KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 6.11.2015

COM(2015) 553 final

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie uruchomienia środków z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji
(wniosek Finlandii – EGF/2015/005 FI/Computer Programming)

UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU

1.Zasady mające zastosowanie do wkładów finansowych z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) określono w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 1 („rozporządzenie w sprawie EFG”).

2.W dniu 12 czerwca 2015 r. Finlandia złożyła wniosek EGF/2015/005 FI/Computer programming o przyznanie wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami 2 w sektorze gospodarki zaklasyfikowanym do działu 62 według NACE Rev. 2 (Działalność związana z oprogramowaniem, doradztwem w zakresie informatyki i działalność powiązana) w następujących regionach Finlandii zaliczanych do poziomu NUTS 3 2: Länsi-Suomi (FI19), Helsinki-Uusimaa (FI1B), Etelä-Suomi (FI1C) i Pohjois- ja Itä-Suomi (FI1D). Regiony te łącznie stanowią całe terytorium Finlandii z wyjątkiem Wysp Alandzkich.

3.Po przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała zgodnie ze wszystkimi właściwymi przepisami rozporządzenia w sprawie EFG, że warunki przyznania wkładu finansowego z EFG zostały spełnione.

STRESZCZENIE WNIOSKU

OCENA WNIOSKU

Procedura

4.Finlandia złożyła wniosek EGF/2015/005 FI/Computer programming dnia 12 czerwca 2015 r., czyli w ciągu 12 tygodni od daty spełnienia kryteriów interwencji określonych w art. 4 rozporządzenia w sprawie EFG. Komisja potwierdziła otrzymanie wniosku w dniu 12 czerwca 2015 r., czyli w ciągu dwóch tygodni od daty złożenia wniosku, i dnia 26 czerwca 2015 r. zwróciła się do Finlandii o przekazanie dodatkowych informacji. Informacje te przedstawiono w terminie ośmiu tygodni, po przedłużeniu terminu o dwa tygodnie na podstawie należycie uzasadnionego wniosku Finlandii o jego przedłużenie. Termin 12 tygodni od otrzymania kompletnego wniosku, w którym Komisja powinna zakończyć swoją ocenę zgodności wniosku z warunkami przekazania wkładu finansowego, upływa w dniu 13 listopada 2015 r.

Kwalifikowalność wniosku

Przedmiotowe przedsiębiorstwa i beneficjenci

5.Wniosek dotyczy 1 603 pracowników zwolnionych w sektorze gospodarki zaklasyfikowanym do działu 62 według NACE Rev. 2 (działalność związana z oprogramowaniem, doradztwem w zakresie informatyki i działalność powiązana). Zwolnienia miały miejsce w następujących regionach zaliczanych do poziomu NUTS 2: Länsi-Suomi (FI19), Helsinki-Uusimaa (FI1B), Etelä-Suomi (FI1C) i Pohjois- ja Itä-Suomi (FI1D). Do zwolnień doszło w 69 przedsiębiorstwach 6 , a niemal połowa z nich (778) miała miejsce w Microsoft Mobile Oy.

Kryteria interwencji

6.Finlandia złożyła wniosek na podstawie kryterium interwencji przewidzianego w art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG, zgodnie z którym wymagane jest zwolnienie co najmniej 500 pracowników w dziewięciomiesięcznym okresie odniesienia w przedsiębiorstwach działających w jednym sektorze gospodarki według klasyfikacji NACE Rev. 2 i zlokalizowanych w jednym regionie lub w dwóch sąsiadujących ze sobą regionach zaliczonych do poziomu NUTS 2 w państwie członkowskim. W samym regionie Helsinki-Uusimaa (FI1B) doszło do 737 zwolnień.

7.Dziewięciomiesięczny okres odniesienia dla wniosku biegnie od dnia 30 lipca 2014 r. do dnia 30 kwietnia 2015 r.

Obliczanie liczby zwolnień i przypadków ustania działalności

8.Zwolnienia w okresie odniesienia obliczono w następujący sposób:

–1 218 od daty indywidualnego zawiadomienia pracownika przez pracodawcę o zwolnieniu lub wypowiedzeniu zawartej z pracownikiem umowy o pracę,

–385 od daty faktycznego rozwiązania umowy o pracę lub jej wygaśnięcia.

Kwalifikujący się beneficjenci

9.Łączna liczba uprawnionych beneficjentów wynosi 1 603.

Związek między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami w strukturze światowego handlu spowodowanymi globalizacją

10.Aby ustalić związek między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją, Finlandia twierdzi, że w ostatnich latach w rozmieszczeniu zatrudnienia w sektorze ICT między UE a innymi gospodarkami nastąpiły zmiany, które są niekorzystne dla UE. O ile na świecie w ujęciu ogólnym rośnie liczba miejsc pracy w tej dziedzinie, o tyle uległa ona zmniejszeniu w Europie, ponieważ działalność i usługi przenosi się do Chin, Indii, Tajwanu oraz innych miejsc poza Europą. W samym 2014 r. liczebność personelu fińskich przedsiębiorstw działających w sektorze ICT zmniejszyła się o 3 %, czyli o 1 500 osób.

Rozmieszczenie zatrudnienia w sektorze ICT między UE a innymi gospodarkami (2009 i 2011 r.)

Źródło: Komisja Europejska ICT Industry Analysis Predict 2013 & 2014 Reports: An Analysis of ICT R&D in the EU and Beyond.

11.Efekty tego były szczególnie odczuwalne w Finlandii, gdzie poważnie ucierpiał cały przemysł elektroniczny, a kulminację stanowiło ogłoszenia przez Nokię zwolnień na dużą skalę w 2011 r. W 2012 r. Nokia najpierw zwolniła 1 000 pracowników w Salo (EGF/2012/006 FI/Nokia Salo), a kolejne 3 700 osób zwolniono pod koniec 2012 r. i na początku 2013 r. (EGF/2013/001 FI/Nokia). Następne zwolnienia (600 osób) nastąpiły w przedsiębiorstwie działającym w sektorze rozwoju chipsetów w 2014 r. (EGF/2015/001 FI/Broadcom).

12.W tej sytuacji sektor działalności związanej z oprogramowaniem, doradztwa w zakresie informatyki i działalności powiązanej w dalszym ciągu starał się konkurować na światowym rynku, mimo że główny odbiorca jego usług, spółka Nokia, została zlikwidowana.

13.Fiński sektor oprogramowania informatycznego zwiększa obecnie swoje inwestycje w usługi internetowe i usługi w chmurze obliczeniowej dla odbiorców przemysłowych, stawiając na lepsze usługi między przedsiębiorstwami (B2B), a jednocześnie odczuwając problemy w zakresie usług świadczonych przez przedsiębiorstwa na rzecz konsumentów (B2C). Te ostatnie wynikają ze światowej presji cenowej na rynku. Uczestnicy rynku muszą konkurować o zamówienia z przedsiębiorstwami mającymi siedzibę w państwach o niższych kosztach. Wśród przedsiębiorstw prowadzących w Finlandii działalność na skalę światową obserwuje się także tendencję do przenoszenia niektórych operacji do państw o niższych kosztach. Np. w listopadzie 2014 r. przedsiębiorstwo CGI zapowiedziało, że musi zmniejszyć liczbę swojego personelu w Finlandii o 270 osób i przenieść swoje operacje poza UE 7 .

14.Działalność związana z oprogramowaniem ma charakter światowy, a oprogramowanie na całym świecie pozyskuje się tam, gdzie jest to najbardziej opłacalne. Oprogramowanie można jednak nadal dostosować do szczególnych wymogów związanym z krajem, regionem lub językiem.

15.Ważną cechą światowej branży oprogramowania jest to, że ciągle wymaga ona nowej, wykształconej siły roboczej, ponieważ cykl życia produktów i związanych z nimi rozwiązań w zakresie oprogramowania jest bardzo krótki w porównaniu z cyklem życia pracowników w firmie. Konkurencja między pracownikami z UE a tymi spoza UE jest bardzo silna. Starzejący się i mniej wykształceni pracownicy z UE nie mogą łatwo konkurować z młodymi i lepiej wykształconymi pracownikami spoza UE.

16.Podczas gdy w 2008 r. branża technologiczna zatrudniała ogółem 326 000 osób w Finlandii, łączna liczba osób zatrudnionych przez przedsiębiorstwa z tej branży w 2014 r. wynosiła 276 000. Oznacza to średni roczny spadek o ok. 3% (10 000 pracowników).

17.Do chwili obecnej sektor działalności związanej z oprogramowaniem, doradztwa w zakresie informatyki i działalności powiązanej był przedmiotem dwóch wniosków o pomoc z EFG, z których jeden był uzasadniony globalizacją, a drugi – światowym kryzysem finansowym i gospodarczym 8 .

Zdarzenia, które doprowadziły do zwolnień i przypadków ustania działalności

18.Do zwolnień doprowadziły zmiany, które w ostatnich latach dotknęły przedsiębiorstwo Nokia i które miały poważny wpływ na sektor ICT w Finlandii. Opracowywanie i projektowanie systemów operacyjnych do telefonów komórkowych marki Nokia było źródłem zatrudnienia dla tysięcy osób w Finlandii, szczególnie w Oulu, a teraz ta działalność została przeniesiona do krajów spoza Europy.

19.Decyzje Nokii i Microsoftu (offshoring, likwidacja produkcji i zatrzymanie prac rozwojowych w Finlandii) odbiły się niekorzystnie na wielu przedsiębiorstwach z branży oprogramowania, których działalność była związana z Nokią lub Microsoftem. W związku z tym problemy Nokii miały wpływ na sytuację całej fińskiej branży oprogramowania. Przykładowo, przedsiębiorstwo Tieto świadczące usługi ICT uzasadniło zwolnienia zapowiedziane jesienią 2014 r. mniejszą liczbą zamówień od Nokii, która jest jednym z jego głównych odbiorców. Takie przedsiębiorstwa jak Atos IT Solutions and Services, przedsiębiorstwo Rovio Entertainment prowadzące działalność w sektorze gier oraz Samlink postąpiły podobnie.

20.Łącznie 69 przedsiębiorstw z branży oprogramowania przeprowadziło zwolnienia pracowników w okresie między jesienią 2014 r. a wiosną 2015 r. Przyczyny tych zwolnień są różne, ale najbardziej powszechnym wspólnym mianownikiem jest to, że przedsiębiorstwa te napotkały narastającą międzynarodową konkurencję. Zamknięcia dokonane przez Nokię i Microsoft miały kluczowe znaczenie, ale większość zwolnień stanowi element zjawiska o szerszym zakresie w sektorze oprogramowania.

Spodziewany wpływ zwolnień na gospodarkę lokalną, regionalną lub krajową oraz na zatrudnienie

Ponad 75 % zwolnień miało miejsce w 2 regionach zaliczanych do poziomu NUTS 2: Helsinki-Uusimaa (FI1B) i Pohjois- ja Itä-Suomi (FI1D). Dlatego też sytuacja w tych dwóch regionach została omówiona bardziej szczegółowo poniżej.

21.Ostrobotnia Północna (będąca częścią Pohjois- ja Itä-Suomi (FI1D), gdzie leży Oulu) jest regionem o wysokim wskaźniku bezrobocia (wyższym od średniej krajowej). W lutym 2015 r. krajowa stopa bezrobocia wynosiła 13,5 %, natomiast w Ostrobotni Północnej wynosiła ona 15,7 %, a w Oulu – aż 17,1 %. Niemal dwie trzecie osób bezrobotnych poszukujących pracy w regionie mieszka w rejonie Oulu. To samo dotyczy większości bezrobotnych specjalistów w tym regionie.

22.Obecnie w Ostrobotni Północnej działalność w sektorze ICT prowadzi około 1 250 podmiotów; większość z nich znajduje się w Oulu. Dane na temat tendencji gospodarczych wskazują, że obroty przedsiębiorstw z sektora ICT obniżają się od 2012 r. 9 . Udział całego sektora informatycznego w liczbie miejsc pracy na tym obszarze wynosi około 12 %. Te trudności doprowadziły do wielu zwolnień zarówno w sektorze prywatnym, jak i publicznym. W 2008 r. przedsiębiorstwa działające w sektorze ICT zatrudniały w regionie prawie 13 000 pracowników. Ostatnio liczba ta zmniejszyła się do około 10 000.

23.W rejonie Oulu likwidacja miejsc pracy w sektorze ICT była mocno odczuwalna, ponieważ wiele przedsiębiorstw miało tam swoje biura i swoich pracowników oraz prowadziło działalność w zakresie badań, rozwoju i innowacji od lat 80. Wiosną 2015 r. w regionie było ok. 1 500 bezrobotnych poszukujących pracy w sektorze ICT. Ok. 80 % z nich mieszka w rejonie Oulu. Ponadto jedna trzecia bezrobotnych z wykształceniem wyższym w sektorze ICT nie miała pracy nieprzerwanie przez okres dłuższy niż rok. Zwolnienia w Microsofcie jeszcze pogorszyły tę i tak już złą sytuację.

24.W rejonie Oulu rozwijane są nowe sektory, które charakteryzują się wzrostem, takie jak digitalizacja procesów przemysłowych oraz zwiększanie przewidywalności, i należy zapewnić uwzględnienie w tym rozwoju bezrobotnych specjalistów z sektora ICT 10 .

25.W regionie Uusimaa na koniec lutego 2015 r. bezrobotni poszukujący pracy stanowili 11 % siły roboczej. Chociaż odsetek ten jest niższy od średniej krajowej, to wzrost bezrobocia jest znacznie większy w regionie Uusimaa (15,0 %) niż w całej Finlandii (9,7 %). W lutym na jedną ofertę pracy przypadało 5,1 osób bezrobotnych poszukujących pracy. Bezrobocie rośnie także ze względu na migrację netto do tego regionu. Liczba osób bezrobotnych poszukujących pracy w regionie Uusimaa przekroczyła 104 000 w sierpniu 2015 r. i utrzymuje się na najwyższym poziomie od początku lat 90.

26.PKB regionu Uusimaa stanowi 36 % PKB Finlandii. Na region ten przypada także 71 % obrotów, 62 % pracowników i 52 % przedsiębiorstw działających w sektorze prywatnym w całej fińskiej branży oprogramowania. Można zatem powiedzieć, że w branży oprogramowania Uusimaa pełni większą rolę niż we wszystkich innych branżach ujętych łącznie.

27.W 2013 r. na branżę oprogramowania przypadało 3 % obrotów, 5 % pracowników i 3 % przedsiębiorstw działających w sektorze prywatnym w regionie Uusimaa.

28.W okresie odniesienia łącznie 49 przedsiębiorstw z branży oprogramowania podjęło negocjacje w sprawie współpracy w regionie Uusimaa. Na początku negocjacji w sprawie współpracy zapotrzebowanie na redukcje personelu szacowano na 1 681 osób.

29.Ze wstępnej oceny wynika, że (szczególnie w przypadku przedsiębiorstwa CGI) zwolnienia objęły pracowników w wieku powyżej 50 lat, czyli osoby, którym trudno jest znaleźć nowe zatrudnienie, w związku z czym można zakładać, że do czerwca 2016 r. ponad 50 % z nich będzie długotrwale bezrobotnych.

Beneficjenci objęci pomocą i proponowane działania

Beneficjenci objęci pomocą

30.Szacowana liczba pracowników, co do których zakłada się, że skorzystają ze środków pomocy, wynosi 1 200. Podział tych pracowników według płci, obywatelstwa i grupy wiekowej przedstawia się następująco:

Kwalifikowalność proponowanych działań

31.Usługi zindywidualizowane, które mają być świadczone na rzecz zwolnionych pracowników, obejmują następujące działania.

A. Coaching i inne środki przygotowawcze:

–Szkolenia w zakresie poszukiwania pracy

Cele szkoleń w zakresie poszukiwania pracy obejmują: przekazanie uczestnikom informacji na temat rynku pracy, pomoc w zorientowaniu się w dostępnych możliwościach oraz podniesienie i zaktualizowanie umiejętności w zakresie poszukiwania pracy. Ponieważ poszukiwanie pracy w sektorze ICT ma swoją specyfikę, zakupione zostaną usługi, które będą dostosowane do kompetencji zawodowych i potrzeb grupy docelowej.

Działania na rzecz zatrudnienia mogą obejmować usługi szkoleniowe, wspieranie mobilności pracowników we współpracy ze służbami EURES oraz, na przykład, oferowanie możliwości uczestnictwa w specjalnych grupach, w których kształci się umiejętności poszukiwania pracy i poszukuje miejsc pracy w sektorze ICT za granicą.

–Coaching ukierunkowany na poszukiwanie pracy (trening indywidualny)

Celem tego rodzaju coachingu jest wspieranie prywatnego klienta w poszukiwaniu zatrudnienia lub szkolenia w miejscu pracy. Z jednej strony trenerzy mogą wspierać osobę poszukującą pracy w poszukiwaniu ponownego zatrudnienia, udzielając wskazówek na temat tego, jak korzystać z różnych możliwości poszukiwania pracy (metoda zarządzania pojedynczym przypadkiem), a z drugiej strony mogą udzielać takiej osobie porad podczas poszukiwania nowej pracy.

–Coaching pod kątem kariery

Coaching pod kątem kariery pozyskuje się dla osób, które zgodnie z oceną pracownika urzędu zatrudnienia i rozwoju gospodarczego (urzędu TE) potrzebują bardziej funkcjonalnego, intensywnego i długotrwałego wsparcia w planowaniu kariery.

–Oceny ekspertów

Osoby w sektorze programowania mają bardzo różne kompetencje. Aby ocenić, jakich usług potrzebuje dana osoba poszukująca pracy, urząd TE może zorganizować przeprowadzenie różnych ocen przez ekspertów, np. oceny zdolności do pracy; analizy kompetencji i umiejętności zawodowych; oceny przedsiębiorczości i możliwości podjęcia działalności gospodarczej. Tematyka i zakres opinii ekspertów będą zależały od indywidualnej sytuacji osoby poszukującej pracy.

B. Usługi związane z zatrudnieniem i usługi dla przedsiębiorców

Urząd TE świadczy usługi związane z zatrudnieniem i usługi dla przedsiębiorców, które są dofinansowywane z EFG. Obejmują one wspieranie samodzielnego poszukiwania pracy przez oferowanie usług online, ofert pracy i innych usług związanych z zatrudnieniem, w tym także międzynarodowych, wypłatę dodatków na pokrycie kosztów podróży i rekompensat za koszty przeprowadzki, analizę umiejętności zawodowych i kompetencji, oceny zdolności do pracy, szkolenia, możliwości wypróbowania określonej pracy lub szkolenia oraz dopłaty do wynagrodzeń. Urząd TE jest odpowiedzialny za oferowane usługi, a specjaliści ze służb EFG zajmą się tymi działaniami.

C. Szkolenie

Szkolenia mogą służyć przekwalifikowaniu zawodowemu w celu zdobycia kwalifikacji zawodowych lub ich poszerzenia w branży o wysokim poziomie zatrudnienia lub kształceniu ustawicznemu w celu umocnienia posiadanych kompetencji. Szkolenia dostosowywane są do grupy docelowej.

Celem tych szkoleń jest umożliwienie uczestnikom praktycznego zrozumienia tego, w jaki sposób działają przedsiębiorstwa, a także zdobycia kwalifikacji niezbędnych do pracy w przedsiębiorstwie, jak również kompetencji niezbędnych do dalszego rozwijania działalności. Celem szkoleń jest umożliwienie znalezienia pracy w jednym z przedsiębiorstw partnerskich lub założenie nowego przedsiębiorstwa w oparciu o projekt rozwojowy.

Specjalne szkolenia mogą być oferowane osobom z wyższym poziomem wykształcenia.

D. Dopłaty do wynagrodzeń

Dopłaty do wynagrodzeń będą dostępne dla zwolnionych pracowników. Mają one na celu wspieranie zatrudnienia w nowym miejscu pracy poprzez zmniejszenie kosztów wynagrodzenia ponoszonych przez pracodawcę. Dopłaty do wynagrodzeń wykorzystywane są szczególnie jako narzędzie, które ma stymulować zatrudnienie w sektorze prywatnym dzięki dotacji. Od 2015 r. dopłaty do wynagrodzeń będą wynosić od 30 do 50 % kosztów wynagrodzeń, w zależności od tego, jak długo osoba, która ma zostać zatrudniona w oparciu o dopłaty, jest bezrobotna.

E. Dotacja na rozpoczęcie działalności

Celem dotacji na rozpoczęcie działalności jest promowanie przedsiębiorczości i zatrudnienia poszczególnych osób. Dotacja na rozpoczęcie działalności zapewnia początkującemu przedsiębiorcy dochód w okresie, jaki jest niezbędny do zapoczątkowania i uruchomienia przedsiębiorstwa w pełnym wymiarze godzin, trwającym maksymalnie 18 miesięcy.

Dotacja na rozpoczęcie działalności składa się z dwóch części: zasiłku podstawowego oraz dodatku. W 2015 r. zasiłek podstawowy wynosił 32,80 EUR dziennie. Kwota dodatku różni się w indywidualnych przypadkach, a o jego wysokości decydują urzędy TE. Dodatek może wynosić od 10 do 60 % kwoty zasiłku podstawowego.

E. Ukierunkowywanie ku przedsiębiorczości i usługi dla nowych przedsiębiorców

Działania związane z propagowaniem przedsiębiorczości są prowadzone w formie inkubatorów przedsiębiorczości i jako szkolenia z zakresu przedsiębiorczości. Ponadto nowym przedsiębiorcom oferowane jest doradztwo, konsultacje i dotacje na rozpoczęcie działalności. Tworzenie nowych przedsiębiorstw wspierać będą subregionalne sieci usług biznesowych, a także planowanie rozwoju struktury klientów biznesowych, realizowane przez Ministerstwo Ds. Zatrudnienia i Gospodarki.

G. Dodatki na podróż, zakwaterowanie i przeprowadzkę

Osobie poszukującej pracy można przyznać dodatek z tytułu kosztów podróży i zakwaterowania, jakie ta osoba poniosła w związku z poszukiwaniem pracy lub udziałem w szkoleniu, jak również rekompensatę za koszty przeprowadzki, jeśli nowe miejsce pracy znajduje się w większej odległości niż przyjęta odległość dojazdu do pracy.

32.Opisane proponowane działania stanowią aktywne instrumenty rynku pracy należące do działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Działania te nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej.

33.Finlandia dostarczyła wymaganych informacji na temat działań, do których zobowiązane jest przedmiotowe przedsiębiorstwo na mocy ustawodawstwa krajowego lub układów zbiorowych. Potwierdziła także, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi tego typu działań.

Szacowany budżet

34.Szacowane łączne koszty wynoszą 4 372 000 EUR i obejmują wydatki na zindywidualizowane usługi w wysokości 4 167 000 EUR oraz wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości w wysokości 205 000 EUR.

35.Łączna kwota wkładu finansowego ze środków EFG, którego dotyczy wniosek, wynosi 2 623 200 EUR (60 % całkowitych kosztów).

36.Koszty działań przedstawione w powyższej tabeli jako działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG nie przekraczają 35 % łącznych kosztów skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług. Finlandia potwierdziła, że działania te są uzależnione od czynnego zaangażowania się objętych pomocą beneficjentów w poszukiwanie pracy lub szkolenia.

37.Finlandia potwierdziła, że koszty inwestycji tytułem prowadzenia działalności na własny rachunek, rozpoczęcia działalności gospodarczej i przejęć pracowniczych nie przekroczą 15 000 EUR na jednego beneficjenta.

Okres kwalifikowalności wydatków

38.Finlandia rozpoczęła świadczenie zindywidualizowanych usług na rzecz beneficjentów objętych pomocą w dniu 1 sierpnia 2014 r. Wydatki na te działania kwalifikują się do objęcia finansowaniem z EFG od dnia 1 sierpnia 2014 r. do dnia 12 czerwca 2017 r.

39.Finlandia zaczęła ponosić wydatki administracyjne w zakresie wdrażania EFG w dniu 1 sierpnia 2014 r. Wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości kwalifikują się zatem do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 1 sierpnia 2014 r. do dnia 12 grudnia 2017 r.

Komplementarność wobec działań finansowanych z funduszy krajowych lub unijnych

40.Krajowe finansowanie w formie płatności zaliczkowych lub współfinansowania z funduszy krajowych będzie pochodzić głównie z budżetu publicznych służb zatrudnienia należących do części administracyjnej Ministerstwa ds. Zatrudnienia i Gospodarki. Niektóre usługi będą również finansowane ze środków na cele operacyjne ośrodków rozwoju gospodarczego, transportu i środowiska (ośrodków ELY) i urzędów TE. Zadania związane ze wsparciem technicznym będą finansowane ze środków na cele operacyjne Ministerstwa Zatrudnienia i Gospodarki oraz ośrodków ELY.

41.Finlandia potwierdziła, że opisane powyżej środki, na które przeznaczony jest wkład finansowy z EFG, nie będą jednocześnie wspierane finansowo z innych instrumentów finansowych Unii.

Procedury konsultacji z beneficjentami objętymi pomocą lub ich przedstawicielami lub też z partnerami społecznymi, a także z władzami lokalnymi i regionalnymi

42.Finlandia poinformowała, że skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług opracowano w drodze konsultacji z partnerami społecznymi i władzami regionalnymi. Ośrodek ELY i urząd TE dla Ostrobotni Północnej zorganizowały spotkanie (1 października 2014 r.), aby zaplanować działania przewidziane w projektach EFG. Do udziału w nim zaproszono partnerów organizacji wdrażających projekt (Business Oulu, władze miejskie Oulu, uniwersytet w Oulu, Yritystakomo (inkubator przedsiębiorczości), Izbę Handlową i przedsiębiorców z Ostrobotni Północnej) oraz przedstawicieli grupy docelowej.

43.Ministerstwo ds. Zatrudnienia i Gospodarki powołało grupę, która zajęła się problemem zwolnień w sektorze oprogramowania i uczestniczyła w przygotowaniu wniosku o wsparcie z EFG. W skład grupy wchodzą przedstawiciele ośrodków ELY i urzędów TE w zainteresowanych regionach, Business Oulu oraz partnerzy społeczni.

Systemy zarządzania i kontroli

44.Wniosek zawiera opis systemu zarządzania i kontroli, w którym określono obowiązki zaangażowanych podmiotów. Finlandia poinformowała Komisję, że wkład finansowy będzie zarządzany przez Ministerstwo ds. Zatrudnienia i Gospodarki, które zarządza również funduszami EFS. To samo ministerstwo działa jako instytucja certyfikująca. Między departamentami odpowiedzialnymi za te dwie funkcje istnieje ścisły podział obowiązków i zasad sprawozdawczości. Funkcje zarządzania EFG zostały przydzielone Departamentowi zatrudnienia i przedsiębiorczości, natomiast funkcje zarządzania EFS leżą w gestii Departamentu Regionalnego. W odniesieniu do obu funduszy funkcje certyfikowania leżą w gestii Działu Zasobów Ludzkich i Administracji. Ministerstwo przygotowało podręcznik opisujący szczegółowo procedury, które należy stosować.

45.Odnośnie do audytu organem odpowiedzialnym jest niezależny Dział audytu wewnętrznego, działający pod kierownictwem stałego sekretarza tego samego ministerstwa. Zadania związane z monitorowaniem i z audytem wchodzą również w zakres funkcji zarówno instytucji zarządzającej, jak i instytucji certyfikującej.

Zobowiązania podjęte przez przedmiotowe państwo członkowskie

46.Finlandia przedstawiła wszelkie niezbędne gwarancje, zgodnie z którymi:

–w zakresie dostępu do proponowanych działań i ich wdrażania przestrzegane będą zasady równego traktowania i niedyskryminacji;

–spełniono określone w przepisach krajowych i UE wymogi dotyczące zwolnień grupowych;

–w przypadku gdy przedsiębiorstwa zwalniające kontynuują działalność po dokonaniu zwolnień, przedsiębiorstwa te wywiązały się z zobowiązań prawnych dotyczących zwolnień i odpowiednio zadbały o swoich pracowników;

–proponowane działania nie będą finansowane ze środków innych unijnych funduszy lub instrumentów finansowych oraz będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania;

–proponowane działania będą komplementarne względem działań finansowanych z funduszy strukturalnych;

–wkład finansowy z EFG będzie zgodny z unijnymi przepisami proceduralnymi i materialnymi w zakresie pomocy państwa.

WPŁYW NA BUDŻET

Wniosek budżetowy

47.Środki EFG nie przekraczają maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 11 .

48.Po przeanalizowaniu wniosku pod kątem warunków określonych w art. 13 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFG i po uwzględnieniu liczby beneficjentów objętych wsparciem, proponowanych działań i szacowanych kosztów, Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG na kwotę 2 623 200 EUR, która stanowi 60 % całkowitych kosztów proponowanych działań, tak by zapewnić wkład finansowy dla złożonego wniosku.

49.Wnioskowana decyzja o uruchomieniu EFG zostanie podjęta wspólnie przez Parlament Europejski i Radę, jak określono w pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami 12 .

Powiązane akty prawne

50.Równocześnie z przedstawieniem wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek dotyczący przesunięcia kwoty 2 623 200 EUR do odpowiedniej linii budżetowej.

51.Równocześnie z przyjęciem niniejszego wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przyjmie decyzję w sprawie wkładu finansowego w drodze aktu wykonawczego wchodzącego w życie w dniu, w którym Parlament Europejski i Rada przyjmą proponowaną decyzję w sprawie uruchomienia środków z EFG.

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie uruchomienia środków z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji
(wniosek Finlandii – EGF/2015/005 FI/Computer Programming)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 13 , w szczególności jego art. 15 ust. 4,

uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w sprawach budżetowych i należytego zarządzania finansami 14 , w szczególności jego pkt 13,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Celem Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) jest zapewnienie wsparcia zwolnionym pracownikom i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją, w wyniku dalszego trwania światowego kryzysu finansowego i gospodarczego lub w wyniku nowego światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, oraz w celu udzielenia im pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy.

(2)Środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 15 .

(3)W dniu 12 lipca 2015 r. Finlandia złożyła wniosek EGF/2015/005 FI/Computer programming o przyznanie wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniam w sektorze gospodarki zaklasyfikowanym do działu 62 według NACE Rev. 2 (Działalność związana z oprogramowaniem, doradztwem w zakresie informatyki i działalność powiązana) w następujących regionach w Finlandii zaliczanych do poziomu NUTS2 16 : Länsi-Suomi (FI19), Helsinki-Uusimaa (FI1B), Etelä-Suomi (FI1C) i Pohjois- ja Itä-Suomi (FI1D). Wniosek został uzupełniony o dodatkowe informacje złożone zgodnie z art. 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten spełnia wymogi art. 13 rozporządzenia nr 1309/2013 dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG.

(4)Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy na kwotę 2 623 200 EUR w odpowiedzi na wniosek złożony przez Finlandię.

(5)W celu ograniczenia do minimum czasu potrzebnego do uruchomienia EFG niniejszą decyzję należy stosować od dnia jej przyjęcia,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2015 z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji udostępnia się kwotę 2 623 200 EUR w postaci środków na zobowiązania i środków na płatności.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Stosuje się ją od dnia [the date of its adoption] 17 .

Sporządzono w Brukseli dnia r.

(1) Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.

(2) W rozumieniu art. 3 rozporządzenia w sprawie EFG.

(3) Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1046/2012 z dnia 8 listopada 2012 r. wykonujące rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w zakresie przekazywania szeregów czasowych dla nowego podziału regionalnego (Dz.U. L 310 z 9.11.2012, s. 34).

(4) Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1.

(5) Zgodnie z art. 7 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.

(6) Wykaz przedsiębiorstw zamieszczono w załączniku.

(7) http://yle.fi/uutiset/it_firm_cgi_decides_to_send_home_270_in_finland/7632870 http://www.itviikko.fi/ihmiset-ja-ura/2014/11/14/cgi-paatyi-irtisanomaan-270/201415871/7

(8) EGF/2011/016/Agile; COM(2013) 120 final oraz niniejszy wniosek

(9) http://www.pohjois-pohjanmaa.fi/file.php?3634 pp 3

(10) http://www.temtoimialapalvelu.fi/files/2285/Ohjelmistoala_joulukuu_2014.pdf pp 42

(11) Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.

(12) Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.

(13) Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.

(14) Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.

(15) Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884).

(16) Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1046/2012 z dnia 8 listopada 2012 r. wykonujące rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w zakresie przekazywania szeregów czasowych dla nowego podziału regionalnego (Dz.U. L 310 z 9.11.2012, s. 34).

(17) Date to be inserted by the Parliament before the publication in OJ.

KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 6.11.2015

COM(2015) 553 final

ZAŁĄCZNIK

do wniosku dotyczącego

DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie uruchomienia środków z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji
(wniosek Finlandii – EGF/2015/005 FI/Computer Programming)

ZAŁĄCZNIK