskich i organizacji producentów we wdrażaniu wymogów dotyczących takiego wycofania z rynku określonych w rozporządzeniu delegowanym (UE) 2017/891, zmienionym rozporządzeniem delegowanym (UE) 2021/652, zachowanie zgodności z niektórymi z tych wymogów okazało się bardzo trudne lub niemożliwe w przypadku niektórych produktów. W szczególności art. 45 ust. 1 akapit czwarty tego rozporządzenia stanowi, że suma rekompensaty z tytułu wycofania z rynku, kosztów sortowania i pakowania oraz kosztów transportu nie może przekraczać średniej ceny powiązanego produktu przetworzonego na etapie EXW przetwórca lub EXW organizacja producentów w ciągu trzech poprzednich lat, jeżeli bezpłatna dystrybucja odbywa się po przetworzeniu. Rekompensata z tytułu wycofania z rynku w ramach bezpłatnej dystrybucji owoców i warzyw odnosi się jednak do produktu na etapie świeżym, sortowanego, pakowanego i umieszczonego w miejscu przeznaczenia instytucji charytatywnej korzystającej z niego, podczas gdy średnia cena rynkowa, która nie może zostać przekroczona, odnosi się do produktu przetworzonego w miejscu wysyłki (EXW organizacja producentów lub EXW przetwórca). Z analizy przedstawionej przez państwa członkowskie i organizacje producentów wynika, że takie warunki odniesieniu do niektórych produktów nie mogłyby zostać w żadnej mierze spełnione, w szczególności w przypadku owoców letnich, ze względu na odmienny charakter porównywanych elementów (np. świeże produkty umieszczone w miejscu przeznaczenia, podczas gdy produkty przetworzone znajdują się w miejscu wysyłki). Należy zatem zmienić odpowiednie przepisy rozporządzenia delegowanego (UE) 2017/891, zachowując jednocześnie wystarczającą ilość elementów, aby uniknąć wszelkiego rodzaju nadmiernej rekompensaty z tytułu wycofania z rynku.
(4)Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie delegowane (UE) 2017/891.