52020DC0799

KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 14.12.2020

COM(2020) 799 final

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

Sprawozdanie dotyczące pozwoleń na wywóz udzielonych w 2019 r. zgodnie z rozporządzeniem w sprawie handlu niektórymi towarami, które mogłyby być użyte do wykonywania kary śmierci, tortur lub innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania

1.Wprowadzenie

Rozporządzenie (UE) 2019/125 w sprawie handlu niektórymi towarami, które mogłyby być użyte do wykonywania kary śmierci, tortur lub innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania 1 („rozporządzenie”), ma na celu z jednej strony zapobieganie stosowaniu kary śmierci, a z drugiej – stosowaniu tortur i innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania w państwach spoza UE. W rozporządzeniu tym dzieli się towary w zależności od tego, czy:

-nierozerwalnie wiążą się one z nadużyciami i w ogóle nie powinny być przedmiotem handlu (załącznik II); lub

-mogą mieć zgodne z prawem zastosowania, tak jak sprzęt służący do egzekwowania prawa (załącznik III) lub towary o zastosowaniu leczniczym (załącznik IV).

Handel takimi towarami podlega pewnym ograniczeniom.

Art. 26 ust. 3 rozporządzenia stanowi, że państwa członkowskie mają obowiązek sporządzać publiczne roczne sprawozdanie z działalności. Sprawozdanie takie musi zawierać informacje o liczbie otrzymanych wniosków, towarach i krajach, których dotyczyły wnioski, oraz o decyzjach podjętych w ich sprawie. Art. 26 ust. 4 stanowi, że Komisja ma obowiązek sporządzać roczne sprawozdanie obejmujące roczne sprawozdania z działalności opublikowane przez państwa członkowskie. To sprawozdanie musi zostać udostępnione publicznie.

W niniejszym sprawozdaniu Komisja przedstawiła informacje na temat działań podjętych w 2019 r. 2 przez państwa członkowskie w obszarze wydawania pozwoleń na wywóz towarów, które mogłyby być użyte w celu stosowania tortur lub wykonywania kary śmierci w 2019 r.

Wszystkie państwa członkowskie przekazały informacje na temat liczby pozwoleń na wywóz, których udzielono lub których udzielenia odmówiono na podstawie art. 11 ust. 1 i art. 16 ust. 1, oraz na temat odnośnych towarów i państw przeznaczenia. W większości przypadków właściwe organy w państwach członkowskich przekazały również informacje na temat liczby lub ilości towarów objętych pozwoleniami na wywóz oraz o kategorii użytkowników końcowych, którym towary te zostały dostarczone.

Pozwolenia wydawane na podstawie rozporządzenia (UE) 2019/125

Zgodnie z przepisami art. 11 ust. 1 i art. 16 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2019/125 wymagane jest uzyskanie pozwolenia na wywóz 3 towarów wymienionych w załączniku III art. 11 ust. 1 i załączniku IV art. 16 ust. 1.

Załącznik III zawiera wykaz niektórych towarów, które mogłyby być użyte w celu stosowania tortur lub innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania. Towary wymienione w załączniku III podzielone są na następujące kategorie: towary zaprojektowane do krępowania ludzi; broń i urządzenia zaprojektowane do celów tłumienia zamieszek lub samoobrony; oraz broń i sprzęt rozprowadzające obezwładniające lub drażniące substancje chemiczne przeznaczone do tłumienia zamieszek lub samoobrony i określone substancje powiązane.

Załącznik IV zawiera wykaz niektórych substancji chemicznych, które mogą być użyte do przeprowadzania egzekucji poprzez podanie śmiertelnego zastrzyku.

Poza przypadkami zastosowania generalnego unijnego pozwolenia na wywóz, o którym mowa w załączniku V, w odniesieniu do wywozu towarów wymienionych w załączniku IV należy uzyskać pozwolenie na wywóz od właściwych organów w odpowiednim państwie członkowskim, wymienionych w załączniku I.

Wywozu do miejsc przeznaczenia wymienionych w generalnym unijnym pozwoleniu na wywóz można z reguły dokonać bez uzyskania od państwa członkowskiego pozwolenia indywidualnego lub globalnego. Do tej pory państwa nienależące do UE umieszczano w załączniku V, pod warunkiem ratyfikacji przez nie odpowiedniej umowy międzynarodowej zobowiązującej do zniesienia kary śmierci w odniesieniu do wszystkich przestępstw. W przypadku państw nienależących do Rady Europy oznacza to konieczność uprzedniej ratyfikacji Drugiego protokołu fakultatywnego do Międzynarodowego paktu praw obywatelskich i politycznych bez zastrzeżeń.

Jeżeli istnieją jednak uzasadnione wątpliwości co do zdolności eksportera do spełniania warunków tego pozwolenia lub przestrzegania przepisów w zakresie kontroli wywozu, właściwy organ może zakazać temu eksporterowi korzystania z generalnego unijnego pozwolenia na wywóz.

Art. 20 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2019/125 stanowi, że pozwolenie na wywóz udzielane przez państwo członkowskie może być pozwoleniem indywidualnym (pozwolenie udzielane na wywóz na rzecz jednego użytkownika końcowego lub odbiorcy w państwie nienależącym do UE) lub globalnym (pozwolenie udzielane na wywóz na rzecz co najmniej jednego określonego użytkownika końcowego lub dystrybutora w co najmniej jednym określonym państwie nienależącym do UE) 4 .

W art. 3, 4 i 5 rozporządzenia zakazano wywozu, przywozu i tranzytu towarów wymienionych w załączniku II. Właściwe organy mogą udzielić odstępstwa od tego zakazu, ale wyłącznie pod warunkiem wykazania, że dane towary będą użyte jedynie w celu ich publicznego wystawienia w muzeum (w państwie nienależącym do UE albo, zgodnie z art. 4, w państwie członkowskim) ze względu na ich znaczenie historyczne.

2.Pozwolenia, których udzielono i których udzielenia odmówiono

W 2019 r. łączna liczba zgłoszonych pozwoleń wyniosła 285, przy czym ich udzielenie zgłosiło 11 państw członkowskich. Pozostałe państwa członkowskie poinformowały Komisję, że nie otrzymały wniosków o udzielenie pozwolenia zgodnie z rozporządzeniem.

Ponieważ w definicjach terminów „pozwolenie indywidualne” i „pozwolenie globalne” w art. 2 rozporządzenia nie zawarto elementu ilościowego, wskazanie liczby udzielonych pozwoleń nie pozwala określić liczby ani ilości towarów objętych tymi pozwoleniami. W informacjach przekazywanych Komisji przez państwa członkowskie zazwyczaj nie dokonuje się rozróżnienia między pozwoleniami indywidualnymi a pozwoleniami globalnymi.

Rozporządzenie nakłada na właściwe organy obowiązek sprawdzenia, czy pozwolenie na wywóz zawiera wskazania, że wywożone towary mogą być użyte w celu stosowania tortur lub innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania (załącznik III) lub do wykonywania kary śmierci (załącznik IV). Dlatego też art. 20 ust. 8 rozporządzenia stanowi, że właściwy organ powinien otrzymać „pełne informacje, w szczególności na temat użytkownika końcowego, państwa przeznaczenia oraz zastosowania końcowego towarów”.

W 2019 r. sześć wniosków 5 o pozwolenie na wywóz zgłoszono jako odrzucone. Zgłoszone przypadki odmowy w 2019 r. dotyczyły niektórych planowanych transakcji z nabywcami w Bośni i Hercegowinie, Chinach, Indiach, Izraelu, Nigerii i Nigrze. Transakcje, w przypadku których odmówiono udzielenia pozwolenia, dotyczyły głównie towarów wymienionych w załączniku III, oznaczonych kodem 3.1 6 . Plan wywozu do Nigerii dotyczył towarów wymienionych w załączniku III oznaczonych kodem 3.6 7 . Plan wywozu do Indii dotyczył towarów wymienionych w załączniku IV (tiopental).

W art. 3, 4 i 5 rozporządzenia zakazano odpowiednio wywozu, przywozu i tranzytu towarów wymienionych w załączniku II. Zgodnie z rozporządzeniem właściwe organy mogą udzielić odstępstwa od tego zakazu, ale wyłącznie pod warunkiem wykazania, że dane towary będą użyte jedynie w celu ich publicznego wystawienia w muzeum (w państwie nienależącym do UE albo, zgodnie z art. 4, w państwie członkowskim) ze względu na ich znaczenie historyczne. Właściwe organy zgłosiły brak udzielenia takich odstępstw w 2019 r.

Załącznik 1 do niniejszego sprawozdania zawiera informacje na temat liczby pozwoleń na wywóz udzielonych przez właściwe organy krajowe w 2019 r. wg kategorii towarów (załączniki III i IV). Towary wywożone na podstawie generalnego unijnego pozwolenia na wywóz (załącznik V do rozporządzenia (UE) 2019/125) nie zostały uwzględnione w danych dotyczących liczby udzielonych pozwoleń.

Załącznik 2 zawiera informacje na temat liczby wniosków zatwierdzonych i odrzuconych w latach 2017–2019.

Załącznik 3 zawiera informacje na temat zgłaszanych najczęściej miejsc przeznaczenia wywozu, na który udzielono pozwolenia.

Załączniki 4 i 5 zawierają przegląd towarów, na wywóz których udzielono pozwolenia, miejsca ich przeznaczenia i zgłoszonego zastosowania końcowego.

3.Użytkownicy końcowi

Informacje otrzymane przez Komisję umożliwiają dokonanie rozróżnienia między zastosowaniem końcowym do celów egzekwowania prawa, nauki i ochrony zdrowia (w szpitalach i do celów weterynaryjnych) a zastosowaniem końcowym przez przedsiębiorstwa ochroniarskie i handlowe.

W załączniku 6 podsumowano przekazane Komisji informacje na temat zgłoszonego zastosowania końcowego wywozu, na który udzielono pozwoleń w 2019 r.

(1)

Dz.U. L 30 z 31.1.2019, s. 1.

(2)

Niniejsze sprawozdanie nie zawiera informacji na temat sposobu korzystania przez eksporterów z generalnego unijnego pozwolenia na wywóz do celów wywozu towarów wymienionych w załączniku IV (załącznik V do rozporządzenia (UE) 2019/125).

(3)

W art. 2 lit. d) rozporządzenia (UE) 2019/125 „wywóz” zdefiniowano jako „każde wyprowadzenie towarów z obszaru celnego Unii, w tym wyprowadzenie towarów wymagające zgłoszenia celnego oraz wyprowadzenie towarów po ich składowaniu w wolnym obszarze celnym w rozumieniu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013”.

(4)

„Pozwolenie indywidualne” w pełni zdefiniowano w art. 2 lit. p). „Pozwolenie globalne” w pełni zdefiniowano w art. 2 lit. q).

(5)

Liczba odmów udzielonych w 2019 r. różni się od liczby podanej w sprawozdaniu z przeglądu (COM(2020) 343), ponieważ uwzględniono w niej dane niedostępne w chwili ukończenia sprawozdania.

(6)

Towary wymienione w załączniku III, oznaczone kodem 3.1: przenośna broń i sprzęt do podawania lub rozprowadzania dawki obezwładniającej lub drażniącej substancji chemicznej.

(7)

Towary wymienione w załączniku III, oznaczone kodem 3.6: stały lub mocowany sprzęt do rozprowadzania obezwładniających lub drażniących czynników chemicznych na dużej powierzchni.

Top

KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 14.12.2020

COM(2020) 799 final

ZAŁĄCZNIKI

SPRAWOZDANIA KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

Załącznik 1:

Liczba zgłoszonych pozwoleń na wywóz wydanych przez państwa członkowskie zgodnie z art. 20 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2019/125, wg pozycji w załączniku

Załącznik 2:

Liczba zgłoszonych pozwoleń na wywóz wydanych przez państwa członkowskie w latach 2017–2019

Załącznik 3:

Zgłoszone miejsca przeznaczenia 1 towarów objętych pozwoleniem na wywóz w 2019 r. 2

Załącznik 4:

Przegląd zgłoszonych towarów wymienionych w załączniku III objętych pozwoleniem na wywóz w 2019 r.

Kod	Towar z załącznika III	Miejsce przeznaczenia	Zastosowanie końcowe	Właściwy organ
1.1	Kajdany i zespoły łańcuchów na nogi	Bahrajn (2), Serbia (1), Argentyna (1)	Egzekwowanie prawa	CZ


		Czarnogóra (1), Macedonia Północna (4), Oman (1), Szwajcaria (1), Stany Zjednoczone (1)	Nie określono zastosowania końcowego	DE
		Hongkong (1), Australia (2), Nowa Zelandia (1)	Egzekwowanie prawa	UK
1.2	Pojedyncze obręcze lub pierścienie, wyposażone w mechanizm blokujący	Barbados (1)	Egzekwowanie prawa	UK
2.1	Przenośna broń elektryczna, obejmująca między innymi pałki elektryczne, tarcze elektryczne, paralizatory lub pistolety paraliżujące	Aruba (1), Mołdawia (1), Czarnogóra (1), Ukraina (1), ZEA (1), Szwajcaria (1)	Egzekwowanie prawa (Aruba), handel	CZ
		Nowa Kaledonia (2), Republika Środkowoafrykańska (1)	Nie określono zastosowania końcowego	DE
		Andora (1)	Egzekwowanie prawa	ES
		Andora (1), Senegal (1)	Prywatne usługi ochroniarskie	FR
		Stany Zjednoczone (1)	Inne	UK
3.1	Przenośna broń i sprzęt do podawania lub rozprowadzania dawki obezwładniającej lub drażniącej substancji chemicznej	Aruba (1), Mołdawia (1), Czarnogóra (1), Ukraina (1), ZEA (1), Szwajcaria (1)	Egzekwowanie prawa (Aruba), handel	CZ
		Andora (9), Bośnia i Hercegowina (4), Chile (1), Demokratyczna Republika Konga (1), Polinezja Francuska (1), Japonia (4), Kosowo (1), Kuba (1), Mali (1), Czarnogóra (2), Namibia (1), Nowa Kaledonia (2), Macedonia Północna (1), Pakistan (1), Mołdawia (1), Szwajcaria (11) Serbia (1), Somalia (3), RPA (7), Tunezja (1), Urugwaj (1), Stany Zjednoczone (1), Chiny (2)	Nie określono zastosowania końcowego	DE
		Andora (2)	Egzekwowanie prawa	ES
		Senegal (1), Andora (2), Niger (1)	Prywatne usługi ochroniarskie, egzekwowanie prawa (kontrola celna) (Niger)	FR
		Zjednoczone Emiraty Arabskie (2)	Prywatne usługi ochroniarskie	PL
		Andora, Australia, Szwajcaria, RPA, Stany Zjednoczone (łącznie 6)	Inne	SE
		Australia (1)	Egzekwowanie prawa	UK
3.2	Wanililoamid kwasu pelargonowego (PAVA)	Brazylia (4), Indie (13), Japonia (1), Korea Południowa (3), Singapur (1), Sri Lanka (1), RPA (1), Tajlandia (1), Turcja (2), Chiny (3) (30)	Nie określono zastosowania końcowego	DE
		Kostaryka (1), Gibraltar (1), Stany Zjednoczone (1)	Zastosowanie kliniczne i laboratoryjne (Kostaryka i USA), egzekwowanie prawa (Gibraltar)	UK
3.3	Oleożywica capsicum	Egipt (1), Argentyna (2), Australia (1), Japonia (1), Kenia (1), Rosja (2), Szwajcaria (5), RPA (1), Tunezja (1), Ukraina (4), Chiny (1)	Nie określono zastosowania końcowego	DE
		Aruba (1), wyspy BES (3), Curaçao (2), Sint Marteen (1) oraz globalne zezwolenie dla tych miejsc przeznaczenia	Egzekwowanie prawa	NL
3.4	Mieszaniny zawierające pod względem wagowym co najmniej 0,3 % PAVA lub OC oraz rozpuszczalnik (gaz pieprzowy)	Brazylia (1), Japonia (1), Rosja (1), Szwajcaria (4), Ukraina (5), Stany Zjednoczone (1), Chiny (1)	Nie określono zastosowania końcowego	DE
		Wyspa Świętej Heleny (1)	Egzekwowanie prawa	UK
3.6	Stały lub mocowany sprzęt do rozprowadzania obezwładniających lub drażniących czynników chemicznych o szerokim zasięgu	Szwajcaria (2), Zjednoczone Emiraty Arabskie (1)	Nie określono zastosowania końcowego	DE

Załącznik 5:

Szczegółowy przegląd zgłoszonych towarów wymienionych w załączniku IV objętych pozwoleniem na wywóz w 2019 r.

Kod	Towar z załącznika IV	Miejsce przeznaczenia	Zastosowanie końcowe	Właściwy organ
1.1 a)	Amobarbital	Norwegia (1) (To samo pozwolenie ma zastosowanie w odniesieniu do wszystkich wymienionych towarów wywożonych ze Zjednoczonego Królestwa, jeśli miejscem ich przeznaczenia była Norwegia.)	Zastosowanie kliniczne i laboratoryjne	UK
1.1 c)	Pentobarbital	Norwegia	Zastosowanie kliniczne i laboratoryjne	UK
1.1 d)	Sól sodowa pentobarbitalu	Aruba (1), Kanada (2), Curaçao (2), Hongkong (2), Malezja (1), Szwajcaria (2)	Zastosowanie weterynaryjne	NL
		Stany Zjednoczone (1)	Zastosowanie kliniczne i laboratoryjne	UK
1.1 e)	Sekobarbital	Jordania (1), Norwegia, Stany Zjednoczone (1)	Zastosowanie kliniczne i laboratoryjne	UK
1.1 g)	Tiopental	Arabia Saudyjska (1), Iran (1), Albania (1), Irak (1)	Zastosowanie medyczne	CZ
		Bośnia i Hercegowina (5), Serbia (1)	Zastosowanie medyczne	AT
		Angola (3)	Zastosowanie medyczne/farmaceutyczne	PT
		Norwegia	Zastosowanie kliniczne i laboratoryjne	UK
1.1 h)	Sól sodowa tiopentalu	Liban (1)	Zastosowanie medyczne	FR
		Argentyna (2)	Zastosowanie medyczne/farmaceutyczne	IT
		Brazylia (2)	Zastosowanie medyczne/farmaceutyczne	IT
		Meksyk (2)	Zastosowanie medyczne/farmaceutyczne	IT
		Mołdawia (1)	Zastosowanie medyczne/farmaceutyczne	IT
		Turcja (4)	Zastosowanie medyczne/farmaceutyczne	IT
		Ghana (2), Malezja (1), Sierra Leone (2), Singapur (3)	Zastosowanie medyczne	NL
		Nigeria (3)	Zastosowanie medyczne/farmaceutyczne	PT
		Sierra Leone (1), Australia (3), Falklandy (1), Singapur (1), Zimbabwe (1)	Ochrona zdrowia/zastosowanie medyczne	UK
1.1	Inne krótko lub średniodługo działające barbituranowe środki znieczulające	Egipt (2), Antarktyka (1), Argentyna (2), Australia (2), Chile (3), Iran (1), Izrael (2), Japonia (1), Jordania (1), Kanada (1), Kenia (1), Kolumbia (3), Malezja (1), Meksyk (3), Namibia (1), Norwegia (2), Nowa Zelandia (1), Oman (2), Peru (2), Rosja (1), Szwajcaria (2), Zimbabwe (1), RPA (2), Turcja (3).	Nie określono zastosowania końcowego	DE
		Norwegia, Stany Zjednoczone (2), Belize (1), Szwajcaria (1)	Zastosowanie kliniczne i laboratoryjne (Norwegia, Stany Zjednoczone, Szwajcaria), zastosowanie weterynaryjne (Belize)	UK

Załącznik 6:

Zgłoszone zastosowanie końcowe towarów objętych pozwoleniem na wywóz do państw trzecich w 2019 r. 3

(1)

Jeżeli w wykazie miejsc przeznaczenia zastosowano konkretną nazwę, nie należy interpretować jej jako obejmującą obszar wykraczający poza obszar (celny) powszechnie uznawany za objęty tą nazwą.

(2)

„Inne miejsca przeznaczenia” obejmują te, w odniesieniu do których zgłoszono tylko jedno zezwolenie na wywóz, a mianowicie: Albanię, Antarktykę, Barbados, Belize, Republikę Środkowoafrykańską, Kostarykę, Kubę, Demokratyczną Republikę Konga, Falklandy, Polinezję Francuską, Gibraltar, Irak, Kosowo, Liban, Mali, Niger, Pakistan, Arabię Saudyjską, Wyspę Świętej Heleny (Zjednoczone Królestwo), Sint Marteen, Sri Lankę, Tajlandię i Urugwaj. Jedno zgłoszone zezwolenie na wywóz do jednej z Wysp Normandzkich nie zostało uwzględnione do celów niniejszego sprawozdania, ponieważ wywóz, którego ono dotyczyło, nie kwalifikuje się jako wywóz w rozumieniu art. 2 lit. d) rozporządzenia (UE) 2019/125.

(3)

Liczba pozwoleń na wywóz nie odpowiada liczbie, o której mowa w poprzednich załącznikach, ponieważ nie wszystkie organy w państwach członkowskich określają zastosowanie końcowe.

Top

Choose the experimental features you want to try