52014PC0328

UZASADNIENIE

1.           KONTEKST WNIOSKU

W rozporządzeniu Rady nr 1311/2013 określającym wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020 („rozporządzenie WRF”) przewidziano możliwość uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w wysokości do 0,03 % dochodu narodowego brutto państw UE-28 jako ostatecznego instrumentu umożliwiającego działanie w nieprzewidzianych okolicznościach. W dostosowaniu technicznym WRF na rok 2014[1] sporządzonym na podstawie art. 6 rozporządzenia WRF kwota bezwzględna marginesu na nieprzewidziane wydatki na rok 2014 została wyznaczona na poziomie 4026,7 miliona EUR.

Zgodnie z art. 13 rozporządzenia WRF i po zbadaniu wszystkich możliwości finansowania dodatkowych i nieprzewidzianych potrzeb w zakresie płatności, Komisja występuje z wnioskiem o pełne uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki na rok 2014 w celu uzupełnienia środków na płatności związane z wydatkami przewidzianymi w poddziale 1a, poddziale 1b, dziale 2 i dziale 4 budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2014 poza i ponad pułapami płatności w wysokości 135 866 milionów EUR na płatności.

Zobowiązanie ustanowione w pkt 14 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r., zgodnie z którym Komisja musi dołączyć do przedkładanego wniosku wniosek o realokację znacznej kwoty w ramach istniejącego budżetu, zostało uwzględnione w projekcie budżetu korygującego (PBK) nr 3/2014[2] w ramach wniosku o przesunięcie 65,0 milionów EUR z rezerwy na „umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów” oraz o przesunięcie oszczędności wynoszących 378 000 EUR uzyskanych dzięki przekształceniu stanowisk AST w stanowiska AST/SC w planach zatrudnienia. Poza tym przesunięciem w PBK nr 3/2014 zaproponowano zwiększenie poziomu środków na płatności o 711,4 miliona EUR w celu osiągnięcia pułapu płatności WRF na rok 2014 oraz zwiększenie poziomu środków na płatności o 4026,7 miliona EUR poprzez uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki zgodnie z art. 13 rozporządzenia WRF.

2.           NIEPRZEWIDZIANE OKOLICZNOŚCI, KTÓRE WYSTĄPIŁY PO ZORGANIZOWANIU POSIEDZENIA RADY EUROPEJSKIEJ W LUTYM 2013 R.

2.1.        WPROWADZENIE

W lutym 2013 r. na szczeblu Rady Europejskiej zawarto porozumienie polityczne w sprawie pułapów WRF na lata 2014–2020. W ramach późniejszych negocjacji z Parlamentem Europejskim:

· potwierdzono pułapy WRF określone w konkluzjach Rady Europejskiej z lutego 2013 r., przyznając, że przedmiotowa decyzja została podjęta w wyjątkowo trudnych okolicznościach[3];

· rozszerzono zakres przepisów dotyczących istniejących instrumentów szczególnych;

· uzgodniono kwestie związane z nowymi instrumentami elastyczności, takimi jak globalny margines zobowiązań i łączny margines płatności;

· potwierdzono ustalenia dotyczące marginesu na nieprzewidziane wydatki, które zostały już uzgodnione na posiedzeniu Rady Europejskiej zorganizowanym w lutym 2013 r.

W tym kontekście warto przywołać treść oświadczenia Komisji do protokołu z posiedzenia Rady Europejskiej z lutego 2013 r., zgodnie z którym „[…] wynosząca 51,5 mld EUR różnica między zobowiązaniami a płatnościami w kolejnych wieloletnich ramach finansowych na lata 2014–2020 jest zasadniczo zgodna z zasadami należytego zarządzania finansami i z wymogami prawnymi w zakresie, w jakim szefowie państw lub rządów zgodzili się na zastosowanie szczególnej i maksymalnej elastyczności w celu zapewnienia zgodności z art. 323 TFUE i tym samym umożliwienia Unii wywiązania się z jej zobowiązań.”.

Wystąpienie „nieprzewidzianych okoliczności”, które mogłyby dawać podstawy do uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w celu pokrycia dodatkowych potrzeb w zakresie płatności, należy zatem oceniać w kontekście stanu faktycznego z lutego 2013 r., kiedy to po raz pierwszy ustalono wysokość pułapów płatności WRF.

2.2.        MARGINES NA NIEPRZEWIDZIANE WYDATKI JAKO OSTATECZNY INSTRUMENT UMOŻLIWIAJĄCY DZIAŁANIE

W art. 13 ust. 1 rozporządzenia WRF margines na nieprzewidziane wydatki określa się jako ostateczny instrument umożliwiający działanie w nieprzewidzianych okolicznościach. W PBK nr 3/2014 Komisja zaproponowała, aby wykorzystać nieprzydzielony margines w ramach pułapu płatności na 2014 r. w wysokości 711 milionów EUR do zwiększenia płatności w innych obszarach[4] po wyczerpaniu możliwości jego przesunięcia. Ograniczona możliwość przesuwania środków w ramach istniejącego budżetu jest w oczywisty sposób niewystarczająca do zaspokojenia nieprzewidzianych potrzeb, o których mowa w poniższych sekcjach.

Biorąc pod uwagę fakt, że łączny margines płatności nie ma zastosowania w 2014 r., pełne uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki na rok 2014 w wysokości 4026,7 miliona EUR stanowi jedyny dostępny instrument umożliwiający podjęcie działań w związku z obserwowanym wpływem nieoczekiwanych okoliczności, które wystąpiły po ustaleniu wysokości pierwszych pułapów płatności WRF, na budżet, oraz zmniejszenie znacznej rozbieżności między poziomem zatwierdzonych środków na płatności a dodatkowymi nieprzewidzianymi potrzebami w zakresie płatności w tym roku. Ponadto niektóre ze wspomnianych nieprzewidzianych okoliczności wywierają również wpływ na budżet w roku budżetowym 2015.

2.3.        WPŁYW NIEPRZEWIDZIANYCH OKOLICZNOŚCI NA BUDŻET W 2014 R.

W niniejszej sekcji przedstawiono nieprzewidziane kwestie, które pojawiły się po zakończeniu posiedzenia Rady Europejskiej z lutego 2013 r., a także skalę ich wpływu na wymagane płatności, które trzeba będzie zrealizować w 2014 r., uruchamiając margines na nieprzewidziane wydatki ustalony dla tego roku.

2.3.1    Koncentracja wydatków na wstępie w przypadku programów z poddziału 1a i poddziału 1b

Oczekuje się, że koncentracja wydatków na wstępie w przypadku Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych, „Horyzontu 2020”, programu Erasmus+ i COSME, która została uzgodniona w ramach porozumienia politycznego w sprawie WRF 2014–2020 zawartego w czerwcu 2013 r.[5], przełoży się na wzrost netto potrzeb w zakresie płatności o 627 milionów EUR w 2014 r.

W przypadku „Horyzontu 2020” zaspokojenie potrzeb w zakresie płatności powstałych w wyniku skoncentrowania wydatków na wstępie na środkach na zobowiązania w ramach działania „Maria Skłodowska-Curie” i „Europejska Rada ds. Badań Naukowych” będzie wymagało pozyskania dodatkowych środków na płatności w wysokości 155 milionów EUR. Wskutek podjęcia decyzji o skoncentrowaniu wydatków na wstępie w przypadku programów Erasmus+ i COSME konieczne będzie zapewnienie dodatkowych środków na płatności w 2014 r. w wysokości, odpowiednio, 117 milionów EUR i 10 milionów EUR. Kwoty te uwzględniają dodatkowe potrzeby zaistniałe po podjęciu przez Parlament Europejski i Radę decyzji o podwyższeniu kapitału Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego (EFI) od 2014 r., na mocy której wprowadzono przesunięcia budżetowe kwot wkładu z „Horyzontu 2020” i COSME w 2014 r. Oczekuje się, że analogiczna koncentracja wydatków na końcu w ramach programu „ITER” i powiązanej z energią części instrumentu „Łącząc Europę”, która w pełni kompensuje wzrost środków na zobowiązania w 2014 r., nie doprowadzi do obniżenia poziomu płatności w 2014 r.

Jeżeli chodzi o poddział 1b, w budżecie na 2014 r. uwzględniono już wpływ netto środków na płatności służących pokryciu kosztów związanych z koncentracją wydatków na wstępie w przypadku Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych w 2014 r. w wysokości 345 milionów EUR. W związku z powyższym łączna kwota dodatkowych środków na płatności wynikających z koncentracji wydatków na wstępie w przypadku programów z poddziału 1a i 1b wynosi 282 milionów EUR w 2014 r.

2.3.2    Nadmierna kwota zaległych wniosków o płatność w ramach polityki spójności na 2013 r.

We wrześniu 2013 r., gdy państwa członkowskie przekazały swoje zmienione prognozy, szacowano, że wysokość oczekiwanej kwoty zaległych wniosków o płatność w ramach polityki spójności pod koniec 2013 r. wyniesie „do 20 miliardów EUR”. Kwotę tę wykorzystano jako punkt odniesienia w negocjacjach w sprawie poziomu środków na płatności, które odbyły się w listopadzie 2013 r., w ramach postępowania pojednawczego w sprawie budżetu na 2014 r. Faktyczna kwota zaległych wniosków o płatność na koniec roku była jednak o 3,4 miliarda EUR wyższa od górnej granicy zakresu szacunków sporządzonych na podstawie prognoz państw członkowskich z minionych lat. Przewiduje się, że nieoczekiwany gwałtowny wzrost liczby wniosków o płatność, który przyczynił się do dodatkowego zwiększenia kwoty zaległych wniosków pod koniec 2013 r., nie zostanie skompensowany niższym poziomem wniosków o płatność w 2014 r.

2.3.3    Europejski Fundusz Pomocy Najbardziej Potrzebującym

W kontekście rozporządzenia w sprawie Europejskiego Funduszu Pomocy Najbardziej Potrzebującym[6] wyrażono zgodę na dobrowolne przeniesienie dodatkowego 1 mld EUR w cenach bieżących z Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS). Ponadto w rozporządzeniu w sprawie Europejskiego Funduszu Pomocy Najbardziej Potrzebującym stawka płatności zaliczkowych obliczona na podstawie całkowitego przydziału środków na lata 2014–2020 została ustalona na poziomie 11 %, przy czym ogólne stawki płatności zaliczkowych w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych są znacznie niższe (w 2014 r. – 1 % lub 1,5 % w przypadku państw członkowskich doświadczających poważnych trudności w zakresie stabilności finansowej). Doprowadziło to do nieoczekiwanego wzrostu netto potrzeb w zakresie płatności w obszarze płatności zaliczkowych w 2014 r. w wysokości 99 milionów EUR.

2.3.4    Dopłata uzupełniająca do poziomów współfinansowania rozwoju obszarów wiejskich i rybołówstwa

Jeżeli chodzi o nowe programy objęte WRF na lata 2014–2020, w rozporządzeniu w sprawie wspólnych przepisów ponownie wprowadzano dopłaty uzupełniające do poziomów współfinansowania w wysokości 10 % dla państw członkowskich doświadczających tymczasowych trudności budżetowych, które obowiązują do 2016 r., przy czym początkowo stawki te miały zastosowanie wyłącznie w odniesieniu do wydatków poniesionych do dnia 31 grudnia 2013 r. Aby zapewnić możliwość spójnego i jednolitego rozliczenia poprzedniego okresu programowania, państwa członkowskie powinny skorzystać ze wzrostu poziomu współfinansowania do końca okresu kwalifikowalności programów realizowanych w latach 2007–2013. W tym celu zmieniono art. 77 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności, art. 70 ust. 4c rozporządzenia (WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz art. 77 rozporządzenia Rady (WE) nr 1198/2006 w sprawie Europejskiego Funduszu Rybackiego.

W 2014 r. powiązane nieprzewidziane potrzeby w zakresie płatności w ramach działu 2 wynoszą 90 milionów EUR w przypadku EFRROW i 10 milionów EUR w przypadku Europejskiego Funduszu Rybackiego. Wspomniany wzrost zapotrzebowania będzie automatycznie kompensowany do momentu zamknięcia programów przy zachowaniu takiego samego poziomu całkowitego przydziału środków na rzecz odpowiednich państw członkowskich. Z tych samych względów oczekuje się wystąpienia dodatkowych potrzeb w zakresie płatności w 2015 r.

2.3.5    Dopłata uzupełniająca do poziomów współfinansowania polityki spójności

Jak wspomniano w sekcji 2.3.4 powyżej, w rozporządzeniu w sprawie wspólnych przepisów ponownie wprowadzano dopłaty uzupełniające do poziomów współfinansowania w wysokości 10 % dla państw członkowskich doświadczających tymczasowych trudności budżetowych, które obowiązują do 2016 r., przy czym początkowo stawki te miały zastosowanie wyłącznie w odniesieniu do wydatków poniesionych do dnia 31 grudnia 2013 r.

W 2014 r. powiązane nieprzewidziane potrzeby w zakresie płatności na rzecz Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR), Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) i Funduszu Spójności (FS) w ramach poddziału 1b wyniosły 1125 milionów EUR. Oczekując na potwierdzenie informacji dotyczących tendencji w zakresie realizacji płatności w 2014 r., dodatkowe potrzeby w zakresie płatności związane z dopłatą uzupełniającą do poziomów współfinansowania w ramach polityki spójności nie zostały jednak uwzględnione we wniosku dotyczącym nieoczekiwanej nadwyżki nierozliczonych wniosków o płatność pod koniec 2013 r., o której mowa w sekcji 2.3.2, ze względów ostrożnościowych. W zależności jednak od kwoty zaległych, nierozliczonych wniosków o płatność pod koniec 2014 r. Komisja może zostać zmuszona do wystąpienia z wnioskiem o uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki w odniesieniu do płatności związanych z przedmiotową dopłatą uzupełniającą do poziomów współfinansowania w 2015 r.

2.3.6    Rozporządzenie w sprawie wspólnych przepisów dotyczących europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych

Negocjacje dotyczące rozporządzenia w sprawie wspólnych przepisów prowadzone między Parlamentem Europejskim i Radą doprowadziły do zmiany potrzeb w zakresie płatności w porównaniu z ustaleniami Rady Europejskiej z lutego 2013 r. Uzgodnione obniżenie poziomu „rezerwy na wykonanie” z 7 % do 6 %, ograniczenie zakresu rezerwy na wykonanie[7], zwiększenie kwoty rocznych płatności zaliczkowych i wyłączenie rezerwy na wykonanie z początkowych i rocznych płatności zaliczkowych doprowadzi do zmiany oczekiwanego profilu płatności i, w ogólnym rozrachunku, prawdopodobnie przyczyni się do powstania dodatkowych potrzeb w zakresie płatności w okresie do 2020 r. W 2014 r. można jednak oczekiwać zmniejszenia potrzeb w zakresie płatności w porównaniu z początkowymi prognozami z uwagi na wyłączenie rezerwy na wykonanie z podstawy, w oparciu o którą kwota początkowych płatności zaliczkowych ma zostać obliczona na potrzeby europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych. Doprowadzi to do zmniejszenia potrzeb w zakresie płatności o 288 milionów EUR w 2014 r. Niemniej jednak odpowiednie środki nie zostały uwzględnione w budżecie na 2014 r. i dlatego ich odliczenie nie jest konieczne, ponieważ budżet na 2014 r. został przygotowany przy założeniu, że rezerwa na wykonanie, która nie jest brana pod uwagę przy obliczaniu kwoty płatności zaliczkowych, będzie wynosiła 7 %, oraz że przyjętych zostanie zaledwie 80 % programów operacyjnych.

2.3.7    Pakiet pomocy finansowej dla Ukrainy

W ramach działań podejmowanych w reakcji na dramatyczne wydarzenia rozgrywające się na Ukrainie w dniu 5 marca 2014 r. Komisja ogłosiła[8] zamiar wdrożenia pakietu pomocy finansowej obejmującego „umowę na rzecz budowania państwowości” w formie wsparcia budżetowego w wysokości 355 milionów EUR, którego pierwsza transza w wysokości 250 milionów EUR ma zostać wypłacona w czerwcu 2014 r., a druga transza w wysokości 105 milionów EUR w połowie 2015 r. Zgodnie z takim harmonogramem wypłat fundusze zostaną przekazane znacznie szybciej niż miałoby to miejsce w przypadku tradycyjnych środków wsparcia w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa. Z tego względu Komisja zwraca się o przyznanie 250 milionów EUR na pokrycie kosztów związanych z tym nieprzewidzianym wydarzeniem w 2014 r.

2.4.        WPŁYW NIEPRZEWIDZIANYCH OKOLICZNOŚCI NA BUDŻET W 2015 R.

Na tym etapie Komisja odnosi się wyłącznie do wpływu nieprzewidzianych wydarzeń na budżet w 2014 r. Do celów informacyjnych w niniejszej sekcji przedstawiono wpływ na budżet w 2015 r. tych nieprzewidzianych wydarzeń, które będą wymagały podjęcia odpowiednich działań budżetowych przy wykorzystaniu wszystkich instrumentów dostępnych w ramach rozporządzenia WRF, uwzględniając również możliwość uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w tym roku.

2.4.1    Koncentracja wydatków na wstępie w przypadku programów z poddziału 1a i 1b

Oczekuje się, że koncentracja wydatków na wstępie w przypadku programów „Horyzont 2020”, Erasmus+ i COSME z poddziału 1a doprowadzi do zwiększenia netto potrzeb w zakresie płatności do poziomu 143 milionów EUR w 2015 r. Jeżeli chodzi o poddział 1b, oczekuje się, że koncentracja wydatków na wstępie w przypadku Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych i analogiczna koncentracja wydatków na końcu w ramach części instrumentu „Łącząc Europę” i Europejskiej współpracy terytorialnej powiązanych z Funduszem Spójności doprowadzi do wystąpienia dodatkowych potrzeb w zakresie płatności w wysokości 505 milionów EUR w 2015 r.

2.4.2    Dopłata uzupełniająca do poziomów współfinansowania polityki spójności

Jak wspomniano w sekcjach 2.3.4 i 2.3.5 powyżej, jeżeli chodzi o nowe programy objęte WRF na lata 2014–2020, w rozporządzeniu w sprawie wspólnych przepisów ponownie wprowadzano stawki dopłat uzupełniających w wysokości 10 % dla państw członkowskich doświadczających tymczasowych trudności budżetowych, które obowiązują do 2016 r., przy czym początkowo stawki te miały zastosowanie wyłącznie w odniesieniu do wydatków poniesionych do dnia 31 grudnia 2013 r. Z tego względu oczekuje się, że w 2015 r. wystąpią dodatkowe potrzeby w zakresie płatności związane z dopłatą uzupełniającą do poziomów współfinansowania polityki spójności obejmujące kwotę 375 milionów EUR. Oczekuje się jednak, że wpływ dopłaty uzupełniającej do poziomów współfinansowania rozwoju obszarów wiejskich i rybołówstwa na budżet będzie ograniczał się wyłącznie do 2014 r.

2.4.3    Pakiet pomocy finansowej dla Ukrainy

Jak wspomniano w sekcji 2.3.7 powyżej, oczekuje się, że druga transza ogłoszonego pakietu pomocy finansowej dla Ukrainy doprowadzi do powstania dodatkowych wymaganych płatności obejmujących kwotę 105 milionów EUR do połowy 2015 r.

2.5.        WPŁYW NIEPRZEWIDZIANYCH OKOLICZNOŚCI NA BUDŻET W 2014 R. I W 2015 R.: PRZEGLĄD

Zgodnie z informacjami przedstawionymi w tabeli 1 poniżej nieprzewidziane potrzeby w zakresie płatności w 2014 r. wyniosą łącznie 5209 milionów EUR w porównaniu z sytuacją z lutego 2013 r. Biorąc jednak pod uwagę informacje na temat wpływu dostępne przy przyjmowaniu budżetu na 2014 r. oraz fakt, że do końca 2014 r. należy przeprowadzić ocenę wpływu dopłaty uzupełniającej do poziomów współfinansowania polityki spójności, zaspokojenie powiązanych potrzeb w zakresie płatności w 2014 r. będzie wymagało 4027 milionów EUR.

Tabela 1: nieprzewidziane potrzeby w zakresie płatności powstałe po zakończeniu posiedzenia Rady Europejskiej zorganizowanego w lutym 2013 r.

Dodatkowe potrzeby w zakresie płatności w 2014 r. powiązane z nieprzewidzianymi okolicznościami, które nie zostały jeszcze uwzględnione w budżecie na 2014 r. || Miliony EUR

Koncentracja wydatków na wstępie w przypadku programów z poddziału 1a („Horyzont 2020”, Erasmus+ i COSME) || 282

Płatności zaliczkowe w ramach Europejskiego Funduszu Pomocy Najbardziej Potrzebującym || 99

Nieprzewidziana nadwyżka w 2013 r. || 3296

Dopłata uzupełniająca do poziomów współfinansowania: rozwój obszarów wiejskich i rybołówstwo (dział 2) || 100

Pakiet pomocy finansowej dla Ukrainy || 250

Łączny wpływ nieprzewidzianych okoliczności, który nie został jeszcze uwzględniony w budżecie na 2014 r. (A) || 4027

Dodatkowe potrzeby w zakresie płatności powiązane z nieprzewidzianymi okolicznościami, które zostały już uwzględnione w budżecie na 2014 r. || Miliony EUR

Koncentracja wydatków na wstępie w przypadku Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych || 345

Wykorzystanie rezerwy na wykonanie do celów związanych z europejskimi funduszami strukturalnymi i inwestycyjnymi || -288

Łączny wpływ nieprzewidzianych okoliczności, który został już uwzględniony w budżecie na 2014 r. (B) || 57

Dodatkowe potrzeby w zakresie płatności powiązane z nieprzewidzianymi okolicznościami, które prawdopodobnie wystąpią po 2014 r. || Miliony EUR

Dopłata uzupełniająca do poziomów współfinansowania: polityka spójności (poddział 1b) || 1125

Łączny wpływ nieoczekiwanych okoliczności, które prawdopodobnie wystąpią po 2014 r. (C) || 1125

Suma całkowita wpływu nieprzewidzianych okoliczności wywierających wpływ na potrzeby w zakresie płatności (D = A + B +C) || 5209

Koncentracja wydatków na wstępie w przypadku programów z poddziału 1a i 1b, dopłata uzupełniająca do poziomów współfinansowania polityki spójności oraz wdrożenie pakietu pomocy finansowej dla Ukrainy również doprowadzi do powstania pewnych dodatkowych potrzeb w zakresie płatności w 2015 r., zgodnie z informacjami przedstawionymi w poniższej tabeli.

Dodatkowe potrzeby w zakresie płatności w 2015 r. powiązane z nieprzewidzianymi okolicznościami, do których trzeba będzie się odnieść na późniejszym etapie || Miliony EUR

Koncentracja wydatków na wstępie w przypadku programów z poddziału 1a („Horyzont 2020”, Erasmus+ i COSME) || 143

Koncentracja wydatków na wstępie w przypadku Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych || 505

Dopłata uzupełniająca do poziomów współfinansowania: polityka spójności (poddział 1b) || 375

Pakiet pomocy finansowej dla Ukrainy || 105

Całkowity wpływ nieprzewidzianych okoliczności wywierających wpływ na potrzeby w zakresie płatności || 1128

Podsumowując, na obecnym etapie Komisja proponuje, aby ograniczyć zakres wniosku o dodatkowe środki na płatności w ramach polityki spójności w 2014 r. do kwoty nadwyżki niezrealizowanych wniosków o płatność na koniec 2013 r.

W późniejszym terminie może zostać złożony wniosek o przyznanie dodatkowych środków w kwocie odpowiadającej 10 % kwoty dopłaty uzupełniającej do poziomów współfinansowania polityki spójności w 2014 r., w zależności od wyników oceny nadwyżki niezrealizowanych wniosków o płatność na koniec 2014 r. Ponadto oczekuje się, że w 2015 r. pojawią się dodatkowe potrzeby w zakresie płatności zgodnie z informacjami przedstawionymi w powyższej sekcji 2.4. W konsekwencji Komisja może zostać zmuszona – w świetle działań związanych z wdrażaniem programów w 2014 r. – do wystąpienia w późniejszym terminie z wnioskiem o uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki również w 2015 r.

Choć zaproponowano, aby w 2014 r. przenieść kwotę 65,4 miliona EUR, proponuje się również, aby pozostałe dodatkowe potrzeby w zakresie płatności w latach 2014–2015 niezbędne do zapewnienia możliwości podjęcia działań w przypadku wystąpienia nieoczekiwanych okoliczności zostały uruchomione w ramach marginesu na nieprzewidziane wydatki. Działania te zostaną skompensowane obniżeniem pułapów płatności w kolejnych latach wdrażania WRF na lata 2014–2020 zgodnie z wymaganiami art. 13 ust. 3 rozporządzenia WRF.

3.           KOMPENSOWANIE MARGINESU NA NIEPRZEWIDZIANE WYDATKI WZGLĘDEM PUŁAPÓW WRF

Zgodnie z wymaganiem przedstawionym w art. 13 ust. 3 rozporządzenia WRF kwoty udostępnione dzięki uruchomieniu marginesu na nieprzewidziane wydatki muszą zostać w pełni skompensowane względem marginesów na bieżący rok budżetowy i na przyszłe lata budżetowe.

Zgodnie z art. 13 ust. 4 rozporządzenia WRF kompensowane kwoty nie mogą zostać ponownie uruchomione w ramach WRF, aby nie dopuścić do przekroczenia pułapów środków na zobowiązania i płatności przewidzianych w WRF na bieżący rok budżetowy i na przyszłe lata budżetowe. W konsekwencji uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki w odniesieniu do środków na płatności w 2014 r. i powiązane z tym faktem działania w zakresie kompensowania muszą zapewnić zgodność z łącznym pułapem płatności na lata 2014–2020 w wysokości 1 023 954 milionów EUR w cenach bieżących (równowartość 908,4 miliardów EUR w cenach z 2011 r.).

Biorąc pod uwagę niepewną sytuację w 2015 r. i 2016 r. (tj. poziom pozostających kwot wniosków o płatność na koniec minionego roku i prawdopodobieństwo wystąpienia dodatkowych nieprzewidzianych potrzeb w zakresie płatności), prowadzenie działań w zakresie kompensowania w tych latach byłoby nierozsądne. W 2017 r. wysokość pułapu płatności obniży się nominalnie w porównaniu z poziomem z 2016 r. Dlatego też proponuje się rozłożenie działań w zakresie kompensowania na lata 2018–2020.

Z uwagi na zwiększanie się potrzeb w zakresie płatności w miarę zbliżania się do końca okresu programowania oraz na podwyższenie pułapu płatności w latach 2018–2020 proponuje się, aby wdrażać działania w zakresie kompensowania w równych rocznych transzach. Przedmiotowe kwoty wyznaczone w ramach pułapu płatności nie zostaną udostępnione do celów związanych ze środkami na płatności w odpowiednich budżetach rocznych.

Tabela 2: rozkład działań w zakresie kompensowania w związku z marginesem na nieprzewidziane wydatki w 2014 r.

Miliony EUR || Pułap płatności || Skompensowane kwoty || Kwoty możliwe do wykorzystania w ramach pułapu

2018 || 149 074,0 || 1342,3 || 147 731,7

2019 || 153 362,0 || 1342,2 || 152 019,8

2020 || 156 295,0 || 1342,2 || 154 952,8

Ogółem || 458 731,0 || 4026,7 || 454 704,3

4.           ELEMENTY DODATKOWE

Obu organom władzy budżetowej przypomina się, że publikacja niniejszej decyzji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej powinna nastąpić nie później niż publikacja budżetu korygującego nr 3 do budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2014.

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w 2014 r.

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami[9], w szczególności jego pkt 14 akapit drugi,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

a także mając na uwadze, co następuje,

(1) W art. 13 rozporządzenia Rady nr 1311/2013 określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020[10] ustanowiono na nieprzewidziane wydatki margines w wysokości do 0,03 % dochodu narodowego brutto Unii,

(2) Zgodnie z art. 6 tego rozporządzenia Komisja obliczyła bezwzględną kwotę marginesu na nieprzewidziane wydatki na rok 2014[11],

(3) Po zbadaniu wszystkich innych możliwości zapewnienia środków na podejmowanie działań w nieprzewidzianych okolicznościach, które pojawiły się po wyznaczeniu pułapu płatności wieloletnich ram finansowych na 2014 r. po raz pierwszy w lutym 2013 r., uruchomienie pełnej kwoty marginesu na nieprzewidziane wydatki wydaje się konieczne w celu uzupełnienia środków na płatności w budżecie ogólnym Unii Europejskiej na rok budżetowy 2014 ponad pułap płatności,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

W ogólnym budżecie Unii Europejskiej na rok budżetowy 2014 uruchamia się margines na nieprzywidziane wydatki, aby udostępnić kwotę 4 026 700 000 EUR w formie środków na płatności poza i ponad pułapem płatności wieloletnich ram finansowych (WRF).

Kwota ta zostanie wykorzystana w celu uzupełnienia płatności w ramach poddziału 1a (282 000 000 EUR), poddziału 1b (3 394 700 000 EUR), działu 2 (100 000 000 EUR) i działu 4 (250 000 000 EUR).

Artykuł 2

Kwota 4 026 700 000 EUR uruchomiona za pośrednictwem marginesu na nieprzewidziane wydatki w roku budżetowym 2014 jest kompensowana w marginesach wyznaczonych w ramach pułapów płatności na następujące lata:

            a)         2018:   1 342 300 000 EUR             b)         2019:   1 342 200 000 EUR             c)         2020:   1 342 200 000 EUR

Artykuł 3

Niniejsza decyzja jest publikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego           W imieniu Rady

Przewodniczący                                             Przewodniczący

[1]  COM(2013) 928 z 20.12.2013.

[2]               COM(2014) 329 z 28.5.2014.

[3]               Zob. sprawozdanie Parlamentu Europejskiego opracowane przez posłów do Parlamentu Europejskiego Ivala Kalfina i Jean-Luca Dehaene’a „Negocjacje w sprawie WRF na lata 2014–2020: wnioski, jakie należy wyciągnąć, oraz dalsze kroki” (2014/2005(INI)), przyjęte w dniu 15 kwietnia 2014 r. (P7_TA-PROV(2014)0378).

[4]               COM(2014) 329 z 28.5.2014.

[5]               Wspólne oświadczenie w sprawie art. 15 rozporządzenia Rady określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 (dokument Rady 11961/13).

[6]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 223/2014 z dnia 11 marca 2014 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Pomocy Najbardziej Potrzebującym, Dz.U. L 72 z 12.3.2014, s. 1.

[7]               Uzgodniono, że w przypadku środków na Inicjatywę na rzecz zatrudnienia ludzi młodych, na Europejski Fundusz Pomocy Najbardziej Potrzebującym oraz na przeniesienie środków z Funduszu Spójności do instrumentu „Łącząc Europę” oraz na pomoc techniczną Komisji nie zachodzi konieczność zatrzymania z rezerwy na wykonanie.

[8]               IP 14/219 z 5.3.2014.

[9]               Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.

[10]             Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.

[11]             Komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego z dnia 20 grudnia 2013 r. w sprawie dostosowania technicznego ram finansowych na rok 2014 stosownie do zmian DNB (COM(2013) 928).