EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0663
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Making the internal energy market work
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Uruchomienie wewnętrznego rynku energii
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Uruchomienie wewnętrznego rynku energii
/* COM/2012/0663 final */
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Uruchomienie wewnętrznego rynku energii /* COM/2012/0663 final */
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I
KOMITETU REGIONÓW Uruchomienie wewnętrznego rynku energii
1. WPROWADZENIE Unia Europejska potrzebuje konkurencyjnego,
zintegrowanego i płynnego wewnętrznego rynku energii, który
zapewniłby solidne ramy dla przepływu energii elektrycznej i gazu
tam, gdzie są one potrzebne. Aby sprostać stojącym przed
Europą wyzwaniom związanym z energią i zmianą klimatu oraz
aby zapewnić przystępne cenowo i bezpieczne dostawy energii dla
gospodarstw domowych i przedsiębiorstw, UE musi sprawić, by
europejski wewnętrzny rynek energii był w stanie działać w
sposób wydajny i elastyczny. Mimo znacznych postępów w ostatnich latach w
sposobie funkcjonowania rynku energii należy uczynić więcej w
zakresie integracji rynków, poprawy konkurencji oraz reagowania na nowe
wyzwania. Jak podkreślono w planie działań Komisji w dziedzinie
energii na rok 2050[1],
osiągnięcie pełnej integracji europejskich sieci i systemów
energetycznych oraz dalsze otwarcie rynków energii są niezbędne do
przejścia na gospodarkę niskoemisyjną i utrzymania
bezpieczeństwa dostaw po jak najniższych kosztach. Jeżeli nie uda nam się dokonać
istotnych zmian w sposobie funkcjonowania rynku energii, staniemy w obliczu mniej
sprawnego i bardziej kosztownego europejskiego systemu energetycznego, spadku
konkurencyjności i dobrobytu w UE oraz niewielkiego postępu w
zakresie obniżenia emisyjności. Aby odwrócić te tendencje,
musimy pilnie inwestować w infrastrukturę wytwarzania,
przesyłania i dystrybucji energii elektrycznej, a także w jej
przechowywanie. Istniejące systemy energetyczne powinny zostać
zmodernizowane nakładem szacowanym na bilion euro[2]. Musimy również
zachęcać do intensyfikacji działań na rzecz
zwiększenia efektywności, wspierać uczciwą konkurencję
oraz umożliwić odbiorcom czynny udział w rynku i pełne
korzystanie ze swoich praw i możliwości wyboru. W związku z tym szefowie państw i
rządów europejskich wyraźnie wyznaczyli na 2014 r. termin
ostatecznego utworzenia wewnętrznego rynku energii. Wewnętrzny rynek
energii nie jest celem samym w sobie. Jest to kluczowe narzędzie
realizacji głównych dążeń obywateli UE: do wzrostu
gospodarczego, zatrudnienia, zaspokojenia podstawowych potrzeb po
przystępnych i konkurencyjnych cenach, a także do zrównoważonego
wykorzystania ograniczonych zasobów. Do 2014 r. konieczne jest pełne
wdrożenie istniejących przepisów prawnych, w tym wdrożenie na
poziomie UE głównych zasad technicznych, a także wyposażenie
organów regulacyjnych w narzędzia i zasoby niezbędne do egzekwowania
przepisów. Transgraniczne rynki gazu i energii elektrycznej muszą
rozpocząć funkcjonowanie we wszystkich częściach UE, a
realizacja planów dotyczących uzupełnienia i modernizacji sieci
energetycznych w UE oraz ich przekształcenia w sieci inteligentne powinno
być w zaawansowanym stadium. Dopiero gdy to zostanie osiągnięte,
odbiorcy będą mogli w pełni czerpać korzyści z
wewnętrznego rynku energii. Obecnie UE jest daleka od dotrzymania
wspomnianego terminu. Państwa członkowskie nie tylko są zbyt
powolne w dostosowywaniu swojego krajowego ustawodawstwa i tworzeniu w
pełni konkurencyjnych rynków z udziałem odbiorców, ale muszą
także odejść od polityki ochrony partykularnych, narodowych
interesów i nie mogą poddawać się naciskom w tym kierunku.
Tendencje te uniemożliwiają sprawne funkcjonowanie rynku
wewnętrznego. Grożą one zaprzepaszczeniem postępów, jakie
poczyniliśmy na rzecz utworzenia wewnętrznego rynku energii. Istnieje
jednak wyraźna wartość dodana wynikająca ze zintegrowania
polityk energetycznych państw członkowskich i stworzenia wydajnych i
bezpiecznych systemów energetycznych wykraczających poza granice
państw. W niniejszym komunikacie przypomina się o
korzyściach płynących ze zintegrowanych europejskich rynków
energii i określa sposoby, które mają zapewnić, by rynek jak
najszybciej wykorzystywał swój potencjał oraz zaspokajał
potrzeby i oczekiwania obywateli i przedsiębiorstw UE. Ze względu na
znaczenie niniejszej inicjatywy dla pogłębienia jednolitego rynku została
ona uznana za jeden z dwunastu priorytetowych obszarów działania w
komunikacie „Akt o jednolitym rynku II – Razem na rzecz nowego wzrostu
gospodarczego”[3]. 2. KORZYŚCI Z OTWARTYCH,
ZINTEGROWANYCH I ELASTYCZNYCH RYNKÓW ENERGII Zarówno rządy państw, jak i
przedsiębiorstwa i osoby prywatne powinny być usatysfakcjonowane,
że rynek wewnętrzny oferuje im najkorzystniejsze rozwiązanie.
Obecnie tak się nie dzieje. Rynek wytwarzania energii jest w dalszym
ciągu bardzo skoncentrowany. W ośmiu państwach członkowskich
ponad 80 % wytwarzanej energii nadal kontrolują zasiedziali dostawcy. Na
dobrze funkcjonującym rynku energii, idealnie uwzględniającym
koszty czynników zewnętrznych, decyzje o inwestycjach w wytwarzanie
energii powinny być podejmowane na podstawie czynników rynkowych, a nie
dotacji. Rynki energii są na ogół postrzegane jako nieprzejrzyste lub
niewystarczająco otwarte dla nowych uczestników, w tym dla
usługodawców po stronie popytowej. Nie dokonuje się racjonalnych
gospodarczo inwestycji w efektywność energetyczną albo nie
są one bynajmniej wystarczające. Poziom zadowolenia odbiorców jest
niski, nawet w państwach członkowskich, które obecnie mają
dość konkurencyjne rynki energii. Mimo to wewnętrzny rynek energii już
oferuje niezaprzeczalne korzyści, a potencjalne zyski nigdy nie były
bardziej atrakcyjne. 2.1. Wiele już osiągnięto Większy wybór i elastyczność
dla odbiorców Co najmniej 14 europejskich
przedsiębiorstw elektroenergetycznych lub gazowych działa obecnie w więcej niż jednym państwie
członkowskim, a w dwudziestu państwach członkowskich funkcjonuje
więcej niż trzech głównych dostawców energii elektrycznej[4]. W dwóch trzecich państw
członkowskich nawet gospodarstwa domowe i małe przedsiębiorstwa
mogą obecnie wybierać spośród szeregu dostawców. Narzędzia do porównywania cen
pomagają odbiorcom znaleźć bardziej korzystne oferty.
Możliwość przeanalizowania korzyści ze zmiany dostawców
doprowadziła do dużej częstotliwości zmian dostawców w szeregu
państw członkowskich, od Szwecji po Zjednoczone Królestwo,
Irlandię, Belgię czy Republikę Czeską[5]. Bardziej konkurencyjne ceny Otwarcie rynków, rosnący handel
transgraniczny i większa integracja rynków[6]
oraz wzmocniona konkurencja, wspierane przez unijne prawodawstwo oraz
rygorystyczne egzekwowanie przepisów dotyczących konkurencji i pomocy
państwa, ograniczają wzrost cen[7],
dzięki czemu korzystają wszyscy odbiorcy, a miejsca pracy w
przemyśle pozostają w UE. Rachunki za energię płacone przez
odbiorców obejmują jednak więcej elementów niż tylko koszt samej
energii, co sprawia, że wspomniany efekt cenowy jest mniej widoczny.
Opłaty sieci przesyłowych i dystrybucyjnych stanowią
znaczną część łącznej kwoty rachunku, podobnie
jak podatki i opłaty[8].
Te podatki i opłaty nie zawsze równomiernie rozkładają się
na wszystkie grupy klientów, obciążając przede wszystkim
gospodarstwa domowe. Wszystkie te elementy są ustalane na poziomie
państw członkowskich i są przedmiotem krajowej polityki[9]. W niektórych państwach
opłaty stanowią około 50 % ostatecznej kwoty rachunku za energię[10]. W UE-15 podatki zawarte w
końcowym rachunku dla klientów krajowych wzrosły średnio z 22 %
w 1998 r. do 28 % w 2010 r.[11]. Bardziej płynne i przejrzyste rynki
hurtowe Płynność i
przejrzystość rynków handlu energią elektryczną uległy
stopniowej poprawie w wyniku „łączenia rynków” pomiędzy
państwami członkowskimi[12].
Łączenie rynków stopniowo się rozprzestrzenia – z
północno-zachodniej części UE na kolejne regiony. Obecnie
„połączonych” jest 17 państw członkowskich. Pozytywnym
wkładem w tworzenie wewnętrznego rynku energii elektrycznej było
także utworzenie w 2007 r. wspólnego irlandzkiego rynku energii
elektrycznej. Zmiany te doprowadziły do intensyfikacji handlu
transgranicznego i większej konwergencji cen[13]. Przejrzystość
zwiększa się także w wyniku przyjętego w 2011 r.
rozporządzenia w sprawie integralności i przejrzystości
hurtowego rynku energii (REMIT)[14]. Mimo stałego zwiększania obrotów
między przedsiębiorstwami gazowymi, duże wrażenie robi
dziesięciokrotny wzrost, jaki odnotowały w latach 2003-2011 platformy
obrotu gazem („centra handlu gazem”). Unijne rynki obejmujące centra
handlu ciekłym gazem były w stanie bardziej skorzystać na
bezpośredniej konkurencji na rynkach gazu, w tym na światowych
rynkach LNG uzależnionych od wydarzeń, które mają miejsce poza
UE, takich jak na przykład tzw. „rewolucja łupkowa” w USA.
Uderzający jest ogromny kontrast między korzystnym wpływem tej
rewolucji na hurtowe ceny gazu na płynnych i konkurencyjnych rynkach w UE
w porównaniu z mniej płynnymi i mniej konkurencyjnymi rynkami[15]. Bezpieczniejsze
dostawy Większa płynność rynków
hurtowych zwiększyła również bezpieczeństwo dostaw w UE. W
przypadku gazu między 2000 a 2010 r. liczba głównych państw
dostarczających gaz dla Europy wzrosła z 14 do 23. Skutki w zakresie
bezpieczeństwa dostaw można było odczuć na początku
lutego 2012 r., gdy wyjątkowo wysokiemu zapotrzebowaniu na gaz i
energię elektryczną z powodu niezwykle srogiej zimy towarzyszyło
zmniejszenie wielkości przywozu gazu. Krótkoterminowe sygnały cenowe
w różnych centrach handlu gazem i na giełdach energii w zachodniej
części UE spowodowały przepływ gazu tam, gdzie był
najbardziej potrzebny, i zapewniły uruchomienie całej dostępnej
zdolności wytwórczej energii elektrycznej, tak by dostawy energii dla
użytkowników końcowych pozostały na niezmiennym poziomie. Zwiększenie koordynacji i
przejrzystości w stosunkach z państwami trzecimi Unia Europejska i jej państwa
członkowskie uznały, że trzeba więcej uczynić w celu
koordynacji ich stosunków zewnętrznych w dziedzinie energii[16], w szczególności z
państwami będącymi producentami i odbiorcami energii oraz z
państwami tranzytu[17].
To nadaje UE większą wagę w stosunkach handlowych w dziedzinie
energii. Z inicjatywy UE korzyści wynikające
ze stosowania zasad unijnego wewnętrznego rynku energii stały
się również udziałem państw Bałkanów Zachodnich i ich
sąsiadów, w szczególności dzięki umowie ustanawiającej
Wspólnotę Energetyczną[18].
Wspólnota Energetyczna może i powinna się rozrastać, aby
utworzyć stale rosnący rynek energii wykraczający poza granice
UE. Handel energią na dobrze funkcjonujących rynkach przynosi
rzeczywiste korzyści Unii, Wspólnocie Energetycznej i państwom
ościennym. Dzięki temu powstaje wartość dodana zarówno w
państwach przywozu, jak i wywozu, oraz możliwe jest komplementarne
wykorzystanie zasobów naturalnych w różnych regionach. UE wspiera
państwa Wspólnoty Energetycznej w rozwiązywaniu problemów
związanych ze stosowaniem zasad wewnętrznego rynku energii. Poczyniono także znaczne postępy w
opracowaniu wspólnych najlepszych praktyk regulacyjnych i norm technicznych, na
podstawie zasad wewnętrznego rynku energii, z południowymi krajami
śródziemnomorskimi, torując drogę do przyjęcia przez
wewnętrzny rynek energii znacznych przepływów energii odnawialnej
oraz dla wspólnych projektów infrastrukturalnych w ramach europejskiej polityki
sąsiedztwa. 2.2. Można uzyskać jeszcze więcej Oprócz wspomnianych korzyści, istnieje
szereg obszarów, w których trwające prace mają wkrótce
przynieść rezultaty. Większe możliwości
kontrolowania kosztów energii przez odbiorców Ceny energii prawdopodobnie nadal
będą rosły, między innymi z powodu niesłabnącego
globalnego popytu na paliwa, jak również z powodu inwestycji
niezbędnych do utrzymania i modernizacji starzejących się systemów
energetycznych w UE[19].
Jednakże wewnętrzny rynek energii może zapewnić
realizację inwestycji w sposób najbardziej opłacalny oraz
spowodować ograniczanie wzrostu cen energii przed opodatkowaniem dla
gospodarstw domowych i przemysłu dzięki presji konkurencyjnej
wywieranej na dostawców. Szacunki wskazują, że już dziś
odbiorcy unijni mogliby zaoszczędzić nawet do 13 mld EUR rocznie,
gdyby wybierali najtańszą dostępną taryfę dla energii
elektrycznej[20].
Potencjał ten jest obecnie w dużym stopniu niewykorzystany, gdyż
wiele osób nadal nie jest w pełni świadomych lub nie umie w
pełni wykorzystać możliwości oferowanych przez rynek[21]. Lepsza kontrola zużycia paliwa
dzięki inteligentnym technologiom Nowe usługi energetyczne otwarte na nowe
podmioty i zachęty rynkowe mogą pomóc odbiorcom w lepszej kontroli
ich rachunków, umożliwiając im zużywanie energii w najbardziej
opłacalny sposób oraz ułatwiając własną produkcję
energii elektrycznej. Dalszy postęp techniczny będzie
sprzyjał tej tendencji. Inteligentne systemy pomiarowe nie tylko ułatwiają
mikrogenerację energii przez odbiorców, ale mogą przyczynić
się do zmniejszenia zużycia energii w gospodarstwach domowych.
Ponadto inteligentne systemy pomiarowe pozwalają na dostosowanie w czasie
rzeczywistym zużycia energii elektrycznej do wahań cen na rynku.
Wykazano, że może to spowodować zmniejszenie kosztów energii w
gospodarstwach domowych o 13 %, ale jeszcze większe oszczędności
mogą zostać osiągnięte dzięki automatyzacji
urządzeń gospodarstwa domowego[22].
Nowa dyrektywa w sprawie efektywności
energetycznej, która zawiera przepisy dotyczące wytwarzania rozproszonego
i reakcji popytu[23]
będzie wspomagać rozwój rynku w tym kierunku. Współpraca
między podmiotami sektora użyteczności publicznej (np.
między przedsiębiorstwami energetycznymi i telekomunikacyjnymi)
może sprawić, że inwestycje w tych obszarach będą
racjonalne pod względem kosztów[24]. Większa
konkurencja poprzez lepszy dostęp do sieci przesyłowych Samo istnienie sieci przesyłowych nie
wystarczy. Równie ważne jest, by wszystkie podmioty działające
na rynku były w stanie z nich korzystać. Takie są wnioski
Komisji z dochodzenia sektorowego w sprawie funkcjonowania rynków energii w
2007 r.[25].
Brak otwartego i niedyskryminującego
dostępu do infrastruktury przesyłowej uniemożliwia nowym
podmiotom uczciwą konkurencję na rynku. Unijne przepisy już
teraz zobowiązują państwa członkowskie do rozdziału
działalności przesyłowej i dostawczej[26]. Powstały nowe
gałęzie przemysłu, zajmujące się tylko przesyłem
i coraz częściej o charakterze transgranicznym. Europejskie sieci
operatorów systemu przesyłowego (ENTSO energii elektrycznej oraz ENTSO
gazu) oraz Agencja ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki
odgrywają ważną rolę w zapewnianiu, by istniejąca
infrastruktura była wykorzystywana w bardziej wydajny sposób, a nowa
infrastruktura była optymalnie planowana i rozwijana, bardziej z punktu
widzenia Europy niż konkretnego przedsiębiorstwa, przy zastosowaniu
najlepszych dostępnych technologii. Przepisy dotyczące rozdziału
i konkurencji nadal będą musiały być rygorystycznie
egzekwowane w celu zapewnienia skutecznego dostępu do infrastruktury
przesyłowej w całej UE. Bardziej efektywne wykorzystanie i rozwój
sieci Ogólnoeuropejskie przepisy techniczne
(obowiązujące wytyczne i kodeksy) mogą spowodować
dalszą poprawę wydajności sieci. Dostawcy i użytkownicy
powinni uzyskać łatwiejszy dostęp do infrastruktury i
korzystać z niższych kosztów transakcyjnych w przypadku handlu
transgranicznego. W sektorze gazowym nowe przepisy dotyczące
zarządzania ograniczeniami oraz przejrzyste zasady alokacji zdolności
przesyłowych gazociągów mogą usunąć bariery w
dostępie do sieci. W sektorze energii elektrycznej nowe przepisy
techniczne, takie jak przepisy dotyczące transgranicznych rynków bilansujących
oraz płynnych rynków dnia bieżącego[27], powinny, w
połączeniu z inteligentnymi sieciami, pomóc w uelastycznieniu systemu
i we włączeniu na dużą skalę energii elektrycznej ze
źródeł odnawialnych oraz wykorzystania zasobów w zakresie reakcji
popytu równolegle do wytwarzania. Pozwoli to producentom energii ze
źródeł odnawialnych w pełni uczestniczyć w prawdziwie
konkurencyjnym rynku i przyjmować stopniowo te same obowiązki co
konwencjonalni producenci, także w zakresie bilansowania. 3. JAK NAJLEPSZE WYKORZYSTANIE
WEWNĘTRZNEGO RYNKU ENERGII Mimo że korzyści z dobrze
funkcjonującego wewnętrznego rynku energii są coraz bardziej
widoczne, nadal stoją przed nami wyzwania, którym trzeba będzie
pilnie sprostać, aby utworzyć wewnętrzny rynek energii do 2014
r. Jeżeli nie podejmiemy żadnych działań, przejście w
kierunku zrównoważonych, innowacyjnych, niskoemisyjnych i
energooszczędnych systemów do roku 2020 i później może być
zagrożone, a dokonanie pilnie potrzebnych inwestycji nie będzie
możliwe po jak najniższych kosztach lub nawet w ogóle. 3.1. Problem egzekwowania przepisów 3.1.1. Wdrożenie trzeciego
pakietu energetycznego Struktura wewnętrznego rynku energii jest
jasna. Została ona określona w trzecim pakiecie energetycznym[28] oraz w przepisach
uzupełniających[29].
Elementy składowe już istnieją, ale muszą zostać
skutecznie wdrożone, aby wewnętrzny rynek energii zaczął
funkcjonować[30].
Opóźnienia we wdrażaniu mają negatywny wpływ na wszystkie
podmioty i dlatego nie są dopuszczalne, ani w części
dotyczącej otwarcia rynku ani w części dotyczącej
wzmocnienia pozycji i ochrony odbiorców. Komisja za priorytet stawia wszczęcie postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom przeciwko wszystkim państwom członkowskim, które jeszcze nie dokonały pełnej transpozycji dyrektyw trzeciego pakietu energetycznego lub nie przeprowadziły jej prawidłowo[31]. Komisja zamierza systematycznie informować o stanie wdrożenia prawodawstwa w sprawie wewnętrznego rynku energii w poszczególnych państwach oraz o postępowaniach w sprawie uchybienia zobowiązaniom. Komisja, przy wsparciu ze strony CEER, będzie pomagała państwom członkowskich w wymianie najlepszych praktyk w kwestiach związanych z odbiorcami, obejmujących narzędzia do porównywania cen, przejrzyste zasady ustalania cen i wystawiania rachunków oraz opracowanie pojęcia „odbiorców wrażliwych”. Wzywa się krajowe organy regulacyjne energetyki do rozpowszechnienia informacji wśród odbiorców. Przed końcem 2012 r. Komisja uruchomi stronę internetową ze wskazówkami dotyczącymi praw odbiorców energii, źródeł informacji dla klientów oraz ich ochrony na rynkach energii poszczególnych państw członkowskich. 3.1.2. Zapewnienie równych warunków
działania Organy regulacyjne energetyki oraz organy ds. konkurencji, na poziomie unijnym i krajowym, muszą podejmować zdecydowane działania w celu zapewnienia, by wszystkie przedsiębiorstwa na rynku były traktowane jednakowo oraz by zostały ustalone i utrzymane równe warunki działania[32]. Komisja będzie aktywnie egzekwować przepisy dotyczące konkurencji. Jest to istotne zwłaszcza w przypadku,
gdy przewaga tradycyjnych operatorów wynikająca z wieloletniej
działalności stanowi barierę wejścia na rynek dla nowych
podmiotów. Komisja będzie kontynuować egzekwowanie przepisów
antymonopolowych i przepisów dotyczących pomocy państwa w sektorze
energetycznym, aby nie dopuścić do ponownego pojawienia się
usuniętych wcześniej dzięki regulacjom barier dla konkurencji
wskutek działań przedsiębiorstw lub organów publicznych, które
mogłyby prowadzić do zakłóceń na rynku. Komisja będzie wywierać naciski na organy publiczne, aby koncesje, np. w zakresie produkcji energii w elektrowniach wodnych, instalacji magazynowych lub eksploatacji sieci dystrybucji, były przyznawane przy pełnym przestrzeganiu zasad Traktatu i prawodawstwa wtórnego UE. Najodpowiedniejszym rozwiązaniem byłoby przyznawanie tych koncesji w drodze przetargu zgodnie z zasadą niedyskryminacji, z wykorzystaniem otwartych instrumentów takich jak aukcje. Komisja zamierza ocenić, czy obowiązujące środki regulacyjne są odpowiednie do osiągnięcia tego celu. Ważne jest także zapewnienie równych
warunków działania w stosunku do przedsiębiorstw unijnych i
przedsiębiorstw zagranicznych. Zasady rynku wewnętrznego oraz handel
na płynnych giełdach energii otwierają unijny rynek energii na
operatorów z państw trzecich. Operatorzy z państw trzecich po
zarejestrowaniu w UE mają te same prawe i obowiązki co operatorzy
europejscy. Brak ograniczeń lub ceł przywozowych na import gazu i
energii elektrycznej czyni rynek europejski jednym z najbardziej otwartych
rynków energii na świecie i stanowi dobry przykład dla dalszego
ułatwiania światowego handlu energią. Celem polityki handlowej
UE jest zapewnienie przedsiębiorstwom unijnym możliwości
konkurowania poza Unią na równych warunkach na rodzimych rynkach ich
konkurentów. Wewnętrzny rynek energii liczący 500 mln odbiorców
stanowi o znaczeniu UE i jej przedsiębiorstw w handlu
międzynarodowym. 3.1.3. Zmniejszanie różnic
między państwami członkowskimi Jeżeli UE ma doprowadzić do
utworzenia jednolitego rynku energii elektrycznej i gazu, żaden region ani
żadne państwo członkowskie nie może pozostać w tyle.
Faktem jest jednak, że rozwój rynku energii znajduje się z
ekonomicznego punktu widzenia w różnym stopniu zaawansowania w
poszczególnych krajach[33],
na przykład w przypadku rynków gazu w północno-zachodniej
części UE w porównaniu z jej wschodnią częścią. Komisja i Agencja ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki będą wspierały regionalne inicjatywy zapewniające istotny wkład w zmniejszanie różnic pomiędzy państwami członkowskimi. Regionalne inicjatywy powinny pomóc w utworzeniu dodatkowych regionalnych centrów handlu gazem i giełd energii, a także w jak najszybszej realizacji celu pełnego połączenia rynków energii elektrycznej w całej UE[34]. Jednakże w państwach
członkowskich, w których działa tylko jeden dostawca i nie ma
żadnych połączeń sieciowych z innymi dostawcami,
egzekwowanie uzgodnień w sprawie rynku regionalnego jest mało
pomocne. Komisja zobowiązuje się do zapewnienia tym państwom
członkowskim pomocy w nadrobieniu zaległości. Bez fundamentalnych
reform w tych państwach postęp jest jednak niemożliwy. Państwa członkowskie muszą pobudzać konkurencję poprzez rozwój infrastruktury, szczególnie w zakresie działalności transgranicznej, i poprzez usuwanie barier wejścia na rynek 3.2. Wyzwanie dla
odbiorców: pomaganie odbiorcom w wykorzystaniu szans Chociaż rygorystyczne egzekwowanie
przepisów dotyczących ochrony odbiorcy jest kluczowe, nie jest jednak
wystarczające. Aby odbiorcy, w tym pojedynczy obywatele i małe
przedsiębiorstwa, mogli czerpać maksymalne korzyści z rynku
wewnętrznego, muszą mieć możliwość oraz
odczuwać motywację do odgrywania aktywnej roli na rynku. Obecnie MŚP i gospodarstwa domowe są
bierniejsze niż duży klienci przemysłowi i dlatego
przegrywają, podczas gdy nie wykorzystuje się możliwości
różnicowania cen. Przyczyną tego może być po
części niewystarczająca ochrona odbiorcy albo brak
przejrzystości lub informacji przyjaznych dla odbiorcy, co skutkuje niskim
poziomem zadowolenia [35]
i zaufania wśród odbiorców. Jednak bez chęci odbiorcy do wzięcia
czynnego udziału w rynku nie nastąpi zróżnicowanie usług i
nie powstaną usługi o wartości dodanej[36]. 3.2.1. Umożliwienie
świadczenia zróżnicowanych i innowacyjnych usług dla odbiorców Uzyskanie najkorzystniejszej oferty może
polegać na zmianie dostawcy, aby zmniejszyć rachunki za energię
lub uzyskać lepszą jakość usług, na wybraniu oferty
cenowej, która premiuje racjonalne korzystanie z energii lub ułatwia
mikrogenerację, itp. Na konkurencyjnych
rynkach odbiorcy mają duży wybór, ponieważ dostawcy
dokładają wszelkich starań, aby uwzględnić
zróżnicowane potrzeby i preferencje odbiorców. Niektórzy dostawcy
zabiegają o świadomych cenowo klientów, konkurując kosztami,
podczas gdy inni opierają swoje oferty na wysokiej jakości usług
lub wartości dodanej i usługach pomocniczych, lub nawet
łączą usługi energetyczne w pakiety z innymi usługami
(np. telekomunikacyjnymi). Terminowe
wdrożenie inteligentnych liczników, jak przewidziano w dorobku prawnym UE,
może spowodować rozwój usług w zakresie reagowania na popyt i
innych innowacyjnych i inteligentnych usług. Na przykład odbiorcy
mogliby korzystać z niższych cen w okresach słabego popytu i
unikać poboru energii w okresach szczytowych Spowoduje to zwiększenie
korzyści i rozszerzenie wyboru dla odbiorcy. Taka oferta usług
zależała będzie nie tylko od zdolności przedsiębiorstw
do zaspokojenia zróżnicowanych potrzeb i możliwości odbiorców,
jeśli chodzi o zużycie energii, ale także od dostępności
zróżnicowanych, elastycznych lub dynamicznych systemów ustalania cen. [37] Obecnie jednak regulacja cen w wielu
państwach członkowskich nie pozwala dostawcom oferować
atrakcyjnych usług[38]
ani dostosowanych do indywidualnych potrzeb, dynamicznych systemów ustalania
cen. Zniechęca to nowe podmioty na rynku do konkurowania z
zasiedziałymi przedsiębiorstwami. W niektórych państwach
członkowskich ceny są nawet regulowane przez państwo w
odniesieniu do niektórych lub wszystkich grup klientów na poziomie poniżej
kosztów rynkowych. Może to prowadzić do deficytów w taryfach energii
obciążających przedsiębiorstwa energetyczne lub finanse
publiczne, co może spowodować znaczne obciążenie kosztami
przyszłych odbiorców energii lub podatników. Nie zapewnia to również
odpowiednich zachęt do racjonalnego korzystania z energii. Oczywiste jest,
że taka sytuacja nie sprzyja rozwojowi konkurencyjnego rynku i jest
niemożliwa do utrzymania z ekonomicznego punktu widzenia. Nawet jeśli ceny regulowane
pozwalają na pokrycie kosztów operacyjnych, nie wysyłają one
odpowiednich sygnałów cenowych niezbędnych do efektywnego
inwestowania. Są one postrzegane przez inwestorów jako wskaźnik
interwencji politycznej, która tłumi inwestycje. Podczas gdy szereg
państw członkowskich[39]
uwolniło już ceny energii elektrycznej i gazu od interwencji
państwa, także w odniesieniu do odbiorców detalicznych, a w kilku
innych przypadkach[40]
Komisja uzgodniła szybkie wycofywanie się z regulowania cen,
większość państw członkowskich nadal podejmuje
jakiegoś rodzaju interwencje w celu kształtowania ceny detalicznej. Komisja już wcześniej
wszczęła kilka postępowań w sprawie uchybienia
zobowiązaniom przeciwko państwom członkowskim regulującym
ceny dla klientów przemysłowych. W ostatnim orzeczeniu Trybunału
Sprawiedliwości wyraźnie stwierdzono, że regulacja cen może
być zgodna z prawem UE jedynie w ściśle określonych
okolicznościach[41]. Państwa członkowskie powinny dążyć do zaprzestania regulowania cen energii elektrycznej i gazu dla wszystkich odbiorców, w tym gospodarstw domowych oraz MŚP, ze względu na obowiązek świadczenia usługi powszechnej i skuteczną ochronę klientów wrażliwych. Dostawcy powinni wyraźnie wyszczególnić różne elementy składające się na ostateczny koszt dla klientów, aby umożliwić im świadome podejmowanie decyzji. Komisja nadal będzie naciskać na przygotowanie przez państwa członkowskie harmonogramów wycofywania się z regulowania cen w ramach ich reform strukturalnych. Komisja nadal będzie promować kształtowanie się cen na zasadach rynkowych na rynkach detalicznych, m.in. poprzez wszczynanie postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom przeciwko tym państwom członkowskim, które kontynuują regulację cen niezgodną z warunkami określonymi w prawie UE. 3.2.2. Ukierunkowana pomoc
mająca na celu zapewnienie lepszej ochrony odbiorcom wrażliwym Końcowe ceny energii dla odbiorców
mogą nadal wzrastać w nadchodzących latach, co będzie
miało negatywny wpływ na odbiorców znajdujących się w
trudnej sytuacji ekonomicznej. Muszą być oni odpowiednio chronieni.
Dotacje lub regulacje mające na celu obniżanie ogólnych cen energii
zazwyczaj jednak nie są skierowane do najbardziej potrzebujących
odbiorców i mogą powodować zakłócenia konkurencji. Udzielania
pomocy odbiorcom wrażliwym poprzez środki finansowe może
być częścią polityki społecznej, a podnoszenie
efektywności energetycznej stanowi opłacalną formę pomocy[42]. Bieżące zmiany w sektorze
energetycznym mogą stwarzać dodatkowe wyzwanie dla niektórych
odbiorców, którzy mogą nie posiadać narzędzi i kompetencji
(umiejętności czytania i pisania, dostępu do informacji on-line
i off-line, itp.) do aktywnego udziału w nowo rozwijającym się
rynku i do czerpania korzyści z nowej oferty. Tacy odbiorcy mogą
potrzebować dalszej pomocy o charakterze niefinansowym, aby także
zrozumieć swoje prawa i obowiązki. Istnienie odbiorców wrażliwych nie jest
argumentem przeciwko postępującej liberalizacji, ale wskazuje na
fakt, że zapewnienie odpowiedniej ochrony odbiorcom, szczególnie tym
znajdującym się w sytuacji wrażliwej, będzie jednym z
kluczowych czynników pomyślnego urzeczywistnienia wewnętrznego rynku
energii. Państwa członkowskie powinny zapewnić ukierunkowane wsparcie dla odbiorców wrażliwych, aby zaradzić ich wrażliwej sytuacji ekonomicznej oraz pomóc im w dokonywaniu świadomych wyborów na coraz bardziej skomplikowanych rynkach detalicznych. Komisja będzie wspierać państwa członkowskie w określaniu, co rozumie się pod pojęciem wrażliwej sytuacji odbiorców energii i co jest jej przyczyną, poprzez dostarczanie wskazówek i ułatwianie wymiany najlepszych praktyk. Państwa członkowskie powinny podkreślać znaczenie zwiększenia efektywności energetycznej dla rozwiązania wrażliwej sytuacji i kwestii ubóstwa energetycznego odbiorców. 3.3. Wyzwanie
związane z transformacją: dostosowanie europejskich systemów
energetycznych do przyszłych potrzeb Nasze systemy energetyczne znajdują
się na wczesnym etapie istotnej transformacji. Potrzebne są znaczne
nakłady inwestycyjne, aby zastąpić starzejące się
systemy UE, zmniejszyć ich emisyjność oraz zapewnić
efektywność energetyczną i zwiększyć
bezpieczeństwo dostaw. UE wspiera te inwestycje poprzez różne
instrumenty, takie jak Europejski program energetyczny na rzecz naprawy
gospodarczej, przyszły instrument „Łącząc Europę”,
polityka spójności UE[43]oraz
inicjatywa „Horyzont 2020”[44].
Inwestycje są już realizowane[45],
ale należy je przyspieszyć, jeśli chcemy osiągnąć
nasze cele. Wewnętrzny rynek energii może pomóc
UE w dokonaniu tej transformacji: dobrze funkcjonujące rynki
wspierają zmiany systemu znacznie skuteczniej i taniej niż
jakakolwiek modernizacja centralnie planowana lub napędzana
wyłącznie dotacjami. Zmiana systemu nie może się jednak
odbywać się bez odpowiednio zintegrowanej, nowoczesnej
infrastruktury. 3.3.1. Niech rynek tworzy
zachęty do odpowiednich inwestycji Przed liberalizacją pionowo zintegrowane
krajowe przedsiębiorstwa energetyczne kontrolowały cały system
od produkcji po konsumpcję. Wraz z rozwojem konkurencyjnego rynku z
wieloma producentami i oddzielonymi od nich operatorami sieci, żaden
pojedynczy podmiot nie może samodzielnie zapewnić niezawodności
systemu elektroenergetycznego. Uczestnicy rynku są wzajemnie od siebie
uzależnieni. Większa dostępność energii wiatrowej i
słonecznej[46]
zwiększa zmienność podaży i popytu oraz trudności
utrzymania nieprzerwanej równowagi między podażą i popytem,
przynajmniej do czasu poprawy sytuacji w zakresie reakcji popytu i
możliwości magazynowanie energii. Te wyzwania dla systemu energii elektrycznej
można jednak przezwyciężyć pod warunkiem wyraźnego
określenia w ramach regulacyjnych roli różnych podmiotów
biorących udział w zaopatrywaniu w energię elektryczną
klientów końcowych, takich jak producenci, operatorzy sieci, dostawcy usług
reagowania popytu, dostawcy i odbiorcy. Elastyczność po stronie
popytu i podaży może i powinna być nagradzana na podstawie
rynkowych sygnałów cenowych (krótko-, średnio- i
długoterminowych), aby zachęcać do efektywnej energetycznie
produkcji i konsumpcji energii elektrycznej. Egzekwowanie przepisów
dotyczących ochrony konkurencji będzie stanowić uzupełnienie
regulacji w tym zakresie. Należy unikać interwencji publicznych,
które odstraszają prywatne inwestycje i osłabiają rynek
wewnętrzny. Elastyczność Rynek, jeśli pozwoli mu się
funkcjonować, będzie zawsze uwypuklał ekonomiczną
wartość energii w każdym momencie. Ceny będą niskie w
przypadku nagłego wzrostu podaży (np. gdy dostępna jest
duża ilość energii wiatrowej i słonecznej), a wyższe w
okresach niedoboru. Takie dynamiczne sygnały cenowe mają
podstawowe znaczenie dla zachęcania odbiorców i usługodawców po
stronie popytowej do zmniejszenia zużycia w okresach szczytowego
zapotrzebowania. W sektorze energii elektrycznej zmiany cen tradycyjnie
mają niewielki wpływ na wielkość popytu. Ale w miarę
rozpowszechniania inteligentnych sieci i liczników, można rzeczywiście
wykorzystać potencjał elastyczności popytu ze strony klientów
indywidualnych i agregatorów. Sygnały cenowe mają równie
istotną rolę w zachęcaniu do elastyczności po stronie
podaży – magazynowania lub mocy wytwórczych, które mogą być
szybko zmniejszane lub zwiększane. Wraz z silniejszym unijnym systemem
handlu emisjami[47]
rynek może zapewnić optymalne inwestycje i jakość naszego
systemu elektroenergetycznego w przyszłości. Decydenci i odbiorcy mogą obawiać
się wahań cen. Łączenie rynków między państwami
członkowskimi ograniczy to ryzyko, gdyż jest mniej prawdopodobne, aby
nagłe skoki i spadki miały miejsce jednocześnie we wszystkich
państwach. Wzrost zdolności reagowania popytu oraz elastyczne
wytwarzanie i magazynowanie energii pomoże obsłużyć okresy
szczytowe. Nie ma dowodów na to, że bardziej zmienne krótkoterminowe rynki
spowodują wyższe średnie ceny, w szczególności gdy
dostępne są generatory rezerwowe. Dostawcy będą mogli
zabezpieczyć ryzyko związane z krótkoterminowymi wahaniami cen na
rynkach transakcji terminowych. Detaliści będą w stanie
oferować innowacyjne plany cenowe dla odbiorców zainteresowanych umowami
elastycznych dostaw, które pozwolą im zoptymalizować koszty energii
poprzez stosowanie inteligentnych systemów i urządzeń pomiarowych w
celu pobierania energii głównie w okresach niskich cen. Podsumowując, właściwie
funkcjonujące długo- i krótkoterminowe rynki hurtowe (w
szczególności rynki dnia następnego i dnia bieżącego,
mechanizm bilansujący i rynek usług pomocniczych), które odzwierciedlają
ekonomiczną wartość energii w każdym momencie i w
każdym obszarze, mogą kierować inwestycje tam, gdzie jest to
najbardziej potrzebne. Komisja będzie, w trybie priorytetowym: - zapewniać dalszy rozwój dobrze funkcjonujących transgranicznych rynków hurtowych w dowolnych ramach czasowych poprzez opracowanie kodeksów sieci[48]. Komisja liczy na wsparcie ze strony Agencji ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki, sieci ENTSO, Parlamentu Europejskiego i państw członkowskich w zapewnieniu wdrożenia kodeksów sieci zgodnie z planem[49]. W kodeksie tym ustanowione zostaną wspólne zasady umożliwiające operatorom sieci, wytwórcom energii, dostawcom i odbiorcom bardziej skuteczne działanie na rynku; - pomagać w przyspieszeniu integracji magazynowania i elastycznego wytwarzania energii np. poprzez zajęcie się pozostałymi kwestiami regulacyjnymi w kontekście kodeksu sieci europejskiego mechanizmu bilansującego. Komisja rozważy ustanowienie inicjatywy koordynacyjnej w celu rozwiązywania bieżących problemów regulacyjnych i technicznych. W planowanym komunikacie w sprawie technologii i innowacji energetycznych Komisja przeanalizuje, w jaki sposób połączyć rozwój technologii, w tym technologii magazynowania energii i mirogeneracji, ze zmianami na rynku na poziomie europejskim, aby osiągnąć cele związane z klimatem i energią. Optymalizacja interwencji państwa:
kierowanie koszyka energetycznego w stronę niskoemisyjnych
źródeł energii Aby osiągnąć uzgodnione cele w
zakresie redukcji emisji gazów cieplarnianych po jak najniższych kosztach,
wprowadzono unijny system handlu emisjami – instrument rynkowy, dzięki
któremu uzyskano jedną europejską cenę emisji dwutlenku węgla.
Od 2013 r. także struktura rynku emisji dwutlenku węgla będzie w
pełni „zeuropeizowana”, umożliwiając wewnętrznemu rynkowi
energii przejście na zrównoważone, niskoemisyjne i wydajne systemy
energetyczne, poprzez faworyzowanie inwestycji w technologie niskoemisyjne[50] oraz przedkładanie paliw
niskoemisyjnych nad paliwa wysokoemisyjne. Ponadto wspomniane powyżej wyzwania
związane z transformacją będą wymagały optymalizacji
pomocy publicznej, aby zapewnić kontynuację odpowiednich inwestycji. Obecnie państwa członkowskie
stosują różne formy pośredniej lub bezpośredniej pomocy
publicznej bądź też dopłaty do rachunków odbiorców w
odniesieniu do szeregu źródeł energii. Zakładając dalsze
postępy w tworzeniu wewnętrznego rynku energii, jak opisano
powyżej, spadające koszty produkcji oraz zmiany na rynku emisji
dwutlenku węgla, należy dokonywać regularnego przeglądu
wszystkich form wsparcia. Na przykład systemy wsparcia dla sektora
energii odnawialnej – oraz szereg bezwzględnie obowiązujących
norm dotyczących priorytetowego dostępu do sieci[51] – zostały wprowadzone ze
względu na niepełne otwarcie rynku, niepełną
internalizację kosztów zewnętrznych konwencjonalnego wytwarzania
energii, oraz początkową fazę rozwoju większości
technologii w zakresie energii odnawialnej. Od tamtego czasu rynki i technologie
rozwinęły się. Komisja wyda wytyczne dotyczące najlepszych praktyk i doświadczeń zdobytych w ramach systemów wsparcia dla sektora energii odnawialnej oraz wytyczne dotyczące reformy systemów wsparcia[52]. Celem jest większa spójność
krajowych strategii, przy jednoczesnej ochronie zasad gospodarności i
systematycznej degresywności, oraz uniknięcie fragmentacji rynku
wewnętrznego. Im bardziej wydajne będą systemy, tym tańsze
będą odnawialne źródła energii. A im bardziej
będą one spójne, tym łatwiejsze będzie włączenie
energii odnawialnej do systemu w UE i poza jej granicami. Komisja
jest w trakcie procesu przeglądu wytycznych w sprawie pomocy państwa
na rzecz ochrony środowiska, aby odzwierciedlić zmiany w krajobrazie
technologicznym oraz w celach politycznych UE dotyczących sektora
energetycznego, przy jednoczesnym zminimalizowaniu zakłóceń
konkurencji na rynku wewnętrznym. W szczególności przegląd ma na celu
zapewnienie, aby kontrola pomocy państwa ułatwiała przyznawanie
pomocy pod warunkiem, że jest ona dobrze opracowana, ukierunkowana,
powodująca jak najmniej zakłóceń oraz pod warunkiem, że
niedostępne są lepsze alternatywy (regulacyjne, rynkowe instrumenty).
Komisja będzie przede wszystkim wspierać rozwiązania, które
są racjonalne pod względem kosztów i które promują
integrację transgraniczną. Komisja zamierza brać aktywny udział w realizacji celu G20 i zlikwidować wszystkie dotacje mające szkodliwe skutki dla środowiska, w tym istniejące jeszcze systemy pośredniego lub bezpośredniego wsparcia dla sektora paliw kopalnych[53]. Optymalizacja interwencji państwa:
bezpieczeństwo dostaw energii elektrycznej Niektóre państwa członkowskie
wprowadziły lub planują wprowadzić osobne płatności za
rynkową dostępność mocy wytwórczych, ponieważ
obawiają się, że rynek „samej energii” nie przyniesie
wystarczających inwestycji w moce wytwórcze, by zapewnić
bezpieczeństwo dostaw w perspektywie długoterminowej. Takie
mechanizmy zdolności wytwórczych są długoterminowymi
narzędziami, które mają na celu zapewnienie strumienia dochodów dla
(wybranych) producentów oraz zobowiązanie odbiorców do płacenia za
dostępne moce[54].
Komisja jest jednak zdania, że
jeżeli mechanizmy zdolności wytwórczych nie są dobrze
skonstruowane lub są wprowadzane przedwcześnie bądź bez
odpowiedniej koordynacji na poziomie UE, istnieje ryzyko, że ich rezultaty
będą odwrotne od zamierzonych. Jeżeli mechanizmy zdolności
wytwórczych nie będą traktowały prawidłowo zmniejszenia
popytu, ograniczą się do rozwiązań opartych na wytwarzaniu
energii, nie wykorzystując rozwiązań z zakresu efektywności
energetycznej lub reakcji popytu. Jeżeli nie będą one
rozróżniać obciążenia podstawowego od obciążenia
szczytowego, nie będą mogły przyciągnąć
wystarczająco elastycznych mocy wytwórczych. Mechanizmy zdolności
wytwórczych powodują zakłócenia sygnałów cenowych w całej
UE i mają tendencję do przedkładania źródeł
wytwarzania energii w postaci paliw kopalnych nad bardziej zróżnicowane
źródła energii odnawialnej (ponad poziomy potrzebne do utrzymania
systemu energetycznego w równowadze) i mogą w rezultacie działać
wbrew unijnym celom w zakresie obniżenia emisyjności i efektywnego
gospodarowania zasobami. Na dobrze funkcjonującym rynku energii
zachęty do inwestowania w wytwarzanie energii oraz bezpieczeństwo
wytwarzania energii zależą także od zmian na rynku
uprawnień do emisji dwutlenku węgla. Komisja przedstawia warianty
środków strukturalnych w celu zahamowania obecnej nadmiernej podaży
uprawnień ETS wynikającej z kryzysu gospodarczego[55]. Doprowadziłoby to do
stworzenia większej pewności dla inwestorów i mniejszej potrzeby
wprowadzania środków krajowych. Dalekie od zapewnienia wystarczalności
lub bezpieczeństwa dostaw, źle zaprojektowane mechanizmy zdolności
wytwórczych, będą miały tendencję do zakłócania
sygnałów inwestycyjnych. Interwencje te mogą zakłócać
handel transgraniczny i konkurencję, ponieważ mogą zamykać
rynki krajowe na energię wytwarzaną w innym państwie UE, a
także zakłócać miejsce wytwarzania na rynku wewnętrznym.
Działające w obrębie danego państwa mechanizmy zdolności
wytwórczych mogą spowodować wzrost kosztów dla wszystkich państw
członkowskich poprzez niedopuszczenie do jak najlepszego wykorzystania
wytwarzania i elastyczności ponad granicami. Komisja rozważa, czy mechanizmy zdolności
wytwórczych mogłyby podlegać unijnym zasadom rynku wewnętrznego,
w tym kontroli pomocy państwa i dyrektywie 2009/72/WE. Państwa członkowskie powinny
wykazać, że potrzebują takich mechanizmów bardziej niż
alternatywnych rozwiązań, takich jak środki obniżające
zapotrzebowanie szczytowe, zwiększenie importu poprzez
połączenia międzysystemowe oraz ułatwianie udziału w
rynku po stronie popytowej – zarówno klientom przemysłowym, jak i
detalicznym. Nawet w okresach ograniczenia mocy wytwórczych, należy
utrzymać wymianę transgraniczną. Procedury alokacji powinny
być przejrzyste i niedyskryminacyjne. Państwa członkowskie powinny w pełni przeanalizować, czy brakuje inwestycji w zakresie wytwarzania energii i dlaczego. Powinny szukać rozwiązań transgranicznych dla wszelkich stwierdzonych problemów, zanim zaplanują podjęcie interwencji. Każdy mechanizm zdolności wytwórczych powinien uwzględnić wszelki wpływ, jaki interwencja może mieć na sąsiednie państwa członkowskie i na wewnętrzny rynek energii. Należy unikać rozdrobnienia wewnętrznego rynku energii. Komisja rozpoczyna konsultacje społeczne w sprawie bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej, wystarczalności mocy wytwórczych i wewnętrznego rynku energii. W zależności od wyników konsultacji oraz dalszego zaangażowania państw członkowskich i zainteresowanych stron, Komisja może zaproponować działania następcze. Bezpieczeństwo dostaw wymaga koordynacji
między państwami członkowskimi, która mogłaby
zaowocować krótkoterminowym reagowaniem kryzysowym i długoterminowymi
rozwiązaniami problemów związanych z bezpieczeństwem dostaw. W
miarę postępującej integracji naszych systemów energetycznych
będziemy potrzebować większej koordynacji i współpracy
ponad granicami państw w celu identyfikacji zagrożeń i
zapobiegania im oraz w celu zapewnienia odpowiedniego reagowania kryzysowego. Komisja ustanawia formalnie Grupę Koordynacyjną ds. Energii Elektrycznej, której zadaniem będzie ułatwianie współpracy w dziedzinie bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej, w tym wystarczalności mocy wytwórczych i stabilności sieci transgranicznych. 3.3.2. Większa integracja,
szybsza modernizacja i lepsze wykorzystanie sieci Więcej
sieci w celu integracji unijnych rynków energii Musi
istnieć możliwość przesyłania energii, tam gdzie jest
ona potrzebna, bez fizycznych barier na granicach państw. Wymaga to m.in.
zajęcia się kwestiami wpływu nieplanowanych przepływów
energii („przepływów pętlowych”) na integrację rynków
transgranicznych. Potrzebne są poważne inwestycje w sieci energetyczne,
aby pomóc niektórym obszarom UE wydostać się z izolacji[56] i osiągnąć cele
naszej strategii „Europa 2020”. Istnieje pilna potrzeba ulepszenia sposobu
dokonywania inwestycji, jak podkreślono w projekcie rozporządzenia
ustanawiającego instrument „Łącząc Europę”[57]. Rozpoczęto już
prace nad określeniem sieci energetycznych przyszłości zgodnie z
dorobkiem prawnym UE w zakresie ochrony środowiska. W październiku
2011 r. Komisja przedstawiła wniosek dotyczący rozporządzenia w
sprawie wytycznych dotyczących transeuropejskiej infrastruktury
energetycznej[58].
Określono w nim dwanaście priorytetowych korytarzy i obszarów
obejmujących energię elektryczną, przesył i magazynowanie
gazu, sieci przesyłu ropy naftowej i dwutlenku węgla oraz
dynamiczną identyfikację projektów będących przedmiotem
wspólnego zainteresowania. Komisja opowiedziała się za
przyspieszeniem procedur wydawania zezwoleń, lepszym rozdziałem
kosztów infrastruktury transgranicznej oraz wsparciem finansowym. Jak oświadczono na szczycie Rady Europejskiej w dniu 9 grudnia 2011 r., bardzo ważne jest szybkie przyjęcie i wdrożenie pakietu dotyczącego infrastruktury energetycznej. Szybsza modernizacja w kierunku
inteligentnych sieci Ze względu na rosnącą
potrzebę elastyczności i efektywności energetycznej oraz
dostosowania rozproszonego wytwarzania i udziału strony popytowej,
potrzebne są skoordynowane działania w celu wdrażania
inteligentnych sieci na szczeblu europejskim, regionalnym i lokalnym.
Inteligentne sieci oparte są na infrastrukturze cyfrowej. Komisja
przedstawiła wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie
wytycznych dla transeuropejskich sieci telekomunikacyjnych[59], w którym znaczenie
priorytetowe nadano m.in. infrastrukturze usług informatycznych. Skuteczny rozwój powinien obejmować
wykorzystanie synergii między operatorami telekomunikacyjnymi i energetycznymi
na poziomie infrastruktury i usług, którzy muszą
współpracować w sposób prokonkurencyjny, otwierając w ten sposób
możliwości dla nowych podmiotów. Komisja nadal będzie promować prokonkurencyjną współpracę między sektorem energetycznym i sektorem ICT, z udziałem innowacyjnych usługodawców, w celu przyspieszenia modernizacji sieci i innowacji w sektorze energetycznym. Państwa członkowskie proszone są o zachęcanie do takich działań na poziomie krajowym. Europejskie organizacje normalizacyjne (CEN/CENELEC/ETSI) mają pilne zadanie opracowania pierwszego zestawu norm w zakresie inteligentnych sieci energetycznych do końca 2012 r. Komisja będzie promować stosowanie tych norm. Komisja
już wcześniej przyjęła komunikat w sprawie inteligentnych
sieci[60],
wzywając do tworzenia niezbędnych warunków ramowych dla branży,
aby umożliwić rozwój technologii i mocy produkcyjnych na potrzeby
realizacji tych inwestycji, a także określając wizję
zintegrowanego zarządzania infrastrukturą[61]. Na podstawie najlepszych praktyk
i projektów w państwach członkowskich[62] Komisja opracowuje obecnie
wytyczne i nowe instrumenty mające na celu dalsze zachęcanie do
rozpowszechniania inteligentnych systemów pomiarowych w tym
dziesięcioleciu[63],
monitorując postępy w realizacji obecnych unijnych projektów
dotyczących inteligentnych pomiarów oraz wspierając obiecujące
projekty badawczo-rozwojowe i pilotażowe[64]
w dziedzinie inteligentnych sieci. Komisja nadal będzie wspierać działalność badawczo-rozwojową i innowacje, aby ułatwić rozwój inteligentnych sieci. Komisja ponowi zlecenie normalizacji przyznane europejskim organizacjom normalizacyjnym w celu opracowania drugiego zestawu norm, przygotowania wytycznych oraz ustalenia potencjalnych projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania do końca 2012 r. Silniejsza reakcja popytu w sieciach
dystrybucyjnych Wraz z nadejściem inteligentnych systemów
pomiarowych, technologii mikrogeneracji, inteligentnych urządzeń i
automatyki domowej, odbiorcy będą mieli coraz większe
możliwości kształtowania swojego zapotrzebowania na energię
w zależności od faktycznej sytuacji na rynkach energii. Taka reakcja
popytu pozwoli odbiorcom dokonać oszczędności finansowych przy
zwiększeniu efektywności i stabilności systemów energetycznych.
Wymagać to jednak będzie, by państwa członkowskie,
urzędy regulacyjne, operatorzy systemu przesyłowego, operatorzy
systemu dystrybucyjnego oraz detaliści współpracowali ze sobą i
z innymi podmiotami (usługodawcami po stronie popytowej,
przedsiębiorstwami branży ICT oraz podmiotami opracowującymi
systemy). Celem jest opracowanie przejrzystych i zrozumiałych zasad i norm
dotyczących reakcji popytu oraz zarządzania danymi. Będzie to także wymagać
przeanalizowania roli operatorów systemu dystrybucyjnego. W szczególności
należy zapewnić, by ich regulowana działalność
była ograniczona do zadań, które są najlepiej wykonywane w
ramach naturalnego monopolu, oraz by nowe usługi możliwe dzięki
nowym technologiom były rozwijane na konkurencyjnych rynkach. W tym
kontekście właściwe wydaje się rozważenie roli stron
trzecich (m.in. agregatorów, usług energetycznych oraz podmiotów z innych
sektorów sieciowych, np. ICT, telekomunikacyjnego i elektrotechnicznego) w
przyszłym rozwoju lokalnych sieci dystrybucji i usług energetycznych. Komisja rozpoczęła debatę pod
auspicjami londyńskiego forum obywatelskiego w sprawie energii i
będzie kontynuować dyskusję na podstawie planów rozwoju
inteligentnych pomiarów opracowanych przez państwa członkowskie. Komisja zajmie się technologicznymi
aspektami dalszego rozwoju sieci dystrybucji energii w planowanym komunikacie w
sprawie technologii energetycznych. Komisja wzywa państwa członkowskie do przyjęcia ambitnych strategii upowszechnienia inteligentnych systemów pomiarów i zapewnienia, by spełniały one oczekiwania dostawców, dystrybutorów i odbiorców energii. Komisja zwraca się do państw członkowskich o przygotowanie planów działania, które wskazywałyby, jak zmodernizować takie sieci, zawierałyby przepisy i obowiązki dla operatorów systemu dystrybucyjnego, uwzględniały synergie z sektorem ICT oraz promowanie reagowania na popyt i dynamicznych cen, zgodnie z dyrektywą w sprawie efektywności energetycznej. 4. WNIOSEK Otwarcie rynku daje odbiorcom rzeczywisty
wybór. Ogranicza potrzebę interwencji publicznej i zapobiega jej
niewłaściwemu stosowaniu. Należy pilnie uporać się z
szeregiem problemów, aby utworzyć wewnętrzny rynek energii do 2014
r., zakończyć odizolowanie niektórych państw członkowskich
UE od sieci unijnych, zrealizować cele strategii „Europa 2020” i przejść
na zreformowany system energetyczny do 2050 r. po możliwie
najniższych dla wszystkich kosztach Kwestie te stoją także na
drodze do realizacji pełnych korzyści dla odbiorców, stwarzają
bariery dla konkurencji i innowacji oraz osłabiają bezpieczeństwo
i trwałość dostaw europejskiej energii. Komisja zobowiązuje się, w zakresie
swoich kompetencji, do sprostania wyzwaniom budowania i modernizowania sieci
europejskiej, włączając do systemu odnawialne źródła
energii, mikrogenerację i inteligentne sieci poprzez stabilne ramy
regulacyjne, w których określona zostaje rola różnych podmiotów
(operatorów sieci, producentów, dostawców, dostawców usług reagowania
popytu, odbiorców i organów regulacyjnych). Komisja proponuje plan działania
(załącznik 1) na podstawie niniejszego komunikatu, aby zapewnić
powodzenie wewnętrznego rynku energii. Komisja wzywa wszystkie instytucje,
państwa członkowskie i zainteresowane strony do współpracy w
celu realizacji proponowanych działań zgodnie z przedstawionym
harmonogramem. Komisja dokona przeglądu postępów w realizacji planu
działania w 2014 r. Komisja zobowiązuje się zapewnić, by
plan działania był kontynuowany na poziomie państw
członkowskich i UE w ramach europejskiego semestru, szczególnie w ramach
rocznej analizy wzrostu gospodarczego, sprawozdania na temat integracji rynku
wewnętrznego oraz zaleceń dla poszczególnych krajów. Załącznik
1: Plan działania dla Europy Działanie/Środek || Zaangażowane podmioty || Harmonogram Egzekwowanie 1. Terminowa i pełna transpozycja dyrektyw trzeciego pakietu energetycznego oraz wdrożenie rozporządzeń trzeciego pakietu energetycznego || Państwa członkowskie/krajowe organy regulacyjne ds. energii / Komisja || Marzec 2011 r. 2. Wytyczne dotyczące zdefiniowania pojęcia "klientów wrażliwych” || Komisja || 2013 r. 3. Rygorystyczne stosowanie zasad konkurencji i rynku wewnętrznego energii || Komisja / państwa członkowskie/ krajowe organy regulacyjne ds. energii || stale 4. Zwiększenie skuteczności inicjatyw regionalnych oraz ich wkładu w integrację wewnętrznego rynku energii || Komisja / państwa członkowskie/krajowe organy regulacyjne ds. energii / Agencja ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki || stale 5. Przegląd wytycznych dotyczących pomocy publicznej na rzecz ochrony środowiska || Komisja || Koniec 2013 r. / początek 2014 r. Wzmocnienie pozycji odbiorców i ich wsparcie 6. Dalsze starania na rzecz włączenia, informowania i motywowania odbiorców, m.in. poprzez wdrożenie dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej oraz poprzez informacje w internecie dla odbiorców wskazujące na odpowiednie środki ochrony oraz główne prawa odbiorców energii. || Komisja / państwa członkowskie/ krajowe organy regulacyjne ds. energii / stowarzyszenia odbiorców || 2013 / 2014 r. 7. Wspieranie, w ramach Obywatelskiego Forum Energetycznego, państw członkowskich w określaniu zakresu badań, zbieraniu danych i sprawozdawczości na temat rynków detalicznych energii. || Komisja / państwa członkowskie/ krajowe organy regulacyjne ds. energii / stowarzyszenia odbiorców || 2013 r. 8. Skuteczniejsze informowanie odbiorców, opracowanie wskazówek i najlepszych praktyk w zakresie narzędzi do porównywania cen, jasnych i przejrzystych zasad wystawiania rachunków oraz w zakresie wsparcia dla odbiorców wrażliwych || Komisja / państwa członkowskie/ krajowe organy regulacyjne ds. energii / stowarzyszenia odbiorców || 2013 r. 9. Ukierunkowana pomoc dla odbiorców wrażliwych, by mogli dokonywać świadomych wyborów, i zapewnienie im niezbędnego wsparcia, by umożliwić im zaspokojenie potrzeb energetycznych na konkurencyjnych rynkach detalicznych || Komisja / państwa członkowskie || 2013 r. Przystosowanie europejskich systemów energetycznych do przyszłych potrzeb 10. Przyjęcie i wdrożenie kodeksów sieci - w sektorze energii elektrycznej: zasady alokacji zdolności przesyłowych i zarządzania ograniczeniami zasady (prognozowanej) alokacji zdolności w dłuższym okresie zasady przyłączania do sieci działanie systemu - w sektorze gazowym: alokacja zdolności zasady dotyczące bilansowania, w tym związane z siecią zasady dotyczące procedury grafikowania, zasady naliczania opłat za niezbilansowanie oraz zasady bilansowania operacyjnego między systemami operatorów systemów przesyłowych zasady dotyczące interoperacyjności i wymiany danych zasady dotyczące zharmonizowanych struktur taryf przesyłowych || Agencja ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki/ europejskie sieci operatorów systemu przesyłowego / Komisja / państwa członkowskie/krajowe organy regulacyjne ds. energii || 2013/2014 r. 11. Szybkie przyjęcie i wdrożenie pakietu dotyczącego infrastruktury energetycznej || Rada / Parlament Europejski / państwa członkowskie/ krajowe organy regulacyjne ds. energii || Grudzień 2012 r. 12. Przyjęcie pierwszego unijnego wykazu projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania || Komisja / państwa członkowskie || 2013 r. 13. Stworzenie ram i rynku dla powszechnego wprowadzenia inteligentnych urządzeń (np. poprzez wsparcie w zakresie B+R, normalizację, ekoprojekt i etykietowanie energetyczne) || Komisja/ zainteresowane strony (przede wszystkim europejskie organizacje normalizacyjne) || 2014 r. 14. Przygotowanie krajowych planów działań na rzecz szybkiego rozwoju inteligentnych sieci || Państwa członkowskie / Komisja || 2013 r. 15. Analiza przyszłej roli i obowiązków operatorów systemów dystrybucji, reakcji popytu, inteligentnych urządzeń i automatyki domowej, rozproszonego wytwarzania energii i systemów zobowiązujących do oszczędności energii || Komisja / państwa członkowskie || 2013 r. 16. Przeanalizowanie, w jaki sposób wewnętrzny rynek energii może przyczynić się do poprawy efektywności energetycznej || Komisja || 2013 r. 17. Przeanalizowanie, w jaki sposób rozwój technologii, w tym technologii magazynowania i mikrogeneracji, może zostać powiązany ze zmianami na rynku energii || Komisja || 2013 r. Zapewnienie odpowiedniej interwencji państwa 18. Stopniowe wycofanie regulowania cen gazu i energii elektrycznej ze względu na obowiązek świadczenia usługi powszechnej i skuteczną ochronę klientów wrażliwych. || Komisja / państwa członkowskie || 2009 r. i kolejne lata 19. - Analiza zachęt inwestycyjnych i wystarczalności mocy wytwórczych w zakresie energii elektrycznej w kontekście istniejących ram europejskich - Opracowanie kryteriów dla oceny i zapewnienia spójności krajowych inicjatyw dotyczących zdolności przesyłowych z rynkiem wewnętrznym || Państwa członkowskie Komisja || 2013 r. i kolejne lata 20. Przyjęcie wytycznych dotyczących systemów wsparcia sektora energii odnawialnej || Komisja || Drugi i trzeci kwartał 2013 r. 21. Sformalizowanie Grupy Koordynacyjnej ds. Energii Elektrycznej || Komisja || Październik 2012 r. 22. Stopniowe wycofywanie dotacji mających szkodliwe skutki dla środowiska, w tym dotacji pośrednich i bezpośrednich do paliw kopalnych || Komisja / państwa członkowskie || Najpóźniej do 2020 r. [1] COM(2011) 885. [2] COM(2011) 658 final. [3] COM(2012) 573 final. [4] Zob. również tabela 12 w dokumencie roboczym
służb Komisji zatytułowanym „Rynki energii w Unii Europejskiej w
2011”, zwanym dalej „DRSK 1”. [5] Tablica
wyników dla rynków konsumenckich, Komisja Europejska, DG SANCO, http://ec.europa.eu/consumers/consumer_research/editions/cms7_en.htm,
Funkcjonowanie detalicznych rynków energii elektrycznej w Unii Europejskiej,
Badanie na zlecenie Komisji Europejskiej, DG SANCO, 2010 r. („Badanie
detalicznych rynków energii elektrycznej”). http://ec.europa.eu/consumers/consumer_research/market_studies/docs/retail_electricity_full_study_en.pdf. [6] Zob. DRSK 1, s. 47. [7] Podczas gdy ceny nośników energii pierwotnej w
ostatnich latach wzrastają rocznie o 14 % w przypadku ropy naftowej,
prawie o 10 % w przypadku gazu i o 8 % w przypadku węgla, ceny hurtowe
energii elektrycznej w UE wzrosły znacznie mniej, a mianowicie o 3,4 %.
Zob. DRSK 1, rys. 29. [8] Stosuje się je m.in., aby odzwierciedlić
ekologiczne efekty zewnętrzne zużycia energii, zgodnie z zaleceniami
Komisji przedstawionymi w rocznych analizach wzrostu gospodarczego z 2011 i
2012 r. (COM (2011) 11 final, COM (2011) 815 final) oraz zgodnie z konkluzjami
Rady Europejskiej (EUCO 10/1/11 REV1), w celu przesunięcia
ciężaru opodatkowania z pracy ludzkiej na konsumpcję i
zanieczyszczenie środowiska, z należytym uwzględnieniem
konkurencyjności cen przemysłowych i konsumenckich w UE. Niestety
mogą one być także wykorzystane do zwiększenia przychodów. [9] Aby dowiedzieć się więcej na temat tych
elementów w poszczególnych państwach członkowskich, zob. DRSK 1,
część 3. [10] Zob. DRSK 1 (część 2, rys. 33). [11] Zob. badanie zatytułowane „Kształtowanie
się cen na detalicznych rynkach energii elektrycznej i gazu w UE w latach
1998-2011”, s. 2, http://ec.europa.eu/energy/observatory/electricity/doc/analysis_retail.pdf.
Maleje jednakże średni udział opodatkowania ekologicznego w
całkowitych przychodach z podatków w UE. Tendencje w opodatkowaniu w Unii
Europejskiej, Unia Europejska 2011 r.: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-DU-11-001/EN/KS-DU-11-001-EN.PDF [12] Łączenie rynków optymalizuje
przepustowość połączeń wzajemnych i zapewnia
przepływ energii elektrycznej z obszarów o wysokich cenach do obszarów o
niskich cenach poprzez automatyczne połączenie kupujących i
sprzedających po obu stronach granicy. [13] Komisja nadal bacznie pilnuje, aby giełdy energii nie
angażowały się w praktyki antykonkurencyjne przy okazji
niezbędnej współpracy przy projektach łączenia rynków. [14] Dz.U. L 326 z 8.12.2011, s. 1 [15] Zob. DRSK 1 (mapa 1, s. 31). [16] Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 994/2012/UE z
dnia 25 października 2012 r. w sprawie ustanowienia mechanizmu wymiany
informacji w odniesieniu do umów międzyrządowych w dziedzinie energii
między państwami członkowskimi a państwami trzecimi, Dz.U.
L 299 z 27.10.2012, s. 13. Zob. także COM(2012) 218 final. [17] Krajowe organy regulacyjne w Europie koordynują swoje
prace dotyczące spraw międzynarodowych w ramach Rady Europejskich
Regulatorów Energetyki (CEER). [18] Podpisana w 2005 r., członkami są państwa
Bałkanów Zachodnich, Ukraina i Mołdawia, a obserwatorami – Norwegia,
Turcja, Armenia i Gruzja. [19] Zob. komunikat Komisji „Plan działania w dziedzinie
energii do 2050 r.”, s. 2, 5, 6 i 7. Obniżenie emisyjności systemu
energetycznego nie będzie droższe niż kontynuacja obecnej
polityki. [20] Badanie detalicznych rynków energii elektrycznej. [21] W całej UE wiedza konsumentów na ten temat jest
niewielka i zaledwie jedna trzecia konsumentów porównuje oferty, zob. Badanie detalicznych
rynków energii elektrycznej. [22] Badanie Vaasaett, „Empower Demand” (Wzmocnienie pozycji
strony popytowej), http://www.esmig.eu/press/filestor/empower-demand-report.pdf
[23] COM(2011)
370. [24] Konsultacje
publiczne DG CNECT:
http://ec.europa.eu/information_society/policy/doc/library/public_consult/cost_reduction_hsi?cost_reduction.pdf. [25] COM(2006) 851 final. [26] Dotychczas Komisja otrzymała projekty decyzji o
certyfikacji w odniesieniu do ponad czterdziestu operatorów systemu
przesyłowego z trzynastu państw członkowskich (na 99 operatorów
podlegających obowiązkowi certyfikacji). Osiemnastu z tych operatorów
ma otrzymać certyfikaty po rozdziale własnościowym. [27] Rynki dnia bieżącego i rynki bilansujące
pozwolą wszystkim uczestnikom rynku (w tym odbiorcom) na dostosowanie
produkcji i konsumpcji w odpowiedzi na zmieniające się
okoliczności, przede wszystkim na zmieniające się ceny.
Płynne rynki dnia bieżącego są potrzebne, aby umożliwić
dostosowanie, co godzinę, popytu i podaży, co jeszcze nie ma miejsca
w całej Europie. Transgraniczne rynki bilansowania pozwolą
uniknąć niepotrzebnych kosztów związanych z czysto krajowymi
zamówieniami na usługi bilansowania. Dzięki tym uzgodnieniom popyt i
podaż będą się równoważyć w skali transgranicznej
i we wszystkich ramach czasowych. [28] Dyrektywy 2009/72/WE i 2009/73/WE, rozporządzenia
(WE) nr 713/2009, 714/2009 i 715/2009. [29] W szczególności rozporządzenie nr 994/2010 w
sprawie środków zapewniających bezpieczeństwo dostaw gazu
ziemnego i uchylenia dyrektywy Rady 2004/67/WE, rozporządzenie REMIT oraz
projekt rozporządzenia w sprawie wytycznych dotyczących
transeuropejskiej infrastruktury energetycznej. [30] Szczegółowe informacje dotyczące polityki wdrażania
trzeciego pakietu energetycznego zostały zawarte w komunikacie „Lepsze
zarządzanie jednolitym rynkiem”, COM(2012) 259 final. W nawiązaniu do
tego komunikatu w październiku 2012 r. Rada Europejska wezwała
państwa członkowskie do podjęcia pilnych działań.
Polityka ta będzie kontynuowana między innymi w ramach europejskiego
semestru. [31] Zob. DRSK 1 (część 4). Od września
2011 r. Komisja wszczęła 19 postępowań w sprawie uchybienia
zobowiązaniom państwa członkowskiego z powodu braku transpozycji
dyrektywy 2009/72/WE i 19 postępowań z powodu braku transpozycji
dyrektywy 2009/73/WE. Do dnia 24 października 2012 r. tylko 12 spraw
zostało zamkniętych, a reszta postępowań jest w toku.
Pozostaje to bez uszczerbku dla prawa Komisji do wszczęcia na
późniejszym etapie postępowania w sprawie braku transpozycji
określonych przepisów, jeżeli zostaną stwierdzone
niedociągnięcia, np. w ramach kontroli przestrzegania prawa
(wszystkie otrzymane zgłoszenia krajowych środków transpozycji
podlegają badaniu pod kątem zgodności z prawem UE). [32] Egzekwowanie przepisów dotyczących konkurencji
wpłynęło pozytywnie na zapewnienie równych warunków
działania w sektorze wytwarzania energii, np. postępowanie
antymonopolowe przeciwko spółce E.On (2008 r.), postępowanie w
sprawie połączenia GDF Suez i International Power (2011 r.), a
także w sektorze dostaw gazu, np. sprawy RWE (2009 r.) i ENI (2010 r.). [33] Zob. DRSK 1 (część 2, rys. 3). [34] Komunikat Komisji „ Przyszła rola inicjatyw
regionalnych ”, COM (2010) 721 final. [35] Odbiorcy krytycznie oceniają rynki energii
elektrycznej i gazu. W 2012 r. rynek energii elektrycznej został
sklasyfikowany na 26. miejscu wśród 30 rynków usług, a szczególnie
niskie oceny uzyskał w krajach południowej Europy (najwyższe w
Luksemburgu, a najniższe w Bułgarii). Rynek gazu został
sklasyfikowany na 21. miejscu wśród 30 rynków usług (najlepiej
został oceniony w Słowenii, a najgorzej w Belgii). Zarówno rynki
energii elektrycznej, jak i gazu mają słabe wyniki w zakresie wyboru,
porównywalności i możliwości zmiany dostawcy i taryf, co
wskazuje na to, że odbiorcy nie są w stanie w pełni
wykorzystać możliwości oszczędności wynikających
z liberalizacji rynku. Szczegóły dotyczące wyników w rozbiciu na
poszczególne kraje znajdują się w DRSK 1 (część 3).
Zob. http://ec.europa.eu/consumers/consumer_research/cms_en.htm. [36] Fakt ten został dostrzeżony przez Europejski
Komitet Ekonomiczno-Społeczny (EKES). Opierając się na
współpracy z organizacjami społeczeństwa obywatelskiego, EKES
propaguje rzeczową i uporządkowaną debatę na temat kwestii
związanych z energią w społeczeństwie obywatelskim oraz
pomiędzy zorganizowanym społeczeństwem obywatelskim a
decydentami. [37] BEUC, 'Empowering Consumers
through Smart Meters', s. 23-26, http://bit.ly/JKn9R7
[38] Może to częściowo wyjaśniać
małą liczbę zmian dostawców w niektórych państwach
członkowskich. Aby uzyskać dalsze szczegóły na temat liczby
zmian dostawców, zob. DRSK 1 (część 3). [39] W tym Austria, Republika Czeska, Niemcy, Finlandia,
Luksemburg, Niderlandy, Szwecja, Słowenia, Zjednoczone Królestwo. [40] Rumunia, Grecja, Portugalia. [41] Sprawa C-265/08, Federutility i inni przeciwko Autorità
per l'energia elettrica e il gas. [42] W dniu 22 czerwca 2011 r. Komisja zaproponowała
nową dyrektywę wspierającą wysiłki państw
członkowskich na rzecz bardziej racjonalnego korzystanie z energii na
wszystkich etapach łańcucha energetycznego – od przetwarzania energii
i jej dystrybucji po jej końcowe zużycie. W dniu 4 października
2012 r. Rada poparła porozumienie polityczne w kwestii dyrektywy w sprawie
efektywności energetycznej. Parlament Europejski zagłosował za
przyjęciem takiego porozumienia w dniu 11 września 2012 r. [43] Na lata 2007 – 2013 przewidziano na ten cel co najmniej 11
mld EUR. Na lata 2014-2020 Komisja zaproponowała znaczne nasilenie
działań w ramach polityki spójności UE w zakresie energii
odnawialnej i efektywności energetycznej, w tym w dziedzinie
inteligentnych sieci, a także skupienie się na badaniach i rozwoju
oraz innowacyjności. Państwa członkowskie i regiony muszą
zapewnić, aby finansowanie to stanowiło uzupełnienie inwestycji
prywatnych, zwiększając ich oddziaływanie, a nie wypierając
je. [44] Skierowane na wsparcie działalności
badawczo-rozwojowej. [45] Zob. dokument roboczy służb Komisji pt.
„Projekty inwestycyjne dotyczące infrastruktury energetycznej”, zwany
także jako DRSK 2. [46] Plan działania w dziedzinie energii pokazuje, że
energia odnawialna będzie odgrywać kluczową rolę w systemie
energetycznym UE w perspektywie 2050 roku i uzyska bardzo duży udział
w wytwarzaniu energii elektrycznej już do 2030 r. [47] Dyrektywa 2003/87/WE zmieniona dyrektywami 2008/101/WE i
2009/29/WE. [48] Zob. pkt 2.2. Bardziej efektywne wykorzystanie i rozwój
sieci. [49] Decyzja Komisji z dnia 19 lipca 2012 r.
w sprawie ustanowienia rocznych wykazów priorytetów do celów opracowywania
kodeksów sieci i wytycznych na rok 2013 (2012/413/UE). [50] W tym wychwytywanie i składowanie dwutlenku
węgla („CCS”). [51] Dyrektywa 2009/28/WE. [52] COM(2012) 271 final. [53] W planie działań na rzecz zasobooszczędnej
Europy (COM (2011) 571 final) określono przełomowy cel
zakładający, że „do 2020 r. dotacje szkodliwe dla
środowiska zostaną wycofane”. W rocznych analizach wzrostu gospodarczego
z 2011 i 2012 r. (COM (2011) 11 final, COM (2011) 815 final) także wezwano
do wyeliminowania dotacji szkodliwych dla środowiska. Zobowiązania do
reformy dotacji do paliw kopalnych przyjęto również na poziomie
światowym, na przykład w ramach grupy G20 i na konferencji Rio +20. [54] W niektórych państwach członkowskich
przewidziana interwencja publiczna dokonuje się w formie
długoterminowych umów gwarantujących bezpieczeństwo dostaw,
których stroną jest państwo lub podmiot przez nie wyznaczony.
Mechanizmy mocy wytwórczych należy odróżnić od mechanizmów
krótkoterminowych mających na celu zapewnienie równowagi między
podażą a popytem w czasie rzeczywistym, nawet w przypadku
nagłych wahań po dowolnej stronie. [55] Zob. komunikat „Stan europejskiego rynku uprawnień do
emisji dwutlenku węgla w 2012 r.”, COM(2012) 652. [56] Konkluzje ze szczytu Rady Europejskiej w lutym 2011 r. W
szczególności należy zintegrować z UE państwa
bałtyckie działające w ramach systemu elektroenergetycznego
Rosji i Białorusi. [57] COM (2011) 665. [58] COM(2011) 658 final. [59] COM(2011) 657 final. [60] COM(2011) 202. [61] Dyrektywa w sprawie energii elektrycznej i dyrektywa w
sprawie efektywności energetycznej oferują państwom
członkowskim zestaw obowiązków i zachęt do utworzenia takich
ram. [62] Zgodnie z komunikatem Komisji w sprawie polityki
przemysłowej, COM(2012) 582. [63] Liczba inteligentnych liczników w UE musi
wzrosnąć z około 45 mln w chwili obecnej do co najmniej 240 mln
do 2020 r., a konieczne coroczne nakłady inwestycyjne muszą
zostać zwiększone z ponad 1 mld EUR obecnie do 4-5 mld EUR w 2015 r.,
po dokonaniu analizy kosztów i korzyści. [64] Na przykład poprzez europejskie inicjatywy
przemysłowe w zakresie sieci elektroenergetycznych oraz europejskie
partnerstwo innowacyjne na rzecz inteligentnych miast i społeczności.