KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 15.11.2023

COM(2023) 716 final

2023/0404(COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

ustanawiające unijną pulę talentów

{SEC(2023) 716 final} - {SWD(2023) 716 final} - {SWD(2023) 717 final} - {SWD(2023) 718 final}

UZASADNIENIE

1.1Przyczyny i cele wniosku

Legalna migracja jest zasadniczym elementem kompleksowego podejścia do kwestii migracji przedstawionego w pakcie o migracji i azylu 1 . Skuteczne legalne drogi migracji mogą przyczynić się do ograniczenia migracji nieuregulowanej i uzupełnienia niedoborów na europejskim rynku pracy. Mimo że państwa członkowskie zachowują prawo do określania liczby przyjmowanych osób przybywających z państw trzecich w celu podjęcia pracy, wspólna polityka migracyjna UE musi odzwierciedlać integrację unijnej gospodarki i współzależność rynków pracy państw członkowskich. Dlatego też, jak podkreślono w nowym pakcie, polityka UE musi służyć wykształcaniu równych warunków działania między krajowymi rynkami pracy jako miejscami docelowymi migracji. Powinna też pomóc państwom członkowskim w wykorzystywaniu ich członkostwa w UE jako atutu przy przyciąganiu talentów.

Pracodawcy w UE, w szczególności MŚP, borykają się z poważnymi i strukturalnymi niedoborami pracowników i kwalifikacji w wielu zawodach 2 . Przykładowo, przejście UE na zieloną i cyfrową gospodarkę wiąże się z dużym zapotrzebowaniem na konkretne umiejętności w niektórych sektorach i wymaga restrukturyzacji europejskich gospodarek i rynków pracy 3 . W kontekście pandemii COVID-19 stało się również jasne, że należy rozwiązać problem niedoborów pracowników i kwalifikacji w sektorze zdrowia 4 . Perspektywa starzenia się społeczeństwa i malejącej liczby ludności w wieku produkcyjnym, w połączeniu z nieefektywnością związaną z funkcjonowaniem rynku pracy, stwarza znaczną presję i długoterminowe wyzwania dla zdolności UE i jej państw członkowskich do skutecznego radzenia sobie z takimi niedoborami.

UE przeciwdziała tym niedoborom poprzez kompleksowe podejście, które obejmuje aktywizowanie biernej zawodowo ludności UE, zmianę i podnoszenie kwalifikacji istniejącej siły roboczej 5 , poprawę warunków pracy i ułatwianie mobilności wewnątrz UE. Ze względu na rosnące potrzeby rynku pracy migracja zarobkowa musi jednak również stanowić część tego zestawu strategii politycznych. W związku z tym, oprócz czerpania z niewykorzystanego potencjału krajowej siły roboczej w UE, przyciąganie talentów i umiejętności spoza UE może przyczynić się do zaradzenia istniejącym i przyszłym niedoborom pracowników i kwalifikacji, w tym niedoborom związanym z dwojaką transformacją – ekologiczną i cyfrową. Stanowi również zachętę dla potencjalnych migrantów ekonomicznych do przyjazdu do UE za pośrednictwem legalnych kanałów migracji, co przyczynia się do zmniejszenia presji wywołanej migracją nieuregulowaną.

Pracodawcy i osoby poszukujące pracy z państw trzecich nadal muszą jednak stawiać czoła wielu wyzwaniom związanym z międzynarodową rekrutacją. Osłabia to możliwości legalnych ścieżek migracji, jeśli chodzi o pomoc w zaradzeniu niedoborom pracowników i kwalifikacji w UE. W szczególności kojarzenie ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia w kontekście międzynarodowym jest często uciążliwe i nieefektywne ze względu na brak skutecznych kanałów i narzędzi, trudności w dostępie i zrozumieniu informacji na temat procesów rekrutacyjnych, a także wysokie koszty związane z tymi procedurami. W połączeniu z postrzeganym ryzykiem nieuczciwej rekrutacji i warunków pracy opartych na wyzysku może to zniechęcać obywateli państw trzecich do poszukiwania pracy w UE. Ponadto niepewność co do adekwatności, jakości i porównywalności kwalifikacji i umiejętności uzyskanych za granicą stanowi jeden z głównych czynników zniechęcających pracodawców z UE i obywateli państw trzecich do korzystania z międzynarodowej rekrutacji. Ograniczone wykorzystanie możliwości migracji zarobkowej w celu zaradzenia niedoborom pracowników i kwalifikacji w UE jest również związane z ogólną fragmentacją ram w dziedzinie migracji, co skutkuje złożonymi i uciążliwymi procedurami, których zrozumienie i stosowanie jest trudne zarówno dla pracodawców, jak i obywateli państw trzecich. Ponadto podejście do współpracy z państwami trzecimi w zakresie legalnej migracji i ogólnego zarządzania migracją jest niespójne i fragmentaryczne, co uniemożliwia UE przyciągnięcie potrzebnych jej talentów i pełne wykorzystanie potencjału korzystnej współpracy w zakresie ogólnego zarządzania migracją.

W tym celu w pakcie w sprawie migracji i azylu wyraźnie uznano potrzebę dalszego zbadania możliwości opracowania unijnej puli talentów. Inicjatywa ta została oficjalnie ogłoszona w komunikacie Komisji Europejskiej „Przyciąganie umiejętności i talentów do UE” z kwietnia 2022 r. 6  

Celem unijnej puli talentów jest częściowe sprostanie wyżej wymienionym wyzwaniom poprzez ułatwienie uzyskiwania ofert pracy, które są niezbędnym warunkiem wstępnym do otrzymania wizy lub dokumentu pobytowego związanych z podjęciem pracy zgodnie z unijnymi ramami legalnej migracji. Utworzenie puli talentów zapewni bardziej jasne i przejrzyste informacje na temat zasad dotyczących imigracji, zatrudnienia i uznawania kwalifikacji w państwach członkowskich, co z kolei ułatwi dostęp do procedur imigracyjnych i uznawania kwalifikacji. Ponadto zapewnienie narzędzia do realizacji pośrednictwa pracy w kontekście partnerstw w zakresie talentów przyczyni się również do poprawy współpracy z państwami trzecimi w zakresie migracji pracowników, przy jednoczesnym uwzględnieniu obaw państw trzecich i potrzeb rynku pracy.

Unijna pula talentów będzie pierwszą ogólnounijną platformą mającą na celu ułatwienie międzynarodowej rekrutacji i zapewnienie możliwości osobom poszukującym pracy z państw trzecich, które są zainteresowane pracą w zawodach deficytowych w całej UE i posiadają wymagane kwalifikacje. Platforma internetowa będzie wspierać kojarzenie wolnych miejsc pracy oferowanych przez pracodawców mających siedzibę w Unii z profilami osób poszukujących pracy z państw trzecich, mających miejsce stałego pobytu poza Unią. Będzie to dobrowolne narzędzie dla zainteresowanych państw członkowskich. Będzie otwarte dla osób poszukujących pracy o niskich, średnich i wysokich kwalifikacjach. Unijna pula talentów będzie ukierunkowana na zawody deficytowe wymagające wszystkich poziomów kwalifikacji, przy czym będzie ona oferować dodatkowe ułatwienia na potrzeby wdrażania partnerstw w zakresie talentów. Na platformie informatycznej unijnej puli talentów zostaną zintegrowane specjalne narzędzia ułatwiające identyfikację zawodów deficytowych i kojarzenie ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia, a jednocześnie wykorzystane zostaną niektóre komponenty informatyczne istniejącej platformy EURES. Platforma ta zapewni również dodatkowe usługi wspierające międzynarodową rekrutację, w tym dostarczanie informacji na temat zasad rekrutacji i imigracji oraz procedur uznawania kwalifikacji, warunków pracy i życia, a także specjalnego wsparcia ze strony krajowych punktów kontaktowych w uczestniczących państwach członkowskich.

Niektóre państwa członkowskie uznały już zasadniczą rolę legalnej migracji i opracowały politykę przyciągania talentów, na przykład przez promowanie konkretnych programów usprawniających procesy migracyjne, wykluczenie z testu rynku pracy niektórych zawodów deficytowych oraz, w kilku przypadkach, międzynarodowych platform kojarzenia ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia. Kilka państw członkowskich otrzymuje obecnie wsparcie techniczne w celu opracowania lub wdrożenia reform dotyczących migracji zarobkowej w ramach Instrumentu Wsparcia Technicznego (TSI) Komisji. Ogólnie rzecz biorąc, brak zharmonizowanego podejścia w państwach członkowskich do przyciągania osób poszukujących pracy z państw trzecich, w połączeniu z potencjalnie ograniczoną widocznością istniejących platform krajowych na szerszym poziomie globalnym, ogranicza zdolność państw członkowskich do osiągnięcia korzyści skali przy opracowywaniu polityk przyciągania talentów we własnym zakresie. W związku z tym unijna pula talentów będzie w szczególności wspierać uczestniczące państwa członkowskie w stawianiu czoła niektórym z głównych wyzwań związanych z międzynarodową rekrutacją.

1.2Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

Niniejszy wniosek stanowi odpowiedź na opublikowany przez Komisję pakt o migracji i azylu, przyjęty 23 września 2020 r., w którym uznano legalną migrację za istotną część kompleksowego podejścia UE do migracji i zobowiązano się do „dalszego zbadania możliwości stworzenia unijnej puli talentów, obejmującej pracowników z odpowiednimi umiejętnościami pochodzących z państw trzecich, która mogłaby funkcjonować jako ogólnounijna platforma międzynarodowej rekrutacji”. W pakcie podkreślono również, że skuteczne legalne drogi migracji mogą przynieść korzyści rynkowi pracy w UE i przyczynić się do zmniejszenia migracji nieuregulowanej.

Aby zwiększyć atrakcyjność UE i poprawić ogólne zarządzanie migracją, w kwietniu 2022 r. Komisja przyjęła pakiet dotyczący umiejętności i talentów, w którym przedstawiono zestaw inicjatyw służących osiągnięciu tych celów. W szczególności w pakiecie ogłoszono zamiar utworzenia unijnej puli talentów. Spotkało się to z silnym poparciem Parlamentu Europejskiego w jego dwóch rezolucjach w sprawie polityki w obszarze legalnej migracji z 2021 r. 7 , a także Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Europejskiego Komitetu Regionów w ich opiniach na temat pakietu dotyczącego umiejętności i talentów 8 .

Legalne drogi migracji pracowników do UE są obecnie regulowane przez dorobek prawny UE w zakresie legalnej migracji, w którym określono warunki przyznawania i cofania dokumentów pobytowych i zezwoleń na pracę, a także związane z nimi prawa. Obowiązujące dyrektywy w sprawie legalnej migracji harmonizują stosowane przez państwa członkowskie warunki wjazdu i pobytu niektórych kategorii obywateli państw trzecich, w tym w celach zarobkowych. W tym względzie inicjatywa dotycząca utworzenia unijnej puli talentów usprawniłaby stosowanie unijnych dyrektyw w sprawie legalnej migracji. Unijna pula talentów ułatwiłaby dostęp do procedur, a tym samym wspierałaby międzynarodową rekrutację obywateli państw trzecich za pośrednictwem legalnych dróg migracji, w szczególności dzięki zwiększeniu przejrzystości ram legislacyjnych w zakresie legalnej migracji oraz zapewnieniu informacji i usług wsparcia online.

Komisja inicjuje ponadto partnerstwa w zakresie talentów 9 z konkretnymi krajami partnerskimi w celu zwiększenia mobilności międzynarodowej i rozwoju umiejętności w sposób przynoszący wzajemne korzyści, w ramach kompleksowego podejścia do zarządzania migracją. Partnerstwa w zakresie talentów są jednym z najważniejszych aspektów zewnętrznego wymiaru paktu o migracji i azylu i są wdrażane zgodnie z komunikatem Komisji w sprawie przyciągania umiejętności i talentów do UE. Unijna pula talentów będzie wspierać realizację partnerstw w zakresie talentów, ponieważ zapewni narzędzie skutecznego pośrednictwa pracy dla osób poszukujących pracy z krajów partnerskich uczestniczących w tych partnerstwach. Zwiększy to skuteczność współpracy UE z państwami trzecimi w zakresie legalnej migracji, a w konsekwencji – ogólnego zarządzania migracją. Unijna pula talentów powinna również wspierać realizację partnerstw w zakresie talentów.

Jak potwierdzono w zaleceniu Komisji z 2020 r. w sprawie legalnych dróg uzyskania ochrony w UE 10 , Komisja wspiera również wysiłki państw członkowskich w zakresie zapewniania i usprawniania legalnych i bezpiecznych kanałów migracji do UE dla osób potrzebujących ochrony międzynarodowej na całym świecie. Ponieważ unijna pula talentów będzie otwarta dla wszystkich osób poszukujących pracy z państw trzecich, w tym osób potrzebujących ochrony międzynarodowej, będzie ona również wspierać funkcjonowanie uzupełniających dróg migracji.

1.3Spójność z innymi politykami Unii

Unijna pula talentów będzie stanowić uzupełnienie inicjatyw politycznych UE, które mają na celu zaradzenie niedoborom pracowników i kwalifikacji w UE, takich jak europejski program na rzecz umiejętności 11 , w którym uznano potrzebę bardziej strategicznego podejścia do legalnej migracji, ukierunkowanego na lepsze przyciąganie i zatrzymywanie talentów w celu wspierania potencjału wzrostu i innowacji oraz ukierunkowania legalnej migracji na regiony i zawody, w których występują niedobory wykwalifikowanej siły roboczej.

Unijna pula talentów przyczyni się ponadto do osiągnięcia celu, jakim jest dwojaka transformacja – ekologiczna i cyfrowa w UE, zgodnie z aktem w sprawie przemysłu neutralnego emisyjnie 12 i planem przemysłowym Zielonego Ładu 13 , w którym uznano potrzebę wyposażenia siły roboczej w umiejętności niezbędne do tej transformacji przemysłowej.

Unijna pula talentów jest również zgodna z Nowym europejskim planem na rzecz innowacji, ponieważ zapewni wsparcie przedsiębiorstwom typu start-up i innowacyjnym przedsiębiorstwom w pozyskiwaniu osób poszukujących pracy z państw trzecich posiadających odpowiednie kwalifikacje, a także z komunikatem w sprawie długoterminowej konkurencyjności UE 14 , w którym również podkreślono potrzebę rozwiązania problemu niedoboru wykwalifikowanej siły roboczej.

Sieć EURES zapewnia ramy współpracy między państwami członkowskimi w celu ułatwienia korzystania ze swobody przepływu pracowników w Unii. Wspiera wewnątrzunijną mobilność pracowników dzięki łączeniu wolnych miejsc pracy i życiorysów kandydatów. Chociaż sieć EURES nie jest otwarta na rekrutację obywateli państw trzecich mających stałe miejsce pobytu poza Unią, niektóre z jej ugruntowanych elementów, takie jak rola publicznych służb zatrudnienia, dostarczanie informacji na temat warunków życia i pracy oraz standardy techniczne dotyczące wymiany danych i formatów danych, powinny posłużyć również do utworzenia unijnej puli talentów. W szczególności publiczne służby zatrudnienia powinny odgrywać zasadniczą rolę we wdrażaniu unijnej puli talentów. Obywatele państw trzecich, którzy już legalnie przebywają w UE, mogą korzystać ze wsparcia krajowych publicznych służb zatrudnienia, aby znaleźć pracę w państwie członkowskim, w którym przebywają. Ponadto obywatele państw trzecich legalnie przebywający w UE mogą korzystać z EURES, gdy tylko uzyskają prawo do przemieszczania się i pracy w innym państwie członkowskim UE.

Unijna pula talentów będzie ponadto ukierunkowana na zawody deficytowe w całej UE, co pozwoli stworzyć synergię z polityką zatrudnienia. W tym względzie za istotną można uznać rolę Europejskiego Urzędu ds. Pracy, EUROFOUND i CEDEFOP w identyfikowaniu istniejących zawodów deficytowych na poziomie UE w połączeniu z ich już ugruntowaną rolą i wiedzą specjalistyczną wypracowaną w zakresie ułatwiania kojarzenia osób poszukujących pracy z pracodawcami za pośrednictwem platformy EURES. W przyszłości należy przeanalizować możliwości dalszej synergii między rolą Europejskiego Urzędu ds. Pracy a przyszłymi formami zarządzania unijną pulą talentów i jej wdrażania.

Unijna pula talentów jest jednym z kluczowych elementów pakietu Komisji dotyczącego mobilności talentów w ramach Europejskiego Roku Umiejętności. Pakiet ten obejmuje również komunikat w sprawie mobilności umiejętności i talentów, wniosek dotyczący zalecenia Komisji w sprawie uznawania kwalifikacji obywateli państw trzecich oraz wniosek dotyczący zalecenia Rady pt. „ »Europa w ruchu« – mobilność edukacyjna dla wszystkich”. Przyjęte środki mają na celu ułatwienie mobilności talentów, wspieranie kojarzenia ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia obywatelami państw trzecich przebywającymi za granicą oraz zapewnienie państwom członkowskim i pracodawcom pomocy w uznawaniu ich kwalifikacji i skuteczniejszej walidacji ich umiejętności. Będą one miały również na celu zwiększenie atrakcyjności UE dla talentów spoza Europy oraz pomoc w zapewnieniu pełnego wykorzystania talentów w UE.

Unijna pula talentów jest ponadto zgodna z niedawno przyjętym komunikatem Komisji „Zmiana demograficzna w Europie: zestaw narzędzi do działania”. Jak podkreślono w komunikacie, przewiduje się, że o ile nie zostaną podjęte odpowiednie działania, starzenie się społeczeństwa i spadek liczby ludności UE w wieku produkcyjnym zwiększą niedobór pracowników i presję na budżety publiczne oraz wpłyną na przewagę konkurencyjną UE. Przedstawiono w nim kompleksowy zestaw narzędzi politycznych dla państw członkowskich, które są już dostępne na szczeblu UE, aby wzmacniać pozycję wszystkich pokoleń i wspierać je w realizacji ich wyborów życiowych i potencjału w całej gospodarce i w całym społeczeństwie. W komunikacie wskazano również na potrzebę zaradzenia niedoborom pracowników przez zarządzanie legalną migracją, w stosownych przypadkach, przy zapewnieniu pełnej komplementarności z wykorzystaniem potencjału talentów wewnątrz Unii.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

2.1Podstawa prawna

2.2Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

Zgodnie z zasadą pomocniczości UE może podejmować działania jedynie wówczas, gdy założone cele można lepiej osiągnąć na poziomie Unii, a nie w wyniku samodzielnego działania państw członkowskich.

Zważywszy, że na mocy TFUE wyraźnie upoważnia się Unię do opracowania wspólnej polityki imigracyjnej, jest to wyraźny cel, który należy realizować na szczeblu UE. Jednocześnie legalna migracja stanowi obszar kompetencji dzielonych między UE a państwa członkowskie, a art. 79 TFUE uznaje prawo państw członkowskich do ustalania wielkości napływu obywateli państw trzecich przybywających z państw trzecich na ich terytorium w poszukiwaniu pracy. Jako że jest to obszar kompetencji dzielonych, zastosowanie ma zasada pomocniczości.

Wszystkie państwa członkowskie doświadczają niedoborów kwalifikacji i pracowników, które prawdopodobnie nasilą się w związku z wyzwaniami demograficznymi i wymogami dwojakiej transformacji (ekologicznej i cyfrowej). Państwa członkowskie już teraz radzą sobie z tymi wyzwaniami przez aktywizację krajowej siły roboczej, podnoszenie i zmianę kwalifikacji, wspieranie mobilności wewnątrz UE i poprawę warunków pracy w niektórych zawodach. Ważnym elementem kompleksowej strategii reagowania na niedobory jest jednak również legalna migracja.

Ograniczona rekrutacja wykwalifikowanych obywateli państw trzecich za pośrednictwem istniejących kanałów migracji pracowników w celu zaradzenia niedoborom pracowników i kwalifikacji ma wyraźny komponent transgraniczny.

Chociaż niektóre państwa członkowskie uznają już zasadniczą rolę legalnej migracji i opracowały polityki przyciągania talentów, krajowe inicjatywy i strategie polityczne mające na celu usprawnienie międzynarodowej rekrutacji obywateli państw trzecich są bardzo niejednolite i różnią się w poszczególnych państwach członkowskich pod względem skali interwencji.

Tylko kilka państw członkowskich oferuje platformy cyfrowe i narzędzia przyciągające talenty na poziomie krajowym, które są skierowane konkretnie do osób poszukujących pracy z państw trzecich i zapewniają wsparcie w poszukiwaniu pracy oraz informacje istotne w kontekście międzynarodowej rekrutacji. Ich zakres jest jednak często ograniczony, ponieważ są one skierowane głównie do wysoko wykwalifikowanych pracowników (podczas gdy niedobory w UE dotyczą wszystkich poziomów kwalifikacji) i mają ograniczone funkcje. Co więcej, narzędzia te są ukierunkowane na krajowe rynki pracy, w związku z czym nie wykorzystują korzyści skali, jaki może zaoferować współpraca UE w zakresie przyciągania obywateli państw trzecich.

W związku z tym poszczególne państwa członkowskie nie mogą odpowiednio zaradzić utrudnieniom w rekrutacji obywateli państw trzecich.

Państwa członkowskie działające samodzielnie, w szczególności mniejsze państwa członkowskie charakteryzujące się mniejszą widocznością na świecie, mogą nie być w stanie przyciągnąć wystarczającej liczby potencjalnych pracowników z państw trzecich. W związku z tym inicjatywy na szczeblu krajowym nie byłyby w stanie skutecznie zaradzić niedoborom pracowników w całej UE, natomiast ujednolicona platforma mogłaby ułatwić łączenie podaży potencjalnej siły roboczej z państw trzecich z popytem ze strony pracodawców mających siedzibę w państwach członkowskich oraz wypełnić lukę w tym zakresie, a tym samym skuteczniej przyciągać utalentowanych obcokrajowców w porównaniu z tym, co mogłyby osiągnąć państwa członkowskie działające samodzielnie. Ponadto różne istniejące platformy krajowe lub prywatne cechuje fragmentacja i brak koordynacji, czemu można zaradzić jedynie dzięki ustanowieniu platformy na szczeblu UE, która zapewni kompleksowe i usprawnione podejście.

UE jako całość jest bardziej atrakcyjna dla obywateli państw trzecich zainteresowanych migracją niż suma poszczególnych państw członkowskich. Unijna pula talentów, jako jedna ogólnounijna platforma kojarzenia ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia, oferująca również przejrzyste informacje na temat imigracji i procesów rekrutacji, a także usługi wsparcia, poprawiłaby ogólną skuteczność zarządzania migracją pracowników na poziomie UE i promowałaby UE jako miejsce docelowe dla osób poszukujących pracy z państw trzecich mogących uzupełnić luki w umiejętnościach. Dzięki korzyściom skali, jakie można osiągnąć dzięki współpracy na szczeblu UE, UE byłaby lepiej przygotowana do konkurowania na arenie światowej w zakresie przyciągania zagranicznych talentów. Zapewni to dotarcie do większej liczby osób potencjalnie poszukujących pracy posiadających wymagane umiejętności, a także lepsze zaspokojenie potrzeb pracodawców w każdym państwie członkowskim. Byłby to jasny sygnał dla osób poszukujących pracy z państw trzecich, że UE jest gotowa przyjąć ich na swoim rynku pracy, a jednocześnie zapewnić im ochronę przed nieuczciwą rekrutacją i warunkami pracy opartymi na wyzysku.

2.3Proporcjonalność

Inicjatywa ta nie ma na celu zastąpienia krajowych inicjatyw i platform w kontekście międzynarodowej rekrutacji ani określenia polityki państw członkowskich w zakresie przyciągania talentów. Ponieważ unijna pula talentów nie stanowi nowej drogi legalnej migracji, nie wpłynie ona na prawo państw członkowskich do ustalania wielkości napływu obywateli państw trzecich na ich terytorium ani na ich swobodę decyzyjną w zakresie wprowadzania testów rynku pracy na szczeblu krajowym. Jako dobrowolne narzędzie ułatwiające międzynarodową rekrutację unijna pula talentów oferowałaby dodatkowe wsparcie na szczeblu UE. Zakres przedmiotowej inicjatywy jest ograniczony do tych aspektów, których państwa członkowskie nie są w stanie osiągnąć w sposób zadowalający we własnym zakresie i w których Unia ma lepsze możliwości działania w celu osiągnięcia korzyści skali. W związku z tym państwa członkowskie mogłyby utrzymać swoje narzędzia i uzupełnić je o nową platformę. Inicjatywa ta wniosłaby zatem wartość dodaną polegającą na zapewnieniu wsparcia państwom członkowskim, które już opracowują politykę przyciągania talentów. Państwa członkowskie, które nie dysponują podobnym narzędziem, będą mogły korzystać z unijnej puli talentów zamiast tworzyć własną platformę. Ogólnie rzecz biorąc, unijna pula talentów pomogłaby przyciągnąć pracowników będących obywatelami państw trzecich z zagranicy, w przypadku gdy niedobory pracowników i kwalifikacji w państwach członkowskich nie mogłyby zostać w wystarczającym stopniu uzupełnione w inny sposób. Dzięki zapewnieniu ogólnounijnej platformy oferującej szerszy zakres narzędzi i usług ułatwiających międzynarodową rekrutację unijna pula talentów zapewniłaby ponadto większą widoczność – na poziomie globalnym – ofert unijnych pracodawców dotyczących wolnych miejsc pracy, a także umożliwiłaby przedsiębiorstwom z UE dostęp do szerszej puli potencjalnych kandydatów.

W związku z powyższym wniosek nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia zakładanych celów.

2.4Wybór instrumentu

Wniosek ma na celu ustanowienie unijnej puli talentów, czyli ogólnounijnej platformy mającej na celu ułatwianie międzynarodowej rekrutacji i zapewnianie obywatelom państw trzecich możliwości pracy w zawodach deficytowych w całej UE. We wniosku określono zakres stosowania, architekturę systemu informatycznego, strukturę zarządzania, zasady uczestnictwa osób poszukujących pracy z państw trzecich i pracodawców w unijnej puli talentów oraz ogólne warunki funkcjonowania unijnej puli talentów, w tym dostarczanie informacji i usługi wsparcia.

Unijna pula talentów jest narzędziem dobrowolnym. Państwa członkowskie mogą zatem swobodnie decydować o uczestnictwie w nim. Zamiar uczestnictwa należy zgłosić Komisji. Tylko pracodawcy mający siedzibę w uczestniczących państwach członkowskich będą mogli publikować swoje oferty zatrudnienia na platformie informatycznej unijnej puli talentów.

Ustanowienie ogólnounijnej platformy wymaga przyjęcia przepisów mających bezpośrednie zastosowanie. Takie przepisy, które są wystarczająco jednoznaczne, szczegółowe i bezwarunkowe, powinny być stosowane w jednolity sposób we wszystkich uczestniczących państwach członkowskich i nie wymagają żadnych krajowych środków transpozycji. W związku z tym najwłaściwszym instrumentem, którego należy użyć do osiągnięcia celów niniejszego wniosku, jest rozporządzenie.

3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

3.1Konsultacje z zainteresowanymi stronami

W okresie od marca do czerwca 2023 r. Komisja prowadziła szeroko zakrojone ukierunkowane konsultacje, aby wnieść wkład w ocenę skutków dotyczącą unijnej puli talentów. Konsultacje te dotyczyły kwestii bardziej technicznych w porównaniu z konsultacjami publicznymi i studium wykonalności OECD. Komisja przeprowadziła ukierunkowane konsultacje z szerokim gronem zainteresowanych stron, w tym z instytucjami i agencjami UE, organizacjami międzynarodowymi, właściwymi organami w państwach członkowskich, organizacjami pozarządowymi, partnerami gospodarczymi i społecznymi, związkami zawodowymi i stowarzyszeniami pracodawców.

W niniejszym wniosku uwzględniono główne problemy zidentyfikowane w trakcie konsultacji oraz odniesiono się do nich.

3.2Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej

Ocenę skutków dotyczącą utworzenia unijnej puli talentów uzupełniono badaniem przeprowadzonym przez zewnętrznego wykonawcę. Ponadto w sprawie wniosku dotyczącego unijnej puli talentów skonsultowano się z kilkoma grupami ekspertów: grupą ekspertów ds. migracji ekonomicznej, siecią osób zawodowo związanych z kwestią legalnej migracji, grupą ekspertów ds. poglądów migrantów w dziedzinie migracji, grupą ekspertów ds. uznawania kwalifikacji zawodowych oraz grupą doradczą ds. europejskich ram kwalifikacji.

Przeprowadzono również konsultacje z przedstawicielami państw członkowskich w kontekście europejskiej platformy migracji pracowników oraz posiedzenia doradców europejskich publicznych służb zatrudnienia (AFEPA).

3.3Ocena skutków

Zgodnie z polityką „lepszego stanowienia prawa” podczas prac nad wnioskiem Komisja przeprowadziła ocenę skutków, w ramach której poddała ocenie trzy warianty strategiczne:

Wariant 1: środki miękkie mające na celu poprawę dostarczania informacji oraz ułatwienie identyfikacji zawodów deficytowych i kojarzenia ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia (wariant nielegislacyjny)

Wariant ten obejmuje zestaw środków o charakterze nielegislacyjnym mających na celu poprawę dostarczania informacji oraz ułatwienie identyfikacji zawodów deficytowych i kojarzenia ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia. W ramach tego wariantu przewidziano (i) udoskonalenie unijnego portalu imigracyjnego; (ii) organizację wydarzeń związanych z kojarzeniem ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia oraz (iii) opracowanie internetowego katalogu opatrzonych pseudonimem profili osób poszukujących pracy z państw trzecich, utworzonego przez państwa członkowskie zgodnie z zaleceniem Komisji. Sieć koordynatorów krajowych ułatwiłaby kontakty między zainteresowanymi pracodawcami a kandydatami.

Wariant 2: opracowanie unijnej puli talentów ukierunkowanej na zaspokojenie potrzeb rynku pracy w kluczowych zawodach (wariant legislacyjny)

Wariant ten przewiduje podjęcie działań legislacyjnych w celu utworzenia unijnej puli talentów. Wiązałoby się to z opracowaniem platformy internetowej łączącej profile zarejestrowane przez osoby poszukujące pracy z państw trzecich mające stałe miejsce pobytu poza Unią oraz wolne miejsca pracy oferowane przez pracodawców mających siedzibę w Unii. Narzędzie byłoby otwarte dla osób z każdym poziomem kwalifikacji, a jednocześnie ukierunkowane na zawody deficytowe w całej UE (z uwzględnieniem uwarunkowań regionalnych). Ponadto stałoby się ono narzędziem wspierającym wdrażanie partnerstw w zakresie talentów przez kierowanie osób poszukujących pracy z państw trzecich, które uczestniczą w partnerstwie w zakresie talentów, do miejsca pracy u pracodawców mających siedzibę w odpowiednim państwie członkowskim. Unijna pula talentów byłaby również dobrowolnym systemem, w którym mogłyby uczestniczyć tylko zainteresowane państwa członkowskie. Na platformie unijnej puli talentów zintegrowane zostałyby specjalne narzędzia ułatwiające identyfikację zawodów deficytowych i dopasowywanie osób poszukujących pracy i pracodawców (np. narzędzie umożliwiające automatyczne kojarzenie ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia), a jednocześnie zostałyby wykorzystane niektóre komponenty informatyczne platformy EURES. Na platformie dostępne byłyby informacje online na temat procedur rekrutacji, imigracji i uznawania kwalifikacji w państwach członkowskich. Krajowe punkty kontaktowe ustanowione w uczestniczących państwach członkowskich i odpowiedzialne za praktyczne wdrażanie narzędzia zapewniałyby również dostosowane do konkretnych potrzeb wsparcie i wskazówki. W ramach tego wariantu państwa członkowskie mogą zdecydować się na wprowadzenie ułatwień mających na celu uproszczenie i przyspieszenie procesu rekrutacji (np. przyspieszone procedury imigracyjne).

Wariant 3: opracowanie unijnej puli talentów jako narzędzia w pełni ukierunkowanego na zapotrzebowanie (wariant legislacyjny)

3.4Sprawność regulacyjna i uproszczenie

3.5Prawa podstawowe

4.WPŁYW NA BUDŻET 22

Koszty informatyczne są związane z opracowaniem nowej platformy informatycznej przy częściowym wykorzystaniu niektórych komponentów informatycznych platformy EURES. Przewiduje się, że zdecydowaną większość kosztów informatycznych na poziomie UE pochłonie stworzenie odpowiedniej infrastruktury, która obejmuje na przykład podstawowy system, opracowanie narzędzia do wstępnej selekcji, utworzenie bazy danych profili osób poszukujących pracy z państw trzecich, a także odpowiednie dostosowania komponentów platformy EURES (np. narzędzie umożliwiające automatyczne kojarzenie ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia). Koszty te obejmują również koszty zapewnienia interoperacyjności między odpowiednimi systemami krajowymi państw członkowskich a platformą informatyczną unijnej puli talentów:

–finansowanie z budżetu Komisji: 6 722 056–6 804 539 EUR (przy udziale 11–20 państw członkowskich);

–finansowanie na potrzeby zapewnienia interoperacyjności między systemami krajowymi państw członkowskich a unijną pulą talentów (z budżetu Komisji): 2 672 400–4 175 625 EUR (przy udziale 11–20 państw członkowskich).

2) Powtarzające się roczne koszty zarządzania i koszty niezwiązane z systemami informatycznymi (od 2026 r.)

Potrzebny będzie dodatkowy personel na szczeblu UE, ponieważ w ramach Komisji utworzony zostanie Sekretariat Unijnej Puli Talentów 24 . Komisja będzie również ponosić koszty działań związanych z koordynacją krajowych punktów kontaktowych, szkoleniami, komunikacją, tłumaczeniami i dostarczaniem informacji online.

Dodatkowo w państwach członkowskich wyznaczone zostaną krajowe punkty kontaktowe (od 2026 r.). Ze względu na powiązanie z partnerstwami w zakresie talentów unijna pula talentów może ułatwiać świadczenie usług pośrednictwa pracy osobom poszukującym pracy, które rozwinęły swoje umiejętności lub których umiejętności zostały zwalidowane w kontekście partnerstwa w zakresie talentów i uzyskały poświadczający ten fakt „paszport partnerstwa w zakresie talentów” (po 2027 r.):

–finansowanie z budżetu Komisji: 5 426 500–6 000 000 EUR rocznie;

–finansowanie z budżetu państw członkowskich (pokrywane w ramach FAMI): 9 440 000–16 040 000 EUR: 8 000 000–14 600 000 EUR z budżetu wyznaczonych krajowych punktów kontaktowych (od 2026 r.) i 1 440 000 EUR (po 2027 r.) na wsparcie administracyjne w zakresie wydawania „paszportów partnerstwa w zakresie talentów” (obie te kategorie kosztów zostaną pokryte w ramach FAMI).

3) Powtarzające się roczne koszty związane z systemem informatycznym w fazie eksploatacji (po 2027 r.)

–finansowanie z budżetu Komisji: 1 906 255–1 947 497 EUR na utrzymanie platformy informatycznej unijnej puli talentów, rozwój jej dodatkowych funkcji i infrastruktury w ciągu pierwszych dwóch lat jej funkcjonowania (przy stopniowym zmniejszaniu kosztów w kolejnych latach);

Wpływ na budżet oraz wymagane zasoby ludzkie i administracyjne opisano szczegółowo w ocenie skutków finansowych regulacji.

5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

5.1Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania

Wdrażanie unijnej puli talentów będzie monitorowane pod kątem głównych celów polityki przy pomocy szeregu istotnych i mierzalnych wskaźników na podstawie łatwo dostępnych, zaaprobowanych i wiarygodnych źródeł danych. W szczególności gromadzone będą następujące dane: (i) liczba i rodzaj profili osób poszukujących pracy z państw trzecich zarejestrowanych na platformie informatycznej unijnej puli talentów; (ii) liczba i rodzaj wolnych miejsc pracy zarejestrowanych na platformie informatycznej unijnej puli talentów; (iii) liczba wizyt na platformie informatycznej unijnej puli talentów; (iv) liczba miejsc pracy obsadzonych z wykorzystaniem unijnej puli talentów; (v) liczba wydanych „paszportów partnerstwa w zakresie talentów”; oraz (vi) liczba i rodzaj miejsc pracy obsadzonych dzięki unijnej puli talentów w kontekście partnerstw w zakresie talentów. Wyniki unijnej puli talentów będą regularnie monitorowane przez Sekretariat Unijnej Puli Talentów.

5.2Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

ROZDZIAŁ I – PRZEPISY OGÓLNE

Art. 1–4

W tym rozdziale przedstawiono przedmiot, zakres i definicje określone na potrzeby wniosku.

We wniosku ustanawia się unijną pulę talentów dostępną dla wszystkich państw członkowskich w celu ułatwienia rekrutacji osób poszukujących pracy z państw trzecich mających stałe miejsce pobytu poza Unią, w tym osób potrzebujących ochrony międzynarodowej, które przebywają w państwach trzecich.

Unijna pula talentów jest dobrowolnym narzędziem, które oferuje dodatkowe wsparcie na poziomie UE zainteresowanym państwom członkowskim w celu ułatwienia międzynarodowej rekrutacji. Państwa członkowskie będą mogły utrzymać wszelkie istniejące narzędzia i uzupełnić je o nową platformę. Ponieważ państwa członkowskie mają swobodę decydowania, czy chcą przystąpić do inicjatywy, w art. 3 określono jasne zasady ich uczestnictwa. W szczególności państwa członkowskie mogą w dowolnym momencie podjąć decyzję o przystąpieniu do unijnej puli talentów. O decyzji o przystąpieniu należy poinformować Komisję najpóźniej 9 miesięcy wcześniej. Tylko pracodawcy mający siedzibę w uczestniczących państwach członkowskich będą mogli korzystać z unijnej puli talentów, aby publikować swoje oferty wolnych miejsc pracy na platformie.

Informacje na temat uczestniczących państw członkowskich będą publikowane na platformie w celu zapewnienia przejrzystości w odniesieniu do zakresu stosowania niniejszego rozporządzenia.

ROZDZIAŁ II – ARCHITEKTURA SYSTEMU INFORMATYCZNEGO

Art. 5 i 6

W art. 5 wniosku ustanawia się nową platformę informatyczną (platforma informatyczna unijnej puli talentów), w ramach której gromadzone są profile osób poszukujących pracy z państw trzecich mających stałe miejsce pobytu poza Unią oraz oferty pracy publikowane przez pracodawców mających siedzibę w uczestniczących państwach członkowskich, a także możliwe jest kojarzenie tych profili z ofertami pracy. W tym celu w art. 5 ust. 2 wymieniono odpowiednie komponenty informatyczne, które mają zostać opracowane. Ponadto przewiduje się przyjęcie aktów wykonawczych w celu określenia jednolitych standardów technicznych w zakresie wymiany danych, formatów danych, wolnych miejsc pracy i formatów profili osób poszukujących pracy.

Aby ograniczyć wpływ opracowania nowej platformy informatycznej na zasoby, należy opracować platformę informatyczną unijnej puli talentów z wykorzystaniem w miarę możliwości istniejącej infrastruktury informatycznej będącej własnością Komisji.

W celu zapewnienia, aby unijna pula talentów stanowiła skuteczne narzędzie wsparcia uczestniczących państw członkowskich, należy zapewnić interoperacyjność między systemami krajowymi a platformą informatyczną unijnej puli talentów. Dzięki temu właściwe organy w uczestniczących państwach członkowskich – oprócz zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich i pracodawców uczestniczących w unijnej puli talentów – będą miały dostęp do ofert wolnych miejsc pracy i profili osób poszukujących pracy zarejestrowanych w krajowych i unijnych bazach danych w ramach jednej platformy.

Ponieważ funkcjonowanie platformy informatycznej unijnej puli talentów obejmuje przetwarzanie danych osobowych zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich i pracodawców uczestniczących w unijnej puli talentów, art. 6 niniejszego wniosku zawiera przepisy dotyczące przetwarzania danych osobowych, w tym definicję administratorów danych i osób, które mogą uzyskać dostęp do danych osobowych w unijnej puli talentów, a także przepisy dotyczące praw osób poszukujących pracy w tym kontekście. Przewiduje się przyjęcie aktów wykonawczych w celu ustanowienia bardziej szczegółowych przepisów, w tym dotyczących definicji podkategorii danych osobowych, które mają być przetwarzane, obowiązków administratorów danych oraz warunków dostępu do danych osobowych.

ROZDZIAŁ III – ZARZĄDZANIE

Art. 7–10

W przepisach tych określono właściwe organy odpowiedzialne za zarządzanie unijną pulą talentów oraz ich role i obowiązki.

W art. 8 ustanawia się Sekretariat Unijnej Puli Talentów w celu zapewnienia ogólnego zarządzania unijną pulą talentów, w tym utworzenia platformy informatycznej unijnej puli talentów i zarządzania nią.

Grupa sterująca ds. unijnej puli talentów, określona w art. 9, składa się z przedstawicieli uczestniczących państw członkowskich (przedstawiciele państw członkowskich nieuczestniczących w inicjatywie mogą uczestniczyć w posiedzeniach w charakterze obserwatorów) i ma na celu zapewnienie wsparcia w wielu aspektach istotnych w kontekście wdrażania unijnej puli talentów, w tym w odniesieniu do planowania i koordynacji jej działań. Grupa ta może również stanowić forum dyskusyjne ułatwiające wymianę opinii państw członkowskich na temat wdrażania przyspieszonych procedur imigracyjnych w celu ułatwienia rekrutacji osób poszukujących pracy z państw trzecich kojarzonych z pracodawcami za pośrednictwem platformy informatycznej unijnej puli talentów.

Zgodnie z art. 10 każde uczestniczące państwo członkowskie wyznacza krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów, które są odpowiedzialne za wdrożenie unijnej puli talentów na szczeblu krajowym. W szczególności krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów przekazują oferty wolnych miejsc pracy na platformę informatyczną unijnej puli talentów i przekazują Sekretariatowi Unijnej Puli Talentów krajowy wykaz zawodów deficytowych, a także informacje o zawodach deficytowych usuniętych z wykazu zawodów deficytowych w całej Unii lub dodanych do tego wykazu zgodnie z art. 15 ust. 1.

ROZDZIAŁ IV – REJESTRACJA OSÓB POSZUKUJĄCYCH PRACY Z PAŃSTW TRZECICH I UDZIAŁ PRACODAWCÓW W UNIJNEJ PULI TALENTÓW

Art. 11 – Rejestracja osób poszukujących pracy z państw trzecich i dostęp do platformy

W art. 11 określono przepisy dotyczące rejestracji osób poszukujących pracy z państw trzecich na platformie informatycznej unijnej puli talentów i dostępu do niej. Po zarejestrowaniu profilu za pośrednictwem narzędzia do tworzenia profili Europass zarejestrowane osoby poszukujące pracy z państw trzecich stają się widoczne dla pracodawców i mogą wyszukiwać wolne miejsca pracy na platformie.

Art. 12 – Rejestracja profilu i dostęp osób poszukujących pracy z państw trzecich w kontekście partnerstw w zakresie talentów

Platforma informatyczna unijnej puli talentów będzie zapewniać narzędzie do wdrażania partnerstw w zakresie talentów przez ułatwianie pośrednictwa pracy w tym kontekście. W tym celu w art. 12 określono szczegółowe przepisy dotyczące uczestnictwa osób poszukujących pracy z państw trzecich w kontekście partnerstwa w zakresie talentów.

Osoby poszukujące pracy z państw trzecich, które uczestniczyły w partnerstwie w zakresie talentów, powinny otrzymać „paszport partnerstwa w zakresie talentów”, który poświadcza umiejętności rozwinięte lub zwalidowane w kontekście partnerstwa w zakresie talentów. Państwa członkowskie zatwierdzają warunki dotyczące wydawania „paszportu partnerstwa w zakresie talentów” w ramach danego partnerstwa w zakresie talentów. Przewiduje się przyjęcie aktu wykonawczego w celu określenia wzorów tego paszportu.

Gdy profile osób poszukujących pracy zostaną zarejestrowane na platformie informatycznej unijnej puli talentów, „paszport partnerstwa w zakresie talentów” będzie widoczny dla pracodawców.

Osoby poszukujące pracy z państw trzecich, które uzyskały „paszport partnerstwa w zakresie talentów”, otrzymały wsparcie na rozwój i walidację umiejętności w ramach uzgodnionych między uczestniczącymi państwami członkowskimi a krajami partnerskimi. Działania te mogą być ukierunkowane na rynek pracy w co najmniej jednym państwie członkowskim uczestniczącym w partnerstwie w zakresie talentów, które może wnosić wkład, również finansowy, w opracowywanie i wdrażanie tego wsparcia. W związku z tym państwa członkowskie uczestniczące w danym partnerstwie w zakresie talentów mogą podjąć decyzję o ograniczeniu widoczności profili osób poszukujących pracy z państw trzecich, które uzyskały „paszport partnerstwa w zakresie talentów”, na maksymalny okres jednego roku, do pracodawców mających siedzibę w co najmniej jednym państwie członkowskim uczestniczących w tym samym partnerstwie w zakresie talentów.

Art. 13 – Uczestnictwo pracodawców w unijnej puli talentów

W art. 13 określono zasady uczestnictwa pracodawców w unijnej puli talentów. Krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów przekazują oferty pracodawców dotyczące wolnych miejsc pracy na platformę informatyczną unijnej puli talentów. Ponieważ unijna pula talentów jest ukierunkowana na określone zawody deficytowe, na platformę przekazywane są tylko oferty dotyczące wolnych miejsc pracy w zawodach, znajdujących się w wykazie zawodów deficytowych w całej UE (art. 14), krajowe dostosowania tego wykazu (art. 15) oraz oferty istotne w kontekście partnerstwa w zakresie talentów. Aby te oferty wolnych miejsc pracy mogły być przekazywane na platformę, muszą być również dostępne dla osób poszukujących pracy z państw trzecich zgodnie z zasadą preferencji wobec obywateli Unii.

Pracodawcy uczestniczący w unijnej puli talentów muszą zapewnić zgodność z prawem Unii oraz ustawodawstwami i praktykami krajowymi. Osoby poszukujące pracy z państw trzecich są tym samym chronione przed dyskryminacją, ryzykiem nieuczciwej rekrutacji i nieodpowiednimi warunkami pracy.

Art. 14–15 – Wykaz zawodów deficytowych w całej UE i krajowe dostosowania do tego wykazu

Aby lepiej wspierać działania uczestniczących państw członkowskich mające na celu zaradzenie obecnym i przyszłym niedoborom pracowników, unijna pula talentów powinna być ukierunkowana na najbardziej istotne zawody. W tym celu w załączniku do niniejszego rozporządzenia przedstawiono wykaz zawodów deficytowych w całej UE na 4-cyfrowym poziomie ISCO-08. Ogólnounijny wykaz może zostać zmieniony przez Komisję w drodze aktów delegowanych z uwzględnieniem zawodów deficytowych wspólnych dla znacznej liczby uczestniczących państw członkowskich oraz zawodów, które bezpośrednio przyczyniają się do dwojakiej transformacji – ekologicznej i cyfrowej w UE. Uczestniczące państwa członkowskie mogą podjąć decyzję o dodaniu do tego ogólnounijnego wykazu lub usunięciu z niego zawodów deficytowych, aby uwzględnić specyficzne potrzeby swojego rynku pracy. Krajowe dostosowania mają wpływ wyłącznie na kojarzenie ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia w danym państwie członkowskim.

Art. 16 – Wyszukiwanie i kojarzenie ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia

Zarejestrowane osoby poszukujące pracy z państw trzecich i pracodawcy uczestniczący w unijnej puli talentów mogą wyszukiwać się nawzajem na platformie informatycznej za pomocą funkcji wyszukiwania obejmującej filtry. Dostępne będą specjalne filtry umożliwiające identyfikację profili osób poszukujących pracy posiadających „paszport partnerstwa w zakresie talentów”.

Ponadto narzędzie umożliwiające automatyczne kojarzenie ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia wbudowane na platformie informatycznej generuje listę proponowanych profili osób poszukujących pracy i wolnych miejsc pracy. Lista ta tworzona jest na podstawie dopasowania umiejętności, kwalifikacji i doświadczenia zawodowego zadeklarowanych w profilu do tych wymaganych na danym stanowisku pracy.

ROZDZIAŁ V – DOSTARCZANIE INFORMACJI, USŁUGI WSPARCIA I PRZYSPIESZONE PROCEDURY IMIGRACYJNE

Art. 17 – Dostarczanie informacji i usługi wsparcia

W celu ułatwienia rekrutacji przez sprawienie, by odpowiednie przepisy mające zastosowanie w różnych państwach członkowskich były bardziej zrozumiałe i przejrzyste dla pracodawców i osób poszukujących pracy z państw trzecich, na platformie informatycznej unijnej puli talentów udostępniane są informacje online, w szczególności dotyczące procedur rekrutacji, imigracji i uznawania kwalifikacji.

Aby zapewnić odpowiednią ochronę osobom poszukującym pracy z państw trzecich biorącym udział w rekrutacji za pośrednictwem unijnej puli talentów, na platformie dostępne są również informacje na temat mechanizmów dochodzenia roszczeń dostępnych w uczestniczących państwach członkowskich.

W odniesieniu do pomocy po wyborze w art. 17 ust. 3 zobowiązano punkty kontaktowe unijnej puli talentów do udzielania wskazówek i informacji na wniosek zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich i pracodawców uczestniczących w unijnej puli talentów na temat procedur łączenia rodzin i praw członków rodziny, krajowych środków integracji i organizacji, które oferują pomoc po rekrutacji dla obywateli państw trzecich. Takie informacje powinny również obejmować dostępne mechanizmy dochodzenia roszczeń w przypadkach wyzysku pracowników i nieuczciwej rekrutacji w uczestniczących państwach członkowskich.

Art. 18 – Ułatwienie składania skarg

Aby zapewnić skuteczną ochronę zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich, w art. 18 nałożono na państwa członkowskie obowiązek zapewnienia skutecznych mechanizmów umożliwiających zarejestrowanym osobom poszukującym pracy z państw trzecich złożenie skargi w przypadku naruszenia przez pracodawców uczestniczących w unijnej puli talentów obowiązków określonych w art. 13. Jeżeli właściwe organy krajowe odpowiedzialne za egzekwowanie określonego prawa i praktyk powiadomią o naruszeniu stosownych unijnych i krajowych norm i praktyk mających zapewnić obywatelom państw trzecich równe traktowanie oraz ochronę przed nieuczciwą rekrutacją i nieodpowiednimi warunkami pracy na podstawie art. 13, zgodnie z art. 10 dostęp pracodawców uczestniczących w unijnej puli talentów zostaje zawieszony, a oferowane przez nich wolne miejsca pracy zostają usunięte przez krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów.

Art. 19 – Przyspieszone procedury imigracyjne

Aby pracodawcy mogli łatwiej i szybciej rekrutować zarejestrowane osoby poszukujące pracy z państw trzecich, które mieszkają za granicą, w art. 19 wprowadzono możliwość wdrożenia przez uczestniczące państwa członkowskie przyspieszonych procedur imigracyjnych, w szczególności w odniesieniu do uzyskiwania wiz i dokumentów pobytowych w celach zawodowych oraz zwolnienia ze stosowania zasady preferencji wobec obywateli Unii.

ROZDZIAŁ VI – PRZEPISY KOŃCOWE

Art. 20–24

Artykuły te ustanawiają przepisy dotyczące monitorowania, sprawozdawczości, wykonywania przekazanych uprawnień i przyjmowania aktów wykonawczych oraz wejścia w życie niniejszego rozporządzenia.

2023/0404 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

ustanawiające unijną pulę talentów

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 79 ust. 2 lit. a),

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego 25 ,

uwzględniając opinię Komitetu Regionów 26 ,

uwzględniając opinię Europejskiego Inspektora Ochrony Danych 27 ,

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Unia i poszczególne państwa członkowskie borykają się z niedoborami w wielu sektorach i zawodach, w tym w tych istotnych z punktu widzenia dwojakiej transformacji – ekologicznej i cyfrowej. Znaczne niedobory w sektorach budownictwa, opieki zdrowotnej, hotelarskim, transportowym, sektorze technologii informacyjno-komunikacyjnych oraz nauk przyrodniczych, technologii, inżynierii i matematyce utrzymują się od dłuższego czasu i zostały spotęgowane przez pandemię COVID-19 i przyspieszenie dwojakiej transformacji – ekologicznej i cyfrowej. Oczekuje się, że niedobory siły roboczej będą się utrzymywać i potencjalnie pogłębiać w świetle wyzwań demograficznych.

(2)Rozwiązanie problemu niedoborów siły roboczej wymaga kompleksowego podejścia na szczeblu unijnym i krajowym, które obejmuje, jako priorytet, lepsze wykorzystanie pełnego potencjału grup o niższym współczynniku aktywności zawodowej, zmianę i podnoszenie kwalifikacji istniejącej siły roboczej, ułatwianie wewnątrzunijnej mobilności pracowników, a także poprawę warunków pracy i atrakcyjności niektórych zawodów. Ze względu na obecną skalę niedoborów na rynku pracy i tendencje demograficzne środki ukierunkowane wyłącznie na pracowników z Unii prawdopodobnie będą niewystarczające, aby zaradzić istniejącym i przyszłym niedoborom pracowników i kwalifikacji. W związku z tym legalna migracja ma podstawowe znaczenie dla uzupełnienia tych działań i musi być częścią rozwiązania służącego pełnemu wsparciu dwojakiej transformacji.

(3)Aby ułatwić międzynarodową rekrutację i zapewnić obywatelom państw trzecich możliwości pracy w zawodach deficytowych w całej UE, należy ustanowić unijną pulę talentów w formie ogólnounijnej platformy, która gromadzi profile zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich mających stałe miejsce pobytu poza Unią i wspiera kojarzenie tych profili i wolnych miejsc pracy oferowanych przez pracodawców mających siedzibę w uczestniczących państwach członkowskich.

(4)W zaleceniu Komisji w sprawie legalnych dróg uzyskania ochrony w UE 28 zachęca się państwa członkowskie do wprowadzenia i wspierania uzupełniających dróg migracji pracowników dla osób potrzebujących ochrony międzynarodowej 29 . Unijna pula talentów mogłaby również wspierać funkcjonowanie uzupełniających dróg migracji.

(5)Unijna pula talentów powinna mieć na celu wspieranie uczestniczących państw członkowskich w rozwiązywaniu problemu istniejących i przyszłych niedoborów kwalifikacji i pracowników poprzez rekrutację obywateli państw trzecich w zakresie, w jakim aktywizacja siły roboczej krajowej i mobilność wewnątrzunijna nie są wystarczające do osiągnięcia tego celu. Jako dobrowolne narzędzie ułatwiające międzynarodową rekrutację unijna pula talentów powinna oferować zainteresowanym państwom członkowskim dodatkowe wsparcie na szczeblu unijnym. W tym celu należy zapewnić komplementarność i interoperacyjność z istniejącymi inicjatywami i platformami krajowymi. Aby zapewnić jak najszersze uczestnictwo, przy opracowywaniu unijnej puli talentów należy uwzględnić szczególne potrzeby państw członkowskich. W związku z tym termin „talent” jest terminem obejmującym cały zakres umiejętności, które mogą być potrzebne na rynkach pracy państw członkowskich.

(6)Unijna pula talentów ma na celu świadczenie usług pracodawcom mającym siedzibę w uczestniczących państwach członkowskich, w tym prywatnym agencjom zatrudnienia, agencjom pracy tymczasowej i pośrednikom na rynku pracy zgodnie z definicją zawartą w konwencji nr 181 Międzynarodowej Organizacji Pracy z 1997 r. 

(7)Unijna pula talentów powinna również wspierać realizację partnerstw w zakresie talentów, które są jednym z najważniejszych aspektów zewnętrznego wymiaru paktu o migracji i azylu 30 i są wdrażane zgodnie z komunikatem Komisji w sprawie przyciągania umiejętności i talentów do UE 31 . Uczestnictwo państwa członkowskiego w partnerstwie w zakresie talentów powinno pozostawać bez uszczerbku dla jego decyzji w sprawie udziału w unijnej puli talentów.

(8)Aby zapewnić odpowiednią reprezentację organów państw członkowskich w grupie sterującej ds. unijnej puli talentów, uczestniczące państwa członkowskie powinny wyznaczyć po dwóch przedstawicieli, po jednym z organów ds. zatrudnienia i po jednym z organów imigracyjnych.

(9)Należy opracować platformę informatyczną unijnej puli talentów, wykorzystując w miarę możliwości istniejącą infrastrukturę informatyczną będącą własnością Komisji. Infrastruktura informatyczna opracowana w ramach EURES mogłaby zostać częściowo ponownie wykorzystana na potrzeby platformy informatycznej unijnej puli talentów, obejmując jeden skoordynowany kanał i narzędzie umożliwiające automatyczne kojarzenie ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia wzbogacone o odpowiednie dostosowania, w tym w celu należytego uwzględnienia „paszportu partnerstwa w zakresie talentów”.

(10)W stosownych przypadkach należy zapewnić synergię między platformą informatyczną unijnej puli talentów a innymi odpowiednimi instrumentami i usługami na szczeblu Unii, w tym w odniesieniu do dostępu do materiałów szkoleniowych, takich jak Akademia UE i Interoperacyjna Akademia Europy. Platforma informatyczna unijnej puli talentów powinna być szybko i regularnie dostosowywana do nowych praktyk technologicznych i zapewniać najnowocześniejsze usługi informatyczne poprzez wprowadzenie innowacyjnych funkcji i narzędzi.

(11)Formaty profili osób poszukujących pracy oraz wolnych miejsc pracy należy określić z wykorzystaniem istniejącej europejskiej klasyfikacji umiejętności, kompetencji, kwalifikacji i zawodów (ESCO), zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2016/589 32 , które przewiduje ustandaryzowaną terminologię w odniesieniu do zawodów, umiejętności i kompetencji oraz ułatwia przejrzystość umiejętności i kwalifikacji. Klasyfikacja ESCO powinna wspierać osoby poszukujące pracy z państw trzecich, pracodawców i krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów w dostarczaniu porównywalnych informacji na temat doświadczenia zawodowego, zawodów, w których są wolne miejsca pracy, a także umiejętności oferowanych przez osoby poszukujące pracy i wymaganych przez pracodawców, umożliwiając tym samym wysokiej jakości proces kojarzenia ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia. W stosownych przypadkach krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów powinny przenosić informacje o wolnych miejscach pracy na platformę informatyczną unijnej puli talentów, korzystając z formatu ESCO. Państwa członkowskie, które nie przyjmują klasyfikacji ESCO w odniesieniu do krajowych wolnych miejsc pracy, powinny sporządzić tabele powiązań porównujące klasyfikację stosowaną w systemach krajowych z klasyfikacją ESCO, aby umożliwić interoperacyjność. Tabele powiązań powinny zostać udostępnione Komisji oraz być używane do automatycznego przekodowania informacji na temat wolnych miejsc pracy lub profili osób poszukujących pracy do celów automatycznego kojarzenia ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia za pośrednictwem wspólnej platformy informatycznej.

(12)Zadania należy powierzyć Sekretariatowi Unijnej Puli Talentów i krajowym punktom kontaktowym unijnej puli talentów, aby zapewnić funkcje wyszukiwania i kojarzenia ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia na platformie informatycznej unijnej puli talentów. Zadania te należy uznać za zadania wykonywane w interesie publicznym, do wykonywania których konieczne jest przetwarzanie danych osobowych, o czym mowa odpowiednio w art. 5 ust. 1 lit. a) rozporządzenia (UE) 2018/1725 33 i art. 6 ust. 1 lit. e) rozporządzenia (UE) 2016/679 34 . Przetwarzanie danych osobowych powinno odbywać się zgodnie z art. 8 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej oraz rozporządzeniami Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1725 i (UE) 2016/679.

(13)Przetwarzanie na potrzeby stosowania funkcji wyszukiwania i kojarzenia ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia na platformie informatycznej unijnej puli talentów powinno ograniczać się do danych osobowych niezbędnych do identyfikacji zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich i pracodawców uczestniczących w unijnej puli talentów, aby umożliwić wyszukiwanie i kojarzenie ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia na platformie informatycznej unijnej puli talentów, a także gromadzenie danych w celu poprawy funkcjonowania puli talentów. Nie powinno to wymagać przetwarzania żadnych danych osobowych, o których mowa w art. 9 rozporządzenia (UE) 2016/679 i art. 10 rozporządzenia (UE) 2018/1725.

(14)Zarejestrowane osoby poszukujące pracy z państw trzecich powinny mieć prawo wyboru spośród szeregu opcji technicznych w celu ograniczenia dostępu do swoich danych osobowych, na przykład poprzez ograniczenie dostępu do swoich danych kontaktowych. Profile zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich i pracodawców uczestniczących w platformie informatycznej unijnej puli talentów, które nie były wykorzystywane przez okres dwóch lat, powinny zostać automatycznie usunięte. Po usunięciu profili ograniczony zestaw zanonimizowanych danych może być nadal przechowywany do celów badawczych i statystycznych, w tym do celów tworzenia i jakości statystyk europejskich.

(15)Bez uszczerbku dla obowiązku informowania osób, których dane dotyczą, o przetwarzaniu ich danych osobowych oraz o prawach przysługujących im jako osobom, których dane dotyczą, zgodnie z art. 12 i 13 rozporządzenia (UE) 2016/679 oraz art. 14 i 15 rozporządzenia (UE) 2018/1725, Sekretariat Unijnej Puli Talentów i krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów powinny również informować zarejestrowane osoby poszukujące pracy i pracodawców uczestniczących w unijnej puli talentów o przysługującym im prawie do technicznego ograniczenia dostępu do swoich danych osobowych oraz do zażądania w dowolnym momencie usunięcia lub zmiany ich danych osobowych zawartych w ich profilach.

(16)Unijna pula talentów powinna przyczyniać się do osiągania celu, jakim jest zniechęcanie do migracji nieuregulowanej, w tym przez ułatwianie dostępu do istniejących legalnych dróg migracji. Osobom poszukującym pracy z państw trzecich, które podlegają decyzji sądowej lub administracyjnej odmawiającej wjazdu lub pobytu w państwie członkowskim lub zakazowi wjazdu zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/115/WE 35 , nie należy zezwalać na rejestrację swoich profili na platformie informatycznej unijnej puli talentów, ponieważ nie będą mogły wjechać do Unii i przebywać na jej terytorium. W tym celu osoby poszukujące pracy z państw trzecich powinny być zobowiązane, przed zarejestrowaniem swoich profili w unijnej puli talentów, do złożenia oświadczenia, że nie podlegają obecnie odmowie wjazdu lub pobytu w państwie członkowskim ani zakazowi wjazdu na terytorium Unii. Należy również podać informacje na temat konsekwencji złożenia fałszywego oświadczenia w tym zakresie.

(17)Osoby poszukujące pracy z państw trzecich, które chcą zarejestrować się w unijnej puli talentów, powinny stworzyć profil z wykorzystaniem funkcji tworzenia profili Europass 36 , która umożliwia utworzenie bezpłatnego profilu i zgłaszanie odpowiednich umiejętności, kwalifikacji i innych doświadczeń w jednej bezpiecznej lokalizacji online.

(18)W razie potrzeby uznawanie kwalifikacji i walidacja umiejętności zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich powinny być przeprowadzane w uczestniczących państwach członkowskich na wniosek osoby poszukującej pracy lub pracodawcy zgodnie z prawem i praktykami krajowymi oraz wszelkimi odpowiednimi umowami międzynarodowymi, w tym porozumieniami o wzajemnym uznawaniu kwalifikacji zawodowych. Spersonalizowana pomoc i informacje online na temat istniejących procedur uznawania i walidacji na szczeblu krajowym powinny być dostępne na platformie informatycznej unijnej puli talentów i powinny być zapewniane przez krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów.

(19)W kontekście partnerstw w zakresie talentów obywatele wybranych państw trzecich otrzymują wsparcie na rozwój i walidację umiejętności w ramach uzgodnionych między państwami członkowskimi uczestniczącymi w partnerstwie w zakresie talentów a krajami partnerskimi. W związku z tym umiejętności rozwinięte lub zwalidowane w ramach partnerstwa w zakresie talentów powinny być widoczne w kontekście unijnej puli talentów w formie „paszportu partnerstwa w zakresie talentów”. Pracodawcy uczestniczący w unijnej puli talentów powinni mieć możliwość filtrowania profili zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich, aby wizualizować osoby, które uzyskały „paszport partnerstwa w zakresie talentów”. Mogłoby to zachęcić pracodawców do obsadzania miejsc pracy w Unii. Państwa członkowskie, w ramach partnerstwa w zakresie talentów, powinny określić warunki wydawania „paszportu partnerstwa w zakresie talentów” na potrzeby unijnej puli talentów, a także uregulować kwestię tego, czy organ krajowy kraju partnerskiego, organizacja międzynarodowa lub inna zainteresowana strona powinny wspierać jej realizację. Wydanie „paszportu partnerstwa w zakresie talentów” pozostaje bez uszczerbku dla europejskich i krajowych przepisów dotyczących dostępu do zawodów regulowanych.

(20)Wykaz państw trzecich i państw członkowskich uczestniczących w partnerstwach w zakresie talentów powinien zostać opublikowany na platformie informatycznej unijnej puli talentów wraz z odpowiednimi zawodami, których dotyczy każde partnerstwo.

(21)W kontekście partnerstwa w zakresie talentów rozwój i walidacja umiejętności mogą być ukierunkowane na rynek pracy w co najmniej jednym uczestniczącym państwie członkowskim. Państwa członkowskie mogą również wnosić wkład – także finansowy – w rozwój i wdrażanie wsparcia na rzecz rozwoju i walidacji umiejętności oferowanego w kontekście partnerstwa w zakresie talentów. W związku z tym, jeżeli tak postanowią państwa członkowskie uczestniczące w partnerstwie w zakresie talentów, jedynie pracodawcy mający siedzibę w co najmniej jednym państwie członkowskim uczestniczącym w partnerstwie w zakresie talentów powinni mieć możliwość poszukiwania przez okres maksymalnie jednego roku zarejestrowanych osób poszukujących pracy posiadających „paszport partnerstwa w zakresie talentów”. Możliwość ta mogłaby mieć zastosowanie w szczególności w przypadkach, w których rozwój umiejętności był specjalnie ukierunkowany na potrzeby państwa członkowskiego. Informacje na temat tego, czy i w jakich przypadkach możliwość ta jest stosowana, należy umieścić na platformie informatycznej unijnej puli talentów w celu informowania zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich i pracodawców uczestniczących w unijnej puli talentów. Po upływie tego okresu wszyscy pracodawcy uczestniczący w unijnej puli talentów mogą wyszukiwać profile zarejestrowanych osób poszukujących pracy posiadających „paszport partnerstwa w zakresie talentów”. Osoby poszukujące pracy z państw trzecich, które otrzymały wsparcie w ramach partnerstwa w zakresie talentów, powinny zawsze mieć możliwość zarejestrowania się w unijnej puli talentów podobnie jak każdy inny obywatel państwa trzeciego, bez konieczności deklarowania posiadania „paszportu partnerstwa w zakresie talentów”, a tym samym mieć możliwość ubiegania się o pracę w innych państwach członkowskich.

(22)Zasady Europejskiego filaru praw socjalnych powinny mieć zastosowanie do wszystkich działań prowadzonych w ramach unijnej puli talentów, w szczególności do prawa do sprawiedliwego i równego traktowania w odniesieniu do warunków pracy, płacy minimalnej, dostępu do ochrony socjalnej, szkoleń i ochrony osób młodych w miejscu pracy. Zgodnie z tymi zasadami unijna pula talentów powinna zapewniać wysokiej jakości zatrudnienie.

(23)Międzynarodowa Organizacja Pracy (MOP) w swoich „Zasadach ogólnych i wytycznych operacyjnych dotyczących uczciwej rekrutacji” określiła szereg norm dotyczących odpowiedniej ochrony osób poszukujących pracy z państw trzecich przed nieuczciwą rekrutacją. Pracodawcy powinni przestrzegać obowiązujących przepisów i praktyk unijnych. Pracodawcy powinni również zapewniać osobom poszukującym pracy z państw trzecich traktowanie na równi z obywatelami uczestniczących państw członkowskich, zgodnie z dyrektywą 2011/98 37 , dyrektywą 2014/36/UE 38 , dyrektywą 2021/1883/UE 39 oraz dyrektywą 2016/801/UE 40 . Zgodnie z dyrektywą 2019/1152/UE 41 na początku zatrudnienia pracodawcy uczestniczący w unijnej puli talentów powinni zapewnić zarejestrowanym osobom poszukującym pracy z państw trzecich informacje na piśmie i w zrozumiałym języku na temat ich praw i obowiązków wynikających ze stosunku pracy. Informacje te powinny obejmować co najmniej miejsce i rodzaj pracy, okres zatrudnienia, wynagrodzenie, godziny pracy, wymiar płatnego urlopu oraz, w stosownych przypadkach, inne istotne warunki pracy. Pracodawca nie powinien pobierać żadnych opłat rekrutacyjnych, zakazywać pracownikowi podejmowania zatrudnienia u innych pracodawców poza rozkładem czasu pracy ustalonym z tym pracodawcą, ani niekorzystnie traktować pracownika z tego powodu. Pracodawcy uczestniczący w unijnej puli talentów powinni przestrzegać dyrektywy 96/71/WE 42 zmienionej dyrektywą 2018/957 podczas delegowania pracowników w ramach świadczenia usług, w szczególności w odniesieniu do ustanowionych w tej dyrektywie warunków zatrudnienia, takich jak obowiązek, zgodnie z którym pracownicy z państw trzecich mogą być delegowani do państwa członkowskiego tylko wtedy, gdy są legalnie i regularnie zatrudnieni w innym państwie członkowskim. 

(24)Aby zapewnić wysoką jakość kojarzenia ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia, zarejestrowane osoby poszukujące pracy z państw trzecich i pracodawcy uczestniczący w unijnej puli talentów powinni mieć dostęp do wykazu proponowanych profili zarejestrowanych osób poszukujących pracy i wolnych miejsc pracy przygotowanego w oparciu o adekwatność ich umiejętności, kwalifikacji i doświadczenia zawodowego dla danego wolnego miejsca pracy. Wykaz ten jest generowany za pomocą narzędzia umożliwiającego automatyczne kojarzenie ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia na platformie informatycznej unijnej puli talentów.

(25)Platforma unijnej puli talentów powinna zaspokajać ustalone potrzeby na rynku pracy i nie powinna służyć jako środek skutkujący wypieraniem istniejącej siły roboczej ani negatywnie na nią oddziałujący czy też w inny sposób negatywnie wpływać na godną pracę lub uczciwą konkurencję. Aby lepiej wspierać działania państw członkowskich na rzecz rozwiązania problemu istniejących i przyszłych niedoborów siły roboczej, unijna pula talentów powinna być ukierunkowana na konkretne zawody wymagające wszystkich poziomów umiejętności, w oparciu o najbardziej powszechne zawody deficytowe w Unii oraz zawody bezpośrednio przyczyniające się do dwojakiej transformacji – ekologicznej i cyfrowej, określone w załączniku do niniejszego rozporządzenia. W celu dostosowania wolnych miejsc pracy do konkretnych potrzeb krajowych rynków pracy i przyjmując za punkt wyjścia wykaz zawodów deficytowych w całej UE określony w załączniku, uczestniczące państwa członkowskie mają możliwość zgłaszania Sekretariatowi Unijnej Puli Talentów dodania lub usunięcia konkretnych zawodów deficytowych. Takie powiadomienia powinny mieć wpływ wyłącznie na kojarzenie wolnych miejsc pracy zgłoszonych przez dane państwo członkowskie z poszukującymi zatrudnienia. Ani wykaz zawodów deficytowych w całej UE, ani powiadomienia państw członkowskich nie powinny wpływać na zasadę preferencji wobec obywateli Unii.

(26)Uczestniczące państwa członkowskie powinny zapewnić osobom poszukującym pracy z państw trzecich i pracodawcom łatwy dostęp do informacji dotyczących unijnej puli talentów i jej funkcjonowania, w szczególności w odniesieniu do informacji na temat właściwych organów w uczestniczących państwach członkowskich. Takie informacje powinny obejmować warunki i procedury uczestnictwa w unijnej puli talentów.

(27)Sekretariat Unijnej Puli Talentów powinien zapewnić, aby łatwo dostępne informacje na temat procedur imigracyjnych, uznawania kwalifikacji i walidacji umiejętności, praw obywateli państw trzecich, warunków życia i pracy, a także dostępnych mechanizmów dochodzenia roszczeń w przypadkach wyzysku pracowników i nieuczciwych praktyk rekrutacyjnych w uczestniczących państwach członkowskich były dostępne na platformie informatycznej unijnej puli talentów. Krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów powinny przekazywać odpowiednie informacje Sekretariatowi Unijnej Puli Talentów, aby umożliwić ich publikację na właściwej platformie informatycznej. Dostępne w internecie informacje na temat wsparcia, o jakie mogą się ubiegać osoby poszukujące pracy potrzebujące ochrony międzynarodowej, które znajdują się w państwach trzecich, powinny być również dostępne na platformie informatycznej unijnej puli talentów. Środki wsparcia wprowadzone przez państwa członkowskie mogłyby obejmować specjalne kampanie informacyjne, wsparcie w uzyskaniu dokumentu podróży oraz wsparcie w zakresie integracji po przybyciu.

(28)Informacje przekazywane na platformie informatycznej unijnej puli talentów powinny być udostępniane co najmniej w językach urzędowych uczestniczących państw członkowskich.

(29) Delegatury Unii Europejskiej powinny wspierać przekazywanie osobom poszukującym pracy z państw trzecich, a także uczestniczącym państwom członkowskim, informacji na temat unijnej puli talentów i jej funkcjonowania.

(30)Na wniosek zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich i pracodawców uczestniczących w unijnej puli talentów krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów mogłyby zapewniać dodatkowe wsparcie. Dodatkowe wsparcie powinno obejmować dostosowane do potrzeb informacje na temat odpowiednich wiz i dokumentów pobytowych do celów pracy w uczestniczącym państwie członkowskim, w tym w odniesieniu do praw i obowiązków obywateli państw trzecich, takich jak dostęp do świadczeń społecznych, pomoc zdrowotna, edukacja i lokale mieszkalne. Można również udzielić szczegółowych wskazówek i informacji na temat procedur łączenia rodzin i praw członków rodziny oraz istniejących środków ułatwiających integrację w przyjmującym państwie członkowskim, takich jak kursy językowe i szkolenia zawodowe. Takie informacje powinny również obejmować dostępne mechanizmy dochodzenia roszczeń w przypadkach wyzysku pracowników i nieuczciwej rekrutacji w uczestniczących państwach członkowskich. Krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów powinny przekazywać uczestniczącym pracodawcom informacje na temat ich praw i obowiązków związanych z zabezpieczeniem społecznym, aktywnymi instrumentami rynku pracy, opodatkowaniem, kwestiami związanymi z umowami o pracę, uprawnieniami emerytalno-rentowymi i ubezpieczeniami zdrowotnymi.

(31)Aby osiągnąć cel niniejszego rozporządzenia, należy zapewnić skuteczne wdrożenie dorobku prawnego UE w zakresie legalnej migracji. Ponadto, aby pracodawcy mogli łatwiej i szybciej rekrutować osoby poszukujące pracy z państw trzecich, które mają stałe miejsce pobytu poza Unią, uczestniczące państwa członkowskie mogą wdrożyć przyspieszone procedury imigracyjne, w szczególności w odniesieniu do uzyskiwania wiz i dokumentów pobytowych w celach zawodowych oraz zwolnienia ze stosowania zasady preferencji wobec obywateli Unii. Wdrażanie przyspieszonych procedur imigracyjnych mogłoby zostać omówione na forum grupy sterującej ds. unijnej puli talentów, w szczególności z myślą o wspieraniu wymiany najlepszych praktyk między państwami członkowskimi.

(32)Ponieważ cele niniejszego rozporządzenia, a mianowicie ustanowienie ogólnounijnej platformy mającej na celu rozwiązanie problemu niedoborów siły roboczej na poziomie Unii poprzez ułatwienie rekrutacji obywateli państw trzecich do pracy w zawodach deficytowych w całej UE, nie mogą zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie ze względu na brak skutecznych kanałów i ograniczoną widoczność na szczeblu globalnym, natomiast ze względu na rozmiary działań możliwe jest ich lepsze osiągnięcie na poziomie Unii, Unia może podjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów.

(33)Aby osiągnąć cele niniejszego rozporządzenia dotyczące ułatwiania międzynarodowej rekrutacji, należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w zakresie zmiany niniejszego rozporządzenia w odniesieniu do załącznika zawierającego wykaz zawodów deficytowych w całe UE. Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie ekspertów, oraz aby konsultacje te prowadzone były zgodnie z zasadami określonymi w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym z dnia 13 kwietnia 2016 r. w sprawie lepszego stanowienia prawa 43 . W szczególności, aby zapewnić Parlamentowi Europejskiemu i Radzie udział na równych zasadach w przygotowaniu aktów delegowanych, instytucje te otrzymują wszelkie dokumenty w tym samym czasie co eksperci państw członkowskich, a eksperci tych instytucji mogą systematycznie brać udział w posiedzeniach grup eksperckich Komisji zajmujących się przygotowaniem aktów delegowanych.

(34)W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonywania niniejszego rozporządzenia należy powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 44 .

(35)Przy przyjmowaniu wzorów formatu „paszportu partnerstwa w zakresie talentów” należy stosować procedurę doradczą. Do przyjmowania i aktualizacji standardów technicznych wymiany danych, formatów danych, formatów podawania informacji o wolnych miejscach pracy oraz formatów profili osób poszukujących pracy z państw trzecich należy stosować procedurę sprawdzającą. Z procedury sprawdzającej należy korzystać również w przypadku przyjmowania standardów technicznych na potrzeby zatwierdzania podkategorii przetwarzanych danych osobowych, obowiązków administratorów danych, w tym przepisów regulujących ewentualne korzystanie z usług jednego podmiotu przetwarzającego dane lub większej liczby takich podmiotów, a także warunków dostępu do danych osobowych oraz dostępnej dla zarejestrowanych osób poszukujących pracy możliwości ograniczenia dostępu do ich danych osobowych umieszczanych na platformie informatycznej unijnej puli talentów.

(36)Niniejsze rozporządzenie nie narusza praw podstawowych i jest zgodne z zasadami uznanymi w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej zgodnie z art. 6 TUE.

(37)Uczestniczące państwa członkowskie powinny wdrażać niniejsze rozporządzenie w pełnej zgodności ze wszystkimi zobowiązaniami wynikającymi z Karty praw podstawowych Unii Europejskiej, a w szczególności bez dyskryminacji ze względu na płeć, rasę, kolor skóry, pochodzenie etniczne lub społeczne, cechy genetyczne, języki, religię lub przekonania, poglądy polityczne lub wszelkie inne poglądy, przynależność do mniejszości narodowej, majątek, urodzenie, niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną. Należy zapewnić poszanowanie uczciwych i sprawiedliwych warunków pracy oraz ochronę osób młodych w miejscu pracy. 

(38)Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 22 w sprawie stanowiska Danii, załączonego do TUE i do TFUE, Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszego rozporządzenia i nie jest nim związana ani go nie stosuje.

(39)[Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, bez uszczerbku dla art. 4 tego protokołu, Irlandia nie uczestniczy w przyjęciu niniejszego rozporządzenia i nie jest nim związana ani go nie stosuje,] LUB [Zgodnie z art. 3 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Irlandia powiadomiła [, pismem z dnia ...,] o chęci uczestniczenia w przyjęciu i stosowaniu niniejszego rozporządzenia,]

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

ROZDZIAŁ I
PRZEPISY OGÓLNE

Artykuł 1
Przedmiot

1.Niniejszym rozporządzeniem ustanawia się unijną pulę talentów dostępną dla wszystkich państw członkowskich w celu ułatwienia rekrutacji osób poszukujących pracy z państw trzecich mających stałe miejsce pobytu poza Unią.

2.W niniejszym rozporządzeniu ustanawia się przepisy dotyczące:

a)właściwych organów odpowiedzialnych za zarządzanie unijną pulą talentów i jej funkcjonowanie oraz współpracy między nimi;

b)funkcjonowania platformy informatycznej unijnej puli talentów i powiązanych usług wsparcia;

c)warunków i procedur uczestnictwa w unijnej puli talentów osób poszukujących pracy z państw trzecich i pracodawców;

d)ułatwiania rekrutacji osób poszukujących pracy z państw trzecich korzystających z partnerstwa w zakresie talentów.

Artykuł 2
Zakres

1.Niniejsze rozporządzenie ma zastosowanie do osób poszukujących pracy z państw trzecich mających stałe miejsce pobytu poza Unią oraz do pracodawców mających siedzibę w uczestniczących państwach członkowskich.

Artykuł 3 
Uczestnictwo 

1.Każde państwo członkowskie może w dowolnym momencie podjąć decyzję o uczestnictwie w unijnej puli talentów. Powiadamia ono Komisję o swojej decyzji nie później niż dziewięć miesięcy przed datą, od której zamierza uczestniczyć. Od pierwszego dnia uczestnictwa wolne miejsca pracy oferowane przez pracodawców mających siedzibę w tym państwie członkowskim mogą zostać przeniesione do platformy informatycznej unijnej puli talentów.

2.Informacje na temat uczestniczących państw członkowskich są publicznie dostępne na platformie informatycznej unijnej puli talentów.

Artykuł 4
Definicje

1.Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje:

1)„uczestniczące państwa członkowskie” oznaczają państwa członkowskie uczestniczące w unijnej puli talentów;

2)„osoba poszukująca pracy z państwa trzeciego” oznacza osobę mającą stałe miejsce pobytu poza Unią, która nie jest obywatelem Unii w rozumieniu art. 20 ust. 1 TFUE i która poszukuje zatrudnienia w Unii;

3)„pracodawca” oznacza każdą osobę fizyczną lub prawną mającą siedzibę w uczestniczącym państwie członkowskim, pod której kierownictwem lub nadzorem podejmowane jest zatrudnienie, a także prywatne agencje zatrudnienia, agencje pracy tymczasowej i pośredników na rynku pracy;

4)„profil” oznacza informacje dostarczane przez osobę poszukującą pracy z państwa trzeciego za pośrednictwem standardowego formatu danych do celów poszukiwania zatrudnienia za pośrednictwem platformy informatycznej unijnej puli talentów;

5)„jeden skoordynowany kanał” oznacza usługę informatyczną stworzoną w celu przekazywania informacji o wolnych miejscach pracy z uczestniczących państw członkowskich do platformy informatycznej unijnej puli talentów zgodnie z jednolitym systemem i z wykorzystaniem niezbędnej infrastruktury technicznej.

ROZDZIAŁ II
ARCHITEKTURA SYSTEMU INFORMATYCZNEGO

Artykuł 5
Platforma informatyczna unijnej puli talentów

1.Ustanawia się platformę informatyczną unijnej puli talentów, aby ułatwić rekrutację osób poszukujących pracy z państw trzecich.

2.Platforma informatyczna unijnej puli talentów składa się z następujących elementów:

a)jednego skoordynowanego kanału umożliwiającego uczestniczącym państwom członkowskim przenoszenie informacji o wolnych miejscach pracy do bazy danych unijnej puli talentów;

b)infrastruktury technicznej umożliwiającej bazie danych unijnej puli talentów otrzymywanie informacji na temat wolnych miejsc pracy od uczestniczących państw członkowskich;

c)infrastruktury technicznej służącej do gromadzenia i utrzymywania profili zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich;

d)infrastruktury technicznej umożliwiającej krajowym punktom kontaktowym unijnej puli talentów i uczestniczącym pracodawcom wyszukiwanie zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich, a zarejestrowanym osobom poszukującym pracy – poszukiwanie wolnych miejsc pracy;

e)narzędzia umożliwiającego automatyczne kojarzenie ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia;

f)bezpiecznego kanału komunikacji umożliwiającego zarejestrowanym osobom poszukującym pracy i pracodawcom uczestniczącym w unijnej puli talentów komunikację w ramach platformy informatycznej unijnej puli talentów.

3.Komisja przyjmuje, w drodze aktów wykonawczych, niezbędne standardy techniczne dotyczące wymiany danych, formatów danych, w tym ESCO, formatów podawania informacji o wolnych miejscach pracy oraz formatów profili osób poszukujących pracy. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 22 ust. 3.

4.Uczestniczące państwa członkowskie i Sekretariat Unijnej Puli Talentów, o którym mowa w art. 8, zapewniają interoperacyjność techniczną między systemami krajowymi a platformą informatyczną unijnej puli talentów. W stosownych przypadkach Sekretariat Unijnej Puli Talentów zapewnia interfejs zapewniający dostęp do innych odpowiednich instrumentów i usług oferowanych na szczeblu Unii.

Artykuł 6
Przetwarzanie danych osobowych

1.Sekretariat Unijnej Puli Talentów może przetwarzać dane osobowe zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich oraz pracodawców uczestniczących w unijnej puli talentów wyłącznie w zakresie niezbędnym do wykonywania jego zadań zgodnie z art. 8. Przetwarzając w tym celu dane osobowe, Sekretariat Unijnej Puli Talentów pełni funkcję administratora danych w rozumieniu art. 3 pkt 8 rozporządzenia (UE) 2018/1725.

2.Krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów mogą przetwarzać dane osobowe pracodawców uczestniczących w unijnej puli talentów oraz zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich wyłącznie w zakresie niezbędnym do wykonywania ich zadań na mocy podstawie art. 10. Przetwarzając w tym celu dane osobowe, krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów pełnią funkcję administratorów danych w rozumieniu art. 4 pkt 7 rozporządzenia (UE) 2016/679.

3.Profile zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich obejmują imię, nazwisko, dane kontaktowe, datę urodzenia i obywatelstwo, informacje na temat kwalifikacji akademickich i zawodowych, doświadczenia zawodowego, innych umiejętności i znajomości języka. Informacje o wolnych miejscach pracy oferowanych przez pracodawców uczestniczących w unijnej puli talentów zawierają imię, nazwisko i dane kontaktowe. 

4.Sekretariat Unijnej Puli Talentów i krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów informują zarejestrowane osoby poszukujące pracy z państw trzecich i pracodawców uczestniczących w unijnej puli talentów o przetwarzaniu ich danych osobowych i prawach przysługujących im jako osobom, których dane dotyczą, a także o prawach przysługujących im na mocy ust. 6 i 7.

5.Dane osobowe zarejestrowane na platformie informatycznej unijnej puli talentów lub do niej przekazywane zgodnie z niniejszym rozporządzeniem są indeksowane, przechowywane i udostępniane wyłącznie do celów wyszukiwania i kojarzenia ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia. Zarejestrowane osoby poszukujące pracy z państw trzecich mają prawo wyboru spośród szeregu opcji technicznych w celu ograniczenia dostępu do swoich danych osobowych.

6.Profile zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich, które pozostawały nieaktywne przez okres dwóch lat od czasu rejestracji, są usuwane lub anonimizowane, a żadne dane osobowe nie są przechowywane. Po usunięciu profili ograniczony zestaw zanonimizowanych danych może być nadal przechowywany do celów badawczych i statystycznych, w tym do celów pozyskiwania danych na potrzeby usprawnienia funkcjonowania unijnej puli talentów.

7.Sekretariat Unijnej Puli Talentów przetwarza dane osobowe zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich oraz informacje na temat wolnych miejsc pracy przekazane przez pracodawców uczestniczących w unijnej puli talentów wyłącznie do celów wyszukiwania i kojarzenia ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia na platformie informatycznej unijnej puli talentów.

8.Dane zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich są dostępne wyłącznie dla pracodawców uczestniczących w unijnej puli talentów oraz krajowych punktów kontaktowych unijnej puli talentów. Dane pracodawców uczestniczących w unijnej puli talentów są dostępne wyłącznie dla zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich oraz krajowych punktów kontaktowych unijnej puli talentów.

9.Komisja przyjmuje, w drodze aktów wykonawczych, dalsze przepisy dotyczące danych osobowych, które mają być przetwarzane i wprowadzane do formatów informacji o wolnych miejscach pracy i profili osób poszukujących pracy, obowiązków administratorów danych, w tym przepisy regulujące ewentualne korzystanie z usług podmiotu przetwarzającego dane lub podmiotów przetwarzających dane, a także dotyczące warunków dostępu do danych osobowych oraz dostępnej dla zarejestrowanych osób poszukujących pracy możliwości ograniczenia dostępu do ich danych osobowych na platformie informatycznej unijnej puli talentów. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 22 ust. 3.

ROZDZIAŁ III
ZARZĄDZANIE

Artykuł 7
Struktura

1.Unijna pula talentów składa się z:

a)Sekretariatu Unijnej Puli Talentów;

b)grupy sterującej ds. unijnej puli talentów;

c)krajowych punktów kontaktowych unijnej puli talentów.

Artykuł 8
Sekretariat Unijnej Puli Talentów 

1.Komisja zapewnia Sekretariat Unijnej Puli Talentów.

2.Obowiązki Sekretariatu są następujące:

a)sprawowanie pieczy nad ogólnym zarządzaniem unijną pulą talentów, łącznie z planowaniem i koordynacją jej działań;

b)utworzenie platformy informatycznej unijnej puli talentów i powiązanych usług informatycznych niezbędnych do jej funkcjonowania oraz zarządzanie tą platformą i usługami, w szczególności poprzez wykorzystanie w stosownych przypadkach już dostępnej infrastruktury technicznej na szczeblu Unii;

c)publikowanie istotnych informacji na platformie informatycznej unijnej puli talentów zgodnie z art. 3 ust. 3, art. 10 ust. 2 lit. f), art. 12 ust. 5, 6 i 7, art. 14 ust. 2 i art. 15 ust. 2;

d)przygotowywanie posiedzeń grupy sterującej ds. unijnej puli talentów;

e)gromadzenie odpowiednich danych na potrzeby monitorowania wyników unijnej puli talentów zgodnie z art. 20;

f)zwoływanie regularnych posiedzeń sieci krajowych punktów kontaktowych unijnej puli talentów, o której mowa w art. 10, w celu wymiany informacji i najlepszych praktyk w zakresie technicznego wdrażania niniejszego rozporządzenia na szczeblu krajowym.

Artykuł 9
Grupa sterująca ds. unijnej puli talentów

1.Ustanawia się grupę sterującą ds. unijnej puli talentów. Obowiązki grupy sterującej ds. unijnej puli talentów są następujące:

a)udzielanie wsparcia Sekretariatowi Unijnej Puli Talentów w przygotowywaniu wykazu zawodów deficytowych w całej UE zgodnie z art. 14;

b)udzielanie wsparcia Sekretariatowi Unijnej Puli Talentów w planowaniu i koordynacji działań unijnej puli talentów;

c)ułatwianie gromadzenia danych istotnych do celów prowadzenia działań monitorujących w ramach unijnej puli talentów, o których mowa w art. 20;

d)omawianie wdrażania przyspieszonych procedur imigracyjnych w celu ułatwienia rekrutacji zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich zgodnie z art. 19.

2.Członkami grupy sterującej ds. unijnej puli talentów są wyłącznie uczestniczące państwa członkowskie. Państwa członkowskie nieuczestniczące w unijnej puli talentów mogą uczestniczyć w posiedzeniach grupy sterującej w charakterze obserwatorów.

3.Grupa sterująca ds. unijnej puli talentów zbiera się dwa razy w roku lub w razie potrzeby na zasadzie ad hoc. Posiedzenia zwołuje i prowadzi Komisja.

4.Przedstawiciele międzybranżowych organizacji partnerów społecznych na szczeblu Unii mają prawo uczestniczyć w charakterze obserwatorów w posiedzeniach grupy sterującej. Grupa sterująca ds. unijnej puli talentów zapewnia reprezentację dwóch uczestników ze związków zawodowych i dwóch uczestników z organizacji pracodawców. Przedstawiciele ci podpisują pisemne oświadczenie, w którym deklarują, że nie znajdują się w sytuacji konfliktu interesów.

Artykuł 10
Krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów

1.Każde uczestniczące państwo członkowskie wyznacza krajowy punkt kontaktowy unijnej puli talentów. Uczestniczące państwa członkowskie zapewniają wyznaczenie odpowiednich organów w dziedzinie zatrudnienia i imigracji na krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów.

2.Obowiązki krajowych punktów kontaktowych unijnej puli talentów są następujące:

a)ułatwianie funkcjonowania platformy informatycznej unijnej puli talentów na szczeblu krajowym zgodnie z art. 5;

b)przenoszenie informacji o wolnych miejscach pracy do platformy informatycznej unijnej puli talentów za pośrednictwem jednego skoordynowanego kanału i ułatwianie kojarzenia zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich z pracodawcami uczestniczącymi w unijnej puli talentów;

c)przekazywanie Sekretariatowi Unijnej Puli Talentów krajowego wykazu zawodów deficytowych raz w roku oraz wszelkich krajowych dostosowań wykazu zawodów deficytowych w całej UE zgodnie z art. 15;

d)prowadzenie rejestru pracodawców uczestniczących w unijnej puli talentów;

e)zawieszenie dostępu pracodawców uczestniczących w unijnej puli talentów i usunięcie przekazanych przez nich informacji o wolnych miejscach pracy z platformy informatycznej unijnej puli talentów w przypadku, gdy odpowiednie organy krajowe odpowiedzialne za egzekwowanie odpowiednich przepisów i praktyk poinformują krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów o naruszeniu dotyczącym odpowiednich przepisów i praktyk zgodnie z art. 13 ust. 3;

f)dostarczanie Sekretariatowi Unijnej Puli Talentów informacji na temat procedur imigracyjnych i procedur uznawania na szczeblu krajowym, w tym w odniesieniu do wdrażania zasady preferencji wobec obywateli Unii oraz odpowiednich danych na potrzeby monitorowania unijnej puli talentów, jak określono w art. 20;

g)zapewnianie informacji i usług wsparcia zarejestrowanym osobom poszukującym pracy z państw trzecich i pracodawcom uczestniczącym w unijnej puli talentów zgodnie z art. 17.

3.Sekretariat Unijnej Puli Talentów regularnie zwołuje posiedzenia krajowych punktów kontaktowych unijnej puli talentów z każdego uczestniczącego państwa członkowskiego w celu wymiany – w ramach sieci krajowych punktów kontaktowych unijnej puli talentów – informacji i najlepszych praktyk w zakresie wdrażania niniejszego rozporządzenia.

ROZDZIAŁ IV
REJESTRACJA OSÓB POSZUKUJĄCYCH PRACY Z PAŃSTW TRZECICH I UCZESTNICTWO PRACODAWCÓW W UNIJNEJ PULI TALENTÓW

Artykuł 11
Rejestracja osób poszukujących pracy z państw trzecich i dostęp do platformy

1.Osoby poszukujące pracy z państw trzecich mogą tworzyć swoje profile za pośrednictwem narzędzia do tworzenia profili Europass w celu zarejestrowania się na platformie informatycznej unijnej puli talentów.

2.Dostęp do rejestracji profilu na platformie informatycznej unijnej puli talentów jest ograniczony do osób, które wyraźnie oświadczają, że nie podlegają decyzji sądowej ani administracyjnej odmawiającej wjazdu lub pobytu w państwie członkowskim zgodnie z jego prawem krajowym lub zakazem wjazdu na terytorium Unii zgodnie z dyrektywą 2008/115/WE.

3.Profile osób poszukujących pracy z państw trzecich zarejestrowanych w unijnej puli talentów są widoczne dla pracodawców uczestniczących w unijnej puli talentów.

4.Osoby poszukujące pracy z państw trzecich zarejestrowane na platformie informatycznej unijnej puli talentów mogą wyszukiwać wolnych miejsc pracy.

Artykuł 12
Rejestracja profilu i dostęp osób poszukujących pracy z państw trzecich w kontekście partnerstw w zakresie talentów

1.Uczestniczące państwa członkowskie należące do partnerstwa w zakresie talentów mogą zdecydować o wykorzystaniu unijnej puli talentów w celu ułatwienia rekrutacji osób poszukujących pracy z tego państwa trzeciego, których umiejętności zostały rozwinięte lub zwalidowane w ramach tego partnerstwa w zakresie talentów i poświadczone „paszportem partnerstwa w zakresie talentów”.

2.Osoby poszukujące pracy z państw trzecich, które otrzymały „paszport partnerstwa w zakresie talentów” poświadczający umiejętności zdobyte lub zwalidowane w ramach partnerstwa w zakresie talentów, mogą zarejestrować swój profil na platformie informatycznej unijnej puli talentów, załączając do profilu „paszport partnerstwa w zakresie talentów”.

3.„Paszport partnerstwa w zakresie talentów” jest widoczny na platformie informatycznej unijnej puli talentów i zawiera informacje dotyczące co najmniej jednego z następujących elementów:

a)szczegóły dotyczące kształcenia i szkolenia uzyskanego przez obywatela państwa trzeciego uczestniczącego w partnerstwie w zakresie talentów, w tym przedmiot kształcenia i szkolenia, czas jego trwania oraz rodzaj zdobytych umiejętności i ich poziom;

b)zdobyte kwalifikacje i umiejętności obywatela państwa trzeciego, które zostały zwalidowane w ramach partnerstwa w zakresie talentów, w tym umiejętności i kompetencje związane z określonym zawodem, umiejętności językowe lub umiejętności i kompetencje związane z integracją w co najmniej jednym państwie członkowskim;

c)wszelkie inne informacje uznane za istotne dla celów rekrutacji.

4.Komisja przyjmuje, w drodze aktów wykonawczych, wzory formatu „paszportu partnerstwa w zakresie talentów”. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 22 ust. 2.

5.Państwa członkowskie określają warunki dotyczące wydawania „paszportu partnerstwa w zakresie talentów” w ramach partnerstwa w zakresie talentów, w którym uczestniczą. Komisja publikuje informacje na temat tych warunków na platformie informatycznej unijnej puli talentów.

6.Uczestniczące państwa członkowskie mogą zdecydować, w ramach odpowiedniego partnerstwa w zakresie talentów, o ograniczeniu widoczności profili zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich, które uzyskały „paszport partnerstwa w zakresie talentów”, na okres maksymalnie jednego roku, do pracodawców mających siedzibę w co najmniej jednym państwie członkowskim uczestniczących w tym samym partnerstwie w zakresie talentów. Sekretariat Unijnej Puli Talentów publikuje informacje na temat stosowania niniejszego ustępu na platformie informatycznej unijnej puli talentów.

7.Wykaz państw trzecich i uczestniczących państw członkowskich biorących udział w partnerstwie w zakresie talentów oraz odpowiednie zawody ujęte w nim są publikowane na platformie informatycznej unijnej puli talentów.

Artykuł 13
Uczestnictwo pracodawców w unijnej puli talentów

1.Pracodawcy zainteresowani uczestnictwem w unijnej puli talentów mogą zwrócić się do krajowego punktu kontaktowego unijnej puli talentów w państwie członkowskim, w którym mają siedzibę, o przeniesienie informacji o oferowanych przez nich wolnych miejscach pracy na platformę informatyczną unijnej puli talentów.

2.Krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów przekazują na platformę informatyczną unijnej puli talentów informacje o wolnych miejscach pracy, które:

a)znajdują się w wykazie zawodów deficytowych w całej UE określonym w art. 14 oraz wchodzą w zakres krajowych dostosowań tego wykazu zgodnie z art. 15 ust. 1 lub są to wolne miejsce pracy istotne w kontekście partnerstwa w zakresie talentów;

b)są dostępne do celów rekrutacji dla osób poszukujących pracy z państw trzecich zgodnie z zasadą preferencji wobec obywateli Unii, gdy ma ona zastosowanie na mocy prawa krajowego.

3.Pracodawcy uczestniczący w unijnej puli talentów muszą zapewnić zgodność z prawem Unii oraz ustawodawstwami i praktykami krajowymi, w celu zapewnienia obywatelom państw trzecich ochrony przed nieuczciwą rekrutacją i nieodpowiednimi warunkami pracy, a także niedyskryminacją. Uczestniczące państwa członkowskie mogą wprowadzić dodatkowe warunki udziału pracodawców w unijnej puli talentów w celu zapewnienia zgodności z innymi odpowiednimi praktykami krajowymi, układami zbiorowymi oraz zasadami i wytycznymi określonymi przez Międzynarodową Organizację Pracy, zgodnie z prawem Unii.

Pracodawcy uczestniczący w unijnej puli talentów nie pobierają od zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich opłat z tytułu rekrutacji.

4.Informacje o wolnych miejscach pracy oferowanych przez pracodawców uczestniczących w unijnej puli talentów są widoczne dla zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich na platformie informatycznej unijnej puli talentów.

5.Pracodawcy uczestniczący w unijnej puli talentów bez zbędnej zwłoki wskazują na platformie informatycznej unijnej puli talentów, że pomyślnie zakończyli rekrutację zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich w odniesieniu do danego wolnego miejsca pracy. Profile tych zarejestrowanych osób poszukujących pracy i zapełnione wolne miejsca pracy automatycznie przestają być widoczne na platformie informatycznej unijnej puli talentów.

6.Organy krajowe odpowiedzialne za odpowiednie prawo i praktykę w uczestniczących państwach członkowskich niezwłocznie informują krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów o wszelkich naruszeniach przepisów odpowiedniego prawa i praktyk określonych w ust. 3 do celów art. 10 ust. 2 lit. e).

Artykuł 14
Wykaz zawodów deficytowych w całej UE

1.Do celów niniejszego rozporządzenia w załączniku przedstawiono wykaz zawodów deficytowych w całej UE na 4-cyfrowym poziomie ISCO-08.

Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 21, w celu zmiany załącznika, zgodnie z następującymi kryteriami:

a)zawody deficytowe wspólne dla znacznej liczby uczestniczących państw członkowskich, zgłoszone Sekretariatowi Unijnej Puli Talentów przez krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów zgodnie z art. 10 ust. 2 lit. c);

b)zawody, które bezpośrednio przyczyniają się do dwojakiej transformacji – ekologicznej i cyfrowej w UE i których znaczenie prawdopodobnie wzrośnie.

2.Sekretariat Unijnej Puli Talentów publikuje wykaz zawodów deficytowych w całej UE na platformie informatycznej unijnej puli talentów.

Artykuł 15
Krajowe dostosowania do wykazu zawodów deficytowych w całej UE

1.Uczestniczące państwa członkowskie mogą podjąć decyzję o dodaniu zawodów deficytowych na 4-cyfrowym poziomie ISCO-08, aby uwzględnić specyficzne potrzeby swojego rynku pracy. Mogą również podjąć decyzję o usunięciu zawodów deficytowych z ogólnounijnego wykazu, jeśli nie odpowiadają one ich specyficznym potrzebom rynku pracy. Dostosowania krajowe mają wpływ wyłącznie na kojarzenie ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia w danym państwie członkowskim.

Krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów państw członkowskich zgłaszających uczestnictwo w unijnej puli talentów zgodnie z art. 3 powiadamiają o wszelkich uzupełnieniach lub skreśleniach w ogólnounijnym wykazie zawodów deficytowych najpóźniej 3 miesiące przed przystąpieniem do unijnej puli talentów.

Krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów uczestniczących państw członkowskich powiadamiają o wszelkich uzupełnieniach lub skreśleniach w ogólnounijnym wykazie zawodów deficytowych w terminie 3 miesięcy od wprowadzenia zmian do załącznika.

Krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów mogą zgłaszać do Sekretariatu Unijnej Puli Talentów dalsze uzupełnienia i skreślenia w ogólnounijnym wykazie zawodów deficytowych maksymalnie raz w roku.

2.Sekretariat Unijnej Puli Talentów publikuje dostosowania wykazu zawodów deficytowych w całej UE zgłoszone przez punkty kontaktowe unijnej puli talentów na platformie informatycznej unijnej puli talentów.

3.Krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów przekazują na platformę informatyczną unijnej puli talentów wyłącznie informacje o tych wolnych miejscach pracy, które odpowiadają ogólnounijnemu wykazowi zawodów deficytowych, z uwzględnieniem dostosowań, o których mowa w ust. 1.

Artykuł 16
Wyszukiwanie i kojarzenie ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia

1.Pracodawcy uczestniczący w platformie informatycznej unijnej puli talentów mogą wyszukiwać zarejestrowane osoby poszukujące pracy z państw trzecich na platformie informatycznej unijnej puli talentów.

2.Pracodawcy uczestniczący w unijnej puli talentów mogą korzystać ze specjalnego filtra dostępnego na platformie informatycznej unijnej puli talentów w celu wyszukiwania profili zarejestrowanych osób poszukujących pracy, które uzyskały „paszport partnerstwa w zakresie talentów”.

3.Pracodawcy uczestniczący w unijnej puli talentów mogą uzyskać dostęp do wykazu proponowanych profili zarejestrowanych osób poszukujących pracy, wygenerowanego za pomocą narzędzia umożliwiającego automatyczne kojarzenie ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia i opartego na adekwatności ich umiejętności, kwalifikacji i doświadczenia zawodowego w odniesieniu do danego wolnego miejsca pracy.

4.Zarejestrowane osoby poszukujące pracy z państw trzecich mogą wyszukiwać wolne miejsca pracy w unijnej puli talentów i uzyskać dostęp do wykazu sugerowanych odpowiednich wolnych miejsc pracy wygenerowanego przez narzędzie umożliwiające automatyczne kojarzenie ofert pracy z poszukującymi zatrudnienia.

ROZDZIAŁ V
DOSTARCZANIE INFORMACJI, USŁUGI WSPARCIA I PRZYSPIESZONE PROCEDURY IMIGRACYJNE

Artykuł 17
Dostarczanie informacji i usługi wsparcia

1.Uczestniczące państwa członkowskie zapewniają łatwy dostęp do informacji dotyczących unijnej puli talentów i jej funkcjonowania.

Sekretariat Unijnej Puli Talentów, przy wsparciu krajowych punktów kontaktowych unijnej puli talentów, udostępnia na platformie informatycznej unijnej puli talentów następujące informacje:

a)informacje dotyczące procedur rekrutacji i procedur imigracyjnych, uznawania kwalifikacji i walidacji umiejętności, a także praw obywateli państw trzecich, w tym w odniesieniu do dostępnych mechanizmów dochodzenia roszczeń, a także informacji na temat warunków życia i pracy w uczestniczących państwach członkowskich;

b)jasne wyjaśnienia dla osób poszukujących pracy z państw trzecich, że jeżeli podlegają one decyzji sądowej lub administracyjnej odmawiającej wjazdu lub pobytu w państwie członkowskim lub zakazowi wjazdu zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/115/WE, obowiązuje je zakaz wjazdu i pobytu na terytorium wszystkich państw członkowskich.

2.Na wniosek zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich i pracodawców uczestniczących w unijnej puli talentów krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów zapewniają dodatkowe wsparcie i pomoc po wyborze zarejestrowanym osobom poszukującym pracy z państw trzecich i pracodawcom uczestniczącym w unijnej puli talentów, w szczególności:

a)szczegółowe informacje na temat krajowych procedur imigracyjnych w celu uzyskania wiz i dokumentów pobytowych w celach zawodowych po procesie selekcji;

b)szczegółowe wytyczne i informacje na temat procedur łączenia rodzin i praw członków rodziny;

c)szczegółowe informacje na temat praw i obowiązków obywateli państw trzecich, w tym dostępu do świadczeń społecznych, pomocy zdrowotnej, edukacji, zakwaterowania, uznawania kwalifikacji oraz mechanizmu składania skarg zgodnie z art. 18;

d)informacje dostępne na szczeblu krajowym w celu ułatwienia integracji obywateli państw trzecich w przyjmującym państwie członkowskim, dotyczące m.in. kursów językowych, kształcenia i szkolenia zawodowego, a także innych środków integracji;

e)jeżeli są dostępne, dane kontaktowe organizacji oferujących pomoc po rekrutacji obywatelom państw trzecich.

3.W stosownych przypadkach krajowe punkty kontaktowe unijnej puli talentów przekazują wnioski o informacje, wytyczne i wsparcie innym właściwym organom krajowym oraz, w stosownych przypadkach, innym odpowiednim organom na szczeblu krajowym wspierającym integrację obywateli państw trzecich na rynku pracy.

Artykuł 18
Ułatwienie składania skarg

1.Uczestniczące państwa członkowskie zapewniają skuteczne mechanizmy umożliwiające zarejestrowanym osobom poszukującym pracy z państw trzecich składanie skarg w przypadku naruszenia przez pracodawców uczestniczących w unijnej puli talentów obowiązków i warunków określonych w art. 13 ust. 3.

2.Uczestniczące państwa członkowskie zapewniają łatwy dostęp do informacji na temat dostępnych mechanizmów dochodzenia roszczeń.

Artykuł 19
Przyspieszone procedury imigracyjne

1.Uczestniczące państwa członkowskie mogą podjąć decyzję o wprowadzeniu przyspieszonych procedur imigracyjnych, aby umożliwić szybszą rekrutację zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich, które zostały wybrane do zapełnienia wolnego miejsca pracy w unijnej puli talentów.

2.Procedura, o której mowa w ust. 1, może obejmować:

a)uzyskanie wiz i dokumentów pobytowych w celach zawodowych;

b)zwolnienie z zasady preferencji wobec obywateli Unii w przypadku wolnych miejsc pracy przenoszonych na platformę informatyczną unijnej puli talentów.

ROZDZIAŁ VI
PRZEPISY KOŃCOWE

Artykuł 20
Działania monitorujące

1.Wyniki unijnej puli talentów są regularnie monitorowane przez Sekretariat Unijnej Puli Talentów zgodnie z art. 8 ust. 2 lit. e). W szczególności gromadzone są dane dotyczące:

a)liczby i rodzaju profili zarejestrowanych osób poszukujących pracy z państw trzecich zarejestrowanych na platformie informatycznej unijnej puli talentów;

b)liczby i rodzaju wolnych miejsc pracy, na temat których informacje przekazano do platformy informatycznej unijnej puli talentów;

c)liczby wizyt na platformie informatycznej unijnej puli talentów;

d)liczby i rodzaju miejsc pracy obsadzonych dzięki unijnej puli talentów;

e)liczby wydanych „paszportów partnerstwa w zakresie talentów”;

f)liczby miejsc pracy obsadzonych dzięki unijnej puli talentów w kontekście partnerstw w zakresie talentów.

2.Sekretariat Unijnej Puli Talentów ustala sposób gromadzenia danych zgodnie z pojęciami i definicjami statystycznymi oraz wymienia informacje i dane z Komisją w celu zapewnienia jakości danych gromadzonych na podstawie niniejszego rozporządzenia oraz tworzenia i jakości statystyk europejskich.

3.Sekretariat Unijnej Puli Talentów gromadzi dane, o których mowa w ust. 1, przy wsparciu krajowych punktów kontaktowych unijnej puli talentów i grupy sterującej ds. unijnej puli talentów.

Artykuł 21
Wykonywanie przekazanych uprawnień

1.Powierzenie Komisji uprawnień do przyjmowania aktów delegowanych podlega warunkom określonym w niniejszym artykule.

2.Uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych, o których mowa w art. 14, powierza się Komisji na okres pięciu lat od wejścia w życie niniejszego rozporządzenia. Komisja sporządza sprawozdanie dotyczące przekazania uprawnień nie później niż dziewięć miesięcy przed końcem okresu pięciu lat. Przekazanie uprawnień zostaje automatycznie przedłużone na takie same okresy, chyba że Parlament Europejski lub Rada sprzeciwią się takiemu przedłużeniu nie później niż trzy miesiące przed końcem każdego okresu.

3.Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 14, może zostać w dowolnym momencie odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja o odwołaniu staje się skuteczna następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w późniejszym terminie określonym w tej decyzji. Nie wpływa ona na ważność już obowiązujących aktów delegowanych.

4.Przed przyjęciem aktu delegowanego Komisja konsultuje się z ekspertami wyznaczonymi przez każde państwo członkowskie zgodnie z zasadami określonymi w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym z dnia 13 kwietnia 2016 r. w sprawie lepszego stanowienia prawa.

5.Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.

6.Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 14 wchodzi w życie tylko wówczas, gdy ani Parlament Europejski, ani Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub gdy, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.

Artykuł 22
Procedura komitetowa

1.Komisję wspomaga komitet ustanowiony na mocy niniejszego rozporządzenia. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.

2.W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 4 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.

3.W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.

Artykuł 23
Sprawozdawczość

1.Do dnia 31 grudnia 2031 r., a następnie co pięć lat, Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów sprawozdanie ze stosowania niniejszego rozporządzenia.

Artykuł 24
Wejście w życie

1.Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

2.Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane w uczestniczących państwach członkowskich zgodnie z Traktatami.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1.STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy

1.2.Obszary polityki, których dotyczy wniosek/inicjatywa

1.3.Wniosek/inicjatywa dotyczy:

1.4.Cel(e)

1.4.1.Cel(e) ogólny(e)

1.4.2.Cel(e) szczegółowy(e)

1.4.3.Oczekiwane wyniki i wpływ

1.4.4.Wskaźniki dotyczące realizacji celów

1.5.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy

1.5.1.Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej, w tym szczegółowy terminarz przebiegu realizacji inicjatywy

1.5.2.Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej (może wynikać z różnych czynników, na przykład korzyści koordynacyjnych, pewności prawa, większej efektywności lub komplementarności). Na potrzeby tego punktu „wartość dodaną z tytułu zaangażowania Unii” należy rozumieć jako wartość wynikającą z unijnej interwencji, wykraczającą poza wartość, która zostałaby wytworzona przez same państwa członkowskie.

1.5.3.Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań

1.5.4.Spójność z wieloletnimi ramami finansowymi oraz możliwa synergia z innymi właściwymi instrumentami

1.5.5.Ocena różnych dostępnych możliwości finansowania, w tym zakresu przegrupowania środków

1.6.Czas trwania i wpływ finansowy wniosku/inicjatywy

1.7.Planowane metody wykonania budżetu

2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA

2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości

2.2.System zarządzania i kontroli

2.2.1.Uzasadnienie dla systemu zarządzania, mechanizmów finansowania wykonania, warunków płatności i proponowanej strategii kontroli

2.2.2.Informacje dotyczące zidentyfikowanego ryzyka i systemów kontroli wewnętrznej ustanowionych w celu jego ograniczenia

2.2.3.Oszacowanie i uzasadnienie efektywności kosztowej kontroli (relacja kosztów kontroli do wartości zarządzanych funduszy powiązanych) oraz ocena prawdopodobnego ryzyka błędu (przy płatności i przy zamykaniu)

2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom

3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY

3.1.Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ

3.2.Szacunkowy wpływ finansowy wniosku na środki

3.2.1.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki operacyjne

3.2.2.Przewidywany produkt finansowany ze środków operacyjnych

3.2.3.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki administracyjne

3.2.3.1.Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie

3.2.4.Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi

3.2.5.Udział osób trzecich w finansowaniu

3.3.Szacunkowy wpływ na dochody

1.STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy

1.2.Obszary polityki, których dotyczy wniosek/inicjatywa 

1.3.Wniosek/inicjatywa dotyczy: 

 nowego działania 

nowego działania, będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego 45  

 przedłużenia bieżącego działania 

 połączenia lub przekształcenia co najmniej jednego działania pod kątem innego/nowego działania 

1.4.Cel(e)

1.4.1.Cel(e) ogólny(e)

1.4.2.Cel(e) szczegółowy(e)

1.4.3.Oczekiwane wyniki i wpływ

Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.

1.4.4.Wskaźniki dotyczące realizacji celów

Należy wskazać wskaźniki stosowane do monitorowania postępów i osiągnięć.

–liczba i rodzaj profili osób poszukujących pracy z państw trzecich zarejestrowanych na platformie informatycznej unijnej puli talentów;

–wolne miejsca pracy zarejestrowane na platformie informatycznej unijnej puli talentów;

–liczba wizyt na platformie informatycznej unijnej puli talentów oraz liczba obsadzonych miejsc pracy z wykorzystaniem unijnej puli talentów;

–liczba wydanych paszportów partnerstwa w zakresie talentów oraz liczba obsadzonych miejsc pracy z wykorzystaniem unijnej puli talentów w kontekście partnerstw w zakresie talentów.

1.5.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 

1.5.1.Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej, w tym szczegółowy terminarz przebiegu realizacji inicjatywy

1.5.2.Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej (może wynikać z różnych czynników, na przykład korzyści koordynacyjnych, pewności prawa, większej efektywności lub komplementarności). Na potrzeby tego punktu „wartość dodaną z tytułu zaangażowania Unii” należy rozumieć jako wartość wynikającą z unijnej interwencji, wykraczającą poza wartość, która zostałaby wytworzona przez same państwa członkowskie.

1.5.3.Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań

1.5.4.Spójność z wieloletnimi ramami finansowymi oraz możliwa synergia z innymi właściwymi instrumentami

1.5.5.Ocena różnych dostępnych możliwości finansowania, w tym zakresu przegrupowania środków

1.6.Czas trwania i wpływ finansowy wniosku/inicjatywy

 Ograniczony czas trwania

–    Okres trwania wniosku/inicjatywy: od [DD/MM]RRRR r. do [DD/MM]RRRR r.

–    Okres trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r. w odniesieniu do środków na zobowiązania oraz od RRRR r. do RRRR r. w odniesieniu do środków na płatności.

 Nieograniczony czas trwania

–Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od 2026 r. do 2028 r.,

–po którym następuje faza operacyjna.

1.7.Planowane metody wykonania budżetu 46  

 Bezpośrednie zarządzanie przez Komisję

– w ramach jej służb, w tym za pośrednictwem jej pracowników w delegaturach Unii;

– przez agencje wykonawcze;

 Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi

 Zarządzanie pośrednie poprzez przekazanie zadań związanych z wykonaniem budżetu:

– państwom trzecim lub organom przez nie wyznaczonym;

– organizacjom międzynarodowym i ich agencjom (należy wyszczególnić);

– EBI oraz Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu;

– organom, o których mowa w art. 70 i 71 rozporządzenia finansowego;

– organom prawa publicznego;

– podmiotom podlegającym prawu prywatnemu, które świadczą usługi użyteczności publicznej, o ile są im zapewnione odpowiednie gwarancje finansowe;

– podmiotom podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego, którym powierzono realizację partnerstwa publiczno-prywatnego i zapewniono odpowiednie gwarancje finansowe;

– podmiotom lub osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej oraz określonym we właściwym podstawowym akcie prawnym.

–W przypadku wskazania więcej niż jednego trybu należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi”.

Uwagi

2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA 

2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości 

Określić częstotliwość i warunki

2.2.System zarządzania i kontroli 

2.2.1.Uzasadnienie dla systemu zarządzania, mechanizmów finansowania wykonania, warunków płatności i proponowanej strategii kontroli

2.2.2Informacje dotyczące zidentyfikowanego ryzyka i systemów kontroli wewnętrznej ustanowionych w celu jego ograniczenia

2.2.3.Oszacowanie i uzasadnienie efektywności kosztowej kontroli (relacja kosztów kontroli do wartości zarządzanych funduszy powiązanych) oraz ocena prawdopodobnego ryzyka błędu (przy płatności i przy zamykaniu) 

2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 

Określić istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony, np. ze strategii zwalczania nadużyć finansowych.

3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 

3.1.Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ 

·Istniejące linie budżetowe

Według działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych

·Proponowane nowe linie budżetowe

Według działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych