52017DC0404

KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 28.7.2017

COM(2017) 404 final

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

Podsumowanie rocznych sprawozdań z wdrażania programów operacyjnych współfinansowanych ze środków Europejskiego Funduszu Pomocy Najbardziej Potrzebującym w 2015 r.

I. Wprowadzenie

Europejski Fundusz Pomocy Najbardziej Potrzebującym ustanowiono rozporządzeniem (UE) nr 223/2014 1 . Ma on przyczynić się do złagodzenia najcięższych form ubóstwa w UE, takich jak bezdomność, ubóstwo dzieci i niedostatek żywności. Zgodnie z warunkami określonymi w rozporządzeniu Fundusz może stanowić wsparcie dla grup społecznych w najbardziej niekorzystnej sytuacji poprzez dostarczanie żywności i podstawowych dóbr konsumpcyjnych, takich jak odzież, obuwie i środki higieny, lub poprzez organizowanie działań na rzecz włączenia społecznego. W ten sposób jego wartość dodana polega na udzielaniu specjalnego wsparcia grupom osób, które mogą nie być w stanie uzyskać bezpośredniego dostępu do innych unijnych instrumentów finansowania, takich jak europejskie fundusze strukturalne i inwestycyjne (EFSI), ani korzystać z tych instrumentów.

Łączna dostępna kwota środków Funduszu wynosi 3 813 mln EUR w cenach bieżących. Wszystkie państwa członkowskie wdrażają Fundusz na poziomie krajowym za pośrednictwem programów operacyjnych. Na etapie programowania państwa członkowskie mogły zdecydować się na opracowanie programu operacyjnego oferującego żywność lub podstawową pomoc materialną (PO I) lub programu operacyjnego na rzecz włączenia społecznego osób najbardziej potrzebujących (PO II) 2 . Państwa członkowskie mają również swobodę określania grup docelowych, konkretnych rodzajów udzielanego wsparcia i zasięgu geograficznego programów.

Chociaż włączenie społeczne osób najbardziej potrzebujących ma kluczowe znaczenie dla PO II, jest ono również istotnym elementem PO I. Udzielanie pomocy materialnej należy uzupełnić o środki towarzyszące mające na celu propagowanie włączenia społecznego odbiorców końcowych (np. kierowanie ich do właściwych służb, oferowanie wskazówek dotyczących zrównoważonej diety i porad w zakresie gospodarowania budżetem). W ten sposób PO I zaspokaja podstawowe potrzeby materialne osób w najbardziej niekorzystnej sytuacji, a także pomaga im zbliżyć się do społeczeństwa.

Państwa członkowskie współpracują z organizacjami partnerskimi na rzecz realizacji programów Funduszu. Organizacje te, które mogą być podmiotami publicznymi lub organizacjami niekomercyjnymi, dostarczają pomoc materialną (PO I) lub inicjują i prowadzą działania na rzecz włączenia społecznego (PO II), jak opisano w odnośnych programach. W ten sposób w ramach Funduszu wspiera się także budowanie zdolności organizacji partnerskich w dziedzinie polityki społecznej.

W przepisach dotyczących monitorowania Funduszu określono, że państwa członkowskie muszą przesyłać Komisji coroczne sprawozdania z wdrażania swoich programów do dnia 30 czerwca następnego roku kalendarzowego 3 . Komisja analizuje te sprawozdania i w razie potrzeby zwraca się do danego państwa członkowskiego o wprowadzenie zmian 4 . Komisja jest również zobowiązana do przedstawienia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie podsumowania sprawozdań przedłożonych przez państwa członkowskie 5 .

W rozporządzeniu przewidziano również, że co najmniej raz w roku Komisja konsultuje się z organizacjami przedstawicielskimi organizacji partnerskich na szczeblu UE w kwestii wykorzystania wsparcia z Funduszu oraz przedkłada sprawozdanie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.

Niniejsze podsumowanie opiera się na informacjach zawartych w sprawozdaniach z wdrażania za 2015 r. w brzmieniu, w jakim zostały one przyjęte przez Komisję. Zjednoczone Królestwo nie przedłożyło sprawozdania z wdrażania, ponieważ w 2015 r. nie zrealizowano żadnych działań w tym zakresie. Podsumowanie zawiera ogólny przegląd rozwoju sytuacji w odniesieniu do Funduszu na szczeblu UE oraz informacje dostarczone przez państwa członkowskie zgodnie ze strukturą sprawozdań. Zawiera ono również przegląd konsultacji w sprawie wdrażania Funduszu, które przeprowadzono z unijnymi przedstawicielami organizacji partnerskich w 2015 r. Wartości przedstawione odnośnie do wspólnych wskaźników znajdują się w załączniku.

W celu uwzględnienia czasu upływającego od wdrożenia do momentu złożenia sprawozdania sprawozdanie zawiera również informacje dotyczące postępów poczynionych po 2015 r., o ile są one dostępne.

II. Sytuacja ogólna

Programowanie zasobów Funduszu zakończono w 2015 r., przy czym Komisja zatwierdziła trzy ostatnie programy (DE, SE, UK) na początku 2015 r. Dwa państwa członkowskie również złożyły pierwsze wnioski w sprawie zmian. Rumunia zaproponowała zmianę w swoim programie służącą ułatwieniu określania odbiorców końcowych. Republika Czeska zaproponowała rozszerzenie zakresu swojego programu, aby uwzględnić w nim wsparcie na rzecz zapewniania bezpłatnych posiłków dla uczniów znajdujących się w niekorzystnej sytuacji. W 2016 r. złożono cztery kolejne wnioski w sprawie zmian.

W ciągu roku poczyniono postępy w opracowywaniu wtórnych ram prawnych Funduszu. Do końca 2015 r. Komisja przyjęła i opublikowała trzy akty delegowane i pięć aktów wykonawczych 6 , co stanowi 80 % wskaźnika realizacji. Do listopada 2016 r. Komisja przyjęła i opublikowała wszystkie akty delegowane i wykonawcze.

W 2015 r. UE doświadczyła dużego napływu migrantów, w tym wielu osób ubiegających się o azyl. Sytuacja ta wzbudziła liczne obawy, w tym dotyczące sposobu zapewnienia tym osobom niezbędnej pomocy materialnej. Dyrekcja Generalna ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Włączenia Społecznego sporządziła notę 7 dotyczącą wsparcia, jakie osoby ubiegające się o azyl mogą otrzymać w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) i Europejskiego Funduszu Pomocy Najbardziej Potrzebującym. Kwalifikowalność osób ubiegających się o azyl do objęcia pomocą w ramach Funduszu zależy od sposobu określenia beneficjentów funduszu przez państwa członkowskie. Notę przedstawiono państwom członkowskim i omówiono ją z nimi podczas specjalnego posiedzenia, które miało miejsce dnia 25 września 2015 r.

W 2016 r. Komisja zrobiła decydujący krok w kierunku budowania zdolności zainteresowanych stron Funduszu, uruchamiając jednocześnie sieć Europejskiego Funduszu Pomocy Najbardziej Potrzebującym służącą wymianie doświadczeń i dobrych praktyk. W następstwie konferencji poświęconej uruchomieniu sieci, która miała miejsce w czerwcu 2016 r. i w której uczestniczyło 200 zainteresowanych stron ze wszystkich 28 państw członkowskich, do końca roku odbyły się trzy posiedzenia sieci Funduszu Pomocy. Podczas posiedzeń skoncentrowano się na różnych aspektach Funduszu, które są ukierunkowane na wsparcie w zakresie włączenia społecznego osób najbardziej potrzebujących. Uczestnicy przedstawili studia przypadków oraz wspólne wyzwania i rozwiązania dotyczące kwestii będących przedmiotem wspólnego zainteresowania w odniesieniu do realizacji programów Funduszu. Na 2017 r. zaplanowano pięć posiedzeń zainteresowanych stron.

W 2016 r. Komisja rozpoczęła również śródokresową ocenę Funduszu, aby ocenić osiągnięcia dokonane w ramach programów Funduszu. W ramach tej oceny rozpoczęto otwarte konsultacje społeczne ukierunkowane na wszystkie zainteresowane strony Funduszu oraz opinię publiczną. Sprawozdanie okresowe będzie gotowe latem 2017 r. Ostateczna wersja sprawozdania zostanie przedstawiona Parlamentowi Europejskiemu i Radzie do dnia 31 grudnia 2018 r.

Z pierwszych doświadczeń zdobytych podczas wdrażania programów w terenie oraz informacji zwrotnych otrzymanych od różnych zainteresowanych stron wynika, że możliwe jest ulepszenie przepisów dotyczących Funduszu. We wrześniu 2016 r. Komisja przyjęła wniosek w sprawie przeglądu rozporządzenia finansowego, któremu towarzyszyły proponowane zmiany szeregu przepisów sektorowych 8 . Wniosek zawiera szereg zmian dotyczących rozporządzenia (UE) nr 223/2014 mających na celu na dalsze uproszczenie zarządzania funduszem.

III. Stopień wdrożenia programów operacyjnych

Realizacja finansowa

W 2015 r. przyspieszono realizację finansową programów Funduszu. Na działania w ramach Funduszu realizowane w 21 państwach członkowskich przeznaczono 419,3 mln EUR, co stanowi wzrost w porównaniu z 333,5 mln EUR w 2014 r. Tym samym łączna kwota zaciągniętych zobowiązań w okresie 2014–2015 wynosi 752,7 mln EUR lub 17 % wszystkich zasobów programów (w ramach współfinansowania unijnego i krajowego). Przyspieszenie było nawet bardziej wyraźne w zakresie płatności na rzecz beneficjentów: w 2015 r. wypłacono 388 mln EUR, co oznacza czterokrotny wzrost w stosunku do kwoty 96,3 mln EUR wypłaconej w 2014 r. Większość płatności przeznaczono na operacje w ramach wsparcia żywnościowego (97,7 %).

W 2015 r. po raz pierwszy przedłożono Komisji wnioski o płatność. Trzy państwa członkowskie (EE, FR i LV) zadeklarowały kwalifikowalne wydatki publiczne w wysokości 46,3 mln EUR. Do dnia 31 grudnia 2016 r. Komisja dokonała płatności rzędu 732,3 mln EUR, z czego 312,8 mln EUR stanowiły płatności okresowe.

Realizacja fizyczna (PO I)

Przyspieszona realizacja finansowa w 2015 r. była wynikiem dalszych postępów poczynionych w zakresie fizycznej realizacji programów Funduszu. Do końca roku udzielono pomocy w ramach PO I w 16 z 24 państw członkowskich. W 2015 r. rozdysponowano łącznie 408 770 ton żywności, z czego największy odsetek (21,4 %) przypadł na Włochy. Ponad 93 % całkowitego wsparcia żywnościowego udzieliło pięć państw (ES, FR, IT, PL, RO). Żywność dystrybuowano w formie paczek w 14 państwach członkowskich.

Liczba państw uczestniczących w dystrybucji posiłków wzrosła z dwóch w 2014 r. do siedmiu w 2015 r. (BE, BG, ES, FI, IT, LV, PL). Szacuje się, że w 2015 r. Fundusz częściowo lub całkowicie przyczynił się do zapewnienia 47 mln posiłków.

Największy odsetek zapewnionego wsparcia żywnościowego – ponad połowę całej ilości dostarczonej żywności – stanowią produkty mleczne, a następnie żywność bogata w skrobię. Owoce i warzywa stanowią trzeci największy odsetek wynoszący nieco ponad 10 % całej żywności. Komisja chciałaby, aby ilość rozprowadzanych owoców i warzyw stale rosła, ponieważ jest to najlepsza gwarancja skutecznej promocji zdrowego żywienia w niższych grupach społeczno-ekonomicznych.

Przykład: Produkty spożywcze rozprowadzane we Francji

Masło zamrożone, olej słonecznikowy, masło świeże; mąka, kuskus, makaron, ryż długoziarnisty; mleko częściowo odtłuszczone, mleko zagęszczone, cukier, cukier w kostkach; fasola, groch/marchew, purée ziemniaczane w płatkach, soczewica (gotowana cebula, marchew itp.), cassoulet z warzyw, obrane pomidory, ratatouille; kuskus z kurczakiem, mrożona tarta z porem, ryba biała z ryżem po prowansalsku, zapiekanka pasterska; ser ementalski, ser topiony; krem czekoladowy, ciasto karmelowe z polewą śmietanową, ryż na mleku, czekolada mleczna, herbatniki czekoladowe, mus jabłkowy bez dodatku cukru, brzoskwinie, rozcieńczony syrop ananasowy; ryż i całe ziarna zbóż, kawa mielona, dżem; mrożone eskalopki z indyka, mrożone burgery wołowe, udko z kurczaka, mrożony filet białej ryby, cały tuńczyk pasiasty w solance, sardynki w solance.

Oprócz żywności nabytej ze środków Funduszu w 2015 r. działania realizowane w ramach Funduszu przyczyniły się również do ograniczenia marnotrawienia żywności dzięki finansowaniu darowizn żywności. W Luksemburgu 51 % rozprowadzanej żywności stanowiła żywność pochodząca z darowizn, w odniesieniu do której z Funduszu pokryto jedynie koszty transportu i dystrybucji poniesione przez organizacje partnerskie. Luksemburg prowadził również działania podnoszące świadomość 9 , aby zachęcić ewentualnych darczyńców do ofiarowania żywności.

Ponadto w 2015 r. trzy państwa członkowskie po raz pierwszy zaczęły świadczyć podstawową pomoc materialną. Austria dostarczyła artykuły szkolne 33 493 uczniom z rodzin w trudnej sytuacji. Luksemburg połączył dystrybucję żywności z dystrybucją podstawowych środków higieny, takich jak szampon i pasta do zębów; produkty te dotarły do 9 243 osób. Podobne środki higieny rozprowadzono również na Łotwie wraz z innymi artykułami, takimi jak detergenty przeznaczone do prania i płyn do mycia naczyń, które dostarczono 25 675 odbiorcom końcowym.

Szacuje się, że w 2015 r. ponad 14 mln osób, w tym 47,2 % (6,7 mln) kobiet, skorzystało ze wsparcia żywnościowego w ramach Funduszu. Szacuje się, że około 30 % odbiorców końcowych (4,1 mln) stanowią dzieci w wieku do 15 lat, a 10 % (1,4 mln) stanowią osoby w wieku 65 lat lub starsze. Ponadto szacuje się, że wśród odbiorców końcowych znajduje się 5,5 % (0,8 mln) osób niepełnosprawnych, niemal 14 % (2 mln) migrantów, osób obcego pochodzenia (w tym uchodźców i innych beneficjentów ochrony międzynarodowej) i członków mniejszości narodowych oraz 8,5 % (1,2 mln) osób bezdomnych.

Analizując łączne wartości wspólnych wskaźników, należy wziąć pod uwagę fakt, że wskaźniki dotyczące liczby osób, które skorzystały z PO I w ramach Funduszu, opierają się na szacunkach wykonanych przez organizacje partnerskie w celu ograniczenia obciążenia administracyjnego spoczywającego na nich oraz na odbiorcach końcowych. Szacunków można dokonywać w ramach podejścia opartego na próbie (np. polegających na liczeniu odbiorców w określone dni lub tygodnie roku oraz na ekstrapolacji) lub w oparciu o inne metody. Możliwe, że w niektórych przypadkach w celu sporządzenia szacunków przez organizacje partnerskie odbiorcy końcowi są liczeni więcej niż jeden raz. Ponadto odbiorcy końcowi, którzy skorzystali ze wsparcia żywnościowego, mogli również skorzystać z pomocy materialnej. W konsekwencji zastosowania tego podejścia podane wartości należy uważać za przybliżone wartości szacunkowe dotyczące liczby przypadków uczestnictwa, raczej niż pojedynczych uczestników, w działaniach w ramach Funduszu lub liczby przypadków, w których pomoc w ramach Funduszu była udzielana osobom w trudnej sytuacji.

Odbiorcy końcowy różnią się w poszczególnych państwach członkowskich, ponieważ każde państwo posiada swoją definicję osób najbardziej potrzebujących. Najczęściej grupę docelową określa się na podstawie kryteriów ekonomicznych, w którym to przypadku organy krajowe przygotowują wykaz osób kwalifikujących się do uzyskania wsparcia w ramach Funduszu. W niektórych państwach istnieją inne, bardziej elastyczne metody określania kwalifikowalności odbiorców końcowych. W niektórych przypadkach organizacje partnerskie mogą same „na miejscu” określić, czy dana osoba kwalifikuje się do otrzymania wsparcia, na podstawie informacji dostarczonych przez tę osobę na temat jej sytuacji. Niekiedy wsparcie udzielane jest osobom bezdomnym na ulicy lub w publicznej jadłodajni, bez konieczności formalnego zidentyfikowania danej osoby lub bez żądania od niej informacji. W takich przypadkach wartości przedstawione odnośnie do wskaźników rezultatu Funduszu mogą jedynie szacunkowo określać liczbę przypadków, w których udzielono pomocy w ramach Funduszu, a nie dokładną liczbę osób znajdujących się w trudnej sytuacji, które otrzymały wsparcie.

Jedną z ważnych cech Funduszu jest fakt, że ma on na celu wykraczanie poza zapewnianie wsparcia materialnego poprzez promowanie włączenia społecznego osób najbardziej potrzebujących. Właśnie dlatego pomocy udzielano łącznie z szeregiem środków towarzyszących. Nadal najpowszechniejszym środkiem jest dostarczanie informacji i kierowanie do właściwych służb socjalnych. Ponadto państwa członkowskie często zgłaszają przypadki dostarczania wskazówek na temat zrównoważonego odżywiania, organizowania warsztatów kulinarnych dotyczących sposobów zapobiegania marnotrawieniu żywności oraz udzielania porad w zakresie zarządzania budżetem domowym. W niektórych przypadkach zapewnia się również wsparcie psychologiczne i pomoc w pokonywaniu trudności (LU, LV), a także porady dotyczące wychowywania dzieci (LV) i sposobów postępowania w sytuacjach nadzwyczajnych (BG), zapewnia się również pomoc mającą na celu poprawę umiejętności interpersonalnych odbiorców końcowych i bezpłatną pomoc prawną (SI), dostarcza się informacji o dostępnych lokalach mieszkalnych oraz podejmuje się działania służące poprawie umiejętności czytania i pisania (FR). W Finlandii środki towarzyszące obejmowały również różne działania służące poprawie poziomu aktywności fizycznej oraz promowaniu zdrowego trybu życia wśród odbiorców końcowych, a także dystrybucję broszur z przepisami.

Środki towarzyszące są integralną częścią procesu wdrażania PO I, ponieważ mają one na celu promowanie włączenia społecznego odbiorców końcowych. Oferowanie środków towarzyszących odbiorcom końcowym jest obowiązkowe, państwa członkowskie mogą jednak zdecydować, czy finansować je z Funduszu, czy też nie. W sprawozdaniach z 2015 r. przedstawiono różne wyniki w zakresie korzystania z tych środków. Chociaż w niektórych państwach odbiorcy końcowi wydają się bardziej otwarci na te działania uzupełniające, w innych państwach zainteresowanie nimi jest raczej niewielkie. W niektórych przypadkach brak doświadczenia odbiorców końcowych w zakresie działań dotyczących włączenia społecznego zniechęca ich do uczestnictwa w tych działaniach. Zwiększenie zaangażowania odbiorców końcowych w podejmowanie środków towarzyszących jest jednym z wyzwań dla organizacji partnerskich w trakcie realizacji programu. Jest to szczególnie ważne, ponieważ środki te służą promowaniu włączenia społecznego odbiorców końcowych oraz mogą służyć jako ogniwo łączące z EFS.

Realizacja fizyczna (PO II)

W 2015 r. programy włączenia społecznego były poświęcone działaniom przygotowawczym obejmującym ustanowienie komitetów monitorujących i wybór organizacji partnerskich.

Niemiecki PO II ma na celu poprawę włączenia społecznego najbardziej potrzebujących imigrantów przybyłych do UE oraz ich dzieci, a także włączenie społeczne osób bezdomnych lub zagrożonych bezdomnością. W następstwie przyjęcia tego programu na początku 2015 r. ustanowiono komitet monitorujący. Jego pierwsze wstępne posiedzenie odbyło się w styczniu, a kolejne w marcu. W czerwcu 2015 r. instytucja zarządzająca ogłosiła pierwszą rundę zaproszeń do składania wniosków obejmującą lata 2016–2018. W ramach pierwszej rundy zebrano łącznie 191 wniosków dotyczących projektów. Zaproszenie uwzględniało zastosowanie stawek ryczałtowych zaplanowanych na poziomie krajowym jako środka upraszczającego.

W Danii, gdzie Fundusz jest wykorzystywany do zwalczania ubóstwa i bezdomności oraz ma na celu wzmocnienie włączenia społecznego wśród osób znajdujących się w sytuacji najbardziej niekorzystnej społecznie, nastąpiła zmiana w zarządzaniu programem związana z powołaniem nowej instytucji zarządzającej w sierpniu 2015 r. Dania wprowadziła zmianę celem aktualizacji informacji w programie oraz zdołała ogłosić zaproszenie do składania wniosków w kwietniu 2016 r.

W Niderlandach, gdzie PO II ma na celu ograniczenie wykluczenia społecznego osób starszych posiadających niski dochód do dyspozycji, wybrano beneficjenta, który – począwszy od 2016 r. – będzie prowadził działania w zakresie włączenia społecznego w czterech niderlandzkich miastach: Amsterdamie, Rotterdamie, Hadze i Utrechcie.

Szwedzki PO II, którego celem jest wsparcie obywateli UE/EOG wymagających szczególnego traktowania w ich kontaktach ze społeczeństwem szwedzkim, został rozpoczęty wydarzeniem informacyjnym w marcu 2015 r. Komitet monitorujący ustanowiono w następnym miesiącu. Zaproszenie do składania wniosków ogłoszono w czerwcu 2015 r.; finansowanie przyznano pięciu projektom. Szwecja powołała również grupę badawczą Funduszu, która po raz pierwszy zebrała się w listopadzie 2015 r.

Systemy zarządzania i kontroli

W 2015 r. państwa członkowskie przeznaczyły znaczne środki na spełnienie wymogów procedury wyznaczenia instytucji określonych w ramach prawnych Funduszu 10 . Odnośne działania obejmowały opracowanie odpowiednich procedur na poziomie krajowym, sporządzenie opisu systemów zarządzania i kontroli, opracowanie systemu informatycznego oraz przeprowadzenie audytów wstępnych przez instytucje audytowe. Do końca 2015 r. sześć państw członkowskich (LV, EE, LT, FR, BG i HU) zakończyło procedurę wyznaczania umożliwiającą im przedłożenie Komisji wniosków o płatność okresową.

Do grudnia 2016 r. procedurę wyznaczania zakończyło 25 państw członkowskich.

Kryzys migracyjny

Szereg państw członkowskich skorzystało z Funduszu, aby radzić sobie ze skutkami kryzysu migracyjnego. W Belgii działały organizacje partnerskie specjalizujące się w udzielaniu wsparcia osobom ubiegającym się o azyl i uchodźcom. Litwa i Republika Czeska rozszerzyły zakres swoich grup docelowych o osoby ubiegające się o azyl. Malta i Finlandia wzmocniły koordynację między organami na szczeblu krajowym, aby zapewnić komplementarność między wsparciem z EFS, Europejskiego Funduszu Pomocy Najbardziej Potrzebującym i Funduszu Azylu, Migracji i Integracji. Aby lepiej informować grupy szczególnie wrażliwe o możliwościach wsparcia w ramach Funduszu, instytucja zarządzająca na Litwie zorganizowała kampanię informacyjną obejmującą również elementy walki z dyskryminacją pomocne w reagowaniu na obawy wyrażane przez społeczeństwo. Oczekuje się, że w Niderlandach uczestnicy projektu będą w większości pochodzić ze środowisk migracyjnych –instytucja zarządzająca w odpowiedni sposób dostosowała swoje działania, aby obejmowały kursy językowe.

Napotkane problemy

Szereg programów Funduszy nie zostało w pełni uruchomionych w ciągu roku. W większości przypadków powodem opóźnień był fakt, że przejście od przepisów regulujących dawny instrument rolny do przepisów dotyczących zarządzania Funduszem zajęło więcej czasu niż początkowo zakładano. Kilka państw członkowskich wolało zakończyć proces ustanawiania systemów zarządzania i kontroli przed wyborem operacji. W innych państwach członkowskich mało miejsce wstępne wdrożenie, np. zakończono wybór organizacji partnerskich, jednak faktyczne działania podjęto w 2016 r.

Państwa członkowskie, które osiągnęły pewne wyniki w 2015 r., przekazywały różne informacje o napotkanych trudnościach w zależności od sprawozdania. Częściowo jest to spowodowane łagodnymi wymogami w zakresie sprawozdawczości. W większości przypadków każdy problem rozwiązywano za pośrednictwem konkretnego środka. Największe wyzwania wymieniono poniżej.

-Nierówne objęcie terytorium danym środkiem lub nierówne rozdzielanie pomocy: czynniki te okazały się stanowić problem w różnych państwach członkowskich i podczas gdy w niektórych przypadkach wybrano dodatkowe organizacje partnerskie mające za zadanie zapewnienie pozostałej części pomocy, w innych państwach pomoc była przekazywana między organizacjami partnerskimi (LV, PL).

-Problemy z określeniem odbiorców końcowych: w jednym przypadku problem ten rozwiązano za pomocą zmiany programu operacyjnego (RO).

-Opóźnienia w udzieleniu pomocy spowodowane odwołaniami od wyników procesu udzielania zamówień, odrzuceniem zwycięzców przetargu lub ofertami niespełniającymi warunków. Problemy te rozwiązano głównie poprzez przedłużenie okresu zapewniania pomocy oraz – w stosownych przypadkach – ponowne ogłoszenie przetargów (BE, BG, MT).

-Problemy z jakością nabytej żywności: wymagało to wymiany artykułów niezdatnych do dystrybucji przez wykonawcę oraz starań ze strony instytucji zarządzającej służących przyspieszeniu tego procesu (FR).

-W niektórych przypadkach wymogi w zakresie sprawozdawczości dotyczące organizacji partnerskich uznawano za zbyt złożone, więc instytucja zarządzająca podejmowała niezbędne kroki mające na celu ich uproszczenie (PL).

IV. Zasady horyzontalne

·Koordynacja z EFS oraz innymi istotnymi politykami UE 11

Istnieją dwa główne aspekty koordynacji między Funduszem a EFS: unikanie podwójnego finansowania i osiąganie komplementarności między oboma funduszami. Państwa członkowskie wprowadziły różne środki w celu zapobiegania podwójnemu finansowaniu, w tym wymianę informacji między właściwymi organami, stosowanie jednego systemu monitorowania lub zapewnienie braku pokrywania się na etapie programowania przez określenie różnych grup docelowych lub działań objętych finansowaniem.

W 2015 r. podjęto wstępne kroki w kierunku osiągnięcia komplementarności między EFS a Funduszem. Zazwyczaj było to możliwe dzięki środkom towarzyszącym w ramach PO I, za pośrednictwem których organizacje partnerskie informowały odbiorców końcowych o możliwości uczestnictwa w operacjach w ramach EFS. W Polsce instytucja zarządzająca wprowadziła wymóg zobowiązujący organizacje partnerskie na szczeblu lokalnym i regionalnym do przekazywania odbiorcom końcowym Funduszu informacji na temat dostępnych środków w ramach EFS oraz do zapewnienia im pomocy w uczestnictwie w nich. Na Litwie beneficjenci EFS kwalifikujący się do objęcia wsparciem w ramach Funduszu mogą otrzymać dodatkowe wsparcie z obu funduszy jednocześnie. Innych odbiorców końcowych Funduszu zachęca się do uczestnictwa także w operacjach w ramach EFS. We Francji odnotowano przypadki, w których niektóre organizacje partnerskie są również beneficjentami operacji w ramach EFS. Ułatwia to odbiorcom końcowym Funduszu późniejsze uzyskanie dostępu do wsparcia w ramach EFS.

Tworzenie powiązań między wsparciem w ramach Funduszu a wsparciem w ramach EFS może wpłynąć na wzrost ogólnego wyniku operacji wspieranych z Funduszu w zakresie wykraczania poza wsparcie na rzecz ograniczenia najcięższych form ubóstwa. Z tego powodu możliwości osiągnięcia komplementarności między dwoma funduszami w formie ścieżek i środków uzupełniających należy analizować w pierwszej kolejności w przypadku planowania operacji na szczeblu krajowym.

·Równouprawnienie płci, uwzględnianie problematyki płci i zapobieganie dyskryminacji 12

W większości przypadków osoby najbardziej potrzebujące określa się na podstawie kryteriów ekonomicznych. Działanie to zapobiega dyskryminacji w udzielaniu dostępu do pomocy ze względu na płeć, pochodzenie, religię lub światopogląd, niepełnosprawność lub orientację seksualną. W niektórych państwach członkowskich organizacje partnerskie mogą zapewniać pomoc w miejscu zamieszkania, jeżeli odbiorca końcowy nie jest w stanie dotrzeć do punktu dystrybucji. Republika Czeska uznała, że samotne matki lub kobiety z dziećmi przebywające w schroniskach należą do grupy osób wymagających szczególnego traktowania, i przekazuje im specjalne paczki z środkami higieny. Słowacja dostosowała wagę paczek, aby mogły być niesione zarówno przez mężczyzn, jak i kobiety. Łotwa podjęła szereg działań na rzecz zapewniania stosowania zasad antydyskryminacyjnych. Obejmują one zapewnienie osobom niepełnosprawnym dostępu do centrów dystrybucyjnych, umożliwienie elastycznych godzin otwarcia oraz zapewnienie opieki nad dziećmi rodzicom, którzy otrzymują pomoc lub korzystają ze środków towarzyszących.

·Aspekty klimatyczne i ekologiczne w celu ograniczenia marnotrawienia żywności 13

Aby ograniczyć marnotrawienie żywności, przy wyborze produktów spożywczych państwa członkowskie stosują kryteria trwałości i łatwości przechowywania, a także długości okresu przydatności do spożycia. Luksemburg finansuje ponadto zbiórkę i dystrybucję żywności pochodzącej z darowizn. W Bułgarii niepobrane paczki są ponownie rozdzielane innym odbiorcom końcowym, natomiast na Łotwie zachęca się odbiorców końcowych do pozostawiania produktów, których nie zamierzają używać, w wyznaczonym miejscu w centrach dystrybucyjnych. Sposobem na zwiększanie świadomości są także środki towarzyszące: jedne z podstawowych warsztatów oferowanych w Polsce dotyczą zapobiegania marnotrawieniu żywności.

·Równoważenie diety osób najbardziej potrzebujących 14

Państwa członkowskie uwzględniły wymogi dotyczące żywienia i bezpieczeństwa żywności w specyfikacjach dotyczących zakupu żywności. Konsultują się one z organizacjami partnerskimi, partnerami społecznymi, właściwymi organami i ekspertami co do wyboru produktów spożywczych, które przyczynią się do zachowania zrównoważonego sposobu odżywiania. Podczas opracowywania wykazu produktów spożywczych uwzględniono również to, jak grupy docelowe postrzegały produkty w przeszłości.

Belgia zaktualizowała swój wykaz produktów w 2015 r., traktując priorytetowo nieprzetworzone i mniej przetworzone produkty, które pasują do potraw wszystkich kultur, oraz zachęciła odbiorców końcowych do gotowania. Zwiększono liczbę produktów, aby zapewnić większą różnorodność; podjęto również decyzję o dostarczeniu większej ilości białka roślinnego, np. w formie soczewicy. Podjęto również decyzję o priorytetowym traktowaniu białka zwierzęcego pochodzącego z ryb, które było zazwyczaj łatwiej akceptowane przez odbiorców końcowych.

Republika Czeska dążyła do zapewnienia wysokiego poziomu jakości żywności, uwzględniając kluczowe składniki zrównoważonej diety: przy wyborze produktów kierowano się potrzebą zapewnienia produktów o dużej zawartości mięsa, niskiej zawartości dodatków i tłuszczu, dużego udziału owoców itp. Aby zapewnić użyteczność produktów, określono również minimalny wymagany pozostały okres przydatności każdego produktu z chwilą dostawy.

W Estonii z paczek wyeliminowano orzechy – najbardziej powszechne alergeny – natomiast rozdawano konserwy rybne i mięsne, a także zboża o wysokich wartościach odżywczych. Zawartość paczek z żywnością różni się przy każdej dystrybucji w celu zapewnienia odbiorcom końcowym większej różnorodności.

Celem Hiszpanii było spełnienie wymogów żywieniowych odbiorców końcowych przez dostarczanie podstawowych składników odżywczych (białka, węglowodanów, tłuszczów, błonnika, witamin i minerałów). Dostarczano specjalne produkty dla dzieci w celu zapewnienia ich prawidłowego wzrostu i rozwoju.

W Finlandii określono szczegółowe wymogi jakościowe w odniesieniu do każdego produktu. Na przykład wymagano, aby zawartość mięsa w zupie grochowej wynosiła co najmniej 5 %, natomiast mleko w proszku miało zawierać witaminę D.

V. Konsultacje z przedstawicielami organizacji partnerskich na szczeblu UE

W 2015 r. odbyły się dwa posiedzenia przedstawicieli organizacji partnerskich na szczeblu UE.

Pierwsze posiedzenie odbyło się w dniu 9 marca. Komisja zaprezentowała podstawowe cechy Funduszu i przedstawiła przegląd wyników programowania nowych zasobów. Omówiono również aktualną sytuację dotyczącą przygotowania sieci Funduszu. Uczestnicy podnieśli szereg kwestii, w szczególności dotyczących zaangażowania partnerów w zapewnianie wsparcia w ramach Funduszu na szczeblu krajowym.

Drugie posiedzenie odbyło się w dniu 16 listopada. Komisja przedstawiła projekt podsumowania rocznych sprawozdań z wdrażania Funduszu złożonych przez państwa członkowskie celem ich omówienia. Następnie przeprowadzono dyskusję na temat mobilizacji zasobów Funduszu (i EFS) w odpowiedzi na kryzys migracyjny. Ostatnim punktem porządku obrad było przedstawienie najważniejszych cech sieci Funduszu.

VI. Podsumowanie

Zasadniczy cel strategii „Europa 2020”, jakim jest ograniczenie liczby osób zagrożonych ubóstwem lub wykluczeniem społecznym co najmniej o 20 mln, odzwierciedla wagę, jaką UE przywiązuje do zwalczania ubóstwa. Komisja wspiera państwa członkowskie w ich staraniach na rzecz ograniczenia liczby osób zagrożonych ubóstwem, w tym przy pomocy Funduszu. Ponieważ ubóstwo jest złożoną kwestią wymagającą zintegrowanego podejścia, komplementarność z EFS i innymi instrumentami i środkami na szczeblu krajowym i unijnym ma jednak zasadnicze znaczenie Biorąc pod uwagę ograniczone zasoby Funduszu, jego szczególną rolą jest ograniczenie ubóstwa i promowanie włączenia społecznego, również przez tworzenie powiązań z innymi dostępnymi usługami. W ten sposób Fundusz może stanowić pierwszy krok na drodze do wyeliminowania ubóstwa.

Nowe modele wsparcia w ramach Funduszu oferują większą różnorodność pomocy, co stanowi warunek wstępny lepiej dostosowanego podejścia w zakresie pomagania konkretnym grupom docelowym. Z doświadczenia zdobytego w 2015 r. wynika, że do populacji docelowej mogą należeć osoby ubiegające się o azyl i uchodźcy, a także przedstawiciele społeczności zmarginalizowanych, takich jak społeczność romska. Fundusz przyczynia się również do ograniczenia marnotrawienia żywności, powodując wzrost zdolności organizacji partnerskich oraz zwiększenie zaufania ewentualnych darczyńców ofiarujących żywność i pomoc materialną.

Wyniki przedstawione w sprawozdaniach dotyczących Funduszu za 2015 r. są obiecujące, choć rozkładają się nierównomiernie. Na koniec roku 12 państw członkowskich nie osiągnęło jeszcze swoich pierwotnie zakładanych wyników. Fakt ten świadczy o tym, że w niektórych przypadkach okres poprzedzający realizację operacji w terenie może przekroczyć jeden rok od dnia przyjęcia danego programu. Aby można było wykorzystać cały potencjał Funduszu, zasadnicze znaczenie ma możliwość wskazania w sprawozdaniach za 2016 r., że zdecydowana większość państw członkowskich osiągnęła wyniki.

W sprawozdaniach za 2015 r. wskazano, że wkrótce po uruchomieniu programów państwa członkowskie napotkały na szereg różnych problemów i podjęły określone działania, aby je rozwiązać. Przyjęto kilka zmian programów operacyjnych mających zapewnić odpowiedni zasięg w danym państwie członkowskim i ułatwić populacji docelowej dostęp do Funduszu. Efektywne rozwiązywanie problemów ma zasadnicze znaczenie, biorąc pod uwagę fakt, że Fundusz ustanowiono jako instrument podlegający prostym procedurom zarządzania, który jest w stanie poradzić sobie z trudną sytuacją społeczną. W praktyce wdrożenie Funduszu może być proste tylko wtedy, gdy uproszczone wymogi zawarte w przepisach są stosowane na poziomie poszczególnych operacji. Z tego powodu ważne jest wykorzystywanie wszystkich dostępnych możliwości w zakresie wymiany doświadczeń i dobrych praktyk, zarówno na poziomie organów zarządzających programem, jak i organizacji partnerskich, za pośrednictwem istniejących kanałów: grupy ekspertów ds. Funduszu, sieci Funduszu oraz regularnych konsultacji z zainteresowanymi stronami na szczeblu krajowym i UE.

W rocznych sprawozdaniach z wdrażania za 2016 r. państwa członkowskie po raz pierwszy przedstawią ocenę wkładu programów w osiągnięcie szczegółowych i ogólnych celów Funduszu. Dzięki tym informacjom możliwe będzie przeprowadzenie bardziej szczegółowej oceny wszystkich zbiorczych wyników i skutków w odniesieniu do celów Funduszu w ramach kolejnego podsumowania opracowanego przez Komisję.

(1)

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 223/2014 z dnia 11 marca 2014 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Pomocy Najbardziej Potrzebującym (Dz.U. L 72 z 12.3.2014, s. 1).

(2)

W rozporządzeniu (UE) nr 223/2014 dopuszczono możliwość równoczesnej realizacji obu rodzajów programów przez państwa członkowskie, lecz wszystkie państwa członkowskie wolały opracować tylko jeden z nich.

(3)

Art. 13 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 223/2014.

(4)

W dniu 3 lutego 2017 r. Komisja przyjęła ostatnie ze sprawozdań państw członkowskich za 2015 r. Fakt ten wpłynął na moment przyjęcia niniejszego sprawozdania Komisji.

(5)

Art. 13 ust. 9 rozporządzenia (UE) nr 223/2014.

(6)

Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 532/2014 z dnia 13 marca 2014 r. (Dz.U. L 148 z 20.5.2014, s. 54), rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 1255/2014 z dnia 17 lipca 2014 r. (Dz.U. L 337 z 25.11.2014, s. 46), rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2015/1972 z dnia 8 lipca 2015 r. (Dz.U. L 293 z 10.11.2015, s. 11), rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 463/2014 z dnia 5 maja 2014 r. (Dz.U. L 134 z 7.5.2014, s. 32), rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2015/212 z dnia 11 lutego 2015 r. (Dz.U. L 36 z 12.2.2015, s. 1), rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2015/341 z dnia 20 lutego 2015 r. (Dz.U. L 60 z 4.3.2015, s. 1), rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2015/1386 z dnia 12 sierpnia 2015 r. (Dz.U. L 214 z 13.8.2015, s. 9), rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2015/1976 z dnia 8 lipca 2015 r. (Dz.U. L 293 z 10.11.2015, s. 26).

(7)

http://ec.europa.eu/esf/main.jsp?catId=67&langId=pl&newsId=2336

(8)

COM(2016) 605 final.

(9)

Działania te nie były finansowane w ramach Funduszu.

(10)

Art. 35 rozporządzenia (UE) nr 223/2014.

(11)

Art. 5 ust. 6 rozporządzenia (UE) nr 223/2014.

(12)

Art. 5 ust. 11 rozporządzenia (UE) nr 223/2014.

(13)

Art. 5 ust. 13 rozporządzenia (UE) nr 223/2014.

(14)

Art. 5 ust. 13 rozporządzenia (UE) nr 223/2014.

Top

KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 28.7.2017

COM(2017) 404 final

ZAŁĄCZNIK

Wartości przedstawione odnośnie do wspólnych wskaźników dotyczących Europejskiego Funduszu Pomocy najbardziej Potrzebującym za 2015

SPRAWOZDANIA KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

Podsumowanie rocznych sprawozdań z wdrażania programów operacyjnych współfinansowanych ze środków Europejskiego Funduszu Pomocy Najbardziej Potrzebującym w 2015

KOMISJA
EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 28.7.2017 r.

COM(2017) 404 final

ANNEX 1

ZAŁĄCZNIK

SPRAWOZDANIA KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

Podsumowanie rocznych sprawozdań z wdrażania programów operacyjnych współfinansowanych ze środków Europejskiego Funduszu Pomocy Najbardziej Potrzebującym w 2015

Wartości przedstawione odnośnie do wspólnych wskaźników dotyczących Europejskiego Funduszu Pomocy najbardziej Potrzebującym za 2015

I. Wspólne wskaźniki wejściowe (PO I i PO II) 2014–2020

Państwo członkowskie	1		2		2a		2b		3
	Łączna kwota kwalifikowalnych wydatków publicznych zaakceptowanych w dokumentach przedstawiających warunki wsparcia działań (EUR) 1		Łączna kwota kwalifikowalnych wydatków publicznych poniesionych przez beneficjentów i zapłaconych podczas wdrażania działań (w EUR)		Łączna kwota kwalifikowalnych wydatków publicznych poniesionych przez beneficjentów i zapłaconych podczas wdrażania działań związanych z zapewnianiem pomocy żywnościowej (w EUR)		Łączna kwota kwalifikowalnych wydatków publicznych poniesionych przez beneficjentów i zapłaconych podczas wdrażania działań związanych z zapewnianiem podstawowej pomocy materialnej.		Łączna kwota kwalifikowalnych wydatków publicznych zgłoszonych Komisji (w EUR)
Okres	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane
AT	2 910 741	2 910 741	2 302 674	2 302 674	-	-	2 173 950	2 173 950	0	0
BE	13 282 352	25 977 589	6 170 521	15 969 586	5 705 688	15 392 776	0	0	0	0
BG	22 238 451	22 238 451	1 756 863	1 756 863	1 756 863	1 756 863	-	-	0	0
CY	3 309	7 363	0	0	-	-	0	0	0	0
CZ	2 545 308	2 545 308	0	0	0	0	0	0	0	0
DE	0	0	0	0	-	-	-	-	0	0
DK	0	0	0	0	-	-	-	-	0	0
EE	1 365 193	1 365 193	1 359 647	1 359 647	1 359 647	1 359 647	-	-	519 018	519 018
ES	86 754 423	127 094 423	80 818 407	118 426 437	77 334 788	114 737 751	-	-	0	0
FI	6 401 754	6 401 754	1 595 957	1 595 957	1 507 125	1 507 125	-	-	0	0
FR	79 801 116	156 678 947	67 754 637	105 984 868	67 754 637	105 984 868	-	-	44 426 884	44 426 884
GR	2 592 814	2 592 814	2 151 320	2 151 320	1 927 582	1 927 582	223 738	223 738	0	0
HR	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
HU	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
IE	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
IT	71 500 000	111 500 000	52 023 915	52 023 915	52 023 915	52 023 915	0	0	0	0
LT	16 417 000	28 023 522	13 124 243	16 519 966	13 124 243	16 519 966	0	0	0	0
LU	582 471	1 053 031	253 907	266 327	104 020	104 020	54 188	54 188	0	0
LV	6 621 938	13 114 034	3 087 601	3 166 465	2 501 289	2 501 289	274 231	274 231	1 405 538	1 405 538
MT	0	0	0	0	0	0	-	-	0	0
NL	4 471 108	4 510 788	134 342	174 022	-	-	-	-	0	0
PL	80 003 086	89 302 607	53 225 776	53 225 776	51 747 995	51 747 995	-	-	0	0
PT	11 157 987	22 315 928	0	0	0	0	0	0	0	0
RO	0	122 997 381	100 793 293	107 971 343	100 793 293	107 971 343	0	0	0	0
SE	5 339 914	5 339 914	59 351	59 351	-	-	-	-	0	0
SI	5 000 000	6 500 000	1 477 073	1 478 879	1 429 656	1 429 656	-	-	0	0
SK	282 738	282 738	0	0	0	0	0	0	0	0
Ogółem	419 271 703	752 752 528	388 089 526	484 433 396	379 070 740	474 964 796	2 726 107	2 726 107	46 351 439	46 351 439

II. Wspólne wskaźniki produktu dotyczące dostarczonej pomocy żywnościowej (PO I) 2014–2020

Państwo członkowskie	4		5		6		7		8		9
	Ilość owoców i warzyw (w tonach) 2		Ilość mięsa, jaj, ryb i owoców morza (w tonach)		Ilość mąki, chleba, ziemniaków, ryżu i innych produktów skrobiowych (w tonach)		Ilość cukru (w tonach)		Ilość produktów mlecznych (w tonach)		Ilość tłuszczów i oleju (w tonach)
Okres	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane
AT	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
BE	1 101	1 617	390	972	1 079	1 854	0	0	3 177	5 331	1 147	1 278
BG	97	97	85	85	189	189	1	1	35	35	12	12
CY	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
CZ	1	1	2	2	1	1	0	0	0,3	0,3	1	1
EE	33	33	217	217	224	224	84	84	0	0	82	82
ES	11 109	16 737	3 866	3 866	12 445	28 730	0	0	27 748	37 336	4 808	4 808
FI	0	0	60	60	410	410	0	0	47	47	0	0
FR	7 953	14 183	3 543	5 912	10 925	21 163	2 753	5 356	40 002	77 148	4 047	6 986
GR	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
HR	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
HU	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
IE	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
IT	12 197	12 197	1 306	1 306	20 634	20 634	3 777	3 777	33 823	33 823	4 641	4 641
LT	75	75	186	329	3 669	6 058	907	1 278	183	183	541	967
LU	120	120	50	50	106	106	38	38	169	169	44	44
LV	0	0	71	71	942	942	71	71	114	114	143	143
MT	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
PL	9 210	9 210	8 785	9 283	16 354	17 281	7 576	8 823	13 843	15 084	4 470	5 089
PT	1 368	2 585	984	1 843	1 928	3 686	539	981	2 982	5 492	449	1 370
RO	0	0	17 758	22 210	36 664	45 854	11 457	14 329	0	0	11 457	14 329
SI	0	0	0	0	1 087	1 158	0	0	665	814	132	147
SK	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Ogółem	43 263	56 855	37 303	46 206	106 656	148 291	27 203	34 738	122 789	175 576	31 973	39 898

Państwo członkowskie	10		11		11a	11b	12		13
	Liczba gotowych posiłków i innych produktów żywnościowych (nieujętych w pozostałych kategoriach) (w tonach)		Łączna ilość udzielonej pomocy żywnościowej (w tonach)		Procentowy udział żywności, w przypadku której w ramach PO pokryto jedynie koszty transportu, dystrybucji i magazynowania (w %)	Udział produktów żywnościowych współfinansowanych przez Europejski Fundusz Pomocy Najbardziej Potrzebującym w łącznej ilości żywności dostarczonej przez organizacje partnerskie (w %) 3	Łączna liczba dostarczonych posiłków całościowo lub częściowo finansowanych w ramach PO 4		Łączna liczba dostarczonych paczek żywnościowych całościowo lub częściowo finansowanych w ramach PO 5
Okres	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	2015	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane
AT	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
BE	792	1 241	7 685	12 294	-	50	514 203	2 084 725	1 695 777	3 073 265
BG	23	23	442	442	-	0	466 609	466 609	0	0
CY	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
CZ	1	1	7	7	-	50	0	0	1 627	1 627
EE	68	68	708	708	0	45	0	0	40 050	40 050
ES	21 602	38 880	81 578	130 357	-	100	28 694 973	47 017 773	3 118 008	7 358 008
FI	81	81	598	598	-	41	6 608	6 608	74 285	74 285
FR	4 864	9 198	74 087	139 946	-	29	0	0	76 250 118	149 032 015
GR	0	0	0	0	-	0	0	0	0	0
HR	0	0	0	0	-	0	0	0	0	0
HU	0	0	0	0	-	0	0	0	0	0
IE	0	0	0	0	-	0	0	0	0	0
IT	11 140	11 140	87 517	87 517	0	63	16 981 240	16 981 240	51 876 352	51 876 352
LT	365	365	5 925	9 255	-	59	0	0	1 468 371	2 224 031
LU	647	647	1 174	1 174	51	14	0	0	8 338	8 338
LV	0	0	1 341	1 341	-	83	2 205	2 205	285 362	285 362
MT	0	0	0	0	-	0	0	0	0	0
PL	0	0	60 238	64 770	-	61	336 668	336 668	6 303 877	6 917 035
PT	0	0	8 250	15 957	-	0	0	0	408 737	857 423
RO	0	0	77 336	96 722	-	100	0	0	5 743 190	7 179 209
SI	0	0	1 884	2 119	-	40	0	0	794 347	815 472
SK	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Ogółem	39 583	61 645	408 770	563 208	-	-	47 002 506	66 895 828	148 068 439	229 742 472

III. Wspólne wskaźniki rezultatu dotyczące dostarczonej pomocy żywnościowej 6 (PO I) 2014–2020

Państwo członkowskie	14		14a		14b		14c		14d		14e		14f
	Łączna liczba osób otrzymujących pomoc żywnościową		Liczba dzieci w wieku 15 lat lub poniżej		Liczba osób w wieku 65 lat lub powyżej		Liczba kobiet		Liczba migrantów, osób obcego pochodzenia, członków mniejszości narodowych		Liczba osób niepełnosprawnych		Liczba osób bezdomnych
Okres	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane
AT	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
BE	273 121	498 670	70 143	131 311	19 241	34 133	89 980	159 569	99 111	186 129	5 858	10 871	11 021	32 370
BG	6 536	6 536	562	562	2 094	2 094	3 559	3 559	2 268	2 268	1 537	1 537	101	101
CY	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
CZ	1 916	1 916	436	436	98	98	364	364	152	152	54	54	1 015	1 015
EE	26 608	26 608	8 887	8 887	412	412	13 503	13 503	4 636	4 636	3 555	3 555	1 022	1 022
ES	1 676 836	3 864 822	470 689	1 104 834	108 619	259 494	844 463	2 008 472	442 974	1 069 857	32 407	73 322	30 132	70 750
FI	113 191	113 191	20 117	20 117	23 011	23 011	34 756	34 756	6 608	6 608	1 530	1 530	304	304
FR	4 166 337	8 214 149	1 423 018	2 894 166	179 640	430 441	1 978 105	4 397 395	0	0	0	0	1 010 198	1 010 198
GR	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
HR	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
HU	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
IE	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
IT	2 809 131	2 809 131	856 879	856 879	309 205	309 205	1 334 337	1 334 337	1 348 383	1 348 383	50 564	50 564	112 365	112 365
LT	250 560	522 673	57 688	114 961	9 138	9 138	83 898	151 106	2 616	3 612	18 866	32 559	566	566
LU	9 243	9 243	2 824	2 824	135	135	5 008	5 008	6 397	6 397	310	310	42	42
LV	68 876	68 876	17 782	17 782	5 991	5 991	41 036	41 036	1 445	1 445	7 598	7 598	358	358
MT	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
PL	1 678 367	2 053 256	542 796	673 686	97 883	118 737	836 645	1 037 488	30 338	34 812	245 516	299 991	34 750	42 216
PT	408 737	857 423	96 529	208 051	42 630	87 670	173 853	368 896	0	0	0	0	0	0
RO	2 449 049	3 061 311	493 959	617 234	589 296	733 324	1 142 282	1 427 853	0	0	408 627	507 681	0	0
SI	181 699	202 824	41 086	44 124	21 413	23 707	93 469	104 185	16 225	16 562	5 667	5 869	1 822	1 840
SK	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Ogółem	14 120 207	22 310 629	4 103 395	6 695 854	1 408 806	2 037 590	6 675 258	11 087 527	1 961 153	2 680 861	782 089	995 441	1 203 696	1 273 147

IV. Wspólne wskaźniki produktu dotyczące dostarczonej podstawowej pomocy materialnej (PO I) 2014–2020

Państwo członkowskie	15		15a		15b		15c
	Łączna wartość pieniężna dostarczonych produktów (w EUR)		Łączna wartość pieniężna produktów dla dzieci (w EUR)		Łączna wartość pieniężna produktów dla bezdomnych (w EUR)		Łączna wartość pieniężna produktów przeznaczonych dla innych grup docelowych (w EUR)
Okres	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane
AT	2 250 523	2 250 523	2 250 523	2 250 523	0	0	0	0
BE	0	0	0	0	0	0	0	0
BG	-	-	-	-	-	-	-	-
CY	0	0	0	0	0	0	0	0
CZ	0	0	0	0	0	0	0	0
EE	-	-	-	-	-	-	-	-
ES	-	-	-	-	-	-	-	-
FI	-	-	-	-	-	-	-	-
FR	-	-	-	-	-	-	-	-
GR	0	0	0	0	0	0	0	0
HR	0	0	0	0	0	0	0	0
HU	0	0	0	0	0	0	0	0
IE	0	0	0	0	0	0	0	0
IT	0	0	0	0	0	0	0	0
LT	0	0	0	0	0	0	0	0
LU	54 188	54 188	0	0	0	0	54 188	54 188
LV	191 693	191 693	191 693	191 693	0	0	0	0
MT	-	-	-	-	-	-	-	-
PL	-	-	-	-	-	-	-	-
PT	0	0	0	0	0	0	0	0
RO	0	0	0	0	0	0	0	0
SI	-	-	-	-	-	-	-	-
SK	0	0	0	0	0	0	0	0
Ogółem	2 496 404	2 496 404	2 442 216	2 442 216	0	0	54 188	54 188

(16)

Kategorie produktów dostarczonych dla dzieci 7

16a

Wyprawki

16b

Tornistry

16c

Materiały papiernicze, zeszyty, długopisy, przybory do malowania i inne materiały wymagane przez szkoły (poza ubraniami)

16d

Sprzęt sportowy (buty sportowe, stroje gimnastyczne, stroje kąpielowe itp.)

16e

Ubrania (kurtki zimowe, buty, mundurki szkolne itp.)

(17)

Kategorie produktów dostarczonych dla bezdomnych 8

17a

Śpiwory/koce

17b

Sprzęt kuchenny (garnki, patelnie, sztućce itp.)

17c

Ubrania (kurtki zimowe, buty itp.)

17d

Bielizna pościelowa (ręczniki i pościel)

17e

Artykuły higieniczne (apteczka pierwszej pomocy, mydło, szczoteczka do zębów, jednorazowa maszynka do golenia itp.)

V. Wspólne wskaźniki rezultatu dostarczonej podstawowej pomocy materialnej 9 (PO I) 2014–2020

Państwo członkowskie	19		19a		19b		19c		19d		19e		19f
	Łączna liczba osób otrzymujących podstawową pomoc materialną		Liczba dzieci w wieku 15 lat lub poniżej		Liczba osób w wieku 65 lat lub powyżej		Liczba kobiet		Liczba migrantów, osób obcego pochodzenia, członków mniejszości narodowych		Liczba osób niepełnosprawnych		Liczba osób bezdomnych
Okres	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane
AT	33 213	33 213	30 493	30 493	0	0	15 942	15 942	10 628	10 628	0	0	0	0
BE	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
BG	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
CY	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
CZ	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
EE	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
ES	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
FI	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
FR	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
GR	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
HR	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
HU	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
IE	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
IT	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
LT	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
LU	9 243	9 243	2 824	2 824	135	135	5 008	5 008	6 397	6 397	310	310	42	42
LV	25 675	25 675	17 782	17 782	0	0	3 718	3 718	804	804	917	917	0	0
MT	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
PL	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
PT	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
RO	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
SI	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
SK	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Ogółem	68 131	68 131	51 099	51 099	135	135	24 668	24 668	17 829	17 829	1 227	1 227	42	42

VI. Wspólne wskaźniki produktu dotyczące pomocy w zakresie włączenia społecznego (PO II) 2014–2020

Państwo członkowskie	20		20a		20b		20c		20d		20e		20f
	Łączna liczba osób otrzymujących pomoc w zakresie włączenia społecznego		Liczba dzieci w wieku 15 lat lub poniżej		Liczba osób w wieku 65 lat lub powyżej		Liczba kobiet		Liczba migrantów, osób obcego pochodzenia, członków mniejszości narodowych		Liczba osób niepełnosprawnych		Liczba osób bezdomnych
Okres	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane	2015	Wartości skumulowane
DE	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
DK	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
NL	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
SE	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Ogółem	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0

(1)

Państwa członkowskie mają możliwość zmiany wartości dotyczących danego wskaźnika podanych w odniesieniu do poprzednich lat. W kolumnie „Wartości skumulowane”, która stanowi sumę wartości liczbowych zgłaszanych w odniesieniu do każdego wskaźnika od roku 2014, zawarte są wszelkie zmiany wprowadzone przez państwa członkowskie i dotyczące wartości podanych w odniesieniu do roku 2014 w sprawozdaniach z wdrażania z 2015 r.

(2)

Wskaźniki 4–11 obejmują wszelkie postaci tych produktów, np. świeże i zamrożone środki spożywcze oraz środki spożywcze w puszkach.

(3)

Wartości dotyczące tego wskaźnika ustala się na podstawie szacunków organizacji partnerskich opartych na ich wiedzy.

(4)

Definicję posiłku może dostarczyć organizacja partnerska/jednostka operacyjna/instytucja zarządzająca. Wartości dotyczące tego wskaźnika ustala się na podstawie szacunku organizacji partnerskich.

(5)

Definicję paczki żywnościowej może podać organizacja partnerska/jednostka operacyjna/instytucja zarządzająca. Paczki nie muszą mieć jednolitych rozmiarów ani zawartości. Wartości dotyczące tego wskaźnika ustala się na podstawie szacunku organizacji partnerskich.

(6)

Wartości dotyczące tych wskaźników ustala się na podstawie szacunków organizacji partnerskich opartych na ich wiedzy. Nie oczekuje się ani nie wymaga się, aby wartości te były oparte na informacjach dostarczonych przez odbiorców końcowych. Podane wartości należy uważać za przybliżone wartości szacunkowe dotyczące liczby przypadków uczestnictwa, raczej niż pojedynczych uczestników.

(7)

Wykaz obejmuje wszystkie najważniejsze kategorie obejmujące co najmniej 75 % dostarczonych produktów.

(8)

Wykaz obejmuje wszystkie najważniejsze kategorie obejmujące co najmniej 75 % dostarczonych produktów.

(9)

Top

Choose the experimental features you want to try