UZASADNIENIE

1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 1 ustanawiające wspólną organizację rynków produktów rolnych określa przepisy dotyczące organizacji producentów działających w sektorze owoców i warzyw. Rozporządzenie to upoważnia również Komisję do przyjmowania określonych aktów delegowanych i wykonawczych.

Na podstawie tego upoważnienia Komisja przyjęła m. in. rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2017/891 2 . Z doświadczeń zgromadzonych w trakcie realizacji programów operacyjnych przez uznane organizacje producentów wynika, że konieczna jest aktualizacja niektórych aspektów rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) 2017/891 w celu ułatwienia wdrażania wspomnianych programów operacyjnych.

2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU

Konsultacje z udziałem ekspertów ze wszystkich 27 państw członkowskich przeprowadzono w dniach 25 marca i 31 maja 2022 r. w trakcie posiedzeń grupy ekspertów ds. rynków produktów rolnych, powołanej na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1308/2013. Posiedzenia te umożliwiły przedstawienie koncepcji Komisji dotyczącej zakresu aktu delegowanego i niezbędnych zmian w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) 2017/891, a także wymianę poglądów z ekspertami. Po 4-tygodniowych konsultacjach publicznych (portal poświęcony lepszemu stanowieniu prawa), które zakończyły się 2 września 2022 r., Komisja otrzymała dwie uwagi.

3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO

Niniejszy akt delegowany zmienia rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2017/891 w odniesieniu do maksymalnej kwoty wsparcia z tytułu wycofania z rynku w celu bezpłatnej dystrybucji owoców i warzyw, aby ograniczyć skumulowaną kwotę różnych kosztów i rekompensat uwzględnianych w odniesieniu do poziomu cen rynkowych.

ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/…

z dnia 26.9.2022 r.

zmieniające rozporządzenie delegowane (UE) 2017/891 w odniesieniu do maksymalnej kwoty wsparcia z tytułu wycofania z rynku w celu bezpłatnej dystrybucji owoców i warzyw

KOMISJA EUROPEJSKA,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólną organizację rynków produktów rolnych oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001 i (WE) nr 1234/2007 3 , w szczególności jego art. 37 lit. d) pkt (iv),

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)W tytule II rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) 2017/891 4 ustanowiono przepisy dotyczące działań i programów operacyjnych organizacji producentów w sektorze owoców i warzyw. Rozdział III tego tytułu zawiera przepisy dotyczące środków zapobiegania kryzysom i zarządzania w sytuacjach kryzysowych, w tym m. in. wycofywania z rynku.

(2)Rozporządzeniem delegowanym (UE) 2021/652 5 zmieniono rozporządzenie delegowane (UE) 2017/891 w odniesieniu do wsparcia z tytułu wycofania z rynku przetworzonych owoców i warzyw w celu bezpłatnej dystrybucji, aby uniknąć nadmiernej rekompensaty z tytułu takiego wycofania z rynku.

(3)Jak wynika jednak z doświadczenia państw członkowskich i organizacji producentów we wdrażaniu wymogów dotyczących takiego wycofania z rynku określonych w rozporządzeniu delegowanym (UE) 2017/891, zmienionym rozporządzeniem delegowanym (UE) 2021/652, zachowanie zgodności z niektórymi z tych wymogów okazało się bardzo trudne lub niemożliwe w przypadku niektórych produktów. W szczególności art. 45 ust. 1 akapit czwarty tego rozporządzenia stanowi, że suma rekompensaty z tytułu wycofania z rynku, kosztów sortowania i pakowania oraz kosztów transportu nie może przekraczać średniej ceny powiązanego produktu przetworzonego na etapie EXW przetwórca lub EXW organizacja producentów w ciągu trzech poprzednich lat, jeżeli bezpłatna dystrybucja odbywa się po przetworzeniu. Rekompensata z tytułu wycofania z rynku w ramach bezpłatnej dystrybucji owoców i warzyw odnosi się jednak do produktu na etapie świeżym, sortowanego, pakowanego i umieszczonego w miejscu przeznaczenia instytucji charytatywnej korzystającej z niego, podczas gdy średnia cena rynkowa, która nie może zostać przekroczona, odnosi się do produktu przetworzonego w miejscu wysyłki (EXW organizacja producentów lub EXW przetwórca). Z analizy przedstawionej przez państwa członkowskie i organizacje producentów wynika, że takie warunki odniesieniu do niektórych produktów nie mogłyby zostać w żadnej mierze spełnione, w szczególności w przypadku owoców letnich, ze względu na odmienny charakter porównywanych elementów (np. świeże produkty umieszczone w miejscu przeznaczenia, podczas gdy produkty przetworzone znajdują się w miejscu wysyłki). Należy zatem zmienić odpowiednie przepisy rozporządzenia delegowanego (UE) 2017/891, zachowując jednocześnie wystarczającą ilość elementów, aby uniknąć wszelkiego rodzaju nadmiernej rekompensaty z tytułu wycofania z rynku.

(4)Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie delegowane (UE) 2017/891.

(5)Ze względu na równe traktowanie organizacji producentów wycofujących z rynku owoce i warzywa w celu bezpłatnej dystrybucji w roku produkcyjnym 2022 nowa metoda obliczania powinna obejmować cały okres zbiorów. Ponieważ zbiory brzoskwiń i nektaryn rozpoczynają się od kwietnia każdego roku, niniejsze rozporządzenie powinno być stosowane od dnia 1 kwietnia 2022 r.,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1
Zmiany w rozporządzeniu delegowanym (UE) 2017/891

W rozporządzeniu delegowanym (UE) 2017/891 wprowadza się następujące zmiany:

1)art. 45 ust. 1 akapit czwarty otrzymuje brzmienie:

„Suma kosztów sortowania i pakowania, o których mowa w art. 17 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego (UE) 2017/892, owoców i warzyw wycofanych z rynku w celu bezpłatnej dystrybucji i wymienionych w załączniku V do tego rozporządzenia, dodana do kwoty wsparcia z tytułu wycofania z rynku, o którym mowa w akapicie pierwszym niniejszego ustępu, nie przekracza 80 % średniej ceny rynkowej EXW organizacja producentów danego produktu na etapie świeżym w ciągu ostatnich trzech lat.”;

2)art. 46 ust. 2 akapit czwarty otrzymuje brzmienie:

„Państwa członkowskie mogą zezwolić na płatność w naturze dokonywaną przez beneficjentów bezpłatnej dystrybucji owoców i warzyw wycofanych z rynku i poddawanych przetworzeniu, jeżeli taka płatność rekompensuje wyłącznie koszty przetwarzania, sortowania i pakowania i jeżeli państwo członkowskie, w którym płatność jest dokonywana, przyjęło przepisy gwarantujące, że produkty przetworzone są przeznaczone do spożycia przez odbiorców końcowych, o których mowa w akapicie drugim niniejszego ustępu. Stosuje się limit ustanowiony w art. 45 ust. 1 akapit czwarty.”.

Artykuł 2
Wejście w życie

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 kwietnia 2022 r.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia 26.9.2022 r.

(1)    Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólną organizację rynków produktów rolnych oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001 i (WE) nr 1234/2007 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 671).

(2)    Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2017/891 z dnia 13 marca 2017 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 w odniesieniu do sektora owoców i warzyw oraz sektora przetworzonych owoców i warzyw, uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do kar, które mają być stosowane w tych sektorach, a także zmieniające rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 543/2011 (Dz.U. L 138 z 25.5.2017, s. 4).

(3)    Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 671.

(4)    Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2017/891 z dnia 13 marca 2017 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 w odniesieniu do sektora owoców i warzyw oraz sektora przetworzonych owoców i warzyw, uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do kar, które mają być stosowane w tych sektorach, a także zmieniające rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 543/2011 (Dz.U. L 138 z 25.5.2017, s. 4).

(5)    Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2021/652 z dnia 10 lutego 2021 r. zmieniające rozporządzenie delegowane (UE) 2017/891 w odniesieniu do działań i programów operacyjnych organizacji producentów w sektorze owoców i warzyw (Dz.U. L 135 z 21.4.2021, s. 4).