KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 16.12.2022

COM(2022) 724 final

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie skuteczności wdrożenia jednolitego europejskiego numeru alarmowego „112”

1.Wprowadzenie

W niniejszym sprawozdaniu dokonano przeglądu skuteczności wdrożenia jednolitego europejskiego numeru alarmowego „112” na podstawie art. 109 ust. 4 Europejskiego kodeksu łączności elektronicznej 1 (EKŁE). Sprawozdanie opiera się na odpowiedziach państw członkowskich i Norwegii na pytania zawarte w kwestionariuszu 2 w sprawie wdrażania zgłoszeń alarmowych oraz europejskiego numeru alarmowego „112” przedłożonym Komitetowi ds. Łączności (COCOM) 3 . Wspomniane gromadzenie danych było piętnastym tego rodzaju działaniem przeprowadzonym przez służby Komisji od 2007 r.

Na mocy art. 109 ust. 4 EKŁE Komisja jest zobowiązana przedstawić Parlamentowi Europejskiemu i Radzie do 21 grudnia 2020 r., a następnie co dwa lata, sprawozdanie w sprawie skuteczności wdrożenia jednolitego europejskiego numeru alarmowego „112”. Pierwsze takie sprawozdanie opublikowano 21 grudnia 2020 r. 4

Gromadzenia danych dokonano w oparciu o konkretne pytania, które służą ocenie stopnia wdrożenia wymogów prawa UE, a także ocenie poprawy działania krajowych systemów publicznych punktów przyjmowania zgłoszeń o wypadkach (PSAP). Okres sprawozdawczy dla danych ilościowych 5 (np. liczba wywołań alarmowych przy użyciu numeru „112”) trwał od 1 stycznia 2021 r. do 31 grudnia 2021 r. Przy ocenie możliwości danego systemu (np. wdrożenie rozwiązania dotyczącego lokalizacji osoby wykonującej połączenie, aplikacji itp.) w niniejszym sprawozdaniu uwzględniono najnowsze dostępne informacje. 4 kwietnia państwa członkowskie oraz państwa kandydujące i państwa EOG mające status obserwatorów w COCOM-ie zostały poproszone o przedstawienie odpowiedzi do 31 maja 2022 r.

Państwa członkowskie zostały wezwane do opracowania narzędzi pomiarowych na potrzeby monitorowania szeregu wskaźników w celu dostarczenia dokładnych danych na temat funkcjonowania ich systemów łączności w sytuacjach nadzwyczajnych. Jeśli jakieś państwa członkowskie nie są wymienione w sprawozdaniu w odniesieniu do oceny jakościowej lub ilościowej, oznacza to, że odpowiednie dane nie zostały przekazane służbom Komisji.

2.Wywołania alarmowe przy użyciu numeru „112”

W 2021 r. liczba wywołań przy użyciu jednolitego europejskiego numeru alarmowego „112” wzrosła o 3 % – do 153 mln – w porównaniu z 2019 r. Tymczasem łączna liczba wywołań alarmowych, w tym kierowanych pod krajowe numery alarmowe, jeżeli są one nadal używane, utrzymywała się na stałym poziomie 270 mln. Wywołania przy użyciu numeru „112” stanowiły 56 % wszystkich wywołań alarmowych w 2021 r.

Rysunek 1. Liczba wywołań zrealizowanych przy użyciu numeru „112”

„112” to jednolity numer alarmowy w Danii, Estonii, Finlandii, Malcie, Niderlandach, Portugalii, Rumunii i Szwecji. Jednak tylko 23 % wywołań przy użyciu numeru „112” w Unii jest realizowanych w tych krajach. Zdecydowana większość wywołań przy użyciu numeru „112” jest realizowana w państwach członkowskich, w których nadal stosuje się numery krajowe. Istnieją znaczne różnice w korzystaniu z jednolitego europejskiego numeru alarmowego we wspomnianych państwach członkowskich: od 5 % w Irlandii do 97 % w Bułgarii.

Rysunek 2. Odsetek wywołań przy użyciu numeru „112”

Liczba wywołań z telefonów komórkowych znacznie przewyższyła liczbę wywołań z telefonów stacjonarnych. Średnio 78 % wywołań było realizowanych w 2021 r. z telefonów komórkowych. Korzystanie z telefonów komórkowych na potrzeby zgłoszeń alarmowych znacznie się jednak różni w poszczególnych państwach członkowskich: od 42 % w Luksemburgu i 63 % w Niemczech do 96 % na Cyprze i 99 % w Republice Czeskiej.

Stosunek fałszywych wywołań 7 do całkowitej liczby wywołań alarmowych nadal znacznie się różni w poszczególnych państwach członkowskich 8 , osiągając 76 % na Malcie. Niektóre państwa członkowskie nie zezwalają na wywołania z telefonów bez karty SIM, aby zmniejszyć ryzyko fałszywych wywołań, które mogą potencjalnie obciążać system PSAP. Dostęp do służb ratunkowych z telefonów bez karty SIM jest jednak możliwy w większości państw członkowskich (20) 9 .

Rysunek 3. Fałszywe wywołania przy użyciu numerów alarmowych (%)

16 państw członkowskich wprowadziło zgłoszenia alarmowe za pomocą wiadomości SMS dla wszystkich użytkowników końcowych 10 . W 11 państwach członkowskich 11 wysyła się zgłoszenie alarmowe za pomocą wiadomości SMS na numer „112”. Liczba zgłoszeń alarmowych kierowanych za pomocą wiadomości SMS różni się znacznie w zależności od poziomu upowszechnienia tego rodzaju zgłoszeń alarmowych – od kilku do dziesiątek tysięcy. 13 państw członkowskich 12 potwierdziło, że zgłoszenia alarmowe kierowane za pomocą SMS-ów są bezpłatne.

Oprócz możliwości dostępu do służb ratunkowych poprzez połączenie z numerem „112” 18 państw członkowskich 13 uruchomiło krajowe lub regionalne aplikacje dostępne dla wszystkich użytkowników końcowych 14 umożliwiające kierowanie zgłoszeń alarmowych. Wspomniane sposoby dostępu, w zależności od ich charakterystyki, umożliwiają użytkownikom końcowym przekazanie dodatkowych informacji do PSAP, dostarczają pochodzące z urządzenia telefonicznego informacje o lokalizacji lub zapewniają komunikację tekstową z PSAP. Belgia, Cypr, Niemcy i Polska potwierdziły, że do ruchu danych wygenerowanego przez aplikację alarmową stosuje się stawkę zerową.

Zgłoszenia eCall uruchamiane w samochodach zdolnych do nawiązania połączenia alarmowego z numerem „112” powinny być w razie wypadku odpowiednio przekierowywane do najwłaściwszego PSAP. 27 państw członkowskich i Norwegia poinformowały o 421 000 zgłoszeniach eCall łącznie.

Rysunek 4. Liczba zgłoszeń eCall realizowanych w UE

3.Czas odpowiedzi 15

25 państw członkowskich poinformowało, że średni czas odpowiedzi konieczny, by skontaktować się ze służbami ratunkowymi, nie przekracza 10 sekund.

Rysunek 5. Średni czas odpowiedzi na wywołania alarmowe (w sekundach)

4.Odsetek wywołań porzuconych

27 respondentów poinformowało 16 o wywołaniach, które docierają do przełączników PSAP, ale kończą się przed udzieleniem odpowiedzi przez operatora. Porzucenia wywołań mogą być związane z problemami sieciowymi, przeciążeniem łączy, usterkami technicznymi, niemożnością obsługi zgłoszeń, rozłączeniem się osoby nawiązującej połączenie (połączenie nawiązane prawdopodobnie przez pomyłkę) itp. Wprawdzie mimowolne wywołania i rozłączania się osób nawiązujących połączenia są poza kontrolą operatorów systemu PSAP, niemożność obsługi wskazuje jednak na niepowodzenie w udzieleniu właściwej odpowiedzi i w obsłudze wywołań przy użyciu numeru „112” w krajowym systemie PSAP.

Rysunek 6. Odsetek porzuconych wywołań kierowanych pod numery alarmowe

5.Informacja o lokalizacji osoby wykonującej połączenie

W art. 109 EKŁE wprowadza się obowiązek udostępnienia najwłaściwszemu PSAP zarówno opartych na sieci informacji o lokalizacji osoby wykonującej połączenie, jak i bardziej dokładnych informacji o lokalizacji pochodzących z urządzenia telefonicznego 17 .

W większości państw członkowskich 18 , które przekazały informacje, w przypadku mniej niż 3 % wywołań brakuje opartych na sieci informacji o lokalizacji osoby wykonującej połączenie. Wyższy odsetek niezapewnienia lokalizacji osoby wykonującej połączenie odnotowano w Niderlandach (3 %), Estonii (4 %), Portugalii (5 %), Irlandii 5,5 %, Włoszech (9,4 %), Hiszpanii (12,3 %), Chorwacji (13,8 %) i Łotwie (21 %).

14 państw członkowskich i Norwegia 19 zgłosiły dostępność pochodzącej z urządzenia telefonicznego lokalizacji osoby wykonującej połączenie, w szczególności w przypadku wdrożenia rozwiązania zaawansowanej lokalizacji mobilnej (AML, ang. Advanced Mobile Location) 20 . Nawet tam, gdzie krajowy system PSAP został zmodernizowany w celu otrzymywania informacji o AML, nadal nie można skorzystać z informacji o tej bardzo dokładnej lokalizacji w przypadku znacznej liczby wywołań. Oprócz lokalizacji użytkownika końcowego, który realizuje wywołanie przy użyciu numeru „112”, państwa członkowskie mogłyby również umożliwić wykorzystanie AML w przypadku zgłoszeń alarmowych kierowanych za pomocą wiadomości SMS.

Użytkownicy końcowi korzystający z roamingu, którzy odwiedzają inne państwa członkowskie, w sytuacji zagrożenia mogą potencjalnie znaleźć się w trudniejszym położeniu, ponieważ mogą nie być w stanie dokładnie opisać swojej lokalizacji. Chociaż funkcja AML jest stosowana w 22 państwach członkowskich, Islandii i Norwegii, tylko 6 państw członkowskich potwierdziło, że lokalizacja pochodząca z urządzenia telefonicznego jest dostępna dla użytkowników końcowych korzystający z roamingu 21 .

6.Dokładność i niezawodność lokalizacji osoby wykonującej połączenie

Art. 109 ust. 6 EKŁE zobowiązuje państwa członkowskie do określenia kryteriów dokładności i niezawodności informacji o lokalizacji osoby wykonującej połączenie. 18 państw członkowskich 23 i Norwegia przekazały informację na temat kryteriów lokalizacji osoby wykonującej połączenie przewidzianych w przepisach krajowych. Ponadto rozporządzenie delegowane (UE) 2019/320 24 służy wspieraniu celów polityki określonych w EKŁE poprzez upoważnienie producentów smartfonów do zapewnienia od 17 marca 2022 r., aby dane z globalnych systemów nawigacji satelitarnej (GNSS) (co najmniej dane z unijnego systemu Galileo) oraz dane z Wi-Fi były udostępniane w trakcie zgłoszeń alarmowych. Umożliwia to zlokalizowanie smartfona, a tym samym osoby, która jest w jego posiadaniu, z odpowiednią i skuteczną dokładnością.

Lokalizacja oparta na sieci

We wszystkich państwach członkowskich, jak również w Norwegii, lokalizacja osoby wykonującej połączenie z sieci stacjonarnych jest podawana na podstawie adresu instalacji lub adresu zamieszkania / adresu pocztowego / adresu fakturowania strony wywołującej.

Wszystkie państwa członkowskie poinformowały, że w przypadku połączeń z sieci telefonii ruchomej lokalizacja jest podawana na podstawie identyfikatora komórki/identyfikatora sektora, co zapewnia wysoką wiarygodność danych przekazywanych operatorowi PSAP. Podana dokładność waha się od 500 m do 40 km, w zależności od gęstości sieci, tj. od tego, czy chodzi o obszar miejski, czy wiejski. Oparte na sieci telefonii ruchomej bardziej dokładne rozwiązania dotyczące lokalizacji to wyprzedzenie czasowe (Timing advance), czas potrzebny do przesłania sygnału w obu kierunkach (Round trip time) lub parametr Sector ID. Wspomniane metody pozycjonowania znacznie poprawiają dokładność lokalizacji opartej na sieci, w niektórych przypadkach o 50 m.

Rozwiązania dotyczące lokalizacji pochodzącej z urządzenia telefonicznego

Jeżeli chodzi o lokalizację pochodzącą z urządzenia telefonicznego, państwa członkowskie poinformowały o wdrożeniu dwóch rodzajów rozwiązań opisanych poniżej.

a) Rozwiązanie zaawansowanej lokalizacji mobilnej (AML)

AML może zwiększyć poziom dokładności nawet do 4000 razy i zapewnia dokładność poniżej 100 m 25 . Rozwiązanie to nie pomija przekazanej przez sieć informacji o lokalizacji opartej na identyfikatorze komórki, lecz uzupełnia ją o informacje o lokalizacji uzyskane za pomocą sygnałów GNSS lub Wi-Fi pochodzących z urządzenia telefonicznego. 22 państwa członkowskie 26 , Islandia i Norwegia przekazały informację o wdrożeniu AML na swoim terytorium.

b) Informacje o lokalizacji pochodzące z urządzenia telefonicznego uzyskane za pomocą aplikacji alarmowej

Wdrażane na poziomie krajowym lub regionalnym aplikacje alarmowe umożliwiają dostarczanie dokładniejszych informacji o lokalizacji osoby wykonującej połączenie, w oparciu o zdolność smartfona do współdziałania z GNSS lub Wi-Fi, w porównaniu z informacjami dostarczanymi za pomocą rozwiązań opartych na sieci.

W przeciwieństwie do AML aplikacje te wymagają jednak podjęcia wcześniejszego działania ze strony użytkownika, ponieważ muszą zostać pobrane. Przekazywanie danych o lokalizacji jest możliwe tylko wtedy, gdy aktywne jest połączenie danych.

7.Średni czas potrzebny na uzyskanie przez operatora numeru 112 informacji o lokalizacji osoby wykonującej połączenie 

Wszystkie państwa członkowskie poinformowały, że – dzięki wdrożeniu systemu push lub automatycznego systemu pull – zapewniają prawie natychmiastową (w ciągu 10 sekund) opartą na sieci lokalizację osoby wykonującej połączenie.

Ze względu na właściwości swojej budowy technologie lokalizacyjne oparte na informacjach uzyskanych z urządzenia telefonicznego są zależne od prędkości, z jaką urządzenia telefoniczne uzyskują odpowiednie parametry lokalizacji za pomocą sygnałów GNSS lub Wi-Fi. Sprawozdania 15 państw członkowskich potwierdzają, że czas przekazania informacji o lokalizacji pochodzącej z urządzenia telefonicznego może się wahać od prawie natychmiastowego do 26 sekund.

8.Dostęp do służb ratunkowych w roamingu UE

Wszystkie państwa członkowskie potwierdziły dostępność numeru „112” oraz opartej na sieci informacji o lokalizacji osoby wykonującej połączenie w przypadku wywołań realizowanych w roamingu.

11 państw członkowskich 27 podało informacje na temat liczby wywołań przy użyciu numeru „112” zrealizowanych przez użytkowników końcowych korzystających z roamingu. We wspomnianych państwach członkowskich zrealizowana została jedna trzecia wywołań alarmowych kierowanych pod numer „112”. Z takich danych można wywieść na zasadzie ekstrapolacji, że 1,06 % wszystkich wywołań kierowanych pod numer „112” jest realizowanych przez użytkowników końcowych korzystających z roamingu, co stanowi około 1,5 mln wywołań kierowanych pod numer „112” w UE. Szacuje się, że użytkownicy końcowi korzystający z roamingu zrealizowali 800 000 połączeń kierowanych na krajowe numery alarmowe, tam gdzie numery te funkcjonują. Scalone szacunki wskazują zatem, że w okresie sprawozdawczym łącznie 2,3 mln wywołań alarmowych zostało zrealizowanych przez użytkowników końcowych korzystających z roamingu.

9.Dostęp użytkowników końcowych z niepełnosprawnościami do służb ratunkowych

Zgodnie z art. 109 ust. 5 EKŁE państwa członkowskie mają obowiązek zapewnić, aby dostęp użytkowników z niepełnosprawnościami do służb ratunkowych był równoważny dostępowi, który mają inni użytkownicy końcowi. Wdrożone rozwiązania w zakresie dostępności powinny powielać dwukierunkową komunikację głosową zapewnianą w przypadku połączenia z numerem „112” (lub być z nią równoważne), w tym w roamingu. Na zasadzie równoważności państwa członkowskie powinny ponadto zapewnić, aby lokalizacja osoby wykonującej połączenie była dostępna dla najwłaściwszego PSAP w celu umożliwienia służbom ratunkowym skutecznej interwencji.

Aby wypełnić ten obowiązek, państwa członkowskie wdrożyły szeroki wachlarz rozwiązań w zakresie dostępności z myślą o użytkownikach końcowych z niepełnosprawnościami, które obejmują komunikację tekstową w czasie rzeczywistym, usługę pełnej konwersacji wideo i tekstowej 29 , wiadomości SMS, aplikacje alarmowe, usługi sieciowe, usługi przekazu, dostęp za pośrednictwem specjalnych urządzeń, pocztę elektroniczną lub usługę faksu.

Najpowszechniejszą technologią są wiadomości SMS, które zapewniają dwukierunkową interakcję tekstową między osobą ostrzegającą służby ratunkowe a PSAP. Wiadomości SMS są dostępne dla użytkowników końcowych z niepełnosprawnościami w 22 państwach członkowskich 30 i Norwegii.

Aplikacje alarmowe wdrożono w 19 państwach członkowskich 31 . W zależności od projektu mogą one polegać na inicjowaniu wywołań alarmowych lub wiadomości SMS, ale mogą również służyć jako platforma zapewniająca komunikację tekstową w czasie rzeczywistym i komunikację za pomocą pełnej konwersacji wideo i tekstowej. Aplikacje mogą ponadto być źródłem informacji na temat dokładnej lokalizacji pochodzących z urządzenia telefonicznego i opartych na danych pozycjonowania GNSS/Wi-Fi (5–100 m).

Za pomocą usługi przekazu skierowanej do użytkowników końcowych z niepełnosprawnościami można również przekazać połączenie w celu uzyskania dostępu do służb ratunkowych. Obecnie jednak lokalizacja użytkownika w większości przypadków nie jest dostępna dla tego środka dostępu w państwach członkowskich.

Chociaż faks i poczta elektroniczna nadal funkcjonują jako środki dostępu do służb ratunkowych w niektórych państwach członkowskich, trudno uznać je za równoważne. W przeciwieństwie do skuteczności wywołań przy użyciu numeru „112” nie zapewniają one szybkiej dwukierunkowej komunikacji, która jest wymagana w sytuacjach zagrożenia. Ponadto poczta elektroniczna nie pozwala na automatyczne udostępnienie PSAP informacji o lokalizacji użytkownika.

Art. 109 ust. 5 EKŁE wymaga, aby środki przewidziane dla użytkowników końcowych z niepełnosprawnościami były zgodne z prawem Unii harmonizującym wymogi dotyczące dostępności produktów i usług 32 , służyły zapewnieniu interoperacyjności we wszystkich państwach członkowskich oraz w miarę możliwości pozwalały na dostęp do służb ratunkowych bez wcześniejszej rejestracji – za pomocą alternatywnych sposobów zgłoszeń alarmowych. Europejski akt prawny w sprawie dostępności wymaga ponadto, aby oprócz głosowych zgłoszeń alarmowych, dostępne były również zgłoszenia alarmowe z wykorzystaniem tekstu w czasie rzeczywistym lub, gdy oferowane jest wideo, zgłoszeń zsynchronizowanych jako pełna konwersacja wideo i tekstowa 33 . Chociaż odpowiednie przepisy powinny już obowiązywać 34 , krajowe systemy PSAP będą musiały spełnić te wymogi 35 do 28 czerwca 2025 r. lub, w drodze odstępstwa, do 28 czerwca 2027 r. 

Ponadto, zgodnie z art. 109 ust. 7 EKŁE, państwa członkowskie zapewniają, aby użytkownicy końcowi byli odpowiednio informowani o istnieniu jednolitego europejskiego numeru alarmowego „112” oraz o korzystaniu z niego, a także o funkcjach dostępu do tego numeru, w tym poprzez podejmowanie inicjatyw skierowanych do osób podróżujących między państwami członkowskimi oraz użytkowników końcowych z niepełnosprawnościami.

W załączniku przedstawiono przegląd obecnie wdrażanych w UE alternatywnych środków dostępu dla użytkowników końcowych z niepełnosprawnościami.

10.Wnioski

Od ponad 30 lat 38 mieszkańcy Unii korzystają z dostępu do służb ratunkowych za pomocą jednolitego europejskiego numeru alarmowego „112”. W świecie cyfrowym nadal powinna istnieć taka możliwość. Członkowie społeczeństwa powinni korzystać z kompleksowego i terminowego dostarczania informacji kontekstowych niezbędnych w sytuacji nadzwyczajnej. Wysoki poziom łączności, który jest celem transformacji cyfrowej Europy, co znajduje odzwierciedlenie w decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia [... do aktualizacji] ustanawiającej program polityki „Droga ku cyfrowej dekadzie” do 2030 r., powoduje technologiczną migrację – do technologii all-IP – usług łączności elektronicznej wykorzystywanych przez obywateli, w szczególności przez osoby z niepełnosprawnościami. Migracja z technologii komutowanych do pakietowych w sieciach łączności elektronicznej powoduje wdrożenie usług głosowych świadczonych za pośrednictwem stacjonarnych i mobilnych technologii VoIP opartych na podsystemie IP Multimedia, takich jak połączenia głosowe za pomocą sieci LTE (VoLTE), połączenia głosowe VoNR (ang. Voice over New Radio) w sieci 5G lub połączenia głosowe za pomocą Wi-Fi (VoWiFi). Technologie wykorzystujące komutację pakietów umożliwiają również świadczenie usług tekstowych i wideo, takich jak usługi tekstowe w czasie rzeczywistym i usługi pełnej konwersacji wideo i tekstowej. Te usługi łączności oparte na protokole IP nie mogą być świadczone za pomocą dotychczasowych sieci z komutacją łączy, takich jak sieci 2G i 3G, które są wycofywane z eksploatacji. W związku z tym istnieje potrzeba migracji również zgłoszeń alarmowych do technologii wykorzystujących komutację pakietów. W niniejszym sprawozdaniu wykazano, że obsługa zgłoszeń alarmowych, istnienie dokładnych informacji o lokalizacji osoby wykonującej połączenie, istnienie równoważnych środków dostępu dla użytkowników końcowych z niepełnosprawnościami oraz dostęp dla użytkowników końcowych korzystających z roamingu odgrywają ważną rolę w przeprowadzeniu przez służby ratunkowe skutecznej i szybkiej akcji ratunkowej. Potencjał technologii cyfrowych mógłby zostać w pełni urzeczywistniony tylko wtedy, gdy rozwój technologiczny zostanie wykorzystany zarówno w przypadku zgłoszeń alarmowych, jak i przez krajowe systemy PSAP.

Przejście na technologię all-IP w przypadku zgłoszeń umożliwi również wykorzystanie potencjału stosowania aplikacji i pozwoli użytkownikom końcowym na korzystanie z różnych środków komunikacji głosowej, tekstowej i wideo oraz na dostarczanie PSAP odpowiednich informacji kontekstowych. Chociaż na poziomie krajowym i regionalnym istnieją już pewne aplikacje tego rodzaju, w warunkach roamingu nie są one interoperacyjne z PSAP w odwiedzanym kraju lub regionie. W przyszłości współpraca między państwami członkowskimi a Komisją – zaproponowana w rozporządzeniu delegowanym przyjętym do 21 grudnia 2022 r. – mogłaby umożliwić interoperacyjność aplikacji alarmowych, prowadząc do ich ogólnounijnej dostępności na wzór unijnego cyfrowego zaświadczenia COVID, które wdrożono dzięki utworzeniu unijnej bramy sieciowej na potrzeby wzajemnych połączeń między systemami krajowymi 39 .

Główne wnioski:

·Odsetek wywołań alarmowych przy użyciu jednolitego europejskiego numeru alarmowego „112” stanowił 56 % wszystkich wywołań alarmowych: z łącznej liczby 270 mln wywołań alarmowych zrealizowanych w UE 153 mln skierowano pod numer „112”. Szacuje się, że użytkownicy końcowi korzystający z roamingu zrealizowali 2,3 mln wywołań alarmowych, z czego 1,5 mln to wywołania przy użyciu numeru „112”.

·W UE stale poprawia się wdrażanie pochodzącej z urządzenia telefonicznego lokalizacji osoby wykonującej połączenie. Od września 2022 r. w 22 państwach członkowskich, Islandii i Norwegii zapewnia się wykorzystanie AML przez system PSAP. Jednak tylko 6 państw członkowskich potwierdziło, że lokalizacja pochodząca z urządzenia telefonicznego jest dostępna w przypadku użytkowników końcowych korzystający z roamingu. Ze względu na ograniczenia jurysdykcji i brak możliwości monitorowania odwiedzane państwa członkowskie nie mogą zapewnić, aby przekazywanie informacji o lokalizacji osoby wykonującej połączenie było bezpłatne dla użytkownika końcowego. Celem zmienionego rozporządzenia w sprawie roamingu 40 jest zapewnienie, aby wszyscy użytkownicy końcowi korzystający z roamingu mogli bezpłatnie korzystać z dokładnej lokalizacji osoby wykonującej połączenie.

·Użytkownicy końcowi z niepełnosprawnościami nie korzystają z w pełni równoważnych środków dostępu do służb ratunkowych, zwłaszcza w roamingu. W przypadku gdy wspomniani użytkownicy końcowi nie są w stanie zadzwonić pod numer „112”, są zdani na niespójne rozwiązania krajowe. Sytuacja ta kontrastuje z dostępnością zharmonizowanego jednolitego europejskiego numeru alarmowego „112” dla innych użytkowników końcowych i stanowi znaczną lukę w dostępie do służb ratunkowych. Zmienione rozporządzenie w sprawie roamingu zapewnia, aby wszyscy użytkownicy końcowi korzystający z roamingu, w tym użytkownicy końcowi z niepełnosprawnościami, byli informowani o alternatywnych sposobach dostępu do służb ratunkowych w odwiedzanym państwie członkowskim.

Przyszłe działania i cele pośrednie:

·Państwa członkowskie muszą dokonać transpozycji niezbędnych środków i wdrożyć je w celu spełnienia wymogów EKŁE, w szczególności wymogów zawartych w jego art. 109, dotyczących zgłoszeń alarmowych i jednolitego europejskiego numeru alarmowego. Wszyscy użytkownicy końcowi, w tym użytkownicy końcowi z niepełnosprawnościami, niezależnie od tego, gdzie się znajdują w Unii Europejskiej, powinni mieć możliwość skutecznego zwracania się o pomoc do służb ratunkowych i otrzymania pomocy od wspomnianych służb.

·Aby zapewnić skuteczny dostęp do służb ratunkowych za pośrednictwem zgłoszeń alarmowych kierowanych pod jednolity europejski numer alarmowy „112”, Komisja przedstawiła wniosek dotyczący przyjęcia do 21 grudnia 2022 r. rozporządzenia delegowanego – zgodnie z upoważnieniem na mocy art. 109 ust. 8 EKŁE. Celem rozporządzenia delegowanego jest poprawa skuteczności zgłoszeń alarmowych poprzez wprowadzenie następujących środków:

orozporządzenie to określa parametry, które właściwe organy regulacyjne muszą uwzględnić przy ustalaniu kryteriów dokładności i niezawodności informacji o lokalizacji osoby wykonującej połączenie;

oustanawia wymogi dotyczące równoważności funkcjonalnej w przypadku zgłoszeń alarmowych służących uzyskaniu dostępu do służb ratunkowych przez użytkowników końcowych z niepełnosprawnościami;

ookreśla wymogi dotyczące skutecznego przekierowywania;

ow celu zapewnienia, by niezakłócony dostęp w całej UE był technicznie możliwy, w rozporządzeniu wzywa się państwa członkowskie do współpracy z Komisją służącej określeniu wspólnych wymogów w zakresie interoperacyjności, które umożliwiłyby w warunkach roamingu przekierowywanie zgłoszeń alarmowych opartych na aplikacjach mobilnych do najbardziej odpowiedniego PSAP;

ow celu zapewnienia dostępu do służb ratunkowych za pomocą zgłoszeń alarmowych kierowanych do najwłaściwszego PSAP w kontekście migracji technologicznej do technologii typu all-IP, rozporządzenie nakłada na państwa członkowskie obowiązek opracowania i przedłożenia Komisji planu modernizacji krajowego systemu PSAP, która ma umożliwić przyjmowanie zgłoszeń alarmowych, odpowiadanie na te zgłoszenia i ich przetwarzanie za pomocą technologii wykorzystującej komutację pakietów;

ow rozporządzeniu zobowiązano państwa członkowskie do składania Komisji sprawozdań i przekazywania aktualnych informacji na temat ustanowionych w nim obowiązków.

Załącznik – alternatywne środki dostępu do służb ratunkowych w państwach członkowskich UE i państwach EOG

*od 28.09.2021

(1) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1972 z dnia 11 grudnia 2018 r. ustanawiająca Europejski kodeks łączności elektronicznej (Dz.U. L 321 z 17.12.2018, s. 36).

(2) COCOM22-01.

(3) Komitet ds. Łączności ustanowiony na mocy art. 118 EKŁE.

(4) https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/2020-report-effectiveness-implementation-european-emergency-number-112

(5) Dane ilościowe są gromadzone co dwa lata i dotyczą jedynie roku bezpośrednio poprzedzającego sprawozdanie, co ma na celu zmniejszenie obciążeń administracyjnych organów sprawozdawczych.

(6) Dyrektywa 2002/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie usługi powszechnej i związanych z sieciami i usługami łączności elektronicznej praw użytkowników (dyrektywa o usłudze powszechnej) (Dz.U. L 108 z 24.4.2002, s. 51).

(7) Fałszywe wywołania to wywołania, po których nie następuje interwencja ani pomoc ze strony PSAP lub służb ratunkowych. Wywołania dotyczące zdarzenia alarmowego, które jest już przedmiotem interwencji lub pomocy ze strony PSAP, a zatem nie skutkujące odrębną interwencją lub pomocą, nie będą uznawane za fałszywe wywołania.

(8)

19 państw członkowskich dostarczyło informacje na temat fałszywych wywołań.

(9) AT, CY, CZ, DK, EE, EL, ES, FI, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, SE, SK.

(10) Zgłoszenia za pomocą SMS-ów zostały wdrożone w niektórych państwach członkowskich wyłącznie dla użytkowników końcowych z niepełnosprawnościami, jak wskazano w sekcji 8.

(11) EE, EL, FI, HR, IE, IS, LT, LU, LV, SI, SK.

(12) AT, BE, CY, EE, EL, HR, HU, IE, LT, LU, LV, SI, SK.

(13) AT (regionalnie), BE, CY, CZ, DK, FI, IT, LU, LV, MT, PL, RO, SE, SK.

(14) Zgłoszenia za pomocą aplikacji zostały wdrożone w niektórych państwach członkowskich wyłącznie dla użytkowników końcowych z niepełnosprawnościami, jak wskazano w sekcji 8.

(15) Czas między chwilą przekazania wywołania alarmowego do przełącznika PSAP 1. poziomu a chwilą, w której wywołanie jest odbierane przez operatora PSAP.

(16) Austria nie przekazała danych, o których mowa.

(17) Podczas gdy dokładność lokalizacji opartej na sieci może wahać się od 50 m do 40 000 m, lokalizacja pochodząca z urządzenia telefonicznego jest znacznie dokładniejsza – do 5 m.

(18) 18 państw członkowskich przekazało odpowiednie dane: CZ, BG, DK, EE, ES, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PT, RO, SE i SI.

(19) Lokalizacja pochodząca z urządzenia telefonicznego osoby wykonującej połączenie nie jest dostępna w następujących proporcjach: PT (1 %), HR (2 %), HU (2,9 %), SI (5 %), SE (20 %), DK (23,7 %), NO (30 %), RO (33,9 %), LT (38 %), MT (40,4 %), EE (46 %), IE (48 %), CZ (50 %), BG (68,2 %), IT (94,2 %).

(20) https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/112-112-day-locating-emergency-calls-aml-technology-rise

(21) EL, FI, LU, RO i częściowo w BE i SE.

(22) Art. 3 ust. 6 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/612 z dnia 6 kwietnia 2022 r. w sprawie roamingu w publicznych sieciach łączności ruchomej wewnątrz Unii.

(23) BE, BG, CY, CZ, DE, ES, HU, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK.

(24) Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2019/320 z dnia 12 grudnia 2018 r. uzupełniające dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/53/UE w odniesieniu do stosowania zasadniczych wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 3 lit. g) tej dyrektywy, w celu zapewnienia możliwości ustalenia lokalizacji osób dokonujących zgłoszeń alarmowych za pomocą urządzeń przenośnych (Dz.U. L 55 z 25.2.2019, s. 1).

(25) https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/112-112-day-locating-emergency-calls-aml-technology-rise

(26) BE, BG, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PT, RO, SE, SI.

(27) LU, HR, MT, SI, SE, CY, EE, CZ, RO, IT, BG.

(28) Art. 16 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/612 z dnia 6 kwietnia 2022 r. w sprawie roamingu w publicznych sieciach łączności ruchomej wewnątrz Unii.

(29) Jak określono w art. 2 pkt 35 EKŁE: „usługi pełnej konwersacji wideo i tekstowej” oznaczają multimedialną usługę konwersacji w czasie rzeczywistym, która zapewnia dwukierunkowy symetryczny przesył wideo, tekstu i głosu w czasie rzeczywistym między użytkownikami w co najmniej dwóch miejscach.

(30) AT, BE, CY, CZ, DK, EE, EL, FI, FR, HR, HU, IE, LT, LU, LV, MT, NL, PT, RO, SE, SI, SK.

(31) AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, ES, FR, HU, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, SK.

(32) Europejski akt prawny w sprawie dostępności – dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/882 z dnia 17 kwietnia 2019 r. w sprawie wymogów dostępności produktów i usług (Dz.U. L 151 z 7.6.2019, s. 70).

(33) Art. 4 ust. 1 i załącznik I sekcja IV lit. a) europejskiego aktu prawnego w sprawie dostępności.

(34) Państwa członkowskie były zobowiązane do dokonania transpozycji europejskiego aktu prawnego w sprawie dostępności do 28 czerwca 2022 r.

(35) Art. 4 ust. 8 i załącznik I sekcja V europejskiego aktu prawnego w sprawie dostępności.

(36) https://www.etsi.org/deliver/etsi_ts/103400_103499/103478/01.01.01_60/ts_103478v010101p.pdf

(37) Art. 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/612 z dnia 6 kwietnia 2022 r. w sprawie roamingu w publicznych sieciach łączności ruchomej wewnątrz Unii.

(38) 91/396/EWG: decyzja Rady z dnia 29 lipca 1991 r. w sprawie wprowadzenia jednolitego europejskiego numeru alarmowego, Dz.U. L 217 z 6.8.1991.

(39)    https://joinup.ec.europa.eu/collection/open-source-observatory-osor/news/eu-gateway-eu-digital-covid-certificate

(40) Art. 3 ust. 6 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/612 z dnia 6 kwietnia 2022 r. w sprawie roamingu w publicznych sieciach łączności ruchomej wewnątrz Unii.